2011年 公务员考试 两会资料

仇和：让失地农民实现“三有”

仇和参加官渡代表团讨论

发布时间：2010-01-18 来源：昆明信息港

昨天上午，在市十二届人大六次会议官渡代表团分组讨论会场，代表们紧紧围绕土地利用等问题踊跃发言，省委常委、市委书记仇和认真听取代表们的建议时指出，迁村并点要一步城镇化、城市化，让失地农民实现“三有”：有住房、有保障、有就业岗位。

争先恐后的发言中，有代表谈到官渡区在“四退三还”、城中村改造重建进程中让农民转化成市民的做法和打算。仇和接过话题：相对工业化、城市化、市场化“三化”；农业、农村、农民“三农”是弱势区域、弱势群体，组织程度较低，需要政府来组织，不能把农民一退了之。在“四退三还”工程、基础设施建设以及招商引资、园区建设等工作进程中，要特别重视民生问题，把解决民生问题放在各项工作的首位，全力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

被征地农民的切身利益如何保障？仇和指出，最基本的是要让失地农民实现“三有”：有住房、有就业岗位、有保障，让农民变居民、市民。首先，征用农民土地时要对农民作出承诺，统规、统建拆迁安置房，迁村并点一步城镇化、城市化，把回迁安置房建设得和城市其他居住小区完全一样，让失地农民有住房。其次是加大培训力度。要有针对性地加强对“两后”即初、高中毕业后不能升学的年轻人以及“4050”人员的培训。他说，有些地方非常重视经济发展，但忽视了社会管理，在这方面要做的事情很多，这个问题不能回避。目前，昆明物业管理覆盖率尚不到60%。要创新社会管理模式，尝试采用方格法，在新老小区形成物业管理单元，公开竞标，按地段、有区别地确定物业管理收费标准，让失地农民在小区、环卫等物业管理领域找到岗位，到二三产业实现就业。

仇和强调，要加强对“三农”的管理、领导、服务。决不能把补偿安置费用交到村委会、把集体资产分掉，必须实行村账乡管、街道办账区管，避免消费的不理性。官渡、西山、晋宁等县区这项工作一定要走上正轨。只要在具体操作过程中做到“三有”，相信农民会通情达理，理解、支持、配合。

有代表提出，目前土地出让中存在着价格偏低、收入少、没有增强政府财力、体现土地的真实价值，土地出让总收入与其他省会城市相比较低等问题，建议高度集中、统筹土地资源，提高土地利用管理水平。

仇书记指出，在全国27个省会城市中，昆明土地净收入和市本级财政收入占比较低，土地流失现象严重。要建立城市所有要素市场，形成完全竞争的土地市场，把划拨、挂牌土地和竞争土地分开，房地产不能搞捆绑式开发。

有代表提出，目前南市区发展很快，但很多地块变更了用途，百姓对此很有意见。建议留下商业、医疗、教育、等公共发展空间。另外，道路刚修好就开挖，是对资金的重复使用

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和浪费。仇书记表示，这项工作正在做，凡是变更土地、挂羊头卖狗肉的，必须交土地变更费。城市一定不能搞“剥皮式”开发，要连片、块状开发，不能点状、线状开发。

仇书记还就制度创新、立法保护公共空间、司法公正等问题与代表进行深入交流探讨。整个讨论中，仇和希望代表们不要一味表扬，而要多提意见，帮助市委、市政府发现问题、矛盾和困难，提出有效解决的办法。仇和说，当领导的职责是善于发现问题、发现矛盾、发现困难，科学分析并切实解决这些矛盾、问题和困难，建章立制，创新法律性、政策性、规章性、动员性制度来实施治理，才能使经济社会健康、有序、可持续运行。要真正形成既符合民主民意民生、又依法遵规履程的决策落实机制，一个声音喊到底、一个目标干到底、一个责任负到底、完不成任务一查到底，由被动落实转向主动落实，确保市委、市政府的决策部署落到实处

市委书记仇和：西部大开发首先是西部大开放(图) 2011年01月12日 15时36分00秒 来源：昆明日报.

仇和与代表们一起交流探讨。记者 王俊星/摄

仇和参加官渡代表团审查时提出

围绕“两料”“两农”办工业

昨天下午，省委常委、市委书记仇和准时来到官渡代表团，与代表们一起审查《“十二五”规划纲要（草案）》和《政府工作报告》。抓住面对面跟仇书记讨论交流的机会，代表们精心准备的发言都直奔主题。2个多小时的讨论中，仇和一直仔细听，不时插话、同代表们一起热烈交流、相互探讨。他提出，要围绕“两料”（即生产资料和生活资料工业化市场需求）、“两农”（即农副产品龙头企业和农村待转移劳动力）办工业，坚定不移地坚持“彻底放开依靠民力，全面开放借助外力，深化改革增强活力，加快发展壮大实力”的“四力”方针。

定位中国一流 世界领先

“报告中把装备制造业作为下一步政府工作重点，感到无比振奋。”马云昆代表兴奋地谈到，“十一五”期间昆明发生了翻天覆地的变化，也带动了昆明中铁的快速发展，企业焕发勃勃生机：去年5月基地投产以来达到年产300台大型养路机械的生产规模，信息化、工业化水平步入世界一流。例数近年来企业在技术创新方面取得的重大突破和各项荣誉。“十二五”期间企业将抓住高速铁路发展机遇，围绕建成世界一流大型养路机械基地目标，走出昆明、布局全国、迈向世界，建成世界铁路机械制造中心、世界大型养路机械技术中心、国家级养路机械工程试验中心。听到这里，仇和频频点头，鼓励企业把总部放在昆明。“规模大，市场也大。”仇和坦言，对企业来说，最重要的“奖项”是市场份额、占有率和新产品。他谈到，市场竞争的制约因素之一是铁路，降低物流成本关键靠铁路。针对企业建设发展面临的困难和问题，仇和当即要求相关部门迅速完善片区规划，利用路网建设和城中村改造为

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企业发展创造空间和条件。

张祖林：让老百姓得到更多实惠 生活得更幸福

2011年01月12日 15时36分00秒 来源：昆明日报.

张祖林参加五华区代表团审查时提出

昨天下午，参加市第十三届人大一次会议的代表分组审查了政府工作报告、“十二五”规划纲要（草案）和计划、财政报告。张祖林代表参加了五华区代表团的分组审查并认真听取了各位代表的意见、建议。

张祖林说，《政府工作报告》凝聚了各委办局的心血，是集思广益的成果。过去的五年，昆明市在经济总量、城市建设、新农村建设、滇池治理、社会事业、对外开放、软环境建设等方面都取得了显著成效，这些成绩的取得离不开广大干部群众的理解、支持和配合。正是因为有了大家的奋力拼搏，昆明的各大工程项目才得以顺利实施。“十二五”期间，昆明市把保障性住房、交通出行、教育卫生等民生问题列为政府工作的重中之重，并加以规划，其目的是为了让老百姓能够在一个更加舒适、幸福的城市中安居乐业，能够得到更多实惠，生活得更幸福。

张祖林希望代表们勇于直言，监督政府工作，为“十二五”规划多提宝贵意见和建议。同时，也希望政府相关部门在提高行政效能、转变工作作风中，对一些实施不到位、办事拖沓的行为进行整改，对没有按时办结的事项进行督查督办。

代表们认为，《政府工作报告》通篇贯穿了科学发展观，融汇了改革创新、科学发展、改善民生、统筹兼顾的发展理念，以及实事求是、与时俱进的思想。报告思路清晰、内容丰富、文风精练，凸显出务实之风，符合昆明实际。此外，报告用生动的实例和详实的数据，全面客观地总结了昆明市“十一五”期间各项工作所取得的成效，并从7个方面提出昆明市“十二五”期间经济社会发展的方向和目标任务，从10个方面提出了今年要重点抓好的工作，《报告》非常具有预见性和前瞻性，对县区基层工作也具有非常强的指导性。

过去的五年，昆明市发生了翻天覆地的变化，无论是城市建设、招商引资、工业突破、园区建设、滇池治理、对外开放，还是社会事业、民生保障等，都取得了突破性进展，全市经济建设有了质的飞跃，所取得的成绩有目共睹。

代表们建议，“十二五”期间，昆明应加大“走出去”战略的实施力度，更加重视产业园区建设的产业集群效应，提升园区建设质量；更加重视社会的管理创新，提高现代化城市管理水平；更加重视生态文明建设，打造高品质中心城区；更加重视和提升历史文化名城的内涵；更加突出昆明市在全省经济发展、人文环境、人文素质、综合竞争等方面的辐射带动作用，勇当全省排头兵。

张祖林:解决民生问题是政府工作的首要出发点(图)

2011年01月18日 13时20分00秒 来源：昆明信息港.

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新当选的昆明市市长张祖林接受媒体采访 记者 王鹏/摄

1月17日下午，昆明市第十三届人大第一次会议在昆明会展中心胜利闭幕。当选的昆明市市长张祖林接受了媒体记者的采访。

记者：市长，首先祝贺您在刚刚结束的市十三届人大一次会议上以高票当选为昆明市人民政府市长。此时此刻，您的心情和感受怎样？

张祖林：昆明市第十三届人大一次会议，选举我担任昆明市市长。此时此刻，我深感责任重大、使命光荣，心存感激。代表们的信任，让我感到了一种殷切的期待；大家的掌声，我体味到了一种无言的鼓励；想到昆明的发展，我感到了一份沉甸甸的担子。

作为市长，不仅是一种荣誉，更是一种责任。在今后的工作中，我将紧紧依靠市委的坚强领导，紧紧依靠市级几套班子的团结支持，紧紧依靠全市广大干部群众的智慧力量，紧紧依靠政府一班人的奋力拼搏，努力把政府工作做得更好，实实在在地为昆明经济发展、社会进步和人民生活幸福多办一些大事、实事、好事，决不辜负党和人民的期望和重托。

自2007年5月我到昆明工作以来，市政府及我本人的工作都得到了各级各部门和社会各方面的关心支持。这次人代会上，代表们选举我担任昆明市市长，是对我的充分信任，是春城720多万各族人民对我的殷切期望。我决心做一名亲民、务实、开拓、清廉的市长，和市政府班子全体成员一道，履职尽责，埋头苦干，全身心地投入现代新昆明建设火热的实践中，用实际行动回报各位代表和全市人民的信任支持。

记者：市十三届人大一次会议，审议通过了您代表市政府所作的《政府工作报告》，实现《报告》中确定的各项目标任务，请问当前最紧迫的工作是什么？

张祖林：这次市人代会，审议通过了《政府工作报告》。应该说，《政府工作报告》绘就了整个“十二五”期间昆明的发展蓝图，明确了目标任务，明晰了工作思路。

目标已明确，关键是落实。政府的工作就是执行落实，就是要把目标任务变为一项一项看得见、摸得着的发展成果。当前，我们最为紧迫的工作，就是要对照人代会通过的经济社会发展各项目标任务，抓好各项工作的立项分解，确保任务落实到位。工作中，不搞数字游戏，不搞政绩工程，不搞形式主义，以实实在在的工作成效取信于民。眼下，特别是要扎实抓好一季度经济社会发展各项工作，实现开门红，为“十二五”开局之年开好头、起好步。同时，做好春节期间的各项工作，关心群众生活，确保群众过上一个欢乐祥和的春节。

当然，随着改革的不断深入和发展的深刻变化，一成不变也不符合客观实际和活生生的实践。我们会顺应形势的新发展、人民群众的新期待，不断丰富、充实具体的工作思路和发展措施，使我们的改革发展更能体现时代性、富于创造性，使我们的各项工作更加符合人民群众的要求。

我相信，有省委、省政府和市委的坚强领导，有市人大、市政协的大力支持、帮助和监

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督，有全市人民的共同努力，有社会各方面一如既往的关心支持，我们一定能够圆满完成昆明“十二五”发展确定的各项目标任务，昆明的明天一定会更加灿烂辉煌，更加和谐美好。

记者： 2011年是全面实施“十二五”规划的第一年，也是昆明建设区域性国际城市的起步之年，您认为实现昆明更好更快发展的关键或者说重中之重是什么？

张祖林：好的开始是成功的一半。在“十二五”规划开局之年和建设区域性国际城市起步之时，要实现昆明更好更快发展的关键是要保持经济平稳较快发展，进一步做好城市工作，着力保障和改善民生。

关键之一，要保持经济平稳较快发展。我们要认真落实中央积极的财政政策和稳健的货币政策，确保全社会固定资产投资增长30%以上。重点以交通建设、滇池治理、社会发展、市政设施、城中村改造、新区建设、工业园区等项目为主，推进重大基础设施建设，以大项目促进区域经济大发展。我们要进一步强化工业的拉动和支撑作用，开工建设长安汽车昆明生产基地、昆明南车城轨装备基地等一批重大项目，配合做好中缅油气管道及炼化、云天化集团国家高浓度磷复肥基地等重大项目建设，确保工业固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值达680亿元，增长15%以上。我们要不断改造提升传统服务业，围绕建设区域性国际商贸中心的目标，搞好商业网点规划，构建“一核六区”立体商业空间体系。加快泛亚金融服务中心园区规划建设，提升服务业核心竞争力，确保2011年地区生产总值增长13%以上。

关键之二，要进一步做好城市工作。认真研究把握现代城市发展的规律、趋势，借鉴国内外发展的成功经验和做法，围绕建设区域性国际城市，进一步强化规划引领作用，加快以交通为重点的基础设施建设，加强城市环境综合整治，打造品质春城，增强中心城市的辐射力、带动力和影响力，切实把我们的城市做优做强。同时，要以行政中心搬迁呈贡新区为契机，集中力量加快基础设施建设，不断提升载体功能，把呈贡新区打造成全市发展新的增长极。把昆明建设得更加生态环保、更加适宜人居、更加和谐美好。

城市发展列车驶入快车道 下一站区域性国际城市 2011年01月12日 08时00分00秒 来源：云南网.

