4.1政府权力：依法行使 教学设计 - 图文

必修二 政治生活 第四课 我国政府受人民的监督

第一框 政府的权力：依法行使

教 学 设 计

河南省辉县市第二高级中学 政治组 李俊

一、课标要求：列举生活中的实例，说明政府部门和公职人员依法行使职责对我们生活的影响和作用。

课标解读：我国政府是人民的政府，权力是人民赋予的。政府依法行政，是指政府及其工作人员的权力有法律授予，行使权力必须依据宪法和法律的规定。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。政府依法行政的具体要求是合法行政、程序正当、权责统一等。

落实策略：课前：自主学习，做导学案，调查收集。学生阅读教材、搜集“政府依法行政”和“科学民主决策”的典型案例，提出困惑的问题。课上：合作探究---自悟总结——-体验践行。用谈话法、案例分析法、思维迁移法等让学生合作探究，教师总结提升，走进生活学以致用。

教材分析：课标要求列举生活中的实例，说明政府部门和公职人员依法行使职责对我

们生活的影响和作用。本框题是对第三课为人民服务的政府的拓展和延伸，政府履行职能就必须依据宪法和法律，故学习本框题至关重要。主要讲政府依法行政的具体要求，从政府审慎用权和科学民主决策的角度讲述政府应该如何提高依法行政的水平。本考点是高考的常考点，高考对这一考点的考查形式既有选择题，也有非选择题。高考考查该考点时经常与其他知识点联系起来。探究题的情景回归也是落在提升学生的情感、态度与价值观以及提高学生运用知识于实际生活的能力。

学情分析：1.知识基础：学生在初中已经学习过本框的一些相关内容，对教材的知识点

有一定的了解，但缺乏比较深入、系统的认识。

2. 心理特征和思维品质：高一年学生的特点是由形象思维逐步向理性思维过渡，思想活跃，关心时事，关注生活，具有较强烈的成就意识、表现欲望和自主获取知识的渴望。但大多数学生抽象思维能力较薄弱，比较、分析、综合等能力有待加强。

3. 学习需求：要求教学具有直观性、趣味性，能拓宽知识面，培养自主分析解决问题的能力。

二、教学目标：

1、知识目标：明确政府依法行政的含义。知道政府提高依法行政水平的具体要求。理解

政府依法行政的意义。明确政府要审慎行使权力，科学决策、民主决策、依法决策。 2、能力目标：提高归纳与分析能力。例如，归纳监督政府权力若干途径，分析政府依法

行政和接受民主监督的意义。通过对情境和案例探究，提高学生自主学习、合作学习和探究学习的能力。学会辩证的认识问题。例如一分为二的观点看待权力，正确

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运用权力可以造福社会，滥用权力就会滋生腐败。学会行使对政府的监督权。 3、情感、态度与价值观目标：关注政府依法行政的表现，形成符合“四个全面”中“全面依法治国”的法治观念。

三、教学重难点：政府依法行政

从课程标准的要求来看，依法行政是学生学习的主要知识点，是本课重点。由于其中涉及一些法律知识，有事学生学习的难点。实行依法治国基本方略的基础和关键，在于行政机关必须严格依法行政。突破这一重点和难点，可以从以下几个方面来理解。第一，从我国国家行政机关性质来看，宪法的明确规定，政府是国家家权力机关的执行机关。第二，从政府行政权的作用范围来看，政府工作涉及国家政治、经济、文化和其他社会生活的各个领域；涉及公民个人从出生到死亡的各个阶段和各个方面。第三，从政府行使行政权的特点来看，先帝啊国家行政权的行使有两个重要特点：意识讲求高效，二是讲求民主，否则就会看出办事拖拉或者行政专横。第四，从国家行政机关执行的法律、法规数量来看，我国80％的法律、所有的行政法规和90％的地方性法规都是由政府来执行的。第五，从现实情况来看，我国在推进依法行政方面取得了长足进步。但是，与完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距。

四、教学方法：情境导入法、分析归纳法、讨论探究法 五、教学思路：

1、结合我们身边发生的事情或者是社会的热点问题进行教学，激发学生参与课堂谈论探究的兴趣，便于学生理解课本知识，这也是政治学科本身的特点。2、以学生学的活动为基点，努力使课堂成为师生交流、互动，探究知识、思考社会的场所。 六、教学过程：

课题：4.1《政府的权力：依法行使》 回顾上节内容政府的职能？

导入新课：展示：十八届四中全会画面。 引用“全面依法治国”：良治社会的应有之义!十八届四中全会通过的“全面推进依法治国”决定，是中共党史上第一个关于加强法治建设的专门决定。“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱（学生齐读）。”纵观人类政治文明史，法治和人治问题是每个国家在现代化过程中都要面对和解决的一个问题。此处分析讲解：法治和人治的区别。

