市公安局落实问责六条总结报告

市公安局贯彻落实

《湖北省政法机关执法问责六条规定》总结报告

市委政法委：

全省政法工作会议后，全市各级公安机关严格按照省、市政法委要求，将学习贯彻《湖北省政法机关执法问责六条规定》当作当前的一项重要政治任务来落实，认真打好“五个攻坚战”，确保了各项工作任务的稳步推进。

一、打好责任落实攻坚战

一是成立一个班子，加强组织领导。为加强对全市公安机关贯彻落实“问责六条”工作的领导，市局成立以党委副书记、副局长伍华钢为组长，局党委班子成员为副组长，局直各单位主要负责人为成员的落实“问责六条”工作领导小组，下设办公室，以统一领导、统筹推动、统筹督办“问责六条”的贯彻落实。各（县）市区公安（分）局也分别成立了学习贯彻“问责六条”工作专班。

二是下发一个文件，明确责任分工。以襄公网发[2011]69号文件形式，对各警种、各部门贯彻落实全省政法工作会议和“问责六条”的任务进行逐一分解，明确每个警种、每个部门的具体任务和职责，做到事事有人抓，件件有着落。各（县）市区公安（分）局和各警种、部门进一步细化分解，将学习贯彻“问责六条”纳入民警个人绩效考核目标，做到与日常工作同部署、同检查、同考核。

三是加大一个力度，从严问责追责。按照从严治警和“铁规要铁、严规要严”的要求，切实纠正在队伍管理上存在的“失之于软、失之于宽”的不良倾向，明确规定对在执行“问责六条”中包庇、袒护违法违纪民警，搞有案不立、瞒案不报、压案不查或查而不究的领导干部，从严追究责任。加强全市公安纪检监察工作，从今年起，将落实“问责六条”和查办民警违法违纪案件情况，作为考核评价纪检监察工作实绩的主要标准，推动其积极充分履行职责。襄城区公安分局勇于亮丑，严肃追责，对去年在办理一起诈骗案时，因工作不细导致案件管辖权不在襄城而撤销案件的办案民警，给予了行政警告处分。公交分局对违反规定不作为造成群众投诉的一名中层干部进行了诫勉谈话，并责令其在分局全体民警大会上作出深刻检讨，达到了“处理一个、教育一片”的警示效果。

二、打好专题学习攻坚战

一是召开局长办公会，专题学习讨论。7月29日上午，受市委常委、政法委书记、公安局长夏先禄委托，市局党委副书记、副局长伍华钢组织召开由局党委班子成员和局直各部门主要负责人参加的局长办公会，原原本本学习《湖北省政法机关执法问责六条规定》和吴永文同志的讲话，研究贯彻落实的具体措施。会上，每位局领导和各部门负责人紧密联系各自分管工作，交流了学习吴永文同志讲话后的心得和贯彻落实《执法问责六条规定》的措施与打算。

二是印发一个小册子，全警宣传动员。为确保“问责六条”在全体民警头脑中扎根，各地公安机关都将“问责六条”

印制成可随身携带的小卡片或小册子，下发到每个民警，要求随身带、随时学。8月10前，市局将“问责六条”全文及举报电话、举报信箱印制成卡片发到局直各单位民警手中；“十一”期间，向市区部分民警发送了廉政短信，提醒大家遵守“问责六条”等规定。襄东分局除了制作卡片外，还将“问责六条”的内容进行归纳，将每条的核心要求及违反后果进行文字提炼后以警示手机短信形式发送到全局民警。谷城、枣阳等地公安机关不仅向民警本人发放了“问责六条”卡片，还召开民警家属座谈会积极宣传“问责六条”，恳请家属从家庭、亲情的角度，协助公安机关监督、提醒民警时刻牢记、遵守“问责六条”这根“高压线”。

三是集中学习讨论，确保人人知晓。8月5日前，各级公安机关都先后召开党委（支部）会或民警大会，将《执法问责六条规定》传达到了全体民警。8月6日至15日，集中一个星期时间，以科所队为单位，系统学习《执法问责六条规定》和胡总书记“七一重要讲话”等文件，要求民警人人写出学习体会，确保了真知、真学、真守，入耳入脑入心。

三、打好整肃队伍作风攻坚战

一是开好一次生活会，做到领导先行。8月26日，市局党委召开了以“学习贯彻问责六条、促进公正廉洁执法”为主题的专题民主生活会。生活会上，各位委员结合分管工作实际，围绕当前人民群众反映强烈的执法问题，对照“问责六条”规定，以敢于揭短、勇于亮丑的精神，人人发言、个个讲评，深入剖析和查找在执法理念、执法指导思想、执法办案行为、队伍监督管理等方面存在的薄弱环节和突出问