争取设立跨国中心结算银行

新年伊始，大到一个国家，小到一个人，都开始积极构建自己的梦想。2011年刚开头，伴随着两会的开幕，昆明也抛出了自己未来5年发展的明晰规划。

2011年，昆明这辆高速列车，仿若驶入到城市发展的一个重要站点，肩负着“承上启下”的重任，在刚完成“十一五”使命后，又载着新的梦想鸣笛启程，驶入“十二五”的快车道，朝着下一站——“区域性国际城市”奔驰而去。

今天，本报将对《昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称十二五规划）中，与市民息息相关的内容进行解读，和大家一起展望昆明未来5年发展中，将逐步踏出的每一个印记??

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昆明正朝着区域性国际城市迈进 （省商务厅供图）

【1小时滇中经济圈】

推进滇中区域高速公路、高速铁路等交通运输网络建设，形成滇中城市群1小时经济圈，增强滇中城市经济圈在我国面向西南开放的带动、辐射和示范作用。

争取实行通信资费的同城待遇，降低通信、信息费用。共同建立流域环境安全电子监测管理机制。逐步消除滇中区域城市户籍限制，允许区域范围内的人口自由迁徙。逐步实现养老、医疗保险互认和异地享受，低收入住房困难家庭资格互认。

【跨境人民币结算网络】

争取设立跨国中心结算银行，在东盟国家主要城市设立办事机构，搭建覆盖东盟的人民币结算网络服务体系。建立银行支付网络，推动电子支付工具的延伸和运用。

【大通关、保税区】

与发达地区海港、空港和边境口岸通关合作，推进跨区域、跨关区的“大通关”建设。在空港经济区、出口加工区，建立具有口岸、加工、物流及免税、保税、退税等优惠政策的保税区。加快电子口岸建设，推进数据共享、联网申报、联网核查、联网作业，实现口岸电子政务“一站式”服务。

【拓展招商区域】

以港台、长三角、珠三角、环渤海区域，以及日韩、东盟、欧美为重点，承接境内外产业、资金、技术、人才转移。到2015年，外企占昆明市总企业比重超过1%，世界500强企业在昆明落户超过20家。

【与周边国家共建经济走廊】

昆明—河内经济走廊——现代物流、矿产开采加工和烟草生产加工；

昆明—曼谷经济走廊——农林产品深加工、生物产业和旅游业；

昆明—仰光经济走廊——石油化工、宝玉石加工和旅游业；

昆明—加尔各答经济走廊——钢铁、现代物流和旅游业。

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人大代表张祖林：把昆明建设成区域性国际城市2011年03月14日 15:37 来源：中国经济网—《经济日报》 杨清心 周斌[我要发表评论][推荐朋友][打印本稿][字号 大 中 小] “面对新形势、新任务，在新的历史起点上，要加快把昆明建成为面向西南开放的区域性国际城市的步伐。”全国人大代表、昆明市市长张祖林说。

在新一轮西部大开发战略中，中央明确提出，加快培育滇中经济区，形成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地。“这将极大助力昆明整合发展要素、优化生产力布局、促进滇中城市经济圈崛起。”张祖林代表说。

昆明市是亚洲5小时航空圈的中心，具有特殊的区位优势，处在南北国际大通道和以深圳为起点的第三座东西向亚欧大陆桥的交会点，是中国面向南亚、东南亚、西亚、南欧和非洲五大区域开放的重要通道。

昆明还具有丰富的自然资源、健全的产业基础、广阔的市场空间和日臻完善的基础设施。特别是经过“十一五”时期的快速发展，昆明市的综合实力和竞争力显著增强，为加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市奠定了坚实的基础。

张祖林代表说，昆明将按照“立足实际、前瞻未来，积极可行、稳步推进”的目标，分阶段推进区域性国际城市的建设，到2015年，在基本实现全面建设小康社会的同时，同步基本建成中国面向西南开放的国际化门户和重要桥头堡城市；到2020年，在云南基本实现现代化的同时，基本建成中国面向西南开放的区域性国际城市；再用10年左右时间，使昆明区域性国际城市特征更加明显、影响更加广泛，全面建成中国面向西南开放的区域性国际城市。

西南边城燃宏大理想 昆明打造区域性国际城市

［昆明信息港发布时间：2011-03-14 09:57:46进入社区来源：人民日报］

昆明市区一瞥隆冬时节，春城昆明依旧生机盎然。走在市区，“加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市”的标语时有显现。一股热流正在时下的昆明酝酿，区域性国际城市的定位，正燃起这座西南边城的宏大理想。

具有区域性核心城市功能

今年初，昆明市委全会和“两会”召开，把昆明建设成为“中国面向西南开放的区域性国际城市”的目标被明确提出。昆明市委书记仇和在会上指出：“不积极融入世界，就会被边缘化；抢到了国际化先机，就能拥有未来发展的主导权。”

云南省政府政策研究室副主任孔灿说，建设“区域性国际城市”，昆明有着“地利”条件。云南省是亚洲的地理中心，昆明是亚洲5小时航空圈的中心，具有“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位优势。处在南北国际大通道和以深圳为起点的第三座东西向亚欧大陆桥交汇点的昆明，也是中国面向南亚、东南亚、西亚、南欧和非洲开放的前沿通道。

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云南省社科院副院长杨福泉告诉记者，东盟国家各界对昆明非常看重，他们把昆明视为与中国进行政治、经济和文化交流的一个非常重要，且具有区域特色的“国门”城市，一座具有区域性核心城市功能的城市。

目前，昆明交汇着贵昆线、成昆线、南昆线等7条国内铁路，另有4条国际铁路出境；云南通往东南亚的所有公路干线都以昆明为起点，以昆明为中心的高等级公路网基本形成，5000多公里等级公路通达省内各地和邻省邻国。再看航空，昆明国际机场现已开通国际、国内和地区空中航线200多条，将于今年年底建成投入使用的昆明新机场，是中国第四大枢纽机场，远期旅客吞吐量高达6500万人次。而根据《昆明市综合交通运输总体规划（2011－2020）》，昆明将建成各种运输方式有机衔接，高效、低能耗、多层次、一体化和可持续发展的中西部交通枢纽。

打造泛东南亚第一商贸圈

2010年7月，云南省跨境贸易人民币结算试点正式启动，同日，昆明区域性跨境人民币金融服务中心正式揭牌。同年9月，国家重大能源战略项目中缅油气管道境内段在昆明安宁开工，中石油千万吨炼化项目同时奠基。从2010年起，昆明国际陆港被纳入重点基础设施建设项目，至2013年，一期港区王家营国际陆港将基本成型，实现昆明物流总需求的近四分之一，进出口物流总量达40%以上，预计年运输、仓储集装箱由30万标箱增到100万标箱。落户昆明市的螺蛳湾国际商贸城是继义乌国际商贸城之后中国最大的小商品批发市场。目前，螺蛳湾国际商贸城市场日均人流量约30万人次，南盟8个国家已联合在此挂牌设立总商会，打造“泛东南亚第一商贸圈”的曙光初现。螺蛳湾国际商贸城项目全部建成后，将有5万余个商家进入市场经营，引进1500家以上的生产加工企业到加工园区生产。

加快推进国际化进程

中国—东盟自由贸易区给昆明带来的机遇有目共睹。除此之外，昆明参与的跨境区域合作还包括大湄公河次区域经济合作以及正在推进的昆明至河内、曼谷、仰光、加尔各答4条经济走廊建设等。

而对于如何加快国际化进程，昆明将从五方面着手努力：城市品质国际化，以国际视野规划城市；产业发展国际化，不断提升国际经济竞争力；市场体系国际化，打造立足云南、面向西部、服务全国、辐射泛亚的区域性国际大市场；文化交流国际化，把昆明建成泛亚国际文化名城；社会管理国际化，按国际惯例办事、按国际规则执行、按国际标准服务。

昆明市计划分3个阶段推进区域性国际城市建设，近期抓规划、夯实基础，到2015年，基本建成中国面向西南开放的国际化门户和重要桥头堡城市；中期壮实力、基本达标，到2020年基本建成中国面向西南开放的区域性国际城市；远期提品质、全面建成，再用10年左右时间，全面建成中国面向西南开放的区域性国际城市。（记者 徐元锋）

云南：昆明确立区域性国际城市目标 发布时间：2011年03月14日 来源：中国经济新闻网 字体【大 中 小】【打印本页】【关闭窗口】

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全国人大代表、昆明市市长张祖林说，在云南建设中国面向西南开放桥头堡上升为国家战略之际，昆明确立了建设向西南开放的区域性国际化城市的长远发展目标。

张祖林表示，“十一五”时期特别是近三年来，昆明处于工业化加速、信息化升级、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的重要时期，在建设区域性国际城市方面迈出了坚实步伐。他说，昆明具备了建设区域性国际城市的基本条件。

他表示，昆明建设区域性国际城市的战略性新思路，实质上就是寻找化“优势”为“实力”、变宏伟蓝图为美好现实的路径选择。昆明将以桥头堡建设为突破口，全面加快城市国际化进程，成为经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的区域性国际城市。在城市品质方面，着力构建与区域性国际城市相适应的发展格局、硬件基础和特色品质。他说，昆明在建设区域性国际城市过程中需要关注三个问题：一是国际通道枢纽功能亟待完善，二是经济发展开放程度亟待提高，三是发展要素瓶颈制约亟待破解。

如何建设区域性国际城市？昆明市归国华侨联合会建言：争取“十二五” 开工昆明至新加坡铁路(图)

2011-01-15 06:30:00 来源: 云信网(昆明) 跟贴 1 条 手机看新闻 两会声音

昆明应大力推进昆明-河内、昆明-曼谷、昆明-曼德勒、仰光以及昆明-加尔各答四条经济走廊建设。昆明市归国华侨联合会

昆明房地产业集资诈骗案件频发，受害者分辨能力差，经受不住诱惑外，住建、工商、公安等相关部门社会职责缺失、不作为也是原因之一。刘亚南委员

禁止在各类公务和大型公共活动中备烟、敬烟，并有明确、有效的处罚方式和执法细则。市政协委员谭晶

昆明市归国华侨联合会政协委员毕娇娇发言。

昨天，昆明市政协十二届一次会议第二次全体会议进行大会发言。昆明市归国华侨联合会在对昆明如何建设区域性国际城市中建言道，争取在“十二五”期间开工修建昆明至曼谷、吉隆坡、新加坡国际铁路，促进昆明-河内、昆明-曼谷、昆明-曼德勒、仰光以及昆明-加尔各答四条经济走廊建设。

研究建立农村免费中职教育

“新生代农民工”是指出生于20世纪80年代以后，年龄在16~30岁左右，在异地以非农就

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业为主的农业户籍人口。据国家统计局公布的数据：2009年，全国农民工总量为2.3亿人，外出农民工数量为1.5亿人，其中16~30岁的占61.6%。据此推算，昆明市近150万农民工中，新生代农民工近90万人。

“他们中很多人在城市出生或自小就跟随父母移居城市，不熟悉农业生产，基本不会做农活，在农村没有土地等生产资料，与城市同龄人更为趋同。”昆明市总工会认为，对于新生代农民工来说，工资收入水平低，教育程度和职业技能滞后于城市劳动力市场的需求，受户籍制度制约，子女教育和社会保障等公共需求不到位；劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发病率高等是他们面临的问题。

为帮助农民工解决问题，昆明市在我省首家成立了昆明市农民工维权中心，为农民工开展就业培训、节假日期间安排专项资金慰问、制定农民工就医援助办法等等服务。

昆明市总工会建议昆明市尽快研究建立农村中等职业教育免费教育制度、农村新成长劳动力免费劳动预备培训制度等，并针对公共服务享有和传染病预防的薄弱环节，研究制定农民工城市公共服务中心指导意见等。同时，逐步提高农民工尤其是新生代农民工在各级党代会、人大和工会代表大会以及企业职代会中的比例，增加其参政议政、权益表达、参与决策管理的渠道和机会。

从专项经费中安排发展社区科普

昆明市科学技术协会就社区科普工作发展现状进行调查研究，指出2009年，昆明市人均科普经费最高只有2.0元，最低0.04元，而个别县区没有安排科普经费。虽然2010年已有显著提高，但是仍然需要加大投入力度。

