做好农业项目管理 促进现代农业发展

做好农业项目管理 促进现代农业发展

近几年来，随着国家及各级党委政府对农业基础地位的重视，农业投入逐年增加，农业建设项目逐年增多。在这一新形势下，我们严格按照农业部《农业基本建设项目管理办法》及其配套规定、《农业基本建设财务管理办法》、省农业厅有关项目监督管理的规定，加强农业建设项目管理，取得了一定成效。 一、基本情况

2004年以来，我市先后承担了优质粮食产业工程、植保工程、种子工程、优质棉示范基地等10个农业建设项目，涉及总投资5146万元，其中中央基本建设投资（含国债资金）3678万元。到2007年底，2005年以前立项的项目已全部建设完成并通过验收，2006-2008年立项的项目正在按批准的建设方案进行建设。 二、主要做法

我们根据国家、省对农业项目建设的要求，不断加大对项目建设的监管力度，落实了五项制度（即项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、建设进度报告制），把好三个关口（即项目可研关、建设程序关、项目资金管理关），严控两条底线（即质量合格线、批复计划线），提高一项素质（即项目管理人员的业务素质）。同时，我们还根据国家和省对项目管理的有关规定，结合德州实际，建立了德州市农业项目建设7项管理制度，进一步完善了农业建设项目管理体系。

（一）落实建管制度 切实加强对项目的监管 。

为保证项目顺利实施，加强政府和主管部门对项目的监管，首先，市农业局成立了以分管副局长为组长、相关科站负责人为成员的农业项目管理领导小组，督导有项目建设任务的县市成立了由政府分管领导任组长的项目建设领导小组，协调项目建设中出现的各种问题；其次，每个项目都实行了项目法人制，项目建设单位法定代表人是项目建设的直接责任人，在项目建设过程中进行了明确分工，责任到人，各负其责，责任追溯；其三，项目施工、设备采购落实了招投标制和合同制，各项目单位均做到了按批复方案组织招标，与中标单位签定了施工或设备采购合同，明确了责任和义务；其四，实行了项目建设工程监理制，保证了施工质量；其五，实行了项目建设定期报告制度，每季度末（3月、6月、9月、12月）的25日，项目建设单位按要求的报表格式向市局报告项目建设情况。

另外，我们在德州农业信息网上设置了“计划区划”栏目，为各县市区提供项目信息和有关规定，向社会公开了项目建设监督公开电话，主动接受社会监督。

（二）把好三个关口 将项目建设做好做实

项目建设的成败，关键是抓好基础性的工作。按照这一思路，我们首先是做好项目的可研工作。在陵县、乐陵、禹城三个植保项目、陵县、乐陵、禹城三个标准粮田项目和武城棉花示范基地等项目申报前，我们组织市局有关单位及当地相关部门专家对项目建设地点或区域进行了现场踏勘，多次与当地政府和主管部门进行沟通。通过现场踏勘，确定项目区范围、建设内容和主要工程的建设标准，减少了后期变更。二是把好建设程序关。针对各县农业部门对基本建设程序不熟悉的现状，市农业局项目管理人员编制了程序关系图，并多次到各项目建设单位对相关人员进行项目建设程序指导，从而避免了程序违规，使项目得以顺利进行。三是把好项目资金管理关。针对各县农业部门财会人员对基建财务不熟悉的情况，市农业局财务审计科根据建设项目“三大内容”、“四块投资”，研究规定了农业基本建设项目财务报账程序及账务处理科目，严格了项目建设资金管理，实行了专户、专帐、专人管理，开展了不定期的项目资金财务检查和内部审计，对发现的问题进行及时纠正，杜绝了违规违纪行为，保证了专款专用。

（三）严控两条底线 保证项目建设质量

在项目建设中，我们以建设质量合格、符合国家和省批复的建设计划为底线。材料进场要求有质量监督部门出具的质量合格证书；对各检验批、分部、分项工程，要求监理单位严格验收；对单位、单项工程，要求建设单位、监理单位、施工单位等各方共同验收并出具的验收报告。针对田间工程缺乏检验报告文本的情况，我们统一编制了购渠路桥井等工程验收报告表格，规范了田间工程验收程序。整个项目建设完成后，由市局组织市有关业务单位对项目进行全面的初步验收。结合初验，按照农业部《农业建设项目检查工作细则》，对在建项目逐项进行了监督检查，从而确保了各个项目均达到批复要求，一性次通过省厅验收。 （四）提高一项素质 确保项目建设安全稳妥的进行

2004年以来，我们先后组织30多人次参加国家或省组织的项目建设培训班，使每个项目单位有1-2人得到培训。我们还利用会议、网络等形式，先后向组织项目单位相关人员学习了农业部《农业建设项目管理办法》及四个配套规定、《农业建设项目监督检查细则》、《农业项目违规处理意见》和山东省农业厅《农业建设项目管理方案》，提高了项目管理人员的素质，增强了项目建设的责任心和使命感。

