秀山自治县2011年城乡规划督察工作总结

秀山自治县2011年城乡规划督察工作总结

（督察联络员：彭洪明）

城乡规划督察工作在我国是一项体制机制创新，没有现成的制度或者成熟的模式可供我们参考借鉴，督察员如何有效开展工作，如何及时发现并遏止违法违规行为苗头，如何做到“到位不越位”等，都需要在实践中不断摸索和总结。2011年，我严格按照《重庆市城乡规划督察员管理办法》、《重庆市城乡规划督察员工作规程》有关要求，积极协助开展秀山县城乡规划督察工作，取得了较为显著的成绩，现将工作开展情况总结如下： 一、工作开展情况

（一）建立畅通的沟通渠道，创造督察工作的外部环境。作为城乡规划督察员，我积极主动地与当地政府进行沟通，寓监督于服务之中，消除地方政府对督察工作的疑虑，依靠地方政府开展规划督察工作，在实践中探索城乡规划督察工作程序、工作方法。一是建立参会制度。开展规划督察工作经验表明，参加涉及规划督察事项的重要会议是实现实时监督、预防违规的有效手段。近一年来，我参加涉及督察事项的各类会议，包括规委会、县规划局局务会、规划审批

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会等共计30余次。县规划局每周一将本周涉及城市规划内容的重要会议日程表进行分送，供我根据督察职能和事项确定需列席的会议。二是建立沟通制度。与秀山县人民政府、县规划局、县人大、县政协及县信访办等单位建立互通信息、密切配合的工作关系。坚持定期和县政府及规划主管部门领导会谈，就工作中的重大问题交换意见。并将重点工作情况用简报的形式发送给县政府主要领导和有关部门，共发出简报、书信10余份，多次约见地方政府和规划管理部门领导，针对规划中存在的问题，客观、公正地提出了建议和意见，所涉及的问题引起了县委县政府高度重视，大部分问题均得到了及时有效解决。此外，还主动与规划局、市政园林局、等相关部门座谈沟通，征求如何搞好城乡规划督察工作的建议和意见，取得了很好效果。三是建立信息采集制度。定期收集关于规划大政方针和相关规划信息的报道，及时掌握当

地规划动态和违规苗头，制定工作方案，妥善解决有关问题。

（二）深入开展调研，全面掌握城乡规划实际情况。积极配合市、县规划管理部门、规划设计单位、县人大、县政协等机关单位完成专题调研23次，一起座谈调研30余次，还到洪安、石堤等历史街区、县城建筑改造现场和居民小区以及审批的在建项目现场、规划执法工作现场进行实地踏勘，全方位、多角度了解城市总体规划执行的第一手情况。

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先后深入到工业园区、物流园区、凤凰新城等高新技术开发区进行实地考察。并就规划管理相关问题进行调研。

（三）切实履行规划督察职责，制止违法违规苗头。严格按照督察工作要求，及时发现违规苗头，结合工作需要下发督察建议书和意见书，给地方政府提醒，防患于未然。近一年来，共制止违法违规苗头百余起，发出督察建议书、意见书共15份，引起当地政府的重视，一些违反法定程序调整规划压缩公共绿地或擅自占压绿化带进行开发建设、在风景名胜区保护带开发房地产、房地产项目违反容积率管理规定等违法违规行为被及时纠正，维护了规划的严肃性。

（四）积极探索加强城市规划监管的思路。除认真完成好规划督察任务外，还对规划编制实施中的重大共性问题积极开展研究，帮助地方政府做好规划的实施工作，为建立适合我县实际情况的规划监督管理体系提供思路。

（五）提高规划管理水平、建立健全相关制度。为积极推动规划局规划管理的科学民主决策，增强规划管理和审批的透明度，县规划局制定了《依法行政手册》，收编了城乡规划中实用的法律法规、下发的相关文件、制定了办事指南等，真正实现了办事依据、办事程序、办事人员、办事时限、收费标准、监督投诉渠道“六公开”。针对秀山县境内一些历史街区，出台了关于加强秀山县近现代建筑及现代建筑风

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貌区保护的相关文件，将现代建筑保护范围进一步拓展，更好地保护秀山县的历史风貌。

二、工作成效

（一）有效促进城乡规划的严格实施。

近一年来，通过列席会议、查阅资料、踏勘现场、接受投诉等方式，我获取大量城乡规划第一手信息，及时提醒警示，对发现的违规苗头及时干预，发出督察建议书和意见书15份，累计约谈地方领导百余次。这些意见得到了县委、县政府的高度重视，一些违规调整规划、占压绿地开发建设、在风景名胜区保护地带开发房地产、房地产项目违反容积率管理规定等违法违规行为被纠正在事前、事中，使城市总体规划的实施得到有效监督，避免了因违反规划造成不可挽回的损失和资源浪费。实践中，我还与规划主管部门共同努力、积极协调，顶住了一些被动违规，制止了某些部门或领导不经法定程序擅自修改规划、违规下放规划管理权等行为，促进了规划部门严格执行规划、依法行政。