科协提出，在市财政拨付科普活动的专项经费中，安排适当的比例用于城市部分社区必要的科普活动场地和设施的建设，建设一批社区科普活动示范站（馆）。同时，开辟面向社会各界募集科普经费的渠道，形成政府投入、单位自筹、社会捐赠的三级科普投入机制。

“静脉产业园”建设极为缓慢

昆明静脉产业园是昆明市唯一一个完全以城市废弃物为原料的规模化再生资源产业园区，但是目前，由于建设尚未形成合力，各项工作的推进极为缓慢，致使五项国家指标只有两项半达标。昆明市政协城乡建设环境保护委员会指出，若不及时采取有效措施切实改变目前的工作状况，昆明静脉产业园极有可能错失名列“国字号”、并享受国家资金和政策的特殊扶持，以及提升废弃物资源化开发利用水平的大好机遇。

为此，他们建议把园区建设真正提升到市级重大项目建设层面上来，摆到重要位置，列入议事日程。同时，积极收集和充分利用国家和云南省已出台的相关扶持政策，为昆明静脉产业园量体定制可行的政策投入和拉动机制。

昆明应建5大产业化基地

民盟昆明市委在阐述《关于昆明市培育和发展战略性新型产业的建议》时表示，应当实施产

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业软环境营造工程。面向全球整合各类相关要素和创新信息资源，在现有“差别化考核办法”基础上，制定《昆明市战略性新兴产业发展目标考核办法》，完善绩效考评机制。应优先建设有色金属新材料产业化基地，高端装备制造产业化基地，以太阳能、风能、生物质能、节能与新能源汽车为重点的新能源产业化基地，软件服务外包产业化基地和特色生物资源产业化基地5大产业化基地。

此外，应当积极探索科技金融合作新模式。尽快出台“昆明市知识产权质押融资工作实施意见”等相关政策，吸引更多银行、担保公司和企业投身知识产权质押融资业务。组建“创新投资有限公司”，面向高新技术企业提供贷款担保、风险投资业务，用于扶持重点、优势项目。

昆明应建设4条国际经济走廊

昆明市归国华侨联合会对如何把昆明建设成为面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市给出了自己的思考。他们分析认为，昆明主要面临的发展问题在于全市经济总量较小，产业外向度较低，出口贸易仍缺乏强有力的产业支撑。

为此，昆明应在积极争取中央和省政府的支持下，“十二五”期间开工修建昆明至曼谷、吉隆坡、新加坡国际铁路，通过国际协议，让滇西铁路与缅甸境内的密支那铁路进行联运，借助缅甸铁路和港口到达南亚诸国，甚至到达西亚和非洲。

此外，应大力推进昆明-河内、昆明-曼谷、昆明-曼德勒、仰光以及昆明-加尔各答四条经济走廊建设。

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刘亚南委员：要严惩房地产非法集资

“近年来，昆明集资诈骗案件频发，特别是房地产业‘7.31华西滨湖国际生态城合同诈骗案’，据通报，目前已抓获犯罪嫌疑人16名，案件涉及金额近3亿元。去年12月16日，天骄北麓万余名购房者砸打售楼部，表示对开发商的不满。”刘亚南委员认为，这些事件，尤其是诈骗案件，受害者分辨能力差，经受不住诱惑外，住建、工商、公安等相关部门社会职责缺失、不作为也是原因之一。

建议启动问责机制，问责严重失职的相关职能部门。严厉整治昆明楼市，尤其是要严惩非法集资行为，对房地产项目依法管理。

胡开林委员：工程倒逼，加快呈贡建设

昆明理工大学环境与工程学院胡开林提交《关于加快并应限期完成昆明呈贡新区的社会服务性公共设施建设的建议》，他建议加快完成甚至应限期完成昆明呈贡新区的幼儿园、中小学、医院、影剧院、治安消防设施等社会服务性公共设施建设。以及采取工程倒逼法管理制，以尽快使入住的呈贡新区居民安心稳定生活。

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谭晶委员：禁在公务活动中敬烟

昆明市政协委员谭晶提交了《关于制定昆明市控制吸烟条例地方性法规的建议》，建议在制定该条例时应按照国际标准进行，避免重复修订造成成本损失。其中应包括所有封闭或封闭的公共场所、工作场所（含1人办公室）、公共交通工具全面禁烟；在禁烟场所设置吸烟室；全面禁止烟草广告、促销和赞助；任何媒体不得刊登烟草广告或变相烟草广告，禁止任何形式的烟草赞助和促销活动；禁止向未成年人售烟；学校周边不得设立卷烟零售店；鼓励吸烟者戒烟并提供戒烟服务；禁止在各类公务和大型公共活动中备烟、敬烟，并有明确、有效的处罚方式和执法细则。

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杨明代表：城中村改造 让村民参股

杨明代表提交建议表示，人大代表名额中农民代表太少，说一说城中村改造推进，其实广大农民非常支持发展，但没有参与到城市建设中，应调动全民齐心协力参与，将政府、企业、村民的目标统一在一个思路上来发展，在推进“城中村”改造和城乡一体化中要切记一点，不要经济发展了，人心不在了；生活水平提高了，责怪政府的声音更大了；已经过上幸福生活了，结果闲来无事到处滋事生非。

“一个现象看着痛心，村民不会理财，拿到拆迁补偿款了，到滇池捕鱼也把高级轿车开着去，摆在湖边，为了几条鱼要开着轿车去有这个必要吗，如果返贫又带来一个社会问题”。杨明建议，以股份制形式将村民人力、物力、财力汇聚发展，把死钱当活钱，跟着发展走，减少村民因拆迁安置一夜暴富不会理财，大手大脚、胡乱开支或因赌博等将钱花光，让他们参与“城中村”改造，参与投资建设。

昆明拟建设四条经济走廊： ●昆明-河内 ●昆明-曼谷

●昆明-曼德勒、仰光 ●昆明-加尔各答 “两会”议程 1月15日 政协

9：30-11：30第三次全体会议，选举政协昆明市第十二届委员会主席、副主席、秘书长、常务委员等。

15：00-16：00第四次全体会议，通过审查委员会关于政协昆明市十二届一次会议审查情况的报告，通过政协昆明市第十二届委员会第一次会议决议。

人大

全天 代表团全团或分组会议 (本文来源：

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昆明市绘就未来5年发展蓝图 打造区域性国际城市

2011-01-08 08:12:00 来源: 云南网(昆明) 跟贴 0 条 手机看新闻 打造与世界名城相媲美的品质春城

建设泛亚国际文化名城

建成国际化门户和重要桥头堡城市昆明要做区域性国际城市

昆明绘就新的发展蓝图 首席记者 黄兴能 摄

“十二五”开局之年，在我省建设中国面向西南开放的桥头堡这一宏大目标中，省会昆明应该扮演一个怎样的角色？昨日，昆明市委九届七次全体（扩大）会议报告勾勒出了昆明发展蓝图成为中国面向西南开放的区域性国际城市。

定位：

面向西南区域性国际城市

昨日，省委常委、昆明市委书记仇和向全会作的《加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市》的报告中指出，区域性国际城市承载的是一种放眼世界、融入全球、赢得未来的城市理想。而国际化成为昨天报告中的一个热词：“国际品质、国际视野、国际标准、国际惯例、国际形象”、“国际化门户”、“重要桥头堡城市”、“提升昆明国际事务参与力”??围绕建设区域性国际城市，全会报告用了满满两页的篇幅进行阐述：要加快城市品质国际化；找准城市发展的国际定位，以国际视野来规划城市，用国际标准来建设城市，按国际惯例来管理城市，树国际形象来营销城市，全面构筑城市国际化的硬件基础、物质形象和功能内涵，倾力打造与世界名城相媲美的品质春城。为此，昆明将探索与越北、老北、缅北、泰北“四北地区”，新加坡—加尔各答—昆明“黄金三角”区域建立新的合作机制。到2015年，基本建成中国面向西南开放的国际化门户和重要桥头堡城市。同时，要加快文化交流国际化，把昆明建设成为泛亚国际文化名城。

在报告中，仇和指出，要将现代新昆明建设成为经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的区域性国际城市。

发展：

“卫星城”纳入新区管理

全会报告还提出，在建立空港经济区、呈贡新区后，昆明市将把主城周围的“卫星城”纳入新区管理，在安宁、富民、嵩明、宜良、晋宁、海口分别组建新区党工委和管委会，形成新区与县（市）区党委、政府合署办公的新模式。同时将把“一城四区”打造成为大都市多功能集中区，把“一湖四片”建设成为大都市核心区；把安宁、富民、嵩明、宜良4个辅城发展成为大都市拓展区；把石林、寻甸、东川、禄劝培育成为地区性发展中心和特色功能承载

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区。

在昨日全会上，昆明市委副书记、市长张祖林就《中共昆明市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》向全会作说明，大会还通报了2010年度各县（市）区、开发区主要经济指标和市政府为民办事项目完成情况、2010年度全市招商引资完成情况、昆明市软环境整治典型案例。

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报告解读

新词热词描绘品质春城

建立低碳城市 形成“大城管”格局

昨日，在全会报告里，除了出现的“城镇化”、“低碳”、“泛亚”、“碳汇”等热词以外，还将“大城管”等写进了报告。

热词：低碳

致力打造低碳产业、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市。创新低碳技术，改造传统产业，推行清洁生产，构建低碳产业体系，争创国家低碳发展示范城市。开展“低碳生活全民行动”，形成以低能耗、低污染、低排放为特征的低碳生产生活方式和发展模式。

热词：泛亚

开拓泛亚市场，构建立足云南、辐射西部、联通泛亚的通道枢纽、合作平台。

形成现代化综合交通运输体系。加强通关合作，共同推进跨区域、跨关区的“大通关”建设，提升通关便利化水平。

加快泛亚产权交易、有色金属（矿业）交易、生物医药交易和国际花卉拍卖交易等区域性要素交易中心建设，打造泛亚市场品牌。

接轨省域、携手周边地区共建滇中都市经济区；接轨西部、参与西南六省区市区域合作，共造大西南经济圈；接轨国际，共推泛亚经济圈。

据悉，昆明将建设滇池泛亚合作永久会址，重点打造滇池泛亚合作系列会展品牌。

热词：沿边开放

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打通连接太平洋、印度洋、大西洋的陆域通道，推动昆河等4条经济走廊建设。融入中国—东盟自贸区、孟中印缅次区域、大湄公河次区域合作，依托中越河口—老街、中缅瑞丽—木姐、中老磨憨—磨丁3大跨境经济合作区，拓展与南亚、东南亚、西亚及印度洋沿岸国家和地区的交流合作。

探索与越北、老北、缅北、泰北“四北地区”，新加坡—加尔各答—昆明“黄金三角”区域建立新的合作机制。

推动滇中地区、川滇黔10市地州加强合作，积极参与泛珠三角区域、成渝经济区、北部湾经济区等区域合作，推动建设昆明至重庆、昆明至成都、昆明至南宁、昆明至贵阳、昆明至拉萨5条经济带。

热词：外贸

申报国家级国际贸易中心城市，做强一般贸易、提升加工贸易、发展其他贸易，申报国家服务外包示范基地城市，综合发展离岸与在岸业务，使昆明成为区域性国际服务外包基地。

新词：大城管

创新城市管理手段，整合城管、公安、安监、消防、卫生、气象、环保等部门资源，做到网络互联、信息互通、资源互享，建立集监控、调度、指挥为一体的管理服务和应急指挥平台，实现全方位覆盖、全时段监控。

推进城市管理重心下移和执法关口前移，县城与主城同标准、同要求，并逐步向乡镇、村社拓展，形成齐抓共管的“大城管”格局。

新词：碳汇

在全会报告中，首次提到了“碳汇”，仅有一句话：昆明计划发挥林业的生态修复和经济产出功能，大力开展碳汇造林，培育商品林基地，强化水源涵养林建设。

关键词：品质提升

去年，昆明市提出打造品质春城的概念，今年，昆明将实施“主城品质提升行动”，对城市标志性建设、标志性地段、重点片区、重点部位精心设计、精细施工、精品建设，使单体建

微语录

新机场实现机场高速和地铁6号线年底通车，确保新机场按期顺利通航。

城际列车推进滇中城际轨道交通、环滇中高速外环线、西北绕城、东南绕城、昆武等项目建设。

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地铁确保“十二五”前半期1、2、3号线建成营运，4、5号线开工，公交分担率达到50%以上。

信息化实施“三网融合”、网络升级、无线数字城市和数字乡村工程，提高全社会信息化水平，打造“数字昆明”、“智慧昆明”。

制度创新向制度创新要时间、要空间、要动力，努力把制度优势转化为发展优势、竞争优势。

执行力坚决排除制度执行中的障碍和阻力，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良性机制。

政府干预减少政府对微观经济活动的干预，实行政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，推动政府职能转变。

