当前影响我国社会安全的重大问题

当前影响我国社会安全的重大问题

——中国社会发展问题高端论坛·2012 研讨会综述

2012 年6 月21 日，由中央党校科学社会主义教研部暨社会发展研究所举办的“中国社会发展问题高端论坛·2012”在中央党校主楼召开。本次会议的主题是“当前影响我国社会安全的重大问题”。来自中央党校、中共党史研究室、中央政法委、中央社会主义学院、中央编译局、中国社会科学院、国防大学、北京大学、清华大学、中国人民大学、南开大学以及全国党校系统的著名专家学者、在校中青班学员代表、科社教研部全体教员近100 人与会。

中央党校副校长张伯里代表中央党校致欢迎词。他指出，目前我国经济发展政治稳定，民族团结，社会进步，总体形势很好，但也要看到中国特色社会主义事业已经进入改革攻坚期、矛盾突显期，重视社会安全，防范和化解社会风险已经成为转型社会的重要议题，也是构建社会主义和谐社会的重要内容，因此这次论坛将影响我国当前社会安全的重大问题作为主题讨论，具有重大的现实和理论意义。

科学社会主义教研部主任王怀超教授代表主办方致辞并作开场演讲。王怀超主任认为，中国已经进入了又一个发展的紧要关头，社会问题凸显，社会矛盾集聚，社会风险增加，而且正如胡锦涛同志所说的社会矛盾沸点低、燃点多。因此，他呼吁理论界不同学科的学者共同关注和研究该问题，把社会矛盾，社会安全，社会问题、社会风险的研究放到一个突出位置，要确立高度的历史责任感和使命感，直面现实，大胆探索，迎接挑战，争取在这个问题的研究上有所

进展、有所深化，为国家把脉，为中央谋策，推动中国社会持续健康发展，把我国现代化进程中付出的代价减少到最低限度。

在开场演讲中，王怀超主任提出，当前影响我国社会安全或国家安全的问题主要表现在八个方面。第一，经济方面有两大问题：即金融风险和多年来无法遏制的投资扩张； 第二，政治方面有政治发展中的民主进程问题，腐败问题，党和政府的公信力问题； 第三，文化方面主要是集体无信仰问题，即缺乏精神支柱、全党的思想混乱、全社会的道德滑坡、全社会的诚信缺失问题。第四，社会方面有三个问题：贫富差距过大，社会风险与矛盾增加，社会结构的固化与底层上升渠道堵塞； 第五，民族宗教问题； 第六，资源环境问题； 第七，信息和网络问题； 第八，青年问题，包括青年人的信仰、就业和道德问题。

王怀超主任在开场演讲中提出的八个方面的问题引起与会专家的高度关注。与会专家围绕影响我国社会安全的重大问题这一主题进行了热烈的发言和讨论。现将论坛的主要观点综述如下。

一、关于中国社会安全总体形势的判断

改革开放30 多年来，中国所取得的成就是举世瞩目的，但积累的问题也非常多，进一步的发展需要居安思危，对当前和未来相当长一段时期内中国社会安全总体形势有一个非常清晰和准确的认识和判断，与会学者就此进行了激烈而深入的探讨。

王怀超教授认为，当前中国社会安全的总体趋势是稳定的，但未来面临的风险和问题不断增多，必须引起高度重视。采取切实措施化解风险。这一观点取得绝大多数与会者的赞同。中央党校社科教研部吴忠民教授也认为，当前我国总体上发展形势很好，其中有两个意想不到，一是社会发展的这么好意想不到，二是社会矛盾这么多也意想不到。因此他认为，中国中近期即10—15 年内出现社会骚乱现象是不可避免的，而且有可能出现跨省区的骚乱，但是出现社会动荡的几率极小，几乎可以忽略不计。吴忠民教授强调，不能把本来属于社会骚乱的问题归为社会动荡。社会骚乱和社会动荡至少有两个主要区别：一是以是否颠覆现有政府为目标，二是是否采取激烈的对抗方式，社会骚乱不具有颠覆性和激烈对抗性。中国社会科学院农村发展研究所于建嵘研究员认同吴忠民教授对当前社会安全形势的判断，但他对于未来的预测则更加谨慎一些，因为他认为评估未来的社会安全状态时有一个很重要的因素要考量，即全民的不安全感。对此中央党校侯少文教授表示深有同感，他强调在讨论这一问题时还要考虑国际性的因素，如为什么欧美国家的老百姓会生活较为幸福？为什么中东、北非这些我们认为长期不会出问题的地区出现了变化，等等。

