辽宁省生产安全事故应急预案管理办法实施细则

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《关于印发辽宁省生产安全事故应急预案管理办法实施细则的通知》辽安监应急[2010]30号《辽宁省生产安全事故应急预案管理办法实施细则》经辽宁省安监局局局务会议讨论通过,现予以印发。二〇一〇年三月三十日

辽宁省生产安全事故应急预案

管理办法实施细则

第一章总则

第一条为规范和加强生产安全事故应急预案管理，进一

步完善应急预案体系建设，根据《生产安全事故应急预案管

理办法》（国家安全监管总局令第17号）、《辽宁省生产安全

事故应急预案管理办法》（辽安委[2009]2号），制定本细则。

第二条辽宁省行政区域内各市安全生产监督管理局（以

下简称安全生产监管局）的部门预案，以及非煤矿矿山（含

尾矿库，下同）、化工（含石油化工，下同）、危险化学品、

烟花爆竹、医药、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、

烟草、商贸等重点行业生产经营单位的生产安全事故应急预

案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、

演练和修订等工作，适用本细则。

法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级

负责、属地为主的原则。

第四条省安全生产监管局负责全省应急预案的综合协

调管理工作。各市、县（区、市）安全生产监管局负责本行

政区域内应急预案的综合协调管理工作。

中央驻辽企业、省属企业、省安全生产监管局颁发管理

安全生产许可证、经营许可证的非煤矿矿山企业、危险化学

品生产经营单位、烟花爆竹经营企业以及其他行业的大型规

模以上企业的综合应急预案和专项应急预案，报省安全生产

监管局备案，同时报所在地市安全生产监管局；其他生产经

营单位的综合应急预案和专项应急预案的备案，由所在地设

区的市安全生产监管局研究确定。

第五条省安全生产监管局建立应急预案评审专家库，

并选择具有资质和能力,并经专业培训的安全评价机构作为

省安全生产监管局应急预案评审备案工作的技术支撑机构，

开展全省应急预案编制、评审、备案等技术咨询服务。各市

安全生产监管局也可选择相应的专家和安全评价机构作为技

术支撑机构。

第六条对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成

绩的单位和人员，各级安全生产监管部门和生产经营单位应

当给予表彰和奖励。

第二章应急预案的编制

第七条各级安全生产监管部门应当根据法律、法规、

规章和同级人民政府以及上一级安全生产监管部门的应急预

案，结合工作实际，组织制定本部门的应急预案。

第八条生产经营单位应当根据有关法律、法规、规程

和行业标准及《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导

则》（AQ/T9002-2006，以下简称导则），结合本单位的危险源

状况、风险分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应

急预案。

第九条应急预案的编制应当符合下列基本要求：

（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际和

风险分析情况；

（三）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落

实措施；

（四）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与

其应急能力相适应；

（五）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部

门、本单位的应急工作要求；

（六）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提

供的信息准确；

（七）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。

第十条生产经营单位的应急预案按照针对情况的不

同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处臵方案。

第十一条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故

类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。

综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职

责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训

及预案演练等主要内容。

第十二条对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据

存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项

应急预案。

专项应急预案应当包括风险分析、可能发生的事故特征、

应急组织机构与职责、预防措施、应急处臵程序和应急保障

等内容。

第十三条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应

当制定重点工作岗位的现场突发事故应急处臵方案。

现场突发事故应急处臵方案应当包括风险分析、可能发

生的事故特征、应急处臵程序、应急处臵要点和注意事项等

内容。