招商今年，要确保实际利用外资10亿美元以上，引进市外到位资金1000亿元以上。“十二五”期间，要引进世界500强企业30家以上。

创业重视大学生就业创业，各县（市）区、开发区都要建立大学生创业基地、孵化基地，从场地、资金、政策和服务等方面给予扶持。

园区建设支持空港经济区和杨林、安宁和海口联合申报国家级开发区，推动倘甸产业园区（轿子山旅游开发区）、阳宗海风景名胜区等园区发展取得新突破。

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报告亮点

“5个国际化”打造区域性国际城市

报告多次提到“区域性国际城市”。报告中将“争科学发展之先，创和谐社会之优”列为把昆明市建成中国面向西南开放的区域性国际城市的基础。

两页报告描绘蓝图

围绕建设区域性国际城市，全会报告用了满满两页的篇幅进行阐述。如何建设？仇和引用了去年上海世博会的主题语“城市让生活更美好”。他说，昆明要坚持这样的发展理念，围绕“两强一堡”战略，加快城市国际化进程，将现代新昆明建设成为经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的区域性国际城市。

5个国际化是基础

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“建设区域性国际城市，要加快‘5个国际化’。”仇和解释，加快城市品质国际化。找准城市发展的国际定位，以国际视野来规划城市，用国际标准来建设城市，按国际惯例来管理城市，树国际形象来营销城市，全面构筑城市国际化的硬件基础、物质形象和功能内涵，倾力打造与世界名城相媲美的品质春城。二是加快产业发展国际化。三是加快市场体系国际化，打造立足云南、面向西部、服务全国、辐射泛亚的区域性国际大市场。同时，要加快文化交流国际化，把昆明建设成为泛亚国际文化名城。最后，要加快社会管理国际化。按国际惯例办事、按国际规则执行、按国际标准服务，提升昆明国际事务参与力。

3个阶段分步建设

在全会报告中，对昆明如何建设区域性国际城市制订了3期发展计划。近期2015年，在全省率先基本实现全面建设小康社会的同时，同步基本建成中国面向西南开放的国际化门户和重要桥头堡城市。中期2020年，在全省率先基本实现现代化的同时，同步基本建成中国面向西南开放的区域性国际城市。远期再用10年左右时间，全面建成中国面向西南开放的区域性国际城市。

动员“全民”共建

据悉，昆明市将组织大规模的领导干部教育培训，培养一批通晓国际城市建设理论，熟知国际规则惯例，具有宽广视野、开放胸襟、战略思维的新型领导干部。同时，强化舆论引导和社会动员，形成建设区域性国际城市“全民总动员”的氛围

建设区域性国际城市 昆明的国际梦加速起跑(图)

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CCTV.com 2011年01月10日 13:50 进入复兴论坛 来源：生活新报

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[内容速览] 当云南的交通网络打通以后，会给昆明的国际化进程提供实际的助力 记者 张永强 摄 从1200多年前建城开始，昆明就不断以新的面孔出现在世人面前。那么，未来5年，昆明将会是什么样子？从被世人所熟知的“春城”开始，到提出建设现代新昆明的“东方日内瓦”设想，昆明曾经追寻过不同面孔的城市梦。目...

当云南的交通网络打通以后，会给昆明的国际化进程提供实际的助力 记者 张永强 摄

从1200多年前建城开始，昆明就不断以新的面孔出现在世人面前。那么，未来5年，昆明将会是什么样子？从被世人所熟知的“春城”开始，到提出建设现代新昆明的“东方日内瓦”设想，昆明曾经追寻过不同面孔的城市梦。目前，和全国诸多城市纷纷提出“建设国际化大都市”的梦想相比，昆明显然选择了一条更加务实的道路——建设区域性国际城市。从区域化国际城市最终成长为国际化大都市，昆明正一步一个脚印地走着一条具有鲜明特色的发展道路。

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起跑阶段：已经落后于南宁

尽管建设区域性国际城市的目标，是在“十一五”末才提出来的，但昆明追逐国际化的历程要早得多。或许是在滇越铁路开通后，世代被大山隔绝在滇池湖畔的昆明与越南的出海口连接起来之时，就已经注定了昆明是中国最早接受国际化的城市之一。在此后的抗战时期，沦为大后方战略物资必经之地的昆明，城市化发展提速，曾经有“小香港”美誉的昆明，在当时曾经经历了一段或许可以看作是“被动”的国际化程度较高的时期。但今天，昆明提出的这个目标，与以往任何一次国际化都大大不同。

在2000年之后国内大规模的城市化浪潮中，各地的城市纷纷提出各自的发展目标。曾经有媒体做过统计，国内有160多个城市都申报了各自建立国际化大都市的目标。而相比之下，在这样的喧嚣声中，昆明如今确定的建立区域性国际城市的目标显得理性而务实。

“为什么要加上‘区域化’这三个字？”云南师范大学区域经济与人口研究所所长武友德教授说，从昆明目前发展的水平来看，如果抛开“区域化”这个条件，昆明要建设国际化城市是存在不足的。“昆明市的阶段性目标叫‘区域性国际城市’，然后经过10年、20年的努力，让昆明成长为真正的国际化都市，这才是建设的远景目标。”

即便不像当年国内诸多城市盲目定位国际化大都市的热潮那样热闹，昆明打造区域化国际城市的路上也不乏先行者和竞争者。

深圳市在2000年以后，就将自身未来发展的定位确立为区域性国际城市。“深圳的区域性，所面对的是广大的珠三角地区，以及港澳地区，靠这个区位，深圳可以成长为国际化城市，因为香港本身就是一个国际化城市，深圳就是依靠这种近邻效应获得发展区位优势的。”武友德说。而在中部地区，长沙市也提出了建设区域性国际化城市的战略目标。距离云南最近的同行者或者说是竞争对手，是广西的南宁市。在中国-东盟区域合作机制的重心从云南转移到了广西之后，南宁市就借邻近东盟区域的优势，在建设区域性国际城市上率先起跑。

从区位优势来讲，昆明面向南亚、东南亚合作的优势是国内其他任何一个城市所无可比拟的。在中国与东盟的合作进程中，昆明曾经作为领跑者的角色出现。但随着竞争者的加剧，昆明在这个过程中逐渐失去了领先的地位。继中国-东盟博览会被广西抢占制高点后，第五届泛北部湾经济合作论坛的召开在推动“南宁-新加坡经济通道”建设方面达成了有关共识。“昆明如果不奋起直追，积极谋划，将丧失未来巨大的发展机遇。”昆明市归国华侨联合会在两会上提交的一份集体建议中如是写道。其中一个例子就是，中国社会科学院、全球城市竞争力项目组共同发布的《2009-2010全球城市竞争力报告》中，南宁居竞争力上升最快的前10名。而在国内城市的排名中，昆明从2005年到2010年的5年间，排名出现了下滑态势。

巨大差距：“无一条达到标准”

昆明建设区域性国际城市的优势在哪里？昆明距离一个真正的区域性国际城市又有多远？

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“长沙提出建设区域性国际城市，更多只是提出一种理念，并没有太多现实的区位优势。”武友德教授认为。而深圳要建设国际化城市，其靠近珠三角、港澳的区位优势等，都是昆明远远赶不上的。“现在值得探讨对比的是南宁和昆明。”武友德认为，最重要的一点是中国面向东南亚的出海口就靠近南宁，南宁通过泛北部湾的开发，对于成为面向东南亚的区域性国际城市来说，要比昆明更有优势。

昆明如果要成为一个国际城市，不管是区域化的还是世界性的，都需要按照国际化的标准来打造。“其一，昆明的优势要发展，最早定位为国际商贸旅游城市，这个也充分说明昆明首先应该是一个区域性的商业中心。第二，昆明需要一个贸易中心，一个物流、人流的聚集地，昆明应该是一个国内外的贸易中心。”武友德说，而要使得商业、贸易能够支撑，昆明首先需要一个金融中心。“所谓国际城市，必须要有区域性的商业中心、贸易中心、金融中心等内涵，如果没有金融支持，昆明的国际化地位是确立不起来的。这也是为什么国家把昆明作为跨境贸易人民币结算试点城市的原因，这个对于昆明打造区域性国际城市是非常重要的。”此外，昆明得天独厚的气候、旅游条件，可以让昆明成为一个区域性的国际旅游城市。在这个内涵下，昆明的会展业、度假业、会议等一整套服务体系可以支撑大量国际会议在这里召开，国际化的旅游城市是可以先行打造起来的。

而这一切的发展，都需要昆明通过国际化的教育，来培养产业发展所必须的人才。武友德认为，教育的国际化，不光是指国内大量的学生可以通过在昆明接受教育走向南亚、东南亚，实施国际合作办学，更重要的是把东南亚国家的大量学生作为国际学生招收来云南。其作用除了培养国际化的专业人才之外，还有一个好处就是促使昆明市民观念意识的国际化，让昆明市民的素质、文明素养国际化。“作为一个国际化城市，昆明城市的管理首先也要有国际化的水准。这其中包括现代化、信息化的城市管理手段，以及现代化的交通网络。交通网络建设属于对昆明建设区域性国际城市的硬件支撑，而从软件来说，高水平的城市管理是条件。如果继续存在目前这种大量的交通拥堵、市容脏乱差现象，昆明同样离国际化的目标十分遥远。”

“综合各方面的基本条件来看，严格来说昆明没有一条是已经达到的。如果按照区域性国际城市来评判，这一切都还有很大的软件、硬件差距。”武友德说。

前期规划：将分为三大步骤

软、硬件条件距离成为一个区域性国际城市遥远，赛跑中面临被竞争对手超越，昆明建设成为区域性国际化城市的路子在什么方向？

“从国家战略层面上来讲，中国确实需要与南亚开展合作，那么昆明无疑拥有其他任何省区所不能比拟的区位优势。”武友德教授认为，当泛亚铁路、泛亚高速公路网建成通车后，昆明对于东南亚的区位优势同样会很快发挥出来。在经过改革开放30年后，中国发展所依赖的80%的进口石油需要经过马六甲海峡。2010年9月10日，中缅油气管道工程中国境内段开工仪式在安宁市举行，云南千万吨炼油项目也正式在昆明奠基，中国面临的能源困局找到了破局之路。“下一步，滇缅油气管道开通之后，对于昆明的地位提升可起到很大的带动作用。从战略地位、经济地位来讲，昆明的地位将会越来越重要。”

2009年7月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在考察云南后，云南

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的桥头堡定位正式成为了国家级的战略定位，昆明建设面向西南开放的区域性国际城市的目标，被正式确定并日趋完善。

按照昆明市委九届七次全体（扩大）会议上所提出的目标，昆明将在未来5年开始起步，分三步建设区域性国际城市：到2015年在全省率先基本实现全面小康社会的同时，同步基本建成中国面向西南开放的国际化门户和重要桥头堡城市，到2020年在全省率先基本实现现代化的同时，同步基本建成中国面向西南开放的区域性国际城市，并再用10年左右时间，全面建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市。

而要达到这个目标，昆明必须要在5个方面加快国际化进程。首先是加快昆明城市品质的国际化，按照国际惯例来管理，全面构筑国际化的硬件基础、物质条件和功能内涵；其次，昆明还需要加快产业发展的国际化；其三，昆明还必须加快市场体系的国际化，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全与国际接轨的现代化市场体系。而在文化交流国际化方面，要把昆明建设成为泛亚国际名城。此外，昆明市还要加快社会管理国际化，顺应城市国际化发展大势，按照国际惯例办事、按照国际规则执行、按照国际标准服务。

硬件条件：五年完成没问题

如果要建成一座区域化国际城市，以昆明目前的对外开放程度以及产业发展程度，是远远不够的。好在即便在被竞争对手赶超的同时，昆明仍然在十一五期间抓住了宝贵的机遇，在交通、投资环境等要素上取得了很好的成绩。

昆明“四环十七射”的公路交通系统建设稳步推进，并在2010年最后一周内有三环闭合、西南绕城高速公路等重要路段投入使用；铁路通道建设方面，沪昆高速铁路云南段已经在去年年末开工建设，玉蒙铁路、大瑞铁路、丽香铁路、昆明铁路枢纽改造工程也在推进，云南着力打造的“八出省、四出境”铁路通道建设，将在未来5年陆续发挥出越来越明显的助推作用。昆明新机场即将在十二五期间，承担起国家第四个大型门户枢纽机场的功效。这些交通通道建设的完成，将消除昆明发挥区位优势所面临的障碍。

而通过一系列的投资软环境建设工作，昆明已经逐渐成为国内外企业所热衷的投资城市，世界500强企业纷至沓来，沃尔玛、百事可乐、波音、卡特彼勒、巴斯夫等一批世界500强企业相继在昆落户，香港新世界、华电、华侨城等国内知名企业也纷纷来昆发展。

“人流、物流、信息的流动，最关键的影响因素是成本。如果交通没有打通，昆明是不具备宏观区位优势的。只有这些通道建成以后，这种潜藏的宏观区位优势才会变成真正的经济优势。从国际上来讲，国际化大都市的服务业在产业结构中占据着绝对的优势，昆明的第三产业发展水平是远远达不到国际城市要求的。”武友德说，现在这种“达不到”的现状，恰恰是昆明的潜力和优势所在。“之所以达不到，是因为昆明大量的基础设施、通道没有形成，尤其是国际化的通道没有打开。昆明的产业结构在十二五期间，必定会出现很大的变化。”

