【高层报告】2010中央经济工作会议解读：我国宏观经济形势和政策取向

祝宝良 国家信息中心预测部首席经济师二0一0年十二月一、2010年经济发展的基本情况二、当前经济发展面临的突出矛盾和问题三、2011年经济发展的基本趋势四、宏观调控政策的基本趋向

祝宝良 国家信息中心预测部首席经济师 二0一0年十二月

祝宝良 国家信息中心预测部首席经济师二0一0年十二月一、2010年经济发展的基本情况二、当前经济发展面临的突出矛盾和问题三、2011年经济发展的基本趋势四、宏观调控政策的基本趋向

一、2010年经济发展的基本情况

二、当前经济发展面临的突出矛盾和问题三、2011年经济发展的基本趋势 四、宏观调控政策的基本趋向

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1、2009年，把保持经济平稳较快发展作为首要任务。 2010年把处理好“保持经济平稳较快发展、调整经 济结构和管理通胀预期”的关系作为宏观调控的核 心 2009年是最困难的一年，2010年是最复杂的一年。 2009年10月22日，国务院常务会议提出将“保持经 济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期” 的关系列为今后几个月的调控重点。 2009年12月中央经济工作会议和2010年3月政府工 作报告提出同样要求。 2010年，继续实施跨2009-2010年度一揽子计划， 并根据形势变化提高政策的灵活性。

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2、控制货币信贷投放节奏，货币信贷政策从 2009年下半年开始趋向适度宽松 2009年，人民币各项贷款增加9.6万亿元，同比多 增4.7万亿元，中长期贷款增加6.7万亿。其中一 季度为4.6万亿，二季度为2.8万亿，三季度1.3万 亿，四季度0.9万亿。 2010年，1-11月份，人民币各项贷款增加累计 7.45万亿。达到了2010年全年计划控制目标。 2010年1、2、5、11月两次、12月共调整存款准备 金率六次，10月20日加息一次0.25%。

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货币供给自2009年11月份回落。2009年12月

末，广义货币增长27.7%,增幅比上年末高 9.9个百分点；2010年1月份为26%,7月降至 17.6%,8月份19.2%,9月份为19%,10月19.3%, 11月19.5%。 财政政策。

1-11月份,全国财政收入7.67万 亿元，同比增长21.1%。全国财政支出7.16万 亿元，增长27.3%。财政收入大大高于预算8% 的收入。

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货币信贷增长速度(%)

40 35 30 25 20 15 10 52 3 4 6 7 8 9 10 11 12 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2009 2010 11

M1 M2 信贷余 额

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3、出台多项结构性调整政策 4月17日房地产调控10条政策 5月4日节能减排政策 6月10日清理地方政府融资平台公司政策 6月19日人民币汇率恢复有管理浮动 降低部分产品出口退税率或增加出口税

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4、经济增长从快速回升转为呈现出可持续的增长态势

2009年GDP,一季度6.5%,二季度8.1%,三季度9.4%, 四季度为11.1%,全年9.1%。2010年一季度11.9%,二

季度10.3%,三季度9.6%,全年10%。从去年四季度到 今年上半年，实际经济增长速度在9-10%的潜在经济增 速上方运行。

工业高位回稳。2009年1-12月工业增长11%。一季度为 5.1%,二季度为9.1%,三季度为12.4%,四季度为18%。 2010年一季度为19.6%,二季度15.9%,三季度为13.5%, 10月13.1%,11月13.3%。

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5、内需增长回落,外需出现恢复性增长

投资自2009年四季度起开始回落。2009年1-12月投资 增长30.1%,

一季度为28.8%,二季度为35.7%,三季 度为33.2%,四季度为24.8%。2010年1-11月份增长 24.9%,同比回落7.2个点，实际投资量下降更大。 民间投资活力有所增强。2009年1-12月房地产投资增 长16.1%,其中一季度为4.1%,二季度为13.1%,三季 度为30.5%,四季度为23.8%。2010年1-11月，房地产 投资增长36.5%,加快18.7个点。房地产投资没有受 到调控的影响，未对投资和经济增长带来影响。 库存回补在上半年基本完成。2010年2份末，存货增 长21.5%,达到52984亿元。5月末，存货增长28.5%, 达到60045亿元，8月末存货增长27.8%,达到63104亿 元。

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消费需求基本稳定。 2009年1-12月社会消费品零售额增长15.5%,实 际增长16.9%,同比加快2.1个点。 2010年1-11份增长18.4%,同比加快3.1个点。 实际增长15%,下降1.9个点。

外需出现恢复性增长。 2010年1-11月份出口14238.5亿美元，增长33%, 进口12534.3亿美元，增长40.3%,贸易顺差为 1704亿美元，下降3.9%。

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6、部分结构调整取得一定进展 需求结构趋于协调。投资下降、民间投资趋向

活跃。 产业结构有所调整。电子、医药、通讯等高技

术增长较快，六大高耗能行业增长减慢；服务

业势头良好；大灾之年农业丰收。 区域协调性增强。工业和投资西部快于中部、

中部快于东部。

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7、管理通货膨胀预期有一定成效 房价上涨预期有所减弱。2010年6月份以后，全

国70个大中城市房屋销售价格环比下降。但9月 份开始又出现上涨的苗头。商品住宅价格2009 年上涨25%左右，2010年1-11月为4.9%左右。 居民消费价格逐月上升。食品价格和居住类价

格是主因。 工业品出厂价格环比9月份后出现上涨

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8、改革取得一定成效

6月19日重启人民币汇率改革林权制度改革 文化事业改革 医疗体系改革 。。。

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9、改善民生取得成效 农民工工资增长幅度加快 农村新型养老保险试点推广(23%) 保障性安居工程580万套开工

。。。

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经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题依

然突出 结构性问题 体制性问题 短期经济运行问题 国际问题

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1、部分结构失衡问题更加突出

城乡结构问题严重

农业基础不稳固，粮食增产难度大 伪城镇化问题 土地制度

区域结构需求结构 产业结构

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生产要素投入结构问题

研发投入不高，创新能力不足(国企、民企、

研究机构创新能力弱) 增量资本产出率不断升高，全要素生产率减 慢 部分新兴行业存在盲目发展的风险 资源、能源和环境承载能力减弱

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收入分配结构不合理

资本所得挤占劳动所得，企业特别是央企利润高 财政

收入高于经济增长。 不同群体收入差距：2002年基尼系数超过0.47。 最高20%收入是最低20%收入，2005年为21.5倍， 2009年是24.2倍。

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微观主体结构不合理。 政进企退，公共权力和公共资源 国进民退，民营企业积极性不高

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★突出的结构问题

城乡结构

农业基础不稳固，粮食增产难度大 伪城镇化问题 土地制度

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生产要素投入结构问题

研发投入不高，创新能力不足(国企、民企、

研究机构创新能力弱) 增量资本产出率不断升高，全要素生产率减 慢 部分新兴行业存在盲目发展的风险 资源、能源和环境承载能力减弱

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