加快县域经济转型发展的若干思路（大字本）

加快我省

县域经济转型发展的思路与建议

程 必 定

（二○一二年十月十一日）

一、县域经济转型发展的紧迫性

二、区域空间结构转型对县域发展的新要求 三、四新：县域转型发展的四个重点 四、对加快我省县域经济转型发展的若干建议

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一、县域经济转型发展的紧迫性

全国2003个县级行政区（2010年）

其中：县1461个，县级市370个，自治县117个 安徽省61个县级行政区（2011年）

其中：县56个，县级市6个（增县级巢湖市） 从行政区看，县级是相对稳定的 从经济区看，县级是相对敏感的

中国的区域差距，突出表现在县级

中国百强县第一名昆山，超过1000亿，人均超10万元 安徽省第一大县肥西274.8亿，最末县石台12.55亿元 人均GDP第一强县繁昌38749元，最末县临泉3928元 ● 县域经济生存与发展空间：

不仅在县域之内，更在县域之外

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1．世界经济的不确定性倒逼中国加速经济转型

美国次贷危机—→金融危机—→主权债务危机—→

国际金融危机—→世界经济危机

美国提高国债上限，放宽信贷,美元贬值，国债、外汇储备缩水

中美结构：“美债陷阱” 美有官员说：“美元是我们的，问题是你们的” 值得注意的两种倾势:

①以“金砖五国”为首的经济体与发展达国家经济体可能会适当脱钩,我国与发展达国家经贸关系会出现新变化

②钓鱼岛、南海局势对周边国家经贸会有不利影响 ∴ 倒逼中国加速经济转型：调整结构，扩大内需，控制通胀

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2．贯彻落实科学发展观要求主动推进经济转型 （1）资源环境的压力：“蜡烛经济” （2）产业发展的问题：

产业结构膨胀→压缩→再膨胀→再压缩的调整“怪圈” 高投入、高消耗、高同构、低效益的增长“坏相” 生产能力增长与内需脱节的问题 （3）发展与收入差距的扩大

（地区、城乡、居民、行业收入）

（4）发展理念的误区：工业化——“工厂化”，

城市化——“城区化”

（5）人对幸福感的追求，富裕而不幸福

∴ 树立以人为本的科学发展观，主动推进经济发展转型

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3．安徽崛起迫切要求经济发展转型

安徽人均GDP的演变及与全国平均水平的比较

年度 1950 1960 1970 1980 1986 1990

数量 相当于全国水平 （元） （%） 65 83.3 170 92.9 169 71.9 285 62.6 698 76.2 1182 72.2 年度 2000 2002 2005 2008 2010 2011 数量 相当于全国水平 （元） （%） 4867 67.5 5735 61.0 8675 61.8 14485 64.1 20888 69.7 25395 72.2 2011年城市化率 51.27% 44.80% 全国,47.29万亿 安徽,1.511万亿

2011年产业结构 10.04∶46.60∶43.36 14.10∶52.10∶33.80 5

4．县域经济转型发展的紧迫性 从历史看，郡县治，天下安

从现实看，经济发展的基础，社会发展的主体

县级占比项目 全国 安徽 人口占比 70.9% 71.3% 面积占比 93.5% 80.3% GDP占比 39.0% 45.4% 地方财政收入占比 41.1% 46.4% 投资占比 48.7% 45.3% 消费品零售总额占比 39.5% 44.2% 从未来看：国家现代化取决于县域现代化

全国人民的幸福指数取决于农民的幸福指数

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二、区域空间结构转型对县域发展的新要求

（一）空间结构三次转型及对县域发展新要求

1.以农村为主导向以城市为主导的转型：城市化 表现：城市化率超过30%，农民工出现

对县域要求：支持农村劳动力向城市和非农产业转移

2.城市化以单个城市发展向相邻城市集群发展的转型：城市圈 表现：城市化率达到40%，以工补农，以城带乡

对县域要求：发展工业，融入城市--撤销地级巢湖市的合理性 3.城市群发展向同城化发展的转型：区域协调发展 表现：城市化达到50%，区域一体化

对县域要求：经济、社会、观念、文化全面转型

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（二）县域全面转型的抓手：三化递进

1.农业现代化：一产“接二连三”

提升农业的产业价值，改变农业的弱质性

美国：农民占2%，农业关联产业的从业人员占10%以上 2.发展工业化：二产集群化、特色化

集群化：形成与城市大工业的分工合作关系 特色化：发挥本县的相对比较优势 3.走新型城镇化道路：三产大发展

传统城市化：乡村人口向城市的转移（人口转移型） 新型城市化：乡村经济社会结构的城市化转型（结构转换型） 县域具有“城市性”：乡村生产、生活方式，具有城市的

某些特征

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三、“四新”：县域转型发展的四大重点

省第九次党代会出:六条新路、三个强省

1,更加突出改革开放,走出中部地区科学承接、跨越崛起的新路子;

2,更加突出创新驱动,走出资源性产业大省结构优化、转型升级的新路子;