“对于昆明的区域性国际城市条件，尤其是硬件条件，5年后应该没有太大问题，届时昆明的地铁系统、现代化交通网络系统建设，已经能给昆明提供足够的硬件支撑，在更长远的十三五、十四五时期，昆明就可以专注于城市管理水平、城市文明水平、国际化人才培养等方面的软实力建设。”

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而在硬件条件逐渐成熟的过程中，武友德教授认为，最紧迫的任务是教育国际化工作也应该尽快开展起来。“目前昆明呈贡新城的大学城，只做到了把昆明的大学迁移到那里办学，接下来还应该在大学城片区建设一个国际园区，把国外的知名学府引进来，这方面的工作昆明还十分缺乏。”

滇中四城：应避免分头发力

从国外国际化大都市崛起的历程来看，这些城市在漫长的发展历程中都会与周边城市依托市场资源分配形成分工，形成大面积的城市群。

而可以预见的是，当昆明实现区域化国际城市的目标时，同样会惠及周边城市，带来云南城市化水平的整体升级。而在这个过程中，如今已提上一体化日程的滇中四城，需要避免因为相互争夺资源而带来的产业、资源分配不合理。

武友德教授认为，政府在产业布局中对于产业只能是一种政策引导，更多的产业还是要在市场影响下形成。如果昆明要建设区域性国际城市，在进行发展规划的时候就应该根据滇中4城的各自优势来安排重大产业的布局、分工，制造业、重工业可以布局在曲靖发展，轻工业、食品工业可以安排在目前相对有优势的玉溪市来布局。昆明在未来5年内的产业布局，就可以根据第三产业提升、总部经济发展的需要，不再引进粗加工的产业。“所有进入昆明的产业，应该进行筛选，对于一些战略性的新兴产业，给予一定的优惠政策放在昆明，这是政府需要考虑的宏观产业布局问题。”

在武友德看来，滇中4个城市合作从目前的现状来看，更多还停留在制度未能磨合协调一致的层面，还没有达到市场引导产业布局的层面。如果没有一个超越4城的发展机制来约束，滇中4城之间相互争夺发展资源的格局是不可避免的。

“很简单的一个例子就是，昆明呈贡新区将全面启用，而昆玉高速公路还在继续设置收费站收费，在一个城市的内部还要被公路收费站分割成不同区域，这本身就是一个很荒唐的做法，这也说明地区间利益各自为阵严重阻碍了发展。”武友德说，这个格局只有通过一个超越4城的、有权力、有约束力的机构，来进行规划调控，重大项目由这个机构分配，否则将无法改变各自为阵的格局。滇中4城内的半小时经济圈、一小时经济圈内开通公交化的城际列车，让区域内的生产要素高速化交流。“而要实现这个目标，昆明市还有很长的路要走。从内部来讲需要消除滇中4城之间相互争夺资源的体制弊端。”

如果交通没有打通，昆明是不具备宏观区位优势的。只有这些通道建成以后，这种潜藏的宏观区位优势才会变成真正的经济优势。现在这种优势之所以没有显现，是因为昆明大量的基础设施、通道没有形成，尤其是国际化的通道没有打开。昆明的产业结构在十二五期间，必定会出现很大的变化。

作为卫星城市，每一个地方都必须有其核心产业，比如石林的旅游业

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“卫星”环绕的“大昆明”

昆明这座城市的概念已经从点扩散到面，不论是安宁、富民、嵩明、宜良，还是石林、寻甸、东川、禄劝，都将在接下来的5年中，为昆明的发展提供不可替代的动力。我们需要做的是摒弃昆明即城区的概念，而投身这个前所未有的“大昆明”的怀抱。

卫星城市的崛起

昆明市委九届七次全体（扩大）会议上提出，到2015年，昆明市城镇化率要达到70%以上。70%是什么概念？这对昆明又意味着什么？

城镇化一方面是指人口由农村向城市迁移聚集的过程，同时又表现为地域景观的变化、产业结构的转变、生产生活方式的变革。昆明目前的城镇化率已经达到了61%，从目前的61%增加到70%，5年增加9个百分点，看上去并没有做出太大的改变，但实际上这对昆明的发展具有重大的意义。

昆明市规划设计院的陈教授介绍，从昆明现在的发展趋势来看，昆明老城区拥堵、狭窄，已经不具备现代人所需的功能。而昆明目前的城中村改造、三环建设的完工，通过对旧城的改造，使得一个个新兴的城市综合体渐渐出现。“目前，我国的城市化率在46％左右，昆明已经超过了全国的平均水平，但要想成为面向世界的桥头堡，61%的城镇化率还远远不够，70%也只是我们的近期目标。”

风之铃地产机构CEO石远也表示，随着城市空间的扩大、地域的扩大、城镇化率的提高，昆明将会打破目前一个中心的局面，形成多个中心，桥头堡的作用将更明显。

事实上，昆明在提高城镇化率的同时，也是在催促“卫星城”的成长。从某种角度来讲，卫星城的成长是昆明目前发展的形势所逼，卫星城格局成了突破城市发展瓶颈的唯一办法。最简单的一个例子是，昆明主城区内可开发的土地越来越少，出于对成本的考虑，许多产业不得不向其他地方转移。

今年昆明市委全会提出，在建立空港经济区、呈贡新区后，昆明市将把主城周围的“卫星城”纳入新区管理，在安宁、富民、嵩明、宜良、晋宁、海口分别组建新区党工委和管委会，形成新区与县（市）区党委、政府合署办公的新模式。“从这些内容来看，安宁、富民、嵩明、宜良这4个辅城将直接成为承接昆明经济的缓冲区，石林、寻甸、东川、禄劝也将通过自身的优势填补昆明发展中的不足。”陈教授说，随着新昆明发展战略的优化调整，现代新昆明的建设凸显了昆明都市圈的发展理念，“大昆明”的概念将越来越明晰化。

核心产业的打造

但我们要搞清楚，这些卫星城并非昆明的附属品，它们在脱离昆明主城区的经济支配后，也必须成为一个个独立的经济体，这就要求它们有自己的产业特色。

确实，在发展“大昆明”经济的同时，一个严峻的问题出现了：如何让这些辅城拥有新的经济点？筑友地产营销总监卓坚勇认为，城市发展是以经济为支撑的。“要知道，被动旅

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游、被动休闲，恰恰与快速发展的城市是相悖的。”卓坚勇说，从昆明卫星城的发展来看，每个卫星城都应该有一个核心的产业，以确保城市发展能拥有足够的动力，对昆明未来的发展才会有更大的推动力。

那么让我们来看看这四个辅城的具体定位：安宁将规划成为森林式、环保型、园林化的现代绿色工业强市和休闲养生名城，现代新昆明的西部新城，中国西部重要的工业基地，改造提升钢材、磷化工、盐化工，重点发展石油炼化、现代物流、特色农业、旅游、职业教育等产业；宜良将定位成为云南通向沿海和东南亚国际大通道上的重要节点，以新型工业、农特产品加工和旅游服务为主导的次级城市；嵩明将打造为昆明通往滇东北地区的重要节点、昆明东北部重要的次级城市，重点发展装备制造、生物制药、精细化工、临空产业和都市农业；富民将一跃成为联系滇西北及川西的交通要道，具有特色的休闲养生城镇，重点发展钛、建筑建材、旅游、农特产品深加工等产业。

如何落实这些想法？以富民为例，目前富民已经将其工业园区总体规划覆盖到了全县六乡（镇），规划的时限到2030年。该工业园区总体规划的功能定位为昆明市的钛盐化工基地、建材基地、新能源基地、循环经济和环保产业的基地、名特优农副产品加工基地、生物工程和机械加工基地、商贸批发和物流中心，集生产生活配套商贸为一体的集群式生态化特色景观生态工业园。

此外，参加本届两会的政协委员赵丽玲也就卫星城的发展提出了具体的建议：“宜良旅游业发展具有良好的基础，今年宜良县已签约并正在推进的重点旅游项目有九乡旅游小镇、良辰五星级酒店、高富五星级酒店等3个五星级酒店建设，环球水城建设、南盘江景观打造、千亩人工湖建设和乡村星级农家乐建设等一批旅游项目。”赵丽玲建议把宜良县列为昆明市旅游经济综合改革发展试点县，使其旅游产业得到更快的发展。(记者 袁野)

昆明建设区域性国际城市 着力打造“软实力”2011年01月20日 12:58 来源：中国新闻网

字号:T|T0条评论 打印 转发“昆明建设区域性国际城市富有远见，这既是昆明发展的重大机遇，同时也是作为桥头堡门户的昆明必须肩负起的重大责任和历史使命。‘十二五’，昆明将迎来新一轮跨越式发展；现代新昆明，将翻开新的历史篇章！”昨日，参加省政协十届四次会议的委员们，对现代新昆明建设取得的辉煌成就，对昆明建设“中国面向西南开放的区域性国际城市”的目标大加称赞。

建设区域性国际城市商机无限

当机翼划过昆明的上空，迎接人们的是一个绿意盎然、花园般美丽清新的城市。超过半数的城市面积为绿色的林木所覆盖。在昆明城市中心区，四通八达的公路环绕在青翠的行道树中间，枝繁叶茂、花团锦簇的广场公园星罗棋布。 像许许多多的昆明人一样，省政协委员吴建国对现代新昆明建设3年来取得的惊人成就赞叹不已。他说，“十一五”期间，昆明用于基础设施建设的投资多达千亿，规模空前，令人敬佩。舒适的生活环境以及昆明新国际机场、环湖截污、二环快速系统改造、地铁首期工程、三环系统等工程建设，公路、铁路、民航、管道、航运“五通互联”的现代化综合交通体系构架，这一切为昆明建设区域性国际城市奠定了基石。

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吴建国委员对昆明提出的建设“中国面向西南开放的区域性国际城市”大加称赞。认为这是昆明顺应国际潮流主动融入城市发展，找准城市发展国际定位，赢得发展主动权的非凡举措。这一目标定位找准了昆明实现跨越发展的目标，有了奋斗目标，才会有时不我待、朝夕必争的紧迫感；才会有克服困难与挑战的信心和决心；才会有不断超越自我、追求卓越的动力。

吴建国委员认为，昆明建设区域性国际城市，对在昆明投资兴业的浙商来说机遇难得、商机无限。浙商在昆明所从事的行业涉及范围广，发展势头好，但要实现大发展、大跨越，市场空间有限，昆明建设区域性国际城市，将进一步拓展昆明与周边国家的商贸往来，促进资金、技术、人才及生产要素在更广的范围内流动，将给在昆浙商整合利用国际、国内资源，拓展国内国际市场带来机会，浙商的外向型企业转移有了最佳落脚点。此举必将给浙商利用昆明的气候优势及旅游资源，开发休闲、旅游度假地产注入新活力。

打造桥头堡须有国际化城市支撑

谈到新昆明建设三年来取得的成就，姚子龙委员表示，3年来，不管是基础设施建设，还是经济发展，昆明都得到了长足进步。也有市民会质疑：昆明这样搞建设，是不是把十年的财政资金都用完了？其实，这是个误区。在金融的投融资方式上，政府只是充当担保的角色，贷款主体还是下属的投资公司。所以，政府对于招商引资来的企业，一定要考量它有没有投入产出，有没有取得效益，是否能为财政收入、利税、就业发挥作用。如同10年前举办世博会时，昆明当时建设的很多基础设施是超前的，但现在大家却受益无穷。昆明近几年的发展遵循着适度超前的原则，产业园区集中规范的态势非常好，大框架已经形成，这为区域性国际城市奠定了基础。

昆明打造中国面向西南开放的区域性国际城市对我省桥头堡建设有何影响？姚子龙认为，两者是相辅相成的，相互促进的。云南要打造桥头堡，就要有一个国际化城市，而昆明的交通、经济、文化等方面，在全省而言具有绝对的优势，也决定了必须由昆明担当。昆明是中国面向东南亚、南亚、西亚、南欧和非洲开放的桥头堡，是南北国际大通道和以深圳为起点的第三座东西向亚欧大陆桥的交汇点。这样的区位使昆明发展的地位愈发凸显，昆明将会成为立足云南，服务我国西南地区发展，联系东部、中部、西部三大板块，面向东南亚、南亚、西亚、南欧和非洲广大地区的区域性国际城市。即使是在遭遇全球金融危机的2009年，昆明与东盟地区的贸易仍保持了较高的增长幅度，同比增长24.2%。2010年，昆明与东盟地区的贸易总额预计达20.8亿美元，同比增长40%。姚子龙建议，要对国际化城市下一个具体定义，外来人口数、国家教育、养老产业、国际性会议、外贸依存度、对外金融支持的程度等都要作具体量化和规划，变成指标。

姚子龙委员认为，云南应是我国面向东南亚、南亚的桥头堡，而桥头堡不仅仅是一个前锋，不应该单独去战斗，而应该明确自身服务于全国与东南亚、南亚的双向服务平台的角色。滇中城市群无疑将会起到这个作用，不仅要继续扩大昆明在云南的影响力，而且充分整合集中云南省相对发达地区优势，使得昆明不是“独立作战”，而是“集团作战”。

