法制工作简报2期

（第2期）

国务院国资委政策法规局 二○○九年八月三日

编者按：今年6月推出的中央企业落实法制工作建设三年目标第一期工作简报，为中央企业提供了法制工作信息交流的平台，获得了普遍好评。为进一步加强经验交流，促进中央企业法治工作三年目标的实现，希望各中央企业继续及时将新的经验和典型做法报送国资委法规局。

本期将介绍中国移动湖南公司、中国东方航空集团公司和中国诚通控股集团有限公司三家企业推进落实新三年目标的经验和做法。同时选登《十个秘诀帮你轻松做法务》一文，以期为中央企业和法律顾问提供新的借鉴、新的视角。

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中国移动湖南公司落实企业法制工作

三年目标进展情况

中国移动湖南公司认真贯彻落实国资委和集团公司关于企业法制

工作三年目标的各项要求，努力完善以总法律顾问为核心的企业法律顾问制度，大力推进法律风险管理体系建设，不断健全企业规章制度，扎实开展合同综合管理、重大决策法律审核把关和纠纷案件管理等工作，企业法律管理整体水平全面提升。

一、有效发挥总法律顾问的作用，建立了完善的三级法律管理机构体系。2004年6月，公司实行总法律顾问制度，明确了总法律顾问11项主要职责，做到了公司总法律顾问制度人员、岗位和职责的“三落实”。省公司设置了独立的职能部门——法务部，内设法律事务管理、合同综合管理、法律风险管理和电子商务法律管理等岗位，履行16项职责。同时，在14个市（州）分公司相应设立了法务部；在96个县（市）分公司配备了兼职法律管理员。全面建立了与总法律顾问制度相配套的省市县三级法律管理机构体系。

二、充实企业法律顾问人员，有效提升法律顾问职业化水平。目前，公司共有总法律顾问1人、高级法律顾问15人，专职法律顾问23人，兼职法律管理员96人。公司制定了《法律顾问管理办法》、《法律顾问工作守则》和《法律顾问岗位等级管理办法》等管理制度，规范和加强了法律顾

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问的职业化管理。

三、实施法律风险管理体系建设项目，企业法律风险防控水平全面提升。2008年，湖南移动全面实施了法律风险管理体系建设。在体系建设中引入内审管理，构建了质量管理体系。制定了《法律风险管理办法》，将法律风险管理工作纳入绩效考核。从业务活动角度、部门主体角度和法律主体角度制定了分析控制图。结合公司法律风险管理现状，形成了《湖南移动法律风险管理手册》、《湖南移动重大法律风险应急管理机制》、《湖南移动管控现状分析报告》和《湖南移动法律分析报告》，构建了由风险分析、风险控制和控制实施评估三大模块组成的省市两级法律风险管理体系，对提升企业法律风险防控水平产生了积极作用。

四、加强采购和合同综合管理工作，经济合同法律审核把关率达到100%。公司成立以来，注意依法规范采购管理工作，对采购管理工作依法进行了全面规范，制定完善了《采购管理办法》、《招标投标管理办法》和《采购管理监督检查办法》，将企业采购方式划分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、直接谈判、询价和简易采购等方式，明确了每种采购方式的适用范围和采购程序。公司规定重大项目采购方式的确定要征求法务部门意见，采购项目工作组、评标委员会中应有法律人员参加。这些措施有效控制了采购过程的法律风险。

公司高度重视合同管理工作，制定了《合同管理办法》，明确公司法务部门归口合同管理工作，公司对外的每一份合同都必须经法律顾问审查后才能签订，经济合同法律审核把关率达到100%。建立了合同信息化管理系

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统，实现了企业合同的信息化管理。实施合同审查标准化制度，明确了相关部门在合同会审时各自需审查的范围，合同审查流程中的权责关系，以及不当审查应承担的责任。组织编写了四辑《湖南移动合同标准范本》，完善了与生产经营密切相关的80余类合同范本。实施了以强化合同执行，提高合同管理效率为重点的合同精细化管理提升项目，全面提升了合同精细化管理水平。

五、公司法律事务部门紧紧围绕公司战略和发展重心，为重大经营决策事项提供全方位法律支撑。公司法律顾问管理办法和法务部职责中明确规定法务部和法律顾问有参与企业重大决策提供法律支撑保障的职责；公司相关会议制度要求，省公司法务部作为单独的职能部门，部门负责人要参加公司重大经营决策会议进行法律审核把关；公司营销方案管理办法规定，公司制定出台营销活动方案时要有法律人员参加，要依法进行法律审查把关，有效控制法律风险。上述这些制度和措施要求，保障了企业法务部门和法律顾问有效参与企业重大经营决策活动，充分发挥了法律审核把关职能，有效控制了经营法律风险。

六、加强法律纠纷案件管理。公司制定了《法律纠纷案件管理办法》，对纠纷案件的管理机构、管理职责、处理程序、统计上报等做出了具体要求。在抓好个案处理的同时，公司注意加强对典型法律案件的整理和汇编，组织编写了《湖南移动典型法律纠纷案件汇编》。通过对典型法律纠纷案件

的汇编，加强了法律案件资源的共享，通过个案分析，举一反三，提

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升了法律纠纷处理能力，形成了“办理一起诉讼案件，完善一项管理制度，消灭一批纠纷萌芽”的良性机制。截至目前，公司未发生一起因违法经营而引发的法律纠纷，涉及企业的其他法律纠纷，均得到妥善处理，有效维护了企业合法权益。

简讯：东航集团总经理刘绍勇对东航集团法律工作提出明

确要求

2009年6月12日，东航集团在沪召开了2009年法律工作会议。 东航集团公司总经理刘绍勇在会上强调了东航在经营层面上强化法律意识和风险意识的重要性，并要求各级领导干部和业务主管人员都要提高法律意识，把握好法律与执行的关系、法律与公司利益的关系。他指出，法律工作人员要主动了解法律信息、预防法律风险，首先要成为企业的“设计师”，其次是当好企业的“监理师”，最后要当好企业的“消防员”。同时，他对东航法律工作提出四点要求：一是强化风险控制，解决好规范管理问题；二是加强对企业法制建设工作领导，创造良好的内部环境；三是提高法律人员综合素质，打造优秀法律顾问团队；四是深化法制教育，提升全员法律意识。

中国诚通控股集团有限公司积极实施企业法制建设三年目标

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