3, 更加突出统筹发展,走出农业大省城乡一体、区域联动的新路子;

4,更加突出生态文明,走出后发地区低碳环保、持续

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发展的新路子;

5, 更加突出人才优先,走出人口大省素质提升、科教兴皖的新路子;

6, 更加突出富民导向,走出发展中省份普惠民生、和谐发展的新路子。

今后五年,努力打造“三个强省”:

加速崛起的经济强省, 充满活力的文化强省 宜居宜业的生态强省

皖江地区各市县应该走在前列,作出应有贡献。

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（一）新园区：

经济开发区，现代农业园区，文化旅游园区

1.新的承接方式：承接产业转移，更要承接要素转移 承接短缺要素，资源资产化，资产资本化，资本股份化 如宿州鞋业，三州归宿，中部鞋都

2.新的园区布局：工业园区集聚，整合，提升 产城一体,克服工业化就是工厂化的倾向

制止园区“泛化”扩张

3.新的园区形态：产业集群，提高首位产业集中度

产业链集群：产品链→产业链→价值链

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循环经济集群：循环生产方式→循环链

减量化、再利用、资源化“3R”原则 将生产过程中的“三废”变为资源 “十二五”：资产产出率提高15%，成为宏观调控新手段 4.新的产业技术

以品牌为核心，提高技术水平 县域力量小，品牌影响大 创牌，借牌，引牌

5.新的发展机制：民本经济

经济形式以民营为主，生产投资以民资为主 社会事业以民办为主，政府管理以服务为主

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（二）新市镇

1.两种类型的小城镇：“城市型”与“乡村型” 我国小城镇与城市规模与市政水平比较（2009）

指标 人口平均规模 建成区平均面积 人均道路面积 万人公交车辆 自来水普及率 燃气普及率 污水处理率 人均绿化面积 万人拥有公厕

单位 万人 平方公里 平方米 标台 % % % 平方米 座 城市 57.49 58.26 12.79 11.13 96.12 91.41 75.25 10.66 3.15 13

县城 9.65 7.61 11.95 3.06 83.72 61.66 41.64 6.89 2.96 建制镇 小集镇 0.97 1.86 10.9 78.3 43.4 1.92 0.25 0.55 63.5 18.3 0.84 2.新市镇的特征：

脱胎于“乡村型”小城镇，又高于“乡村型”小城镇，具有城市某些特征的“城市型”小城镇

（1）新功能：具有城市的某些功能，局域性“微型中心” （经济功能，文化功能，交通功能，社会功能）

（2）新形态：硬件——市镇设施

软件——社会、文化、管理方面，具有城市品质

（3）新布局：外部——“乡村型”小城镇重组 内部——功能分区

（4）新居民：数量上——居民人数增加

品质上——居民思想、文化观念的更新

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3.新市镇建设的一般路径 （1）产城一体化：

以产业发展为前提建设新市镇 以城镇建设为基础发展产业

产业发展是有条件的，取决于当地条件 产业发展规模，决定新市镇的规模与水平 产业发展解决就业问题，就业规模决定人口规模 （2）基础设施城市化

新市镇基础设施城市化是“质”而不是“量” 求“好”不求“大”，求“用”不求“全”

“大”的与城市接轨，“全”的由城市辐射，同城化

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（3）社会文化现代化

社会建设、管理、文化、观念：由传统走向现代 提高居民的幸福感、归属感 缩小与城市的“心理距离” 内在：提升，外在：接受城市辐射 （4）城镇布局组团化

a.融入城市的组团：卫星城（城郊县）

b.单核心组团：面积小、人口少的县 c.双核心组团：面积大、人口多的县 d.无核心组团：相邻城市的边界地带

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4.新市镇建设的实践与趋势

实践：扩权强镇，缩权强镇（广东） “镇级市”试点：

大镇强镇：镇的级别，小城市的规模和工作量 浙江：2010年2月，温州对龙港等5镇进行改革试点 山东：2010年8月，计划对20多个镇改市试点 我省：“十二五”计划设立6个镇级市，合肥3个 趋势：由发达地区——发展中地区

城镇化、城市化的“双语化”表达，将统一为“城市化”

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（三）新农村

1.两个“三农”问题

第一个：农业，农村，农民工问题 第二个：农民工，空心村，“老人”农业 问题的根源：农村 出路：建设新农村 最早提出“社会主义新农村建设”，是1956年全国一届人大第三

次会议通过的《高级农业合作社示范章程》 最完整的是2006年中央“一号文件”：

生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主

★

美好乡村:培育中心村,整治自然村,提升特色村,万村、10亿 达到:生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美

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2.新农村向美好乡村建设的转型创新：“四就” （1）农业就地产业化：