昆明是云南桥头堡建设的先行军

“昆明建设中国面向西南开放的区域性国际城市，是云南省建设面向西南开放的桥头堡的最重要，最无可替代的部分。”省政协委员刘绍怀认为，昆明是云南桥头堡建设的先行军。他

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说，近年来，昆明的发展日新月异，无论是基础设施建设、经济发展、产业发展还是滇池治理方面都取得非常喜人的成绩。这为昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市打下了坚实的基础。“作为云南的省会城市，昆明的发展对其它州市的发展起到了非常重要的辐射带动作用。”刘绍怀表示，将昆明率先打造成区域性国际城市是云南省建设桥头堡的关键，昆明应抓住发展机遇，找准目标定位，担起发展排头兵的重任，站在中国面向西南的区域性角度谋发展。做大做强经济产业，在教育、文化事业方面下功夫，提升城市软实力，扩大对南亚、东南亚国家的影响力。

和刘绍怀一样，省政协委员胡芩菩也惊叹昆明的发展。“作为一个普通昆明市民，看着身边的变化，我对昆明的‘十二五’发展和区域性国际城市建设充满信心。”胡岑菩说，“十一五”期间，特别是过去的3年间，昆明的招商引资为城市的发展做出了很大贡献。“企业兴，财政兴，经济才能发展。”她表示，昆明的经济体占到了全省的6到7成，昆明经济的加速发展是云南省建设桥头堡的重要支撑。昆明企业通过投融资体制改革走出去，是昆明建设中国面向西南开放区域性国际城市的途径，也是云南建设桥头堡的关键。

应着力打造“国际化”软实力

“一切都在生活中悄然变化。” 作为一个昆明人，陈劲松委员目睹了昆明三年来的巨变。他说，省会城市昆明辐射、带动、引领、影响着其它15个州市，近三年来，昆明无论是城市改造、城乡规划还是基础设施建设，都取得了令人瞩目、翻天覆地的变化和成绩，特别是交通路网的建设力度空前。随着昆明市二环快速系统改造、三环路的全面贯通，昆明的交通越来越好，这是每个昆明人都能切身感受到的。正因为周边生活的不断变化，他也很理解城市改造过程中出现的阶段性不便。

陈劲松委员表示，昆明作为省会城市，面对全省“两强一堡”的战略机遇，今年突破性的提出了“面向西南开放的区域性国际城市”的定位，表达了昆明市委、市政府的决心和信心，也让每个昆明人有了更多期待。作为一个国际化城市，不仅需要高楼大厦、需要现代交通体系、需要相当的经济体量，更需要在硬实力突破的同时，加强软实力的建设。这其中起决定性作用的则是每一个昆明人。这需要昆明更加以人为本，将人的本领、潜能充分发挥。“十年树木，百年树人”，昆明在“国际化”进程中，更应注重对人才的培养，逐步提升昆明人的整体素质。(记者 李丹丹 李思娴 郑阳洋 杜托)

(来源：昆明日报 )

云南省“桥头堡”建设的具体措施 悬赏分：0 | 提问时间：2010-8-17 18:04 | 提问者：LUDANKM

推荐答案 ，云南桥头堡建设开始渐入佳境。

按两个阶段分步推进知情人士透露，国家发改委将在8月牵头编制《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划》，并在11月份形成初稿。 在这个专项规划编制之前，国家发改委、云南省人民政府委托云南省社科院编制了《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划制定指导意见》（以下简称《指导意见》）。 云南省社科院已完成《指导意见》。参与《指导意见》编写的云南社科院东南亚研究所副

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研究员齐欢称，《专项规划》将在《指导意见》基础上修订，国家发改委本月的调研，便是对《指导意见》进行系统的考察。

齐欢表示，目前，整个桥头堡的框架已大致清晰，即云南将在国际大通道与进出口加工基地建设，以及大湄公河次区域、中国-东盟自由贸易区、孟中印缅合作机制建设等主要方面取得新的突破。

据《指导意见》，云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段。2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。

2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。

在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。 其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。

自20世纪90年代中后期以来，云南省一直关注直达印度洋国际大通道的构建，即从西南方向形成一条连接太平洋和印度洋，进而连接欧洲的新通道。这条从云南经由缅甸直达印度洋的大通道，要比目前经东南沿海绕道马六甲海峡进入印度洋的行程短3000公里左右。据统计，目前中国出口货物有42%，原油进口的90%均经马六甲。一旦印度洋大通道贯通，云南将不再是一个传统意义上的贫困边陲，而成为开放的前沿。 期待更多优惠政策云南将借助桥头堡战略打造滇中城市经济圈、八个沿边经济区和四条经济走廊。

其中，滇中城市经济圈是以昆明为核心，统领玉溪、曲靖、楚雄。八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在外的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保护及生态保护试验区。四条经济走廊包括云南-河内、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加尔各答等。

点轴面的全方位立体式布局将增强云南在国内国外的市场辐射功能。

齐欢称，以昆明为中心的滇中城市经济，将是云南经济发展的重要引擎，八个经济区及四条经济走廊的建设则是有利于加快沿线开发、承担向西南开放，增强市场的辐射功能。 《指导意见》指出，云南在利用其区位优势的同时，应鼓励多种贸易方式的发展，促进贸易结构的转型升级。

如，2010年中国东盟自贸区的启动，老东盟6国对我国的平均关税从12.8%降至0.6%，到2015年，新东盟4国对我国90%产品实施零关税。根据商务部的统计，今年上半年云南省外贸总额为61.2亿美元，增幅列居全国第二，对东盟的贸易额则同比增长54.2% 。 但云南主要商品的出口主要集中在农产品、机电、生活用品的出口，进口的主要是原材料，贸易结构和贸易量和其具有的区位优势不相符。

在《指点意见》中，除发展云南六大支柱产业外，云南将作为承接东中部产业转移的重要基地，以促进其产业结构调整。

据了解，承接东中部产业转移包括劳动密集型产业、深加工制造业为重点、进出口加工贸易业、进出口商品区、资源性精加工、现代物流业、承接两头在外的产业。

另据知情者透露，国家发改委已表示，在规划的云南桥头堡重要产业中，将对云南现代物流产业加大支持力度。

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齐欢透露，云南向中央申请外向型的优惠政策，“政策的优惠远点要向深圳珠海看齐，近点要看齐广西、海南、两江新区、新疆喀什等政策。”

云南桥头堡建设、滇中经济区纳入国家“十二五”规划2011/03/07 09:16 来源：都市时报 发表评论（2） 复制链接 此外还有中缅油气管道、昆明城轨、滇中调水、太阳能电站、小中甸水库等

云南将迎来太阳能电站发展黄金期

“桥头堡战略列入国家‘十二五’规划纲要草案，表明云南桥头堡建设上升为国家战略。”昨天获悉，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已将云南桥头堡建设、滇中调水、昆明城市轨道交通主骨架、滇中经济区发展、中缅油气管道境内段、云南太阳能电站建设、小中甸大型水库等重点项目，列入规划纲要草案。

全国人大代表、云南省省长秦光荣表示，把云南建成面向西南开放的桥头堡战略列入国家规划纲要，就表明上升为国家战略。在国家“十二五”规划纲要草案的开篇也载明，该规划纲要“主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来5年我国经济和社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据”。

本报记者在“十二五”规划纲要草案中，寻找到涉及云南的六项战略重点原文，并请全国人大代表做解读、扩展，使读者了解“十二五”时期国家在云南的战略部署。其次，除以上战略重点外，纲要草案还提出，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度；扶持人口较少民族发展，深入推进兴边富民行动；在乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山—六盘山区等地区，实施集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，加大以工代赈和异地扶贫搬迁力度；加强高原湖泊治理规划。以上战略部署都将使云南受益。

迎合桥头堡 昆明西山区要建“半城山水半城街”2011/03/09 14:15 来源：都市时报 发表评论（0） 复制链接 “以世界眼光来做好中心城区、重点地点和重点街道的城市空间、城市形态、城市天际线和城市色彩设计，突出山水交融的建城理念，打造‘半城山水半城街’的现代都市环境。”昆明提出建设中国面向西南开放的区域性国际城市， 西山区应该怎么做？西山区区长郭希林表示，西山区将发挥优势，做好做足“山”、“水”、“城”3篇文章，把西山建成昆明最适宜居住、最适宜创业、最具特色魅力的现代化城区。

郭希林说， 随着桥头堡战略和建设区域性国际城市的深入推进，西山作为昆明西大门的区位优势更加凸显，随着“五区两带一港”发展空间布局的逐步形成，西山区成为昆明区域性国际城市前沿的地位将凸显出来。对西山来说，未来5至10年将是新一轮大投资、大项目、大建设、大发展、大变化的关键时期。西山要实现科学发展新跨越，最为重要的是走出一条高效益、特色化的错位发展之路，建设高品质中心城区。要以建设区域性国际城市为目标，紧紧抓住发展的黄金期，完成‘五区两带一港’的建设，使“半城山水半城街”的品质西山呈现在世人面前。

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郭希林说，在“山”的文章方面，西山区与省城投强强联袂，打造“大西山”综合旅游产业区，立志把西山景区打造成为世界知名的一流景区。将规划建设景前区（565亩），并将其定位于国内一流景区精品入口，是游客集散中心、服务中心、购物中心和管理中心。对后山61.11平方公里范围进行整体开发经营，培育和打造以体验、教育、健体等为主题的森林浴、野外探险、动植物考察、漂流、攀岩登高、丛林徒步等森林旅游项目。

在“水”的文章方面，草海北片区保护治理和开发建设工作目前正在全力以赴进行，目标是打造成水清、湖洁、岸绿的生态屏障区、公共休憩区，真正成为昆明名副其实的“城市客厅”和“城市名片”。草海片区的保护治理和开发建设，给西山的城市形象提升带来了千载难逢的机遇。

“加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市，要抓紧推进城市品质、产业发展、市场体系、文化交流、社会管理‘五个国际化’。”郭希林说，西山将以建设区域性国际城市的标准，推动规划国际招标，邀请国内外一流的资质机构，使城市规划编制与国际城市接轨。以世界眼光来做好中心城区，突出西山山水交融的建城理念，打造“半城山水半城街”的现代都市环境。

仇和：重现西南“大城辉煌”2011/02/10 15:47 来源：云南日报 发表评论（0） 复制链接 “十二五”时期，是世界大发展大变革大调整的重要时期，是我国全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是城市竞争日趋激烈、竞合格局加速调整、综合实力重新排序的重要时期。昆明市作为云南的省会和我国西南地区的重要中心城市之一，既要在全面建设小康社会的进程中增强自身实力，又要在日趋激烈的区域竞争中培育新的优势。面对新形势、新任务，在新的历史起点上，要加快把昆明建成中国面向西南开放的区域性国际城市。

从世界范围来看，随着经济全球化、区域一体化进程的不断加快，商品服务的提供、生产要素的配置和经济管理运行的体制机制越来越国际化，城市国际化已经成为城市现代化发展的必然趋势。

从我国来看，进入“十二五”，伴随经济全球化程度的持续加深以及基础条件的日趋成熟，各个城市又掀起了新一轮建设国际城市的竞争热潮。可以说，谁不积极融入世界，谁就会被边缘化；谁抢到了国际化先机，谁就能拥有未来发展的主动权。

从自身来看，2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察时指出，要把云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡。随后，云南省委八届八次全会，确立了建设“中国面向西南开放桥头堡”的发展战略。在现代新昆明建设进入国际化拓展的新阶段，加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市，既是在更高起点上推进现代新昆明建设的必然选择，也是昆明对桥头堡战略的响应、呼应、策应、接应，和实施桥头堡战略最重要的抓手和最具体的实践。

2011年全国两会述评：让人民生活更幸福更有尊严 2011-03-14 00:00:00 来源：新华社

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[提要] 让人民生活得更加幸福、更有尊严――2011年的全国两会，保障和改善民生成为会内会外最响亮的声音、最重大的主题。刚刚过去的“十一五”，城乡居民收入稳定增长，生活质量显著提高，就业状况全面改善，社会保障体系日趋完善，中国书写出一份温暖人心的民生答卷。

让人民生活得更加幸福、更有尊严――2011年的全国两会，保障和改善民生成为会内会外最响亮的声音、最重大的主题。

刚刚过去的“十一五”，城乡居民收入稳定增长，生活质量显著提高，就业状况全面改善，社会保障体系日趋完善，中国书写出一份温暖人心的民生答卷。

2011，当我们对下一个五年规划布局时，“民生”被摆在更加重要的位置――无论是“十二五”规划纲要草案中明确提出的“顺应各族人民过上更好生活新期待”，还是政府工作报告中强调的“始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展”，处处体现着对民生的高度重视。

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代表建议用减税方法改善民生 动态调整应制度化 人民时评：两会关注民生 关键是\把实事一件件办好\

