内纪发10号 2009年纪检监察工作总结

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内乡县反腐倡廉建设工作汇报

2009年，在市委、市政府的坚强领导下，在市纪委的具体指导下，内乡县始终坚持勤政廉政两手抓、惩治预防两手硬的工作思路，突出促进发展、惩治腐败、保护干部三个重点，深化教育，完善制度，服务中心，提升效能，积极推进具有内乡特色的惩防体系建设，反腐倡廉工作成效显著。多项工作位居全市前列，受到省、市纪委的表彰。监察局荣获全县 “人民满意单位”荣誉称号。

内纪发〔2009〕10号

内乡县2009年纪检监察工作总结

2009年，内乡县纪委监察局在县委、县政府和市纪委

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监察局的正确领导下，以党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真履行职责，积极开展工作，努力探索新形势下党风廉政建设和反腐败工作的新路子、新方法，着力构建教育、制度、监督并重的惩防体系，为全县经济发展和社会和谐稳定提供了有力保障。纪检监察多项工作位居全市前列，受到省、市纪委的表彰。监察局荣获全县 “人民满意单位”荣誉称号。

一、主要工作开展情况

（一）坚持认真履职履责，服务全县大局，切实加强对中央、省、市、县重大决定部署贯彻执行情况的监督检查。

今年以来，县纪委监察局按照十七届四中全会《决定》提出的健全中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度的要求，认真履行职责，加强监督检查，严肃政治纪律，确保政令畅通，促进了科学发展观的贯彻落实。一是对中央新增扩内需、保增长投资项目建设进行监督检查。主要检查项目建设是否符合国家规定的程序，资金运转是否安全规范。先后对饮水工程项目、沼气建设项目、桃溪镇涉农项目资金等在建设中存在的问题进行了严肃查处和纠正；对中

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央、省、市、县四级财政及国债资金投入建设项目开展了专项执法监察，共涉及项目28个、资金16127万元，查纠违规资金100多万元。有效监督建筑工程招投标和公路建设工程招投标活动12次，确保国家资金安全运行。二是继续深入开展治理整顿土地市场秩序。全程监督国有经营性土地招拍挂出让活动3次，成交额3185万元，并严格监督土地部门按照出让合同约定及时收缴土地出让金，预防幕后交易，擅自减、免、缓等违规操作问题的发生，先后对郦都花园等9个单位欠缴土地出让金情况进行了立案调查，查出违规违纪问题13个，追缴土地出让金1600多万元。三是认真开展安全生产、节能减排、环境保护和食品安全等主要政策法规贯彻落实情况的监督检查。对全县重点区域、重点行业、重点企业进行了深入检查，对违反规定的单位和企业责令停业整改或进行严肃处理，保证了国家节能减排、环境保护、安全生产等政策规定的贯彻落实。四是扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作。这是今年中央安排部署的一项重要工作，主要是对2008年以来政府投资和使用国有资金项目，特别是扩大内需项目的建设工程，在项目决策、招投标活动、土地使用、城乡规划、工程质量、资金安排使用、信息公开等方面进行全面排查，严肃查处违法违纪案件，着力解决工程建设领域存在的突出问题。目前，已成立了专项

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治理工作领导小组，结合内乡实际制订了实施方案，对重点工程项目进行摸底调查，呈现出扎实有序推进的良好态势。

（二）坚持党性党纪教育，注重教育效果，不断提高党员干部拒腐防变能力。

2009年，纪委监察局不断探索党风廉政建设宣传教育工作的新路子，创新形式、创新载体、创新机制，积极开展丰富多彩的反腐倡廉宣传教育活动，不断提高党员干部的拒腐防变能力。一是抓有形宣传阵地。在县电视台开辟党风廉政专栏，在亲民网设立廉政网页，在县城主要街道设廉政公益广告等，对全县党员干部开展反腐倡廉宣传教育，营造浓厚氛围；利用纪检监察学会，组织党员领导干部围绕20个课题开展反腐倡廉理论调研活动，既提高了党员干部政策理论水平，又增强反腐倡廉意识；利用县衙廉政教育基地的廉政文化资源，使县内外党员干部在旅游中受到勤政廉政教育。二是抓廉政文化“六进”活动。组织召开了全县廉政文化“六进”示范点建设经验交流现场会，全县通报表彰二十个廉政文化“六进”活动示范单位。县公安局、国税局、地税局、县职专、赤眉镇渔贯口村等8个单位，被市纪委命名为市级廉政文化“六进”示范点，我县的廉政文化建设工作被评为全省先进县。三是抓反腐倡廉宣教载体。举办了3期农村基层干部党风廉政建设培训班，培训农村党支部书记、

