关于印发《市建设局开展“创新创优、提质提效”主题活动实施方案》的通知

局属各单位，机关各科室：

为认真贯彻落实市委、市政府《关于在全市开展“创新创优、提质提效”主题活动，加强执行力建设的决定》（市委〔2010〕7号），进一步加强效能和执行力建设，结合建设系统工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届四中全会、省委十二届六次全会和市委十二届七次全体（扩大）会议、市政府第六次全体会议及全市“创新创优、提质提效”主题活动动员大会精神，大力加强党的执政能力建设，强化优良的工作作风、走在前列的创新精神和敢于担当的责任意识，健全责任体系、加强责任监督、严格责任追究、强化绩效考核，切实提高干部队伍的执行力，扎实推进国际商贸名城建设。

二、工作目标

紧紧围绕“创新创优、提质提效”主题，以“建人民满意城市，做人民信任公仆”为主线，科学把握城市经济发展实质，以“大布局、大项目、大改革、大服务”为抓手，努力实现从“被动应对”向“主动引领”的角色转换。

（一）思想观念更加解放。破除因循守旧的保守思想，破除无所作为、不思进取的平庸观念，破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，充分调动和激发广大党员干部勇于创优、敢于创新的积极性、主动性。

（二）责任体系得到完善。职责明确、责权对称、奖罚分明的岗位责任制基本建立。责任主体明确，责任内容具体量化，责任层级合理分解，权大责小、有权无责、责任不清、责任死角的现象得到消除。

（三）责任追究落实到位。全方位的责任监督体系基本形成，监督措施得力，监督力度不断增强，治庸治懒。

（四）创新精神得到弘扬。营造允许试、允许闯的创业创新氛围，鼓励和支持广大干部按照科学发展观的要求积极探索，创业创新，推动建设事业新一轮发展。

（五）办事效率进一步提高。在精简审批项目、规范审批行为、简化办事程序、推行便民措施等方面推出新举措，推动办事效率进一步提高。

（六）群众满意度不断提高。干部工作人员工作作风明显改进，服务能力明显增强，服务环境明显优化。

三、着力解决的六方面主要问题

一是“该批的不批”。主要表现在少数工作人员公仆意识不强，“吃拿卡要”、干私活、牟取私利。少数工作人员在审批过程中，根据私交深浅、私利多少来把握尺度，对关系好的服务对象，服务“无微不至”，甚至“特殊”办，不能批的也批；对不熟悉的服务对象，就算资料齐全、程序完备，也要人为设卡。

二是“能做的不做”。主要表现在少数工作人员缺乏工作主动性，抱着“多一事不如少一事”的心态，该抓的不抓，该管的不管，能推则推，能拖则拖。对工作中的一些问题看到了、也想到了，但就是不说出来，怕多说多做。有的干部办事不怕群众不满意，就怕领导不注意，主要领导不吩咐就不做，市里不考核就不抓，缺乏群众的观念、群众的标准、群众的理念。

三是“能快的不快”。主要表现在审批等工作中存在一些环节多、程序杂等问题，办事效率不高。有的干部在办理时限上，往往“就高不就低”，明明短时间能办好的，却非要拖到承诺时限满才办结，不能在规范的前提下提高效率。

四是“该精的不精”。在我们的队伍中，少数工作人员业务不精、提高不快、要求不高、学习不够、动力不足，守摊子思想严重，工作只求过得去，不精益求精。工作欠主动，事前不介入，事中不指导。

五是“能突破的不突破”。主要是思想僵化，因循守旧，不愿冒风险，不敢挑担子，缺乏“逢山开路、遇水架桥”的勇气。一些明显不合时宜、不合要求的老办法、老经验、老规则突破不快、创新不够。有的工作人员办事规范有余，灵活不足，只是机械地理解政策规章，简单地照搬照抄条文规定，局限于办一些明确能办的事，不去思考怎样将执行政策的规范性与从实际出发的灵活性有机结合，不去思考怎样在不违背法律法规的前提下帮助解决问题。有的工作人员办事能力有限、办法不多，平时不注重学习，知识透支，工作想当然，办事凭经验，一遇到新问题就束手无策。

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六是“能简的不简”。要解决手续繁琐，要求群众重复提供资料、重复盖章的问题。探索建立系统内部资源共享的工作机制，降低群众的办事成本，提高工作效率。要进一步理顺内部机制，优化程序，减少环节，缩减承诺时限。

四、主要工作内容

（一）开展“创新创优、提质提效”强化执行力为主题的宣传活动

1、开展学习教育活动，提升执行理念。及时传达市委市政府的相关文件精神，积极组织开展相关的政治理论学习，提高认识，统一思想。

2、在建设局网站、《义乌建设》等开设专栏加以宣传，营造强大的舆论氛围。 3、积极参与“效能双十佳”（十佳单位、十佳个人）评选活动。 （二）强化服务职能

根据市委、市政府要求，在局系统内部建立责任制、承诺制、公开制、销号制、评判制、督查制、问责制的同时，努力强化服务职能，建设服务型政府部门。

1、服务大局。积极主动地开展调查研究，对社会、人民群众普遍关心的城市规划、建设、管理问题，主动介入，掌握动态，及时了解、收集、汇报，力求做到研究在领导决策之前，参谋在领导思考之中。建立部门联动工作机制，加强系统内外部门之间的沟通联络，努力形成各方联动、协同配合、强力推进的工作机制。