走进“十二五”，一幅更加美好的民生图景在人们眼前展现。

改善民生成共识

站上新起点，开启新征程。代表委员们对“更加注重保障和改善民生”的共识格外清醒而坚定。

――保障和改善民生，是经济社会发展的最终目的。

发展经济，为了什么？人们在思考，也更加明确：经济社会发展的目的，从来不是单纯的财富积累，而是旨在改善民生，增进人民的福祉。

“如果只有GDP的快速增长，而老百姓的收入提高不快、幸福感得不到提高，享受不到发展的成果，那么我们推动经济发展也就失去了意义。”全国人大代表、吉林省委书记孙政才提出，民生是第一目标，抓住了“民生”，我们前进的方向就不会出现偏差。

“先有百姓幸福感，才有政府满意度！”全国人大代表、西宁市市长毛小兵说，相比种种经济增长指标，老百姓更看重出门、看病、买菜是不是方便，看重饮食用药是不是安全，冬天有没有暖气。群众利益无小事。“十二五”期间，保障和改善民生，就要真正让改

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善民生成为科学发展、转变方式的出发点和落脚点。

――保障和改善民生，我们不能等、不能慢。

走过“十一五”，中国综合国力空前跃升，城乡居民收入大幅提高，人民生活显著改善。但与此同时，各种社会问题也明显增多。今年的政府工作报告坦陈，一些群众反映强烈的问题没有根本解决，如优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高等，基本上集中在民生领域。可以说，中国所处的既是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期。

正视问题方能找到应对之策。不少代表委员表示，构建和谐社会、实现全面小康，中国必须直面矛盾和问题，切实转变发展方式，下大力气弥补民生短板。

――保障和改善民生，是加快转变经济发展方式的必然要求。

保障和改善民生，其意义绝不仅仅限于人民生计本身，同样会对经济发展产生积极的推动作用，是当前我们加快转变经济发展方式的必然要求。

重庆市有这样一笔“促就业”账：通过政策扶持，创办发展6万户微型企业，新增约30万个就业岗位，为地方创造6亿元税收??惠民生和促发展，完全可以实现“共赢”。全国政协经济委员会委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧谈到，保障和改善民生，可以提高居民消费能力，扩大消费需求，有助于促使经济发展由投资拉动转为内需拉动，推动经济发展方式转变，确保经济持续健康发展和社会的稳定和谐。

――保障和改善民生，我们存在不少有利条件。

“十一五”期间，我国经济持续快速增长，国家积累了雄厚的财力，这为“十二五”更好地保障和改善民生提供了坚实的物质保障。社保、医疗、教育等多项改革的扎实推进，为进一步改善民生创造了有利的制度保障。

更重要的是，党和政府把保障和改善民生放在了极其重要的位置。“十二五”规划纲要草案，把民生追求更加深刻地融入发展进程，一个个民生“路线图”、“时间表”昭示人们，改善民生成为更加自觉主动的国家行为。这让代表委员们感到鼓舞，也给亿万百姓带来希望。

真抓实干惠民生

保障和改善民生，怎么干？代表委员们纷纷建言献策。

要让百姓的“钱袋子”更鼓。

人民生活得更加幸福更有尊严，首先要促民富。“十二五”规划纲要草案提出，今后五年我国经济增长预期目标是年均增长7%，而城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长要超过7%，迈出了居民收入增长与经济增长同步的历史性一步，并强

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调“合理调整收入分配关系”。

全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说：“这符合新时期转变发展方式的要求，乃众望所归。”他表示，实现“民富”的目标，既要做大“蛋糕”，又要切好“蛋糕”。一方面，创造更多的社会财富，为提高居民收入奠定基础。另一方面，要通过深化收入分配改革，规范分配秩序，健全收入分配体系，实现共同富裕。

就在两会召开之际，部分省份上调了最低工资标准，国务院原则通过个税改革方案，这些有助于“民富”的政策措施受到代表委员们的充分肯定，“保障和改善民生，就是需要这样实实在在的惠民之举！”

要为百姓创造更多“饭碗”。

就业是民生之本。“十二五”，我国就业总量压力不减，结构性矛盾更加突出。今年的政府工作报告提出，中央财政拟投入423亿元用于扶助和促进就业；“十二五”规划纲要草案确定将实施更加积极的就业政策。这给人们在依然严峻的就业形势面前，吃了一颗“定心丸”。

“促就业，渠道还要更多些。” 全国人大代表、国家教育行政学院院长顾海良认为，帮扶大学生就业，应多采取措施，引导和鼓励他们到基层去、到中西部地区去。全国政协委员、同济大学教授蔡建国认为，“小企业、大就业”，从扩大就业的角度看，今后应多扶持中小企业，让其吸纳更多的劳动力。

要编织一张更加坚实细密的社会保障“安全网”。

未来几年，我国社会保障制度建设将面临城镇化加速、老龄化加剧等冲击。“健全覆盖城乡居民的社会保障体系，应当成为‘十二五’时期政府保障和改善民生的重要着力点。”全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成表示。他说，经过“十一五”的探索实践，我国社会保障体系框架已基本形成，今后还要继续扩大覆盖面、不断提高待遇水平，“只有建立健全覆盖城乡所有居民的社保体系，才能为百姓解除后顾之忧，让百姓拥有更多的安全感，对未来有良好的预期。”

要为更多人圆“安居梦”。

安居才能乐业，安居才能安心。今年的政府工作报告提出“切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求”，“十二五”规划纲要草案提出今后“5年将总共建设保障性住房3600万套”。中国房地产协会副会长朱中一评价说，“两会对群众反映强烈的高房价问题没有回避，并提出了具体的解决措施，抓住了当前住房问题的核心，体现了政府把调控进行到底的决心，也赢得了民心。”

据了解，此次两会，政协收到的4772件提案中，涉及医疗、教育、住房等人民最关心、最直接、最现实问题的提案超过了2000件，人大收到的462件议案中，以改善民生为重点的社会领域立法议案，同样占到了相当大的比例。劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居――百姓的殷切期盼成为代表委员们热议的话题，也成为今后一段时期保障和改善

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民生的重中之重。

时刻以民生为重

让人民生活得更幸福更有尊严，这美好的目标凝聚着百姓的期望，也需要付出不懈的努力。

不少代表委员谈到，更好地保障和改善民生，必须在体制机制上斩关夺隘，通过一系列的制度安排来发挥激励和约束作用――

如果干部考核评价“唯GDP论英雄”，表面上把民生捧得很高，实际上仍可能导致一些地方紧盯速度，只顾铺摊子，“好”让位于“快”，“民生”让位于“增长”。

“十二五”规划草案，围绕民生领域提出的多项约束性指标，成为草案的一大亮点。九年义务教育巩固率年均增长3.3%，建设城镇保障性安居工程3600万套，城镇居民人均可支配收入年均增长不低于7%??以约束性指标的形式为政府解决民生问题戴上了“紧箍咒”，赢得人们一致叫好。全国政协委员刘永好说，让这些民生指标具有约束性，是把保障和改善民生落到实处的最好形式，对于政府是一种鞭策，对于民众则传递出信心。

在肯定约束性指标的同时，更多的代表委员提出，民生涉及的领域极广，衣食住行、柴米油盐，今后更应该推广采取综合的考核指标，让考核机制真正发挥“保障和改善民生”的指挥棒作用。

保障和改善民生，要舍得投入――

“十一五”期间，中央财政用于民生方面的支出年年增长：2008年，中央财政用于民生的投入突破1万亿元；2009年，中央财政安排民生和灾后重建投入1．1万亿元以上；2010年，中央财政用于和群众生活直接相关的民生支出超过1．6万亿元。

改善民生需要真情实意，更需要真金白银。许多代表委员提出，近年来，国家财政收入稳步增长，有条件在民生方面投入更多的财力。全国人大代表、河北农业大学校长王志刚认为：“财政资金向民生项目倾斜，其意义不仅在于增加了多少投入，还表明党和政府发展思路的一个重大变化：越来越注意社会的公平和正义，尽最大力量让发展成果为全体人民所共享。”

保障和改善民生，特别要在民生指标和经济发展的其他指标发生矛盾时，坚持“民生优先”――

“民生”成为今年两会最热的话题，老百姓实实在在地感受到温暖。但与此同时，在百姓看来，保障和改善民生，桩桩件件都是实实在在的事情，来不得半点虚假热闹，更不是列概念、喊口号就能实现。特别是当一些具体的民生实践与经济发展的其他目标发生冲突时，就更加考验执政者的诚意和智慧。比如一些地方搞城市建设片面地“贪大求洋”，结果是马路宽了、交通堵了；高楼建起来了，没地方买菜了。坚持民生为重，就是要在上任何项目、做任何决策前，首先想想，是否把百姓的利益放在了前头，是否把人民的幸福和尊严放

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在前头。

“经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。”――温家宝总理在政府工作报告中这段阐述声声响亮、字字千钧。

走过5年，我们感受到了生活的切实改善，体味到党和政府对群众利益的深情牵挂。

下一个5年，一段新的征程已经起步，更光辉灿烂的前景正在向我们招手

唱响时代“主题曲”----2011年全国两会述评之二 2011-03-13 11:10:58 人民日报

人民日报记者 许志峰

三月的北京，春意渐浓。

在两会的会场上，同样热力洋溢，春意盎然。5000多名代表委员共聚北京，代表民意，反映民声，汇聚民智，为国家发展改革大计建言献策。调结构、稳物价、增就业、保民生??这些真知灼见汇拢到一起，凸显一个鲜明的主题----科学发展；一条清晰的主线----加快转变经济发展方式。

这是时代的主题。这是发展的主线。

实现科学发展的必由之路

“今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。”温家宝总理在今年的政府工作报告中向全世界宣告。

与“十一五”相比，“十二五”的增长目标调低了0.5个百分点。数字调低的背后，是发展理念的巨大提升。中国从经济大国向经济强国的历史性跨越正在加速。

转变经济发展方式刻不容缓。

改革开放30余年来，中国经济一路披荆斩棘，快速前行。然而，经济结构失衡、资源消耗过多、低水平产能过剩等问题也不断累积。当前，中国经济总量已跃至世界第二，人民群众向全面小康迈进，特别是全球经济形势发生重大变化的情况下，转变经济发展方式已势在必行。

开局之年，转型最重。山东省委书记姜异康代表说，在“十二五”开局之年，如何围绕科学发展谋篇布局，加快转变经济发展方式，确保“十二五”开好局、起好步，是当前工作的重点所在、关键所在。对于地处西部的甘肃来说，促转变同样是当务之急。甘肃省委

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书记陆浩代表说，转变发展方式是“十二五”发展的主线，是实现科学发展、和谐发展、可持续发展的必然要求，要坚定不移地照这个路子走下去。

变革蓄势已久，亟待加快推进。回顾十几年来在经济转型方面的探索，全国政协经济委员会副主任李德水委员说，在编制第九个五年计划时，就提出了“转变经济增长方式”，三个“五年”下来取得不少成绩，但还有很多不尽如人意的地方，同时又出现一些新情况、新问题。实践证明，以消耗大量能源、牺牲环境为代价的高速发展，不可持续。

转变经济发展方式事关全局。

“中国的‘十二五’规划是一整套非常复杂的经济结构转型计划。如果这一计划能够得到有效实施，中国经济就会获得可持续增长，会有出色表现。”美国斯坦福大学教授、诺贝尔经济学奖得主迈克尔？斯彭斯认为，中国提出加快转变经济发展方式，并将今后五年经济增长预期目标设定在年均增长7%，这是“明智之举”。

西部机场集团董事长何喜奎委员认为，在后国际金融危机时期，我国经济能否抢得先机，实现从经济大国向经济强国的跨越，关键看这次新的转型是否能够成功。

转变经济发展方式大有可为。

发展方式的转变，首先是人的转变，观念的转变。福建省委书记孙春兰代表说，思想解放的力度有多大，推动实现跨越发展的空间就有多宽；坚定不移促转变的信心有多大，推动实现跨越发展的步伐就有多快。

从“被动转”到“主动转”、“加快转”，转变发展方式的理念日益深入人心，成为共识。“我们愿意作为试点，给老工业基地特别是西部地区老工业基地加快转变经济发展方式做一些尝试！”两会期间，柳州市委书记陈刚代表发出“请战书”，引起一片共鸣。

经济社会领域的深刻变革

历史进程的延伸，往往以一些重大变革为标志。

对于当代中国而言，转变经济发展方式不仅是一个经济问题，更是经济社会领域的深刻变革。

转什么，怎么变？

更均衡。代表委员们认为，促转变，主攻结构调整。从经济增长动力上看，我国经济增长长期依赖投资、外需拉动，内需不足、消费不旺已经威胁到经济发展的可持续性。从产业结构上看，农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后，也制约了经济整体素质的提高。

中央政策研究室原副主任郑新立委员表示，增加消费对经济增长的拉动作用是转变经济发展方式的重要任务。未来五年扩大消费的重点应放在扩大公共服务消费、发展性消费

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和改善住行条件上。

“加快转变，结构调整有决定意义。”福建省龙岩市委书记张健代表说，在“十二五”期间要让加快转变收到实效，必须下大力调整经济结构和产业结构，让轻的重起来，让冷的热起来，使经济发展中的薄弱环节得到加强。