（二）初步建立行之有效的工作机制。

城乡规划督察工作作为一项体制机制创新，没有现成的工作机制和运作模式。需要我们在实践中逐步探索工作程序、工作方法，借鉴一些好的做法，结合我县实际，2011年，逐步建立了列席涉及督察事项重要会议的制度、与城市政府及有关部门密切配合的协作机制、及时掌握地方规划动态的

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信息采集制度等。随着今后工作的深入开展、认识的不断深化，还将不断地完善工作机制，继续依靠广大市民和地方政府及其规划管理部门提出建议及意见，促进督察工作向纵深发展。

（三）逐步建立与城市政府良好的工作关系。 督察工作中，通过密切联系地方政府开展工作，注重工作方法、讲究沟通技巧，逐步消除少数同志对督察工作的疑虑，营造了良好的工作环境。一是建立了督察员与各地方政府畅通的沟通渠道，充分利用层级监督的优势，及时报告所驻城市规划管理工作情况及存在的困难，既肯定并推广地方好的经验、做法，又积极协助地方规划部门解决了一些规划管理中的具体问题；二是建立了协调、有序的规划督察工作渠道。注重加强与地方政府的信息沟通和重大问题的协商，在有效解决问题、保障规划严格实施的同时，也使地方政府切实感受到督察工作对于他们是有力的帮助和促进。目前，各乡镇、街道、县级各部门的领导普遍强化了自觉执行规划的意识，主动与督察员联系，积极配合规划督察工作。 （四）协助地方完善规划管理体制。

通过开展城乡规划督察工作，及时发现问题，并注重从规划管理体制查找原因，着力协助规划管理部门进一步完善规划管理体制机制。一是督促加强规划编制工作，推动加大总规修编力度，提高控制性详规的覆盖率，完善近期建设

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规划，保证规划对城市建设的指导作用。二是帮助完善规划审批管理机制，严格行政审批制度，规范项目审批程序，落实没有规划不得建设的原则。三是推动政府强化规划管理职能，统一规划管理，维护城市规划的统一性、完整性和连续性。在我的建议下，秀山县先后着手规范规划审批程序，增强规划管理和审批的透明度，统一规划管理权或执法权，加强内部督察机制建设，规划管理工作日趋规范。 三、存在的问题

虽然我们的工作取得了一定成效，积累了一些经验，毕竟规划督察员制度是一项创新的工作制度，工作中仍然存在很多值得注意和需进一步研究的问题。如规划管理权下放问题、强势单位违规问题、控规编制审批滞后问题等。就督察工作本身而言，如何推动规划督察员制度向纵深发展、如何有针对性地加强理论研究、如何进一步保障督察组工作经费等问题也是当前亟须解决的问题。 四、下一步工作打算

（一）加强对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题的督察。要加强对控制性详细规划修改特别是建设用地容积率管理情况的监督检查，围绕这项中心工作对秀山县城市房地产开发中变更规划、调整容积率的情况进行监督检查，配合市、县相关部门单位对城乡规划专项治理工作开展情况进行调研和督导。

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（二）切实履行督察职责，准确定位。督察员是城市规划建设领域的专家，在工作中要处理好规划“严肃性”、“科学性”等辩证关系，不要越位以督察员身份对规划科学性问题发表意见，干预地方的行政职权。

（三）增强政治敏感性。一个城市的发展，在不同程度上存在一些可能涉及到由规划问题引发的公共安全、民生、社会稳定等事件的苗头，对这类问题，作为督察员，一点要站在维护社会稳定的高度特别关注。力争做到早发现，早报告，早处理，将矛盾化解在萌芽状态。 五、意见及建议

（一）扩大督察员派驻范围。

督察员在地方开展督察工作，对城乡规划实施情况进行事前事中监督，发现问题后及时纠正，避免造成损失，肩负着神圣使命和重大责任。一定要做好做好督察员遴选和派遣工作，做到“有人做事、有人能做事、有人能做实事”的目标。切实完善覆盖全国的城乡规划层级监督体系，建立健全城乡规划层级监督协调联动机制， （二）完善城乡规划督察员制度。

一是完善督察员人事管理制度，规范督察员队伍选人、用人机制，研究建立督察员遴选、派遣办法。根据工作中的新情况和新问题，适时组织修订《住房和城乡建设部城乡规划督察员管理暂行办法》。二是完善督察员信息报送制度，

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强化督察工作动态、案例通报机制，开展督察员管理软件的研究，建立内部交流平台，探讨对工作成效进行评估。三是完善后勤保障机制，切实提供强有力的后盾支撑。 （三）提升城乡规划督察工作效能。

加强对城市总体规划实施情况的监督检查，发挥城乡规划督察制度在加强和改善城乡规划的综合调控作用、促进和保障城市科学健康发展方面的积极作用。一是进一步加大工作力度。全面掌握城乡规划实施管理的实际情况，针对发现的苗头性、倾向性问题予以制止和警示，将问题控制和解决在萌芽状态。二是创新和改进工作方式方法。通过约见、座谈和遥感等多种途径强化督察效果，力争在发现问题、分析问题和解决问题上取得实质性的效果，不出现重大规划决策失误和重大违法违规案件。

二○一一年十一月十三日

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