一产“接二连三”,向二、三产业延伸 产业边界模糊 培育三大新型主体：大户、家庭农场、专业合作社

依法支持耕地自愿、有序流转 吸引城市工商资本到农村

（2）农民就地职业化

农民概念“双重”化：既是职业概念，又是身份概念 一部分农民改变身份，向城市转移

一部分农民向职业农民转型

职业农民有三种类型,是可以富起来的：

a）大户，现代农业投资者、管理者，是现代农业的中坚 b）耕地经营权出让者，是现代农业产业大军

c）产前、产中、产后服务，是现代农业的职业服务大军

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2.培育新优势，挖掘新潜力

县域处于周边板块之间，受到挤压 挤压结果：（1）隆起，（2）塌陷

在挤压中继续隆起，要培育新优势，挖掘新潜力 新优势：工业与园区，关键是技术与品牌 新潜力：在农业，推进农业的转型升级

3.有选择地抓好“四新”，争取在某些方面率先突破 新园区：提高技术水平，提升品牌影响 新市镇：产城一体化 新农村：培育职业农民 自主创新：在产品标准上

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4.在承接产业转移中推进两个转化 （1）招商引资向挑商选资转化

（2）承接产业转移向承接要素转移的转化

目的:盘活存量资产，提升产业层次﹙发达县市﹚----土地要素短缺:紧凑布局、无地招商 ----资本要素短缺:企业上市、民间资本 ----劳动要素短缺:职业培训、社会保障 ----技术要素短缺:人才引进、借创品牌 ----管理要素短缺:企业家提升、二代接班人

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5.以提高资源产出率为核心，大力发展循环经济

资源产出率提高15﹪,是“十二五”期间新增的宏观调控目标 价值量与资源量的比值，推进发展方式转变 从产业结构调整看，推进产能扩张向效益提高转变 从投入要素控制看，推进要素消耗向资源节约转变 从技术进步看，推进速度增长型向质量效益型转变 从环境保护看，推进污染控制型向环境友好型转变 在区域层面,在后发地区,特别是在县域层面,

往往怱视资源产出率,应发挥 “后发优势”,

在高成本时代,提高资源产出率可呈县域的“后发优势”

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6.壮大企业资源，培育企业家接班人

企业资源：（1）有创新精神的企业家及其团队 （2）企业家可直接支配的资源

（3）具有团队精神和技术素能的员工队伍 （4）企业成长的环境

发达县的经验：注重培育企业资源，企业资源丰富

防止民营企业进入“财富陷阱”，“富二代”退化，培育“徽商接班人”

时也，势也，人也

县域经济的转型发展，靠人的努力。 谢谢!

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（3）农村就地城镇化

一方面，新市镇建设，融入新市镇 另一方面，建设农村“大社区”，提高城市化发展水平 办法：耕地流转，改造旧村，合点并村

苏州：把2.1万个自然村规划调整为2517个“大社区”,每社区1000人 （4）户籍就近镇（市）民化

新型城镇化＝人口转移+结构转型

人口转移：农村人口进入城市，市民户籍

结构转型：新市镇吸纳的农村人口，镇民户籍

户籍就近镇（市）民化，解决“人口”与“人手”的分离

方便农户，提高农户的幸福指数， 有利于从根本上解决“三农”问题

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3.深化改革，推进“大包干”向“再包干”的跨越 新农村建设涉及到耕地问题

大包干：耕地承包，所有权与使用权的分离

再包干：耕地流转，使用权与经营权的分离,确权不确界 十七届三中全会《决定》

一个不变：现有土地承包关系长期不变 两个转变：

（1）家庭经营向采取先进科技和生产手段方向转变 （2）统一经营向发展农户联户与合作，形成多元化、

多层次、多形式经营服务体系方向转变

三个新型主体：专业大户，家庭农场，农民专业合作社

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“大包干”与“再包干”的比较

比较内容 包干主体 包干目的 包干对象 包干机制 包干组织 包干效果 大包干 农户家庭 农民利益 粮食产量 行政机制 村委会 一般性增产 再包干 农户家庭 农民利益 承包耕地 市场机制 新型主体 大幅增收 结果 不变 不变 转换 提升 转换 提升 ① “确权不确界”的流转创新,②关于“雇工”问题

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（四）自主创新

县域科研机构少，企业技术力量弱

政府应介入自主创新，引导、推进自主创新

构建股份制的“政产研”实体联盟，利益共享，风险共担 政府“出资”：作为课题经费，联盟实体的基金 企业“出题”：企业最知道要解决哪些攻关难题 科研机构“出智”：向县内外科研机构招标，不分民办、公办 成功后：政府获取股本，持续使用

企业获取成果专用权，科技进步 科研机构获取知识产权，永续收益

合芜蚌享受中关村政策 企业前三年收益的35%，为个人股金，

国家政策与县政府机制创新有机结合

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四、对县域转型发展的若干建议

1. 准确全面认识县情，对转型发展既要信心又要有紧迫感

县情内部：（1）既要看总量,更要看人均， 。 （2）既要看实力，更要看潜力,

比如---投资产出率：全省103.5%（12263/11849） 三次产业：全省：14.1：52.1：33.8 人口红利，土地红利，资源红利?

县情外部：（1）与中心城市的空间关系,进入到什么阶段 （2）交通区位,大交通时代,区位优势具普遍性 目的是融入大发展的空间格局

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/hhl2.html