引出本课标题第四课 《我国政府受人民的监督》第一框 {政府的权力:依法行使} 接着通过三维目标推出本框的学习目标（学生齐读）：

? ○记住政府依法行政的含义 ○记住政府提高依法行政水平的具体要求 ? ○说出政府依法行政的意义 ○区别政府决策的要求 ? 重点、难点： 政府依法行政

三组图片北京天安门、鸟巢、央视大楼，比较雾霾天气的影响。 合作探究：

一、政府依法行政材料：一朋友的私家车到了年检的时候，结果到车管所年检没过关，

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原因是该市交通局和环保局联合发文规定，为了应对雾霾，减少尾气排放，辖区内的所有小汽车必须统一安装某一品牌的汽车尾气净化器，标价980元，否则汽车年检将无法过关。

探究一：如果是你家的车，你愿不愿意统一安装净化器呢？结合政治生活的知识谈谈你

的理由。

探究二：该市环保部门的做法可能产生哪些后果？ 学生讨论分析引出第一目：公共权力 切莫滥用 第二目：政府依法行政

依法行政含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律的规定。

政府权力的执行-----依法行政

1、含义:政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律。 注意：主体只是行政机关（政府），不包括党、其他国家机关、村居委会。(不能说党依法行政，也不能说人大或法院依法行政) 注意：

A.依法治国是立法机关立法、行政机关依法行政、司法机关公正司法、法律监督、普法教育等的一整套综合系统工程。 注意：

B.从形式上看：政府权力由法律授予； 从来源来看，政府权力是人民赋予的。

国家的性质决定政府的性质，政府的性质决定政府的原则和宗旨，政府的原则和宗旨要求正要政府权力：要依法行使。 依法行政必要性：（1）政府依法行政是贯彻依法治国方略基本要求。（政府角度） （2）是提高行政管理水平的基本要求。（政府角度） （3）是对人民负责的原则的体现。（公民角度） 讲解公民与人民的区别！

风口浪尖上的城管（图片）

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城管，一个被推到社会矛盾风口浪尖上的名词“城管局” 的全称是城市管理行政执法局

百度搜索“城管执法”约1970000个网页，22727个视频，其中“城管暴力执法”约434000个网页，视频8321个。

分析得出：一方面城管在城市建设中发挥重要作用，另一方面城管在执法中确实存在执法不力的现象。

合作探究：《盘点城管暴力执法事件》请分析上述现象对公民、政府、社会分别产生了怎样的危害?

依法行政的现实意义（为什么？） 危害 ：公民（侵害公民权利和自由）（1）保障人民的权利与自由 政府（滥用职权，败坏形象，权威丧失）（2）加强政府廉政与威信（3）防止权力缺失与滥用

社会（有法不依，法治淡薄，权比法大）（4）推进社会民主与法制建设 政府依法行政重要意义：

①有利于保障人民群众的权利和自由；（从对人民角度）

②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的威信；（从对政府角度）

③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；（从对政府角度）

④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。（从对社会角度）

成果展示：依法行政的原因和意义

1、必要性：从政府的角度来说，政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求；

从人民的角度来说，政府依法行政体现了对人民负责的原则。 2、重要性：

有利于保障人民群众的权利和自由；（对人民）

有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信；（对政府） 有利于防止行政权力的滥用，提高行政管理水平；（对政府） 有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。（对社会）

漫画《三拍干部》决策 “三部曲”：

不调查，不研究，脑袋一拍主意来，这叫“拍脑袋决策” 上级问，把誓发，胸脯一拍没问题，这叫“拍胸脯表态” 漏洞出，填不上，屁股一拍就滚蛋，这叫“拍屁股走人” 据资料显示，１９７８年以后的“三个五年计划”期间，我国重大决策失误率在３０％左右，资金浪费及经济损失约四五千亿元。 思考：“三拍干部”的三部曲对政府权力的行使有何警示意义？ 政府权力行使的环节：决策、执行、监督。

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成果展示①广泛听取群众意见和建议②收集信息，制订初步方案③组织专家进行论证和评估④举行听证会，修正方案⑤法制部门进行合法性审查⑥市政府常务会议集体讨论确定决策信息及智力支持公众参与及决策透明科学决策民主决策依法决策决策内容和决策过程合法你知道“钓鱼”执法吗？

上海钓鱼事件：司机孙中界本是好心搭载\路人\，却被认定\非法营运\，遭遇\钓鱼式执法\，18岁司机孙中界愤而断指自证清白。此事件引起了社会的广泛关注和思考。 依法行政的具体要求：合法行政--上海市政府强调，必须坚持合法行政、文明执法，依法维护正常的交通营运秩序，依法维护经营者、消费者的合法权益。

