第三讲 行政职能

第三讲 公共行政职能云南大学公共管理学院 崔运武

公共行政职能即行政职能，通常也称为 政府职能。目前，大多数学者认为行政 职能或政府职能，是行政机关依法管理 国家政务和社会公共事务时应承担的职 责、任务和所具有的功能作用，它是政 府行政机关的管理职责、管理任务、管 理功能作用的统一体。通俗地说，就是 行政机关应该做什么，以及如何做。

本讲讨论的主要内容

1、背景与值得关注的几个问题。2、西方行政职能理论历史发展简述。 3、市场经济条件下行政职能确定的理论基点 与技术。 4、市场经济条件下的政府角色及相关问题

5、行政方法与政府工具概述。

一、背景及值得关注的几个问题

(一)背景 1、行政职能在公共行政学中的地位 在公共行政的理论体系中，首先要解决 的是公共行政的主体和对象是什么，接 下来的基本问题则是，行政机关应该做 什么。如果从现代市场经济环境来看， 也就是政府地以市场作为资源配置基本 手段的社会中扮演一个什么角色。

从逻辑上说，行政职能确定后，直 接影响和制约着行政方式、行政体 制、行政组织、行政领导、行政决 策、行政方法等的构成。

2、当代世界政府改革中的行政职能A、行政职能与1980年代以来的西方国家 政府改革。 B、行政职能与建立社会主义市场经济体 制改革以来的政府改革。

(二)值得关注的几个问题1、行政职能与政府职能是否同一

2、行政职能与行政职责是否同一，以及 行政职能的划分侯保疆：行政学视野中的政府职能：研究现状 及其思考，社会主义研究，2002年2期。

3、当代政府管理改革及新公共管理理论的产生对行政职能的影响。

4、行政学和经济学对行政职能研究的关系。从行政学的角度，应该如何研究行

政职能。

二、西方政府职能理论的发展概述

(一)西方政府职能理论产生的历史条 件 基本分析视野：国家与社会的关系。 1、前资本主义时期 现实：国家与社会的两种模式 A、国家与社会紧密一体模式； B、国家与社会分离模式。

在以上的两种国家———社会关系模式中，有 关政府职能的系统理论是很难形成的。 原因在于无客观需要：即在上述的历史时期， 对政府应该做什么，通常不是通过理论的形式， 而是通过实践的形式来加以解决的。换句话说， 无论是在国家与社会紧密一体还是两者相互分 立的情况下，都缺乏对政府职能问题进行理论 探索的客观需要。

2、西方政府职能理论的萌生 A、现实：西

欧封建社会晚期资本方义生 产方式的生产和发展。市民社会的产生。 B、理论思考与解释：市民社会理论。 从早期到当代市民社会理论的核心观点： 市民(公民)社会与国家和政府的对立 与联系。

(二)自由主义政府职能理论的演变涉及政治理论与经济理论。 1、渊源 17、18世纪的欧洲古典自由主义。 A、政治理论方面：洛克、孟德斯鸠等人 及其 “有限政府论”学说。 B、经济理论方面：18世纪50至70年代以法国 人魁奈为代表的重农主义经济学派。核心观念 是“自然秩序”。

2、产生亚当· 斯密创造性地吸收了重农学派的观 点，从经济学的角度论证了自由放任政 策的合理性。

亚当· 斯密的基本观点： ——市场价值。经济人假设和“看不见的手”。 ——政府职能。政府在社会中仅仅扮演“守夜人”和 “警察”的角色，即： (1)保护国家安全，使其不受外来侵犯； (2)保护社会上的个人安全，使其不受他人的侵害和压 迫； (3)建设和维护某些私人无力办或不愿办的公共设施和 公共事业。

3、复兴从60年代晚期起，特别是70年代，反对 国家干预主义，主张给私人经济以充分 自由的“新自由主义”重新抬头。 新自由主义一般认为主要包括：

——伦敦学派。代表人物：哈耶克。——弗莱堡学派。又称新自由主义，代表人物： 以瓦尔特、欧根、艾哈德和罗斯托等。 ——货币主义。又称芝加哥学派。代表人物为 弗里德曼。

——供给学派。

此外： ——政治与经济结合的视野：以詹姆士· 布坎南 为代表的经济学家提出了“政府失效”的概念， 并以此对社会、经济领域的行为进行多角度的 反思(公共选择理论) ——政治学视野：一些学者也从政治哲学的角 度强烈地抨击国家干预主义的政府职能理论， 强调政府职权的不断扩大将会损害公民个人的 权利与自由。美国的罗伯特· 诺齐克就是其中最 具影响力的代表。

(二)国家干预主义政府职能理论 1、渊源 重商主义。基本主张。 理论代表人物： ——美国政治家汉密尔顿 (在1791年《关于制造业的 报告》中详细提出了重商主义的一系列政策主张 )。 ——19世纪，德国哲学家黑格尔通过“国家高于市民 社会”的思想，同样表达了通过国家广泛介入，发展 资本主义的观点。 ——李斯特的国家主义。

2、确立 A、契机：第一次世界经济危机。 ——公众基本生活需求的变化 ——市场失灵的完整显现与公共问题的严 峻(垄断、外部性、公共产品和公平)

结论：需要市场

以外的另一种权威的强 有力的资源配置手段

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