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村主任、大学生村干部325人；组织举办了“清廉颂”大型文艺晚会，组织了以反腐倡廉为题材的戏剧《铁窗》和《七品青莲》演出活动；举办了优秀纪检监察干部任朝学同志先进事迹报告会等，全县股级以上党员干部累计受教育达7600多人次，收到了良好的效果。

（三）坚持依纪依法办案、严肃党纪政纪、继续加大查办违法违纪案件力度。

坚持以查办领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件为重点，着力查办官商勾结、权钱交易、商业贿赂和严重侵害群众利益的案件，坚决查处违反土地管理法规，违反节能减排规定等损害科学发展观案件和官僚主义、奢侈浪费等违反干部作风纪律的案件。案件查办力度进一步加大。全年共立案93件，给予党政纪处分105人，副科级以上11人。特别是查处了某乡主抓计生工作的副镇长王某虚开票据非法占有公共财物窝案，查处了县农业局原局长、副局长合伙索贿受贿案件，查处了某单位收受回扣9.5万元的商业贿赂案件等，在全县反响很大。在案件查办工作中，我们始终坚持做到：一是加强案件管理，依纪依法办案。严格遵守查办案件和案件管理的有关规定，对委局机关和各基层纪委查办的案件进行登记备案，对大要案进行跟踪督办，对办案人员进行严格管理，对案件情况进行统计分析，

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保证了案件查办工作顺利开展。二是发挥协调作用，形成办案合力。充分发挥反腐败协调领导小组作用，定期召开联席会议，加强与公、检、法、审计、信访及其他执法执纪部门的配合协作，相互通报案情，规范移送案件程序等。同时，继续实行乡镇查办案件协作制度，各乡镇纪委在县纪委的具体指导下，积极排查线索，认真查办案件，全年各乡镇纪委共查办案件49起，挽回经济损失90多万元，形成了县纪委与执法执纪部门联动，与乡镇纪委联动的案件查处工作格局。三是提高办案质量，注意发挥查办案件治本功能。在案件查处中，坚持把提高案件质量和发挥案件的治本功能有机结合起来，在严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”二十四字要求进行查办案件和审理案件的基础上，对涉案人员和涉案单位深入分析发案原因，开展自律警示教育，帮助整改制度漏洞，完善权力监督机制，促使发案单位加强管理，建章立制，整改提高，堵塞漏洞。同时继续实行乡案县审、个案回访制度，受理复查复议受处分党员的申诉案件等。四是把查案和信访稳定工作结合起来，以查案促信访稳定。充分发挥纪检监察信访举报和信访监督工作在维护社会稳定中的重要作用，严格执行接访制度、阅办信件制度、领导包案制度等，落实信访责任制，积极开展全县大接访活动，化解处理信访苗头130起，

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做好了国庆60周年期间的信访稳定工作，09年实现了中央、省、市上三级人访零突破，促进了全县社会大局稳定。全年县纪委共受理信访人访378件（次），其中业务内261件（次），按照“件件有回音，案案有结果”的要求和“分级负责、归口管理”的原则，立信访案件53起，结52起，按期结案率98%，向下要结果要情况39件，结39件，直查信访案件16件。

（四）坚持严格监督管理，严肃责任追究，不断强化党风廉政建设责任制和廉洁自律工作。

一是认真执行党风廉政建设责任制。坚持把党风廉政建设责任制作为反腐倡廉总抓手，认真抓好责任分解、责任考核和责任追究等关键环节；坚持“一把手”负总责，层层签订党风廉政建设目标责任书，领导干部人人建立个人廉政档案；强化对因监督管理不严、失职渎职、玩忽职守造成经济损失或不良影响的党员干部实施责任追究，给予党政纪处分12人。二是加强对领导干部遵守廉洁自律规定情况的督促检查。重点开展“六个”专项治理。即治理“节日病”，治理公款吃喝，治理公款旅游，治理超编超标配备公务车辆，治理新建和高档装修楼堂馆所，治理领导干部违反规定收受现金、支付凭证、有价证券和贵重物品等，通过专项治理、单位“小金库”清理和公务支出专项检查等，对违反廉洁自

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律规定的18个单位进行了严肃处理。特别是认真贯彻落实市委“十禁止”规定，加强对高档娱乐消费场所的监督检查20余次，对违反规定，工作不在状态，上班玩电脑、参与赌博等人员进行严肃处理，其中免职1人，调离1人，书面检查5人。三是加强对领导干部的日常监督和管理。认真贯彻执行谈心、任前廉政谈话、诫勉谈话等制度，及时对领导干部日常行为警示提醒；加强对各级领导班子在学习实践科学发展观活动中专题民主生活会的组织指导，切实提高民主生活会质量；参与对各单位重大决策、重要事项、重要人事任免和大额资金使用的监督检查，强化对行政权力的监督；参与对领导干部提拔任免的廉政审查和机关事业单位招考人员的监督，增强使用干部的透明度和公信度。四是加强农村基层党风廉政建设。认真贯彻执行关于农村基层党风廉政建设的有关规定，建立健全“一报两述三查”工作机制，大力推行“4+2”工作法和村务、政务、党务“三公开”制度，狠抓村级资金、资产资源的清理和规范，严肃查处了82起农村党员干部违规违纪案件，给与党政纪处分90人，促进了农村党员干部廉洁自律，勤政为民。农村“三资”清理规范工作被评为全省先进县。