（五）加强了项目管理体系建设 促进项目管理走向规范化

首先加强了项目建设政策法规的宣传，把农业部《农业建设项目管理办法》及四个配套规定、《农业建设项目监督检查细则》、《农业项目违规处理意见》和山东省农业厅《农业建设项目管理方案》发布在德州市农业信息网上，使每个拟申报建设项目的单位，先学法规、再申报和运作项目，防止程序违规和实质性违规问题的出现。同时根据国家和省政府对项目管理的各种规定，结合德州实际，建立了德州市农业项目建设管理制度。2006年5月以局文件形式出台了《德州市农业局关于加强农业项目监督管理的意见》。规范了监管的职责和程序，明确了监管的内容和重点，规定了不同性质违规责任的追究级别，使项目管理实现了有章可循。2007年我们研究出台了德州市《农业项目建设管理制度》，内容包括农业建设项目法人责任制度、招投标制度、合同管理制度、工程监理制度、公告和标识制度、财务管理制度、进度报告制度，制定了与各个制度相应的各类报告、报表、记录格式，进一步规范了项目建设管理工作程序。另外，我们还就农业建设项目资料档案管理进行了规范，规定了统一的档案资料归档分类目录，设立了总目录和分卷目录，对项目建设的各类文件资料进行了系统分类归档，既防止了程序上的缺失，也预防了档案资料的混乱，更方便了查询和追溯，尽可能详细的把好项目建设的各个环节，不出或少出现纰漏，使项目建设得以规范的进行。通过制度建设，使项目建设逐步走上规范化、制度化。形成了市级主管部门、业务科站、县级主管部门的两级三方管理和指导体系。

（六）搞好项目日常管理 防止发生违反国家项目建设规定的行为

在日常工作中，项目单位根据国家和省、市农业基本建设管理的各种规定，对照批复的项目可行性研究报告和初步设计等文件，从项目实施内容是否与批复的计划内容相符、项目资金管理使用情况（包括资金到位、使用和管理、概算控制情况、会计制度执行情况等）、建设任务完成情况（包括进度和质量情况等）、项目管理情况（包括项目管理制度是否健全、项目单位责任制、招投标制、工程监理制、合同制等落实情况等）等方面开展经常性的自查。市农业局对在建项目实行月调度、季报告，并且不定期的组织有关业务科站，深入项目单位、项目建设现场，听取项目建设建设情况汇报，分组核查项目建设计划、财务支出手续及会计制度、建设程序执行情况、项目建设资料档案管理情况，座谈质询有关问题，检查在建项目的进度和质量，协调、解决项目建设中出现的问题。 （七）开展项目的调研 指导项目后运行

对通过验收的项目，督促建设单位及时办理固定资产移交手续，投入项目后运行。2006年上半年，我们对“十五”期间竣工的农业项目运行情况进行了全面调查。从调查情况看，项目区比非项目区作物产量水平、农民收入水平普遍较高，农业生产情况较好，农民对项目建

设的热情较高。对在运行中出现的问题，我们加以研究指导，得到了较好的解决，提高了项目运行效果，进一步激发了全市项目建设的积极性，使项目建设形成了良性循环。 三、实施成效

农业项目的大力实施，增强了农业技术装备，提高了技术手段，有力地促进了全市农业生产的发展。据调查，陵县、夏津两个农业有害生物预警与控制区域站建成后，2006年下半年以来制作农作物病虫害预报影视片30期，利用多媒体开展技术培训开展技术培训20多期，制作病虫防治技术培训幻灯片课件5期，对小麦、玉米、棉花等主要农作物病虫害实行了全程预控，病虫预报准确率达95％以上，防治效果提高了10％，达到了85%以上，防控成本降低20％以上。病虫调查范围从20公里扩大到50公里，调查周期从过去的7天缩短到3天，增产幅度达5％，每亩增收节支50－80元。德州市种子质量监督检测分中心，竣工一年来对全市种子企业的农作物种子进行质量抽检，尤其是承担供种项目的单位，加大了对他们的监管力度，累计抽检样品 1000余份，接收外界玉米种子送检样品200余份，代表种子数量近3000万公斤，分别进行纯度、净度、水分和发芽等项目室内检测。严格按照“中华人民共和国标准农作物种子检验规程GB/T3543.3-1995、GB/T3543.4-1995、 GB/T3543.6-1995”标准执行。对不合格种子及时做了处理，避免了假劣种子事件的发生，确保农民用种质量，切实保护了农民利益。

通过项目建设，我们培养了一批懂业务、会管理的项目建设人才，目前各项目单位均有1-2名经过培训的项目管理人员。在项目运行过程中，项目单位利用先进的仪器设备培训当地技术人员和农民200多人次。

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