权威解读：加快培育新型职业农民，造就高素质农业生产经营者队伍

权威解读：加快培育新型职业农民，造就高素质农业生产经营者队伍

《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》出台背景

2012年以来，按照党中央国务院的部署要求，农业部、财政部等部门启动实施新型职业农民培育工程，各地加大组织实施力度，创新机制、建立制度、健全体系，新型职业农民培育工作取得明显进展。但是，“十三五”期间，新型职业农民培育工作也面临诸多挑战，从外部环境来看：城乡发展差距仍然较大，农村公共设施和公共服务滞后，农业新老矛盾交织，生产成本上升，部分农产品价格持续走低，农业比较效益下降，农民持续增收压力大，农村劳动力特别是青壮年劳动力留农务农的内生动力总体不足，新型职业农民队伍发展面临基础不牢、人员不稳等问题，农民要成为体面的职业任重道远。从内部条件来看：新型职业农民培育的针对性、规范性、有效性亟待提高，高水平师资缺乏，实训及创业孵化基地、信息化手段等基础条件薄弱，社会资源广泛参与的机制不活，培育精准程度总体不高，与现代农业建设加快推进、新型农业经营主体蓬勃发展的需要不相适应。

在当前传统农业加快向现代农业转型升级过程中提出大力培育新型职业农民，主要有三方面考虑：一是解决“谁来种地”的问题。随着大量农村青壮年劳动力进城务工就业，务农劳动力数量大幅减少，“兼业化、老龄化、低文化”的现象十分普遍，“谁来种地”“如何种好地”问题成为现实难题。迫切需要加快培育新型职业农民，吸引一大批年轻人务农创业，形成一支高素质农业生产经营者队伍，确保农业后继有人。二是加快推进农业现代化建设的战略任务。培育新型职业农民就是培育中国农业的未来。“十三五”时期，农业现代化要取得明显进展，迫切需要把农业发展方式转

到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，加快培养一批综合素质好、生产技能强、经营水平高的新型职业农民。三是保障全面建成小康社会。大力培育新型职业农民，推动农民由身份向职业转变，逐步成为体面的职业，吸引一批农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等到农村创新创业，带动资金、技术、管理等要素流向农村，繁荣农村经济，缩小城乡差距。培育一支创新创业能力强的新型职业农民队伍，推动农村产业转型升级，发挥示范带动作用，促进贫困农民增收致富，确保农村不拖全面小康的后腿。

◎《规划》主要目标

到2020年，新型职业农民队伍不断壮大，总量超过2000万人，务农农民职业化程度明显提高；新型职业农民队伍总体文化素质、技能水平和经营能力显著改善；农业职业培训普遍开展，线上线下培训融合发展，基本实现新型农业经营主体带头人轮训一遍。新型职业农民培育工作覆盖所有的农业县市区，培育制度健全完善，培育机制灵活有效，培育能力适应需要，以公益性教育培训机构为主体、多种资源和市场主体有序参与的“一主多元”新型职业农民教育培训体系全面建立。

◎《规划》五大主要任务

（一）选准对象、分类施策，提高新型职业农民培育的针对性。一是遴选重点培育对象。以县为主，深入开展摸底调查，围绕现代农业产业发展、新型农业经营主体发育和农业重大工程项目实施，选准培育对象，建立培育对象数据库。二是科学设置

培训内容。围绕提升新型职业农民综合素质、生产技能和经营管理能力，科学确定相应培训内容，提高教育培养的系统性科学性，满足高素质新型职业农民培育需求。三是分类分层开展培训。分类型、分产业、分等级制定培训标准，设置培训模块和培训课程，组建教学班，合理调配师资力量，开展精细化培训。

（二）创新机制、多措并举，增强新型职业农民培育的有效性。一是创新培育机制。健全完善“一主多元”新型职业农民教育培训体系，统筹利用农广校、涉农院校、农业科研院所、农技推广机构等各类公益性培训资源，开展新型职业农民培育。二是探索培育模式。坚持理论与实践相结合，集中培训与现场实训相结合，线上培训与线下培训相结合。三是运用信息化手段。建设新型职业农民信息化服务云平台，对接12316农业综合信息服务平台，整合农业专家和农技推广服务等线上资源，充分利用云计算、大数据、互联网、智能装备等现代信息技术手段，为农民提供灵活便捷、智能高效的在线教育培训、移动互联服务和全程跟踪指导，提高培育效果。

（三）规范认定、科学管理，加强新型职业农民培育的规范性。一是规范认定管理。原则上由县级以上（含）人民政府制定认定管理办法，主要认定生产经营型职业农民，以职业素养、教育培训情况、知识技能水平、生产经营规模和生产经营效益等为参考要素，明确认定条件和标准，开展认定工作。二是规范培育管理。依托农民科技教育培训中心（农业广播电视学校）等专门组织管理机构，搭建新型职业农民培育工作基础平台，连接多种资源和市场主体，对接跟踪服务和政策扶持，提高培育工作的专业化、规范化水平。三是规范信息管理。完善新型职业农民信息管理系统，健全新型职业农民培育信息档案和数据库，及时录入基本情况、教育培训、产业发展、政策扶持等信息，并根据年度变化情况及时更新相关信息，提高新型职业农民信息采集、

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