第十四条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急

预案和现场处臵方案之间应当相互衔接，并与所在地方政府

及有关部门和周边单位的应急预案相互衔接，形成体系，适

应应急救援工作需要。

第十五条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联

系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当适时

更新，确保信息准确有效。

第三章应急预案的评审

第十六条在生产经营单位评审的基础上，非煤矿矿山、

危险化学品生产、经营、储存、使用单位和烟花爆竹经营单

位以及中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对

本单位编制的应急预案进行评审。

第十七条参加应急预案评审的人员应当包括负责应急

预案备案的安全生产监管部门工作人员和安全生产及应急管

理方面的专家。评审意见应当经专家签字，并附有参加评审

人员名单。评审专家组成员中必须配齐应急预案中所涉及的

主要专业技术人员。在省安全生产监管局备案的应急预案，

其评审专家应在省应急预案评审专家库中抽调。

第十八条应急预案评审时间，原则上每三年进行一次，

应急预案的评审工作依据《辽宁省生产安全事故应急预案评

审标准》（见附件1、附件2）实施，评审结果应形成会议纪

要。

评审会议纪要应包括以下内容：

（一）应急预案名称；

（二）评审地点、时间、参会单位和人员；

（三）专家组评审结论；

（四）参会人员签名单。

第十九条应急预案评审结论应为符合备案要求、基本

符合备案要求、不符合备案要求3种。

对于符合备案要求的应急预案，由生产经营单位主要负

责人签署发布；对于基本符合备案要求的应急预案，专家组

应提出具体修改意见，生产经营单位要根据评审修改意见对

应急预案进行修改和完善后，由生产经营单位主要负责人签

署发布；对于不符合备案要求的应急预案，生产经营单位应

当重新编制，并按程序重新进行评审。

第四章应急预案的备案

第二十条各级安全生产监管部门的应急预案，应当报同

级人民政府和上一级安全生产监管部门备案。

第二十一条各市安全生产监管局应当将每季度经过评

审备案的应急预案的电子文档汇总后抄报省安全生产监管

局。

第二十二条生产经营单位申请应急预案备案，应当提交

以下材料：

（一）应急预案备案申请表（见附件3表1）；

（二）应急预案评审会议纪要；

（三）应急预案文本及电子文档。

以上材料应当统一使用A4纸制作，按顺序装订成册，编

制页码。材料一式两份。

第二十三条应急预案备案有效期为三年。全省各级安全

生产监管部门及企业的应急预案备案程序应当按照《辽宁省

生产安全事故应急预案评审备案程序》（见附件4）执行。

对于需要取得安全生产许可证的生产经营单位，已经进

行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不

提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表（见附件

3表2）。

第二十四条各级安全生产监管部门应当指导、督促检

查生产经营单位做好应急预案的备案工作，并建立应急预案

数据库，便于调阅和使用。

第五章应急预案的实施

第二十五条各级安全生产监管部门、生产经营单位应

当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事

故预防、避险、自救和互救知识，提高各类管理人员和从业

人员的安全意识和应急处臵能力。如果应急预案涉及到社区

和居民，还要做好宣传教育和告知工作。应急预案宣传教育

活动情况，应当记录在案。

第二十六条各级安全生产监管部门应当将应急预案管理

的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域

内重点生产经营单位的应急预案培训工作。

生产经营单位应当定期组织本单位的应急预案管理培训

工作，并进行考核，使员工能够熟练掌握应急预案的内容、

职责、程序和岗位应急处臵方案。应急预案管理培训工作情

况，应当有记录档案。

应急预案的要点和程序应当张贴在重要岗位和应急指挥

场所，并设有明显的标志。

第二十七条各级安全生产监管部门应当定期组织应急

预案演练，每年至少组织一次综合性或专业性演练，提高本

部门、本地区生产安全事故应急处臵能力。

第二十八条生产经营单位应当结合本单位的实际情况，

针对可能发生的生产安全事故，制定本单位的应急预案演练

计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预

案演练，每半年至少组织一次现场处臵方案演练。

第二十九条应急预案演练结束后，应急预案演练组织

单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练

评估报告，总结演练情况，分析存在的问题，提出应急预案

的修订意见及下一步工作计划，并于应急演练结束后10个工

作日内将评估报告上报应急预案备案部门和有关部门。

第三十条各级安全生产监管部门应当每年对应急预案

的管理情况进行总结，并于次年的1月底前将应急预案管理

工作总结报告报上一级安全生产监管部门。

第三十一条各级安全生产监管部门制定的应急预案，

应当根据法律、法规、行业标准和预案演练、机构变化等情

况，适时进行修订。

生产经营单位制定的应急预案至少每三年修订一次,应

急预案修订情况应有记录并归档。

第三十二条有下列情形之一的，应急预案应当及时修

订：

（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关