山东省社科联原副主席包心鉴教授也对于当前我们国家安全的总体趋势做了四个判断：第一个判断就是国内的不安全因素大于国际和国外的不安全因素。第二个是党内不安全因素大于党外不安全因素。第三个判断就是体制内的不安全因素大于体制外的不安全因素。第四个判断就是政治领域的不安全因素，或者叫政治性的不安全因素要高于经济和文化性质的不安全因素。

从文明转型的高度来判断中国的社会安全形势。中央党校政法教研部主任张恒山教授认为中国从辛亥革命一直到新中国建立，已经经历了政治上的风险期；改革开放以来所经历的是商工文明的第二风险期，即由于分配制度不合理形成的风险期，这个分配是一个广义的，需要重新调整，目前中国社会正处于这种

调整期。因此他总体上同意吴忠民教授的判断，但是认为于建嵘所讲的危险也不是不存在，总体上要持乐观态度，但是也不能低估社会矛盾带来的风险。

从改革风险的角度来评估中国的社会安全形势。国家行政学院竹立家教授认为，要判断中国社会安全的总体状态，首先要确定中国现在究竟处于什么状态。目前中国还没有解决社会普遍的贫困问题，也没有解决政治权力的正常更替问题与权力制约问题，因此他认为，总体上中国未来5—10 年社会的不确定性将进一步加剧，改革面临着很大风险，具有很大的不确定性，这是因为中国改革的难度和复杂性在进一步加大，几乎要改的每一个问题都是刚性问题，不但要有极高的智慧，还要有决心、勇气和毅力，但现在已经出现逐步失去改革的信心、决心和毅力的倾向，这是最大的安全问题。

总之，与会专家都认为当前我国的社会安全总体形势较为乐观，但是无论是观察视角还是最后结论，在对未来社会安全危机的严重性判断上，不同学者却略有区别。与此同时，还有一些与会者认为不能过于强调甚至夸大未来中国社会不安全的形势。中央金融办驻云南办主任刘光溪将新中国与英、美、德、日等发达国家进行比较，与北欧的福利国家进行比较，与法国、澳大利亚、新西兰以及其他金砖四国进行比较，甚至与最不发达国家进行比较，得出的结论是，越是跟外国比较，越觉得中国发展得非常好，中国当前和未来社会的总体形势是稳定和谐的。

二、关于影响我国社会安全的主要问题

在对社会安全总体形势进行判断和预测的基础上，与会专家们进一步就具体影响当前中国社会安全的主要问题进行了深入的探讨。与会专家各抒己见、畅所欲言，从不同侧面对影响我国社会安全的重要问题进行了全面深刻的阐述。

部分学者从总体上概括了影响我国社会安全的主要问题。王怀超教授从总体上总结了影响我国社会安全的八个方面的主要问题，得到与会学者的一致认同。中央党史研究室副主任李忠杰教授认为，当前影响中国社会安全的状况主要有四类：一是自然灾害可能造成社会秩序混乱、公众利益受损； 二是社会灾难直接造成的对公众利益的伤害和对社会秩序的冲击； 三是社会公共卫生事件引起较大的社会恐慌心理； 四是直接由于社会因素如群体性事件、网络与信息安全事件而造成的社会不稳定，甚至社会动荡；其中第四类事件具有强烈的社会性和政治性，并且可以直接影响经济安全、政治安全乃至国家安全，特别需要从政治上加以防范。包心鉴教授认为，当前影响我国社会安全具有全局性、根本性，或者带有症结性的问题有三点：一是权力过分集中，管理体制长期没有解决好这个问题而造成对经济民主秩序和社会民主诉求的严重滞胀。很多人把高度集权美化了，只能说有百害而无一利； 二是权利本位的固化，造成国家工作人员和人民利益之间的严重疏离，这个固化主要表现在对党管干部的一种误解和曲解；三是由于权力滥用或者是权力异化，既得利益集团对我们党执政造成严重危害。

中国人民大学马克思主义学院院长秦宣教授认为，当前中国主要存在三个安全问题：一是来自于我们党内部的安全，如中国共产党思想上的不统一，因为党内思想上不统一，就可能出现党内分派，进而出现党的分裂，最后走向多党； 二是意识形态和文化安全，一方面是一些西方国家在保卫自己的价值观，在向国外推荐甚至强化自己的价值观；另一方面是中国人现在的价值观到底是什么没有概括出来； 对内对外宣传中国的文化意识形态是两套话语体系； 三是网络安全的问题。于建嵘研究员认为，当前中国存在两种社会抗争形式，一种是威

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