（五）坚持以民为本，关注民生，切实解决损害群众利益的不正之风。

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一是认真治理教育乱收费、公路“三乱”、医疗服务等行业不正之风。对春秋两季重点学校的收费情况及“两免一补”政策的落实情况进行监督检查，严肃查处了少数学校乱收费问题；强化对公路“三乱”问题的监督检查，制止纠正涉嫌公路“三乱”问题12起；对15家基层医疗机构进行了重点检查，查出违规收费30余万元。二是着力解决损害农民利益的突出问题。对全县16个乡镇农民负担情况进行了专项检查，重点检查党和国家支农惠农政策在农村贯彻落实情况，检查退耕还林、农民“五保”、“低保”、种粮补贴、农机补贴、家电下乡等费用兑现发放情况，检查农村建房、集体土地征用、新农村建设、公益事业等方面加重农民负担问题。共查处损害农民权益和利益案事件13起，涉案资金148万元，处理16人。三是扎实开展行风评议，促进机关行风转变。对43个政府部门及其机构和38个公共服务行业及单位的政风行风进行了评议，并把评议活动延伸到乡镇站所，共向社会各界代表发放政风行风调查问卷1200余份，群众对政风行风满意度进一步提高；加强了县、乡、村三级纠风网络基础建设，成立了三级纠风工作领导小组，聘请了476名纠风监督员并扎实开展工作，形成了横向到边、纵向到底的纠风网络。

（六）坚持狠抓干部作风建设，改善服务质量，大力

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优化经济发展环境。

县纪委监察局紧紧围绕“三县”建设目标，坚持狠抓干部作风建设，大力改善服务质量，进一步优化经济发展环境，以良好的干部作风服务于全县经济发展。结合“学习实践科学发展观”主题实践活动和“三富爱民”活动，进一步加强党员干部宗旨观念和作风纪律教育，切实增强服务意识，转变工作作风；督促政府职能部门认真落实政务“三公开”，即公开职权、公开办事程序、公开办事结果；切实抓好首问负责制、限时办结制、服务承诺制和行政首长问责制等行政服务制度的落实，不断提高机关效能；对现行的行政许可项目和行政审批事项进行清理和检查；组织开展了企业环境集中检查整顿，企业周边环境专项治理，严厉打击寻衅滋事、 敲诈勒索、盗窃哄抢、强装强卸等违规行为，检查整改问题20多个，打击涉企犯罪团伙3起32人；继续执行赴企业检查备案制度和企业环境监测点制度，全力做好全省经济环境综合考评工作；开展了房地产行业环境综合治理工作，对涉及房地产的行政审批事项进行了清理和规范；认真受理并及时解决涉及机关效能和企业环境方面的举报和投诉，全年共受理企业及群众各类举报投诉59起，转交有关部门办理46起，直接调查处理13起，为企业挽回经济损失123万元，维护和保障了企业及群众的合法权益。

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（七）坚持严格要求，严格管理，进一步加强纪检监察机关建设。

一年来，县纪委监察局以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为契机，不断加强思想政治建设、作风建设、制度建设和机关硬件设施改善，教育引导广大纪检监察干部努力做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，着力提高纪检监察工作能力和水平。一是抓好政治理论学习。坚持定期不定期组织纪检监察干部学政策理论，学党政纪条规，学业务知识；在全县纪检监察系统开展向王瑛和任朝学等先进人物学习，坚定思想政治信念，筑牢思想道德防线，提高业务工作能力，全面提升个人素质。二是强化内部管理。纪委常委一班人带头加强党性修养，带头执行民主集中制，带头深入实际调查研究，带头执行廉洁自律规定，对全体纪检监察干部严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，不断强化政治纪律、办案纪律和保密纪律。广大纪检监察干部发扬公正无私、刚直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，坚持纪律面前人人平等，坚决同各种腐败行为作斗争，严肃查处了各类腐败案件，维护了党的纪律严肃性，树立了可亲、可信、可敬的纪检监察干部形象。三是切实加强县乡纪检监察机关建设。认真贯彻落实中央和省、市