系、经营方式、法定代表人发生变化的；

（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；

（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；

（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；

（六）应急预案演练评估报告要求修订的；

（七）应急预案管理部门要求修订的。

第三十三条生产经营单位应当按照应急预案的要求配

备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和

维护，使其处于良好状态。

第三十四条生产经营单位发生事故后，应当及时启动

应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息

及应急预案启动情况报告安全生产监管部门。

第六章附则

第三十五条本细则中所提省安全生产监管局的职责，由

省安全生产应急救援中心履行。

第三十六条本细则自印发之日起施行。

附件1 表1

评审项目内容

评审要求

评审意见

组织机构及职责

预防与预警

1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系(推荐使用图表) (共 60 分) 。应急组织 (1) 应明确组织体系的主要人员构成、联系方式 (40 分) 。体系* (2)应急组织体系及功能部门应保证能够准确及时的调动本单位的所有应急资源(20 分) 。 2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责(40 分) 。 1. 清晰表述本单位应急指挥

体系(30 分) 。 2. 应急指挥部门职责明确(40 分) 。 3. 各应急救援小组设臵合理，应急工作明确(30 分)。明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及指挥机构及职其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需责* 要，可以设臵相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。应急组织机构的总指挥应由单位主要负责人担任，应急组织机构的条理性及上下组织管理的承接关系应明确。 1. 明确技术性预防和管理措施(50 分)。 2. 明确相应的应急处臵措施(50 分)。危险源管理* 危险源的控制措施应着重于日常监控和预防。综合预案中应明确紧急情况下采取那些处臵措施，由谁来执行。进行处理及报告的人员、措施、流程均应落实到位。 1. 明确预警信息发布的方式、内容和流程(50 分) 。预警行动* 2. 预警级别与采取的预警措施科学合理(50 分) 。

信息报告与处臵*

1. 2. 3. 4. 5.

明确本单位 24 小时应急值守电话(20 分)。明确本单位内部信息报告的方式、要求与处臵流程 (20 分) 。明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限(20 分) 。明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容(20 分) 。明确向有关单位发出请求支援的方式和内容(20 分) 。

评审项目

评审内容及要求

评审意见

1. 分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接(20 分) 。 2. 能够体现事故紧急和危害程度(30 分) 。 3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则(50 分) 。响应分级应按特点进行分类。应分为内部响应与扩大响应响应分级* 两类。企业内部响应也应分级，分级标准应参照单位控制事态的能力、事故影响范围及后果等因素确定。扩大应急响应应明确规定启动条件(临界条件)及接口单位及响应办法。 1. 立足于控制事态发展，减少事故损失(20 分) 。 2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序(30 分) 。 3. 明确扩大应急的基本条件及原则(30 分) 。 4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序(20 分) 。响应程序* 需重视扩大应急响应是在救援过程中随时可能发生的事应急件。因此，救援过程中的应急功能程序应与扩大应急的基本响应条件及原则相结合。即一旦救援过程中，事故进一步升级，触发了扩大应急响应的临界点，则需启动扩大应急响应程序。 1. 明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜(5 分)。 2. 明确发布应急终止命令的组织机构和程序(8 分)。明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场

应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：应急结束 1)事故情况上报事项； 2)需向事故调查处理小组移交的相关事项； 3)事故应急救援工作总结报告。 4)明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。 3. 明确事故应急救援结束后负责工作总结部门(2 分)。 1. 明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容(5 分) 。后期处臵 2. 明确应急处臵能力评估及应急预案的修订等要求(5 分) 。