题，充分认识到当前公安机关执法活动中存在问题的现实性、危害性，切实增强加强执法规范化建设和加强公安队伍管理的责任感、紧迫感，有针对性地提出了整改的具体办法。为确保生活会的实效，会前，市局向所属各单位下发了征求意见函，党委成员人人深入基层公安机关调研，收集意见建议。8月20日之前，各县（市）区公安（分）局和局直各单位也分别以党委（支部）为单位召开了以“学习贯彻问责六条、促进公正廉洁执法”为主题的专题民主生活会。

二是组织一次自查，集中整改问题。各地、各部门结合公安机关正在开展的大接访开门评警、清网行动、“四进四访”、“治庸治懒治散”等活动，对照“问责六条”规定的各类情形，普遍组织开展了一次以规范执法行为为主题的自查自纠活动。据统计，全市公安机关共找出在执法活动和社会管理中不作为、接受当事人吃请、体罚及变相体罚嫌疑人、执法场所没按规定安装视频监控设备和装而不用等违反“问责六条”规定的情形328条。对自查自纠出来的问题，各单位逐一梳理剖析，逐个研究整改措施，坚决做到应整改的立即整改；一时整改有难度的，逐一确定责任领导、责任单位和责任人，列出时间表，限期解决。目前，328条问题已梳理整改317条。

三是开展“四进四访”，听取群众意见。按照省委政法委的统一要求，从8月份开始，集中三个月时间，组织民警开展“四进四访”活动。其中，要求市、县两级公安机关领导班子成员，每人走访10个农户，10户居民，10个社区、企业、重点场所，外地来本市、本县投资的企业走访率达到

100%。9月21日、22日，市局党委副书记、副局长伍华钢带领相关人员，先后深入襄樊古城厚德文化产业有限公司、北龙集团有限公司、湖北卫东控股集团有限公司、湖北江华机械有限公司、湖北襄樊三九酿酒厂等5家联系企业走访座谈。市局其他党员成员也分别深入各自联系企业进行了走廊座谈。对走访中群众反映的各类问题建议，以县（市）区为单位统一汇总，编号发至相关单位整改落实，并逐件回复。

四是整治“庸懒散”，促进作风好转。市局“治庸问责”治理专班和督察部门把明查暗访作为一项重要手段，扎实开展“四查四看”活动（即：查警令畅通，看是否存在有令不行、有禁不止、有章不循现象；查职责履行，看是否存在不履责、不问责、不担当现象；查纪律作风，看是否存在不作为、乱作为、慢作为现象；查服务效能，看是否存在门难进、脸难看、事难办现象），重点整治工作期间上网聊天、玩游戏、接出警不及时、不规范等十类问题，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，促进队伍作风改进，切实提高工作执行力。7月份以来，查纠各类庸、懒、散问题15起，对9名责任民警实行了问责。

四、打好规范执法攻坚战

一是细化执法标准。针对接处警、办理伤害案件等执法中存在的具体问题，制定出台简便、实用、便于操作的“四长五警”执法手册（派出所长、刑警队长、交警队长、巡警队长和110民警、治安民警、刑警、巡警、交警），引导民警理性、平和、文明、规范执法。

二是深化网上办案制度。坚持以公开促公正、以公开保廉洁，全面推行“阳光执法”，积极推进执法信息化建设，全面推行网上执法、网上监督，全市刑事、行政案件流转一律网上运行，法律文书一律警综平台自动生成，加快实现网上录入、网上办案、网上审核、网上签批。坚持每月对网上办案情况考核通报，努力形成“执法流程网上管理，执法办案网上进行，执法质量网上考评，执法活动网上监督”的执法工作机制。全面推行执法过程录音录像，为一线执法民警配发现场执法记录仪372部，要求110处警、交通事故处理必须携带执法记录仪，对处警过程全程录音录像；值班室、候问室、询问室、调解室、监室和窗口服务大厅等“六室一厅”全部完成视频监控建设任务，在派出所、车管所、出入境等直接为群众服务的业务窗口部门安装现场评价系统。

三是落实执法回告制度。采用电话、短信、函告、网络、上门等方式，对110接处警、受立案、正在办理的刑事、治安、信访案件和交通事故调处进展情况或结果及时回告，对群众不满意警情，下发督办通报，限期整改。今年来，市局共回访警情1472起，满意率为94.06%，同比上升0.54%。

四是全面推动案件评查工作。各地公安机关以打硬仗、啃硬骨头的精神，将解决历年来最头疼的涉警信访案件作为贯彻落实“问责六条”的重要抓手来落实，对评查和查办信访案件中发现的民警违法违纪线索，坚持“查问题、找原因、追责任”相结合的原则，跟踪督办，一查到底。5至8月份，市局法制等部门对当事人上访、检查院退查等75起案件进行了逐一评审，发现和整改各类问题13个，化解涉法上访