更绿色。中国科学院科技政策所顾问牛文元委员表示，目前低碳发展已经成为全球竞争的焦点之一。“十二五”时期要把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，把发展循环经济，推广低碳技术，走可持续发展之路，作为长期坚持的战略举措。

“转变发展方式已经成为时代主题。但在切入点和实现路径上却各有千秋。”河北秦皇岛市市长朱浩文代表在谈到城市发展时说，秦皇岛是滨海旅游城市，所以决不能把重化工产业作为重点，而要在旅游产业及相关的现代服务业、文化产业、高新技术产业等“绿色”产业方面下大气力。

更创新。经济有后劲，科技进步和创新能力是关键。30多年来，我国经济实现了高速成长，但经济增长中的科技进步贡献率仍然偏低。新大陆科技集团董事长王晶代表认为，建设创新型国家要在“十二五”期间取得重大突破，就需要通过技术、组织和制度创新，抓住发展战略性新兴产业这个重要突破口，推动经济走上创新驱动之路。

中国移动安徽公司总经理郑杰代表说，西方发达国家提出“再工业化”、“智慧地球”等发展战略,抢占国际产业科技发展制高点,中国应当加速发展战略性新兴产业,特别关注能引领产业升级发展的高新技术产业发展,在创新驱动和转型发展中发力前行。

更惠民。百姓家事，连着国家大计。“要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。”政府工作报告中这一掷地有声的表述，在会场上激起热烈掌声。

“幸福中国”的蓝图已经绘就。“十二五”规划纲要草案中“改善民生行动计划”的十大举措引人关注：从提高最低工资标准到减轻居民税收负担，从扩大城乡就业规模到提高最低工资标准??都指向百姓最为关切的民生问题。

一位名叫“白山黑水之间”的网友在人民网上热情留言：“中国百姓将乘坐‘幸福号’动车组列车，于公元2011年3月5日9时发车，沿着‘十二五’的民生轨道全速前进！”这是百姓的心声，也是百姓的期待。

体制机制创新的攻坚之战

发展领域遇到的瓶颈，大多是因为碰到了体制机制上的“天花板”。

西南财经大学教授易敏利代表对转方式的难点作了一番制度解析：为什么资源环境问题突出？资源要素价格长期偏低，助长了高能耗、高污染行业扩张，需要推进资源要素价格改革。为什么消费启动不起来？收入分配关系没有理顺，加之公共服务薄弱，居民消费能

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力和消费预期被抑制，需要推动收入分配和政府职能改革。

类似的例子并不鲜见。全国政协委员蒋应时分析，现代服务业一直是产业结构当中的“短腿”，税收体制是原因之一。目前，服务业主要征收营业税，以流转的全额为税基，虽然征收简便，但带来弊端：重复征税，抵扣链条中断，不利于生产性服务业的发展。

转变方式是一场攻坚战，制度突破最为不易；转变方式是一场持久战，制度完善又最为关键。

“发展方式转变在许多方面尚未取得实质性突破，经济社会固有矛盾仍在发展和积累，根本在于体制机制原因。一些重要领域的改革滞后，直接导致发展方式转变的滞后。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林委员直言。

“面对社会复杂的利益关系和各界分享改革成果的强烈愿望，必须更加重视改革，进一步调动各方面积极性。”东北财经大学党委书记艾洪德代表认为。

“我们要全面深化改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划”，“使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。”政府工作报告凝炼而鲜明的阐述，表明了改革对于转变发展方式的意义和紧迫性。

国有企业改革、行政体制改革、财税体制改革、金融体制改革、资源性产品价格和要素市场改革，以及科技、教育、文化、卫生等各方面改革，在“十二五”时期，这些改革都将向“深水区”推进。

“改革需要大智慧大勇气，经济、社会、行政管理等领域改革要齐头并进、形成合力，加快转变发展方式的体制机制障碍才能破除，社会才能更加和谐。”湖北省统计局副局长叶青代表对未来的改革充满期待。

一、单项选择题（下列各题所给答案选项中只有一个是正确的，请将正确答案选项的字母标号填入括号内。每题1分，共20分）

1、我党一贯倡导，并长期保持的优良学风是（ C ）。

A、艰苦奋斗 B、实事求是 C、理论联系实际 D、勤俭节约 2、“坐地日行八万里，巡天遥看一千河”这一著名诗句包含的哲理是（ D ）。 A、物质运动的客观性和时空的主观性的统一 B、物质运动的无限性和时空的有限性的统一 C、时空的无限性和有限性的统一

D、运动的绝对性和静止的相对性的统一 3、区分新、旧事物根本标志在于（ D ）。

A、出现时间的先后 B、是否受到大多数人的拥护

C、形式上是否新奇 D、是否符合事物发展的必然趋势

4、“防微杜渐”体现的哲学道理是（ B ）。 A、对立统一的规律 B、质量互变规律的原理

C、否定之否定规律的原理 D、矛盾的同一性和斗争性关系的原理

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5、社会主义社会的根本任务是（ B ）。

A、搞好上层建筑领域的革命 B、发展生产力

C、搞好阶级斗争 D、逐步提高公有化程度和按需分配的成分 6、衡量一个人的人生价值应根据他（ A ）。 A、对社会的贡献 B、能力的大小 C、社会地位的高低 D、拥有的金钱财富 7、社会主义市场经济的主体是（ A ）。 A、企业 B、政府 C、个人 D、集体 8、产业结构通常是指（ D ）。

A、原材料工业与加工业之间的比例关系 B、生产力布局 C、工农业之间的比例关系 D、国民经济各部门之间的比例关系 9、股份有限公司对公司负有限责任，是指（ D ）。 A、股东以出资额的收益为限 B、股东以其财产额为限 C、股东以出资额为限 D、股东以认购的股份为限

10、信息产业是一种（ C ）产业。

A、劳动密集型B、资产密集型C、知识密集型D、人员密集型

11、如果社会成员之间的收入差距过分悬殊，影响社会稳定时，政府的收入结构政策应侧重于（ D ）。

A、扩大收入差距 B、与国际收入差距看齐

C、与国际平均收入差距看齐 D、缩小收入差距 12、农产品市场竞争的主要内容包括（ A ）。

A、农产品价格和农产品质量 B、售后服务 C、信誉竞争 D、农产品品种 13、公民最基本的自由是（ C ）。

A、政治自由 B、宗教信仰自由 C、人身自由 D、经济自由 14、国体相同的国家，其政体（ B ）。

A、不可能相同B、不一定相同 C、必然不同 D、一定不同 15、下列行为中，不属于行政行为的是（ D ）。

A、吊销执照 B、征税 C、制定规章 D、发布天气预报 16、城市和农村按居民住地设立的居民委员会和村民委员会是（B）。 A、基层政权组织 B、群众性自治组织

C、基层人民政府的派出机构 D、群众性调解组织 17、能使行政监督有的放矢的是（ A ）。 A、实行政务公开 B、“三令五申” C、加大惩戒力度 D、完善各种监督程序 18、振兴农业经济只能依靠（ C ）。

A、劳动力 B、资金 C、科技进步 D、文化教育

19、在实行计划生育的情况下，我国每年仍净增人口1400万，其原因是（ B ）。 A、人口自然增长率仍高于其他亚非国家 B、人口基数过大 C、大量移民迁入 D、城市人口增长过快 20、第三产业为（ B ）。 A、农业 B、服务业 C、工业 D、制造业

二、多项选择题（下列各题所给的答案选项中，至少有两个是正确的。请将所有正确答

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案的字母标号填入括号内，未全部填对的不给分。每题2分，共20分）

1、社会主义民主和社会法制的相互关系是（ AB ）。

A、前者是后者的前提和基础 B、后者是前者的体现和保障 C、前者为后者服务，服从后者

D、后者是固定的、永恒的，前者是发展的

2、对公务进行奖励的种类有（ ABC ）。

A、记一等功 B、记二等功 C、记三等功 D、记特等功 3、文件处理的基本原则是（ ACD ）。

A、准确 B、可靠 C、及时 D、保密 4、高新技术的主要特征是（ ABCDE ）。

A、高智力B、高风险C、高效益 D、高渗透 D、高投入 5、我国征求排污费的目的是为了（ ABCD ）。 A、促进企业加强经营管理 B、节约和综合利用资源 C、治理污染 D、改善环境

6、不能请求行政复议的事项有（ AC ）。

A、对行政法规不服的 B、认为行政机关侵犯人身权、财产权的 C、对国家外交等国家行为不满的

D、对行政机关关于土地使用权归属的处理决定不服的 7、法的特征主要表现在（ ABCD ）。 A、具有国家意志的属性 B、具有国家强制性

C、规定人们的权利和义务 D、是明确的、普遍的规范 8、中国共产党的三大作风是（ BCD ）。 A、实事求是 B、理论联系实际 C、密切联系群众 D、批评与自我批评

三、判断题（判断下列各题对错，对的在括号内打“√”，错的打“×”，全部打“√”或全部打“×”的记0分，每题1分，共10分）

1、科学决策正确与否取决于行政领导个人的经验多少、知识水平高低和个人能力大小。（×）

2、政府职能的转变是行政改革的关键。（√）

3、领导用人就是指用干部。（×）

4、社会保障制度主要是要满足人们的基本生活需要。（√） 5、我们应该跟着感觉走。（×） 6、“费改税”改革就是把政府的收费全部改为收费。（×）

7、按商品的主要用途划分，商品可分为生产资料商品和生活资料商品。（√）

8、公文的标题通常由作者、事由、文种三部分构成，为了文字简练，可以将文种省略。（√）

9、公文写作必须及时迅速，把握时机。适应机关行政管理需要，提高机关工作效率。（√）

10、我国法律规定，在城市被淘汰的，可以转让给乡村其他企业使用。（×）

11、我国土地资源总量比较丰富，位居世界各国的前列。与此相应的是，人均资源占有量也居世界前列，真可谓地大物博，物产丰富。（×）

12、我国实行宗教信仰自由政策，对任何以宗教名义进行的活动不加干预。（×）

13、我们正步入知识经济时代，科学技术在推动社会发展中的作用越来越明显。因此，

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我国必须长期坚定不移地坚持科技兴国的战略。（×）

14、同一产品，可以有多种合格证书。（×）

四、辨析题（先判断正确与否，然后说明理由。每题5分，共10分，只判断对错，未说明理由的记1分）

1、乡镇机构改革就是为了减人。 答：此题观点不正确。

乡镇机构改革的目的是减员增效、转变职能、减负。

六、案例分析题（10分）

1、某乡有一民营食品加工企业，由于产品质量过硬，适销对路，近年来产品畅销全国各地，效益良好，初成“名牌”发展趋势。该乡政府干部三番五次劝该企业主扩大经营规模，带动全乡经济发展，并强调“只有上规模，才会有效益。”企业主一直不以为然，政府干部感到很失望。请问乡政府干部的观点是否正确？为什么？

答：错误。

企业规模扩大，可以对生产过程进行更细的分工，可以节省推销费用、流通费用；大量采购原材料可以节约成本。而企业规模扩大，不仅可以获得企业规模经济的好处，且可获得一个企业内连续的加工生产过程的总产品效益，对经济管理和技术人员进行专业化利用，可以承担更大的风险。但是，规模经济与生产技术水平、管理人员素质、管理手段和现代化程序等因系密切相关，因而并不意味着工厂或公司的规模越大越好。如果越过了一定规模程度，不但难以取得规模效益，反而在一定程度上会加大企业生产经营成本，造成规模而不经济。 七、公文写作（10分）

“十二五”规划纲要（草案）分16篇62章

http://www.huanqiu.com 2011-03-05 11:30 新华网 分享 人人网 新浪微博 腾讯微博 豆瓣 字号：T|T 温家宝：保持与主要大国关系健康稳定发展 温家宝：加强文化建设增强民族凝聚力和创造力

“十二五”规划纲要（草案）分16篇62章

“转变方式 开创科学发展新局面”位列首篇

新华网北京３月５日电 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）分１６篇６２章，共１１８页，全文内容采取“篇、章、节”结构，配有２２个专栏和五幅图。这其中，“转变方式 开创科学发展新局面”列为全文首篇。

“十二五”规划纲要（草案）主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

“十二五”规划纲要（草案）阐明了今后五年面临的发展环境，提出了指导思想和主要目标。纲要（草案）指出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。

“十二五”规划纲要（草案）提出，实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、

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不协调、不可持续的问题。纲要（草案）中明确提出十个重大政策导向：加强和改善宏观调控；建立扩大消费需求的长效机制；调整优化投资结构；同步推进工业化、城镇化和农业现代化；依靠科技创新推动产业升级；促进区域协调互动发展；健全节能减排激励约束机制；推进基本公共服务均等化；加快城乡居民收入增长；加强和创新社会管理。

“十二五”规划纲要（草案）提出了“完善规划实施和评估机制”，明确规划实施责任，强化政策统筹协调，实行综合评价考核，加强规划监测评估。纲要（草案）指出，推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。

“十二五”规划纲要（草案）提出，全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现“十二五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗。

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