程序正当---“钓鱼执法”事件中，执法人员采用了引诱、欺诈、胁迫甚至暴力等违法的方式取证，执法人员事后只有一人出示证件，取证程序不正当。

权责统一 ---上海浦东新区将终结“钓鱼”式执法案，并向公众公开道歉，副区长和行政执法局局长均被给予相应处分。 城管的无奈、苦衷。城管该如何依法行政？ 探讨：你如何看待占道经营的现象？ 你认为政府相关部门该怎么做？

依法行政的具体你要求（怎么做？）①合法行政：实施行政管理时，应该依照法律、法规、规章的规定。②程序正当：公开行政管理内容，遵循法律程序。③权责统一：政府履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力、责任的统一。 随堂练习：以下材料体现或违背了依法行政的什么要求？

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(1)某县政府为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。（违背合法行政）

(2)某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。（体现程序正当）

(3)某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。（体现权责统一）

第三目：政府权力如何做到依法行使？

政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节

1、政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。 2、政府要坚持合法行政、程序正当、权责统一。

3、为减少决策失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。

探究：若市政府参照此步骤实施，能保证决策万无一失吗？如果出现了失误怎么办？市政府可以通过决策问责和纠错机制，减少决策失误带来的损害。

冤案之呼格吉勒图案：2014年12月30日，内蒙古高院依法作出国家赔偿决定：赔偿2059621.40元。

2014年12月17日，呼格吉勒图案原专案组组长、呼和浩特市公安局副局长冯志明，因涉嫌职务犯罪被检察机关带走接受调查。冯志明成为呼格案启动追责后，第一个被调查的责任人。

六、本课小结：本节课就什么是依法行政，政府为什么要依法行政、如何提高依法行政的水平以及政府该如何决策等问题进行了探讨和学习。

七、课后作业：搜集辉县市出租车运营情况的相关材料，结合课本知识，论述新乡市政府为什么要制定《新乡市查处车辆非法客运暂行规定》？

八、教学反思：以最新时政资源引导教学，有利于学生从生活、从实际中分析现时问题，从而提高学生分析解决现实问题的能力，培养学生关注社会，关心生活，这是教学的目的。但如何选择使用时政资源，总让人有些难以取舍，有时怕引起反面的误导。

政治生活中相当大的教学内容均会不同程度涉及到政府的工作，而这里往往更让学生有感而发的又在政府的一些不当行为之中。在《政府的权力:依法行使》一课的教学中，我最大的感受就是在此，想请教一下各位同仁，请不吝赐教。

在教学中我选择了几件最有影响力的一些事件，这正是在教学中有说服力的，可是事后我感觉也有很大的问题，因为我觉得给基础差的学生回答问题机会少些.还要进一步利用正反两方面材料来分析问题.不要极端片面.培养好学生情感家态度价值观.行使好监督权.光用一些反面事件，好像给人的印象是政府没做什么好事一样。这是不是应该引起我们的反思呢？因为我发现不少教学资料在这时选取的内容都有这个问题。

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九、板书设计：

第四课 我国政府受人民的监督 第一框 政府的权力：依法行使

?是什么??含义???(根本原因)?国家性质???为什么??必要性??重要性（意义）:四个有利于??政府的权力:依法行政?

???决策?坚持科学、民主、依法???怎么办??依法行政的具体要求??要建立健全决策问题和?纠错制度??

十、{专家点评}李俊老师这节课，采用独特的学生自主研习、合作探究、交流展示与教师点拨的“3﹢1”课堂教学模式，体现了新课程改革的基本理念，是一节较为成功的一节优质课。其主要特点有四个方面：一、教学贴近生活，贴近学生实际。李俊老师在授课中以现实的新闻案例作为切入点，导入新课，避免了空洞说教。通过创设情景和问题引导以及学生体验、感悟，潜移默化的方式，达到了教育无痕、润物无声的效果。二、教学思路清晰、层次分明，寓德育于课堂教学之中。在本课教学中，李俊老师从是什么、为什么、怎么办三个层面由浅入深逐步推进，说理透彻，学生活动充分热烈，教师点拨到位。三、课堂留下思维空间，着眼于培养学生的辩证思维能力。李俊老师在教学中善于个学生留下思考空间，他“3﹢1”课堂教学模式，让学生针对问题在讨论中得出结论，给学生一个张扬个性的机会，使学生的学习过程不仅是一个接受的过程，更是一个生成、发现的的过程。四、大胆创新，不避热点。注重德育教育。总之，李俊老师在教学中，大胆引入社会热点，以城管的无耐，三拍干部，钓鱼执法等。揭示依据行政的必要性、重要性。可以说相当有魄力，充分体现了高超的教学艺术。也体现了一个政治课教师的责任意识，敢于担当！勇于面对！培养合格高素质的社会主义接班人！

{点评人辉县市第二高级中学政治组 高级教师：李爱国老师}

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