案件23起；从8月份下旬开始，再次选择40件案件开展评查，力争纠正一批冤错和瑕疵案件、化解一批疑难久访案件。樊城分局将历年来累积的18件涉警信访案件全部拿出来逐案剖析，实行“一个案子、一个领导、一个措施、限期化解”。南漳县公安局将排查上访投诉案件作为突破口，重点攻坚化解矛盾，县委常委、政法委书记、公安局长朱华伟先后7次接待信访人员，妥善化解了一起长达13年的信访积案。

五是加快执法场所功能区建设。将派出所整个区域分成办事、办公、办案、生活四大功能区模块，安装门禁系统予以物理隔离，并制定了相应的执法制度、办事流程，从源头上防止各种执法问题发生。8月12日，市局在檀溪派出所召开了执法办案场所功能分区设臵现场会，制发了执法办案场所安全防范标准工作指引，对全市进行统一规范。经统计，今年来全市公安机关共投入资金560万元，建成办案中心11个，“三室”迁到一楼114间，新建“三室”89个，增加监控探头234个、录音录像设备280套、其他防护设施80处，44个执法办案单位已全部实现功能区划分。

六是切实抓好专项治理工作。认真抓好涉案财物管理、执法过程中涉案人员非正常死亡等专项整治，着力解决违法扣押、扣留、收缴、追缴涉案财物等问题。截止目前，全市公安机关共清理2010年以来办理的各类行政、刑事案件近2万件，排查出涉财涉物案件8416起，涉案财物总价值3370.94万元，其中涉案物品8696件、现金1089万元、车辆2012辆，依法处臵涉案物品8414件、现金1003.4万元、车辆2010辆；发现问题案件44件，已整改43件。

五、打好内外监督攻坚战

一是加强督促指导，确保学习贯彻活动取得实效。9月5日至10日，市局组织三个工作组对全市公安机关贯彻落实“问责六条”的情况进行了专项检查，总结了经验，指出了问题，提出了要求，并下发了通报。平时，注重发挥内部监督部门的职能作用，统一协调督察、纪检、法制等部门采取明查暗访的方式进行全方位的动态检查，对违反“问责六条”规定的，发现一起，坚决严肃查处一起。8月份以来，督察等部门采取不打招呼的方式，明查暗访了48个基层科所队及其所属民警个人学习掌握和遵守“问责六条”的情况。

二是拓宽监督渠道，借助社会力量推动《执法问责六条规定》落实。各地、各部门在贯彻“问责六条”中，态度端正，自我加压，主动拓宽外部监督渠道，勇于和敢于接受来自社会各方面的公开监督。9月10日前，都设臵、开通并向社会公布了违法违纪线索举报电话、举报信箱以及受理网上举报的电子邮箱。8月30日，市局纪委登门拜访了部分人大代表、政协委员和市局邀请的特邀监督员，向其发放了印有“问责六条”全文及举报电话、举报信箱的卡片以及征求贯彻落实“问责六条”的意见函。9月13日，市局召开市政协委派民主监督员座谈会，征求对公安机关贯彻落实“问责六条”和改进公安工作的意见建议。8月25日，交警支队邀请市政协民主监督第一小组全体人员深入车管所视察工作，征求意见和建议。谷城县公安局诚恳接受人民群众监督，在该县公众媒体上发布公告并承诺：凡举报民警违反“问责六条”经查证属实的，给予举报人500元现金奖励。其他各

县（市）区公安（分）局也注意发挥社会监督力量的积极作用,普遍召开了“两代表一委员”、行风政风评议员、特邀监督员专题座谈会，推动了“问责六条”的落实。

省委政法委“问责六条”颁发以来，全市公安机关贯彻落实的力度很大，并取得了良好的社会效果。尽管如此，也还存在许多不足，主要体现在三个方面：一是部门之间贯彻落实不平衡；二是个别单位自查自纠不深刻，极少数民警的自查自纠报告不具体，有流于形式的现象；三是个别基层单位落实执法回告制度不全面，对法律法规明文规定的各类强制措施和处罚结果的回告落实较好，但在执法过程中的有些环节上，回告制度落实不太到位。

针对存在的问题，我们将进一步加大工作力度，使“问责六条”真正成为“带电的高压线”。一是思想上更加重视。明确规定“一把手”为贯彻落实“问责六条”的第一责任人，凡贯彻落实不力、走形式被上级通报批评或因所属单位、民警违反“问责六条”规定被上级部门查处和新闻媒体曝光的，严肃追究相关领导和当事人的责任。二是措施上更加有效。进一步深化自查整改工作，对还没有整改到位的自查自纠问题，制定详细措施，限期整改到位；对历年来的控警投诉案件确定包保领导，限期结案。三是督办查处更加有力。充分发挥查办违纪案件的治本作用，对违反“问责六条”规定的，坚决处理，达到处理一个，教育一片的效果。

二O一一年十月十二日

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