2、服务群众。坚持“服务无止境”的理念，切实为基层、为项目、为群众做好综合性、专业性、技术性等各项服务，提高效能，改进作风，改善服务。要不断增加服务渠道和平台。将服务重心下移，深入基层开展面对面服务，沉到基层、走进企业，变被动等为主动登门服务。

3、提高服务水平。进一步提高工作人员业务水平，进一步简化工作流程，理顺内部工作机制，缩减承诺时限。对现有制度进行系统梳理、评估，按照提质提效的要求不断优化。加快信息公开、共享建设步伐，建立规划建设业务综合审批系统、规划建设电子档案接收与管理系统，启动以规划成果应用与发布、基础地理信息管理为主要内容的城乡规划建设管理系统（二期）的开发建设工作。

（三）优化干部管理

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进一步深化“解放思想、创业创新”大讨论活动，努力创建“学习型、效率型、务实型、创新型、服务型”机关，要求全体工作人员做到“三放三零三扬”。在思想上做到“三放”：放低架子、放低心态、放低生活要求；在工作上做到“三零”：零推诿、零延误、零差错；在作风上做到“三扬”：扬学习之风、扬务实之风、扬清廉之风。

1、建立有效的干部效绩评估机制。根据岗位职责的区别，探索分类别、分层次的考核办法，建立科学的考核评估体系，并将服务对象的评议作为重要指标，突出考核的人性化、实效性和客观性。规范年终考核和平时考核，确保实施到位、客观公正、不走过场。

2、探索“能上庸下、能进庸出”的用人机制。打破论资排辈、平衡照顾的传统陋习，不唯身份、唯资历、唯文凭，而重能力、重实绩、重贡献。为肯干事、敢干事、能干事的人才提供机会，那些不作为、不尽责、不称职的干部则依照相关规定离岗培训或采取组织措施。

3、强化干部学习培训。局机关和下属各单位根据岗位特点和需求，各自制定有针对性的培训计划。将专业水平、业务水平作为干部提拔任用的重要参考条件。以培养专家型乃至大师型专业人才为目标，鼓励干部自我加压、勤学不辍，通过在岗深造和考取专业资格等方式，不断提升业务水平和综合素质。

（四）狠抓工作突破

2010年，力争在以下7个方面取得突破：

1、审批程序优化整合（行政审批的简化、优化）。对现有的行政审批事项进行系统清理，精简审批项目、规范审批行为、简化办事程序、推行便民措施，使办事效率明显提高。杜绝职责不清、行政不作为、慢作为或乱作为、推诿扯皮以及服务承诺不兑现等现象。

2、规划技术政策评估与创新。对现行的一些规划技术政策规定进行分析评估，对明显不合时宜的加以废止，对不符合形势发展的加以调整。充分挖掘政策潜力，提高土地开发建设容量、城市运行能力和土地承载能力。

3、工程质量管控体制创新。整合力量，规范制度，建立机制，借鉴先进经验，探索建立工程质量管理、控制新体制。

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4、市政、园林建设工作机制创新。整合系统建设力量，推进重点工程、一般工程建设的水平和效率。

5、特色街区改造和提升的相关研究和探索。开展特色街区如何改造和提升的调研，探索打造城市新亮点。

6、建立信息的公开、共享机制。深化政务公开，利用政务公开栏、建设局网站等途径公开政务内容，推进“阳光政务”。同时，公开服务、审批的程序、内容、结果，保障群众的知情权和监督权。解决手续繁琐，要求群众重复提供资料的问题，探索建立系统内部资源共享的工作机制。

7、队伍管理和服务创新的相关制度建立和完善。根据市委、市政府出台的工作制度，建立和完善建设系统的各项配套工作、管理制度。优化干部队伍，努力形成协同配合、强力推进的工作机制。

（五）强化监督检查

工作目标：按照“有错必罚，无为必究”和“权责统一，过罚相当”的原则，完善行政惩戒机制，建立健全责任追究体系。

主要措施：

1、完善监督体系。探索局纪工委监督、群众监督、舆论监督等有效方式，拓宽开门纳谏的渠道，建立全方位的监督体系。

2、严格责任追究。局纪工委切实履行监察职能，认真在全系统开展作风监察和效能监察，加强日常巡查和突击检查。对于违反工作纪律的个人，按照有关规定给予处罚。

五、实施步骤

第一阶段——宣传发动阶段（2月下旬—3月中旬） 主要任务：

1、成立领导小组，明确职责，开展有关准备工作；

2、召开建设局系统“创新创优、提质提效”主题活动动员大会； 3、制定建设局系统开展“创新创优、提质提效”主题活动实施方案；

4、在《义乌建设》开设“创新创优、提质提效”专栏，并充分利用局门户网站、大型电子显示屏、黑板报等媒介，营造强大的舆论氛围；

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