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纪委关于加强纪检监察机关建设的有关要求，在县委政府的高度重视和县直有关单位的大力支持下，中央和省、市纪委要求的关于加强纪检监察机关领导班子建设、队伍建设和经费装备保障等18项工作任务已全部落实到位，特别是按照中纪发[2009]9号、10号和宛发[2009]6号文件要求，增设了机构，增加了县乡纪委人员编制、公开选调了6名机关工作人员，乡镇纪委副书记兼监察主任按副科级干部配备，购置了办案车辆和办案装备，办公经费和办案经费纳入财政预算等，使全县纪检监察机关和纪检监察干部提高了地位，增强了威信，壮大了实力，受到了省、市纪委检查组的充分肯定。

二、主要做法和体会

今年以来，内乡县纪委监察局紧紧围绕经济建设这个中心，采取有效措施把学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求贯彻落实到党风廉政建设和反腐败的各项工作中去，开拓进取，扎实工作，取得了一系列成绩，保证了大局稳定和县域经济的健康发展。其主要做法和体会是：

（一）以贯彻执行党风廉政建设责任制为重点，着力构建党政齐抓共管的反腐倡廉组织领导体制。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，通过层层签订目标责任书，明确各级各部门和各级领导干部承担的党风廉政建设职责，并加强责任

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考核和责任追究，增强了各级党政“一把手”和各级领导干部抓党风廉政建设的责任意识；县乡两级党组织都成立了以党委书记为组长的党风廉政建设责任制领导小组，以纪委书记为组长的反腐败工作领导小组，建立了工作制度，积极开展工作。“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的党风廉政建设和反腐败工作机制已全面形成。

（二）以贯彻落实惩防体系为重点，着力构建惩防并举、注重预防的反腐倡廉工作格局。一年来，县纪委监察局按照中央惩防体系《工作规划》的要求，充分发挥县惩治和预防腐败体系工作领导小组的作用，加强对牵头单位和协办单位承担惩防体系建设工作任务的督促检查，认真抓好惩防体系《工作规划》中部署的教育、制度、监督、改革、查案、纠风等六方面工作。积极开展反腐倡廉教育，扎实推进廉政文化“六进”活动，不断提高党员干部的拒腐防变能力；认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》，积极推进党内各项监督制度的落实，严格执行政务党务公开、述职述廉、诫免谈话、廉政谈话、民主生活会等制度，充分发挥制度的监督制约作用；切实加强执法监察、效能监察、专项资金检查、“小金库”清理、经济责任审计、离任审计、行风评议等，加强对掌管人、财、物等重要岗位、重要人员、重要事项的

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监督；不断加大案件查处力度，严厉惩处一批腐败分子，对典型案件，公开通报，增强警示和震摄作用。通过教育、监督和惩处并重，着力在全县构建各方相互配合、监督有力、协调一致的党风廉政建设和反腐败格局。

（三）以保增长、保民生、保稳定为重点，着力构建维护民利，促进和谐的工作机制。今年以来，县纪委监察局把解决影响科学发展观贯彻落实的突出问题，解决群众反映强烈的突出问题，解决党员干部党性、党风、党纪方面的突出问题作为工作重点，切实加强对中央扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查，通过整治企业发展环境，开展“企业服务年”活动，严肃查处不作为、乱作为、慢作为行为，全力服务好县域经济的发展；通过解决信访问题，治理公路“三乱”、教育乱收费和医疗服务中的不正之风，强化惠农政策的监督检查，开展农村“三资”清理，严肃查处涉农案件等，维护了群众的利益，理顺了干群关系，促进了农村社会大局的和谐稳定。

（四）以查办滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件为重点，着力构建依法依纪，严惩腐败的案件查处机制。县纪委监察局始终把查办案件作为工作的重中之重，继续实行全委办案、全员办案，严肃查办滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件，严肃查处商业贿赂案件和侵害群众利益的案件，遏制

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了一些领域腐败现象易发多发势头。充分发挥反腐败协调领导小组作用，对一些重大疑难案件主动协调审计、公安、检察等机关提前介入，密切配合，形成办案合力。继续实行办案协作区制度，建立了委局机关各室、县直各单位、各乡镇案件查办工作考核评定办法，使案件查办工作从案件线索收集、案件初核、立案调查、安全办案到审理处分、归档管理等都具可遵循性、可操作性，形成了依纪依法办案的良好工作机制。

2009年，全县党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了一定成绩，但也必须清醒地看到还存一些不容忽视的问题。一是少数单位和个别党员领导干部对反腐倡廉建设的长期性、重要性和紧迫性认识不够，责任意识不强；二是从源头上防治腐败的新思路、新办法还不多，部分反腐倡廉制度落实得还不够好，对领导干部行使权力的监督还有待加强；三是领导干部以权谋私、贪污贿赂等案件仍有发生，一些损害群众利益的问题还没有得到彻底解决；四是纪检监察机关的履职能力和工作水平有待于进一步提高。

三、2010年工作打算

2010年，全县纪检监察工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻十七届四中

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