附件1 表2

确定。

（1）应急预案的关键要素评审结论确定：

其中，表中带“＊”的为应急预案的关键要素，共计12

项。每项单独评分，单项满分为100分。每项得分与等级关

系如下：

100≥实际得分≥80，A级；

79≥实际得分≥60，B级；

59≥实际得分≥0， C级。

在12个选项中，出现4个以上（含本数,下同）C级，

则该预案评审结论为“不符合备案要求”；出现9个以上B级，

则该预案评审结论为：“基本符合备案要求”；出现11以上

B级，且包含6个以上A级,则该预案评审结论为：“符合备

案要求”。

（2）应急预案的一般要素评审结论确定：

评审表中的一般要素（含附件，附件部分满分共30分）

综合计分，即各分项得分相加为总得分。一般要素得分与评

审结论关系如下：

100≥实际得分≥80，符合要求；

79≥实际得分≥60，基本符合要求；

59≥实际得分≥0，不符合要求。

（3）应急预案最终评审结论的确定。

①关键要素的评审结论是“不符合要求”，无论一般要素

的评审结论为何，最终评审结论都为“不符合要求”；

②关键要素和一般要素的评审结论都不是“不符合要

求”，应急预案最终评审结论取关键要素评审结论和一般要素

评审结论中的最低级别，作为最终评审结论；

③关键要素的评审结论是“符合要求”或“基本符合要

求”，而一般要素的评审结论为“不符合要求”，最终评审结

论都为“基本符合要求”。

附件2 表1

评审项目及内容

评审要求

评审意见

1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度 (共 40 分) 。 (1)对危险源及危险程度的分析应符合企业特点，具有针对性(20 分) 。 (2)对危险源的分析应全面，不得漏项(20 分) 。 2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果(共 40 分)。事故类型和危险程度分析 (1)在已进行的危险程

度分析的基础上，对存在 * 的危险源要进行定量、半定量计算分析，重点确定其事故后果及波及范围(15 分)。 (2)涉及到影响公共安全的，必须结合周边情况对事故后果进行分析(15 分)。 (3)对事故诱因的分析应全面(10 分)。 3. 能够提出相应的事故预防和应急措施，且应急措施应合理，并具有可操作性(20 分) 。 1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系(推荐使用图表) (共 60 分) 。 (1)应明确组织体系的主要人员构成、联系方式(20 分) 。应急组织体系 (2)应急组织体系及功能部门应保证能够准确及时的 * 调动本单位的所有应急资源(20 分) 。 (3)组织体系应与对应的综合预案有很好的衔接性 (20 分) 。组织机构 2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责及职责* (40 分) 。 1. 清晰表述本单位应急指挥体系(30 分) 。 2. 应急指挥部门职责明确(40 分) 。指挥机构及 3. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确 (30 分) 。职责* 应急组织机构的总指挥应由单位主要负责人担任，应急组织机构的条理性及上下组织管理的承接关系应明确。 1. 明确危险源的监测监控方式、方法(20 分)。危险源监控* 2. 明确技术性预防和管理措施(40 分)。 3. 明确采取的应急处置措施(40 分)。预警行动* 1. 明确预警信息发布的方式及流程(50 分) 。 2. 预警级别与采取的预警措施科学合理(50 分) 。

预防与预警*

评审项目及内容

评审要求

评审意见

1. 明确 24 小时应急值守电话(20 分) 。 2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程(20 分) 。 3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限信息报告程序* (20 分) 。 4. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容 (20 分) 。 5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容(20 分) 。 1. 分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接 (3 响应分级* 2. 能够体现事故紧急和危害程度(30 分)。 3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则(40 分) 。 1. 明确具体的应急响应程序和保障措施(20 分)。 2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序(30 应急响应响应程序* 分) 。 * 3. 明确扩大应急的基本条件及原则(30 分) 。 4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序(20 分) 。 1. 针对事故种类制定相应的应急处置措施(60 分) 。处置措施* 2. 符合实际，科学合理(20 分) 。 3. 程序清晰，简单易行(20 分) 。 1. 明确对应急救援所需的物资和装备的要求(50 分) 。应急物资与装备保障* 2. 应急物资与装备保障符合单位实际，满足应

急要求(50 分) 。注：“*”代表应急预案的关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。

附件2 表2

评审结论：评审结论按照关键要素和一般要素两个部分

确定。

（1）应急预案的关键要素评审结论确定：

其中，表中带“＊”的为应急预案的关键要素，共计10

项。每项单独评分，单项满分为100分。每项得分与等级关系如下：

100≥实际得分≥80，A级；

79≥实际得分≥60，B级；

59≥实际得分≥0， C级。

在10项中，如出现3个以上（含本数,下同）C级，则

该预案评审结论为：“不符合备案要求”；出现8个以上B级，则该预案评审结论为：“基本符合备案要求”；如出现9个以上B级，且包括5个以上A级，则该预案评审结论为：“符合备案要求”。