国家安全十二五计划

《安全生产“十二五”规划》解读

吴宗之中国安全生产科学研究院 2011年10月28日

安全生产“十二五”规划的重要意义明确“十二五”全国安全生产工作的总

以人为本 安全发展

体思路、发展目标和战略部署

对安全生产工作的重点领域、主攻方向

以及保障措施做出具体要求

围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，坚持安 全发展理念，防范遏制重特大事故，巩固“三项行动”、“三 项建设”成果，夯实筑牢安全生产基层基础防线，建立健全安 全生产长效机制，为到2020年实现安全生产状况根本性好转提 供强有力的指导

安全生产“十二五”规划的重要意义

是国家“十二五”规划《纲要》 在安全生产领域的具体实施 是“十二五”时期各级政府和有

关部门履行安全监管和社会管理职责的重要指导文件 是“十二五”时期强化和落实企业安全生产主体责任，规范生 产行为的重要依据

安全生产“十二五”规划内容框架一 二

现状与形势

指导思想、基本原则和规划目标 主要任务(6项)重点工程(9项) 规划实施与评估

三四 五

一、现状与形势(一)“十一五”期间安全生产取得积极进展和明显成效以提高安全保障能力为核心 的基础建设不断加强

深入开展

“三项行动”全面加强

以强化监督管理为关键的协 作联动机制进一步健全以安全生产法为基础的安全 生产法律法规体系不断完善 以关爱生命、关注安全为主 旨的安全文化建设不断深入

全国安全生 产状况保持

“三项建设”

了总体稳定、 持续好转的 发展态势

一、现状与形势(二)“十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段1.安全生产形势依然严峻事 故 死 亡 人 数160000130491 137070 139393 136755 112879 127089 101480 91177 83200 79552

120000 80000 40000 0

103543 103463

102726 104126

108091

120351

事故总量依然很大，死亡人数仍在8万人左右1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

重特大事故尚未有效遏制

一、现状与形势(二)“十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段2.安全生产基础依然薄弱 经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全 保障面临严峻考验 轨道交通、隧道、超高层建筑、城市地下管网施工、运行、 管理等方面的安全问题凸显

经济增长方式相对粗放

产业布局与结构不尽合理 行业集约能力与水平较低

一、现状与形势(二)“十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段3.安全生产监管监察及应急救援能力亟待提升

各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机 构基础设施建设滞后

,技术支撑能力不足 救援力量仍较薄弱，应对重特大事故灾难 的大型及特种装备较为缺乏 重大事故致灾机理和安全生产共性、关键 性技术研究有待进一步突破

一、现状与形势(二)“十二五”时期安全生产进入关键时期和攻坚阶段4.保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务

社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意 识和自我安全防护能力还有待进一步强化 全社会对安全生产的期望不断提 高，广大从业人员“体面劳动” 观念不断增强，对加强安全监管、 改善作业环境、保障职业安全健 康权益等方面的要求越来越高

安全生产“十二五”规划内容框架一 二

现状与形势

指导思想、基本原则和规划目标 主要任务(6项)重点工程(9项) 规划实施与评估

三四 五

二、指导思想、基本原则和规划目标(一)指导思想 围绕科学发展主题和加快转变经济发展 方式主线，牢固树立以人为本、安全发 展的理念 坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，深化“三项行动”、“三项建 设” 以强化企业主体责任为重点，以事故预 防为主攻方向，以规范生产为保障，以 科技进步为支撑 加强基础建设，加强责任落实，加强依 法监管，全面推进安全生产各项工作继续降低事故总量和

伤亡人数，减少职业危害，有效防范和遏 制重特大事故

促进安全生产状况持续稳定好转,为经济社 会全面、协调、可持

续发展提供重要保障

二、指导思想、基本原则和规划目标(二)基本原则

1统筹兼顾 协调发展

2强化法治 综合治理

3突出预防 落实责任

4依靠科技 创新机制

二、指导思想、基本原则和规划目标(三)总体目标全国安全生产保持持续稳定好转态势，为到2020年实现安全 生产状况根本好转奠定坚实基础

明显提升企业安全保障能 力和政府安全监 管能力明显提升

全面改善各行业(领域 ) 安全生产状况全 面改善

更加完善安全监管监察体 系更加完善

全面实现《国家职业病防 治 规 划 (20092015年)》设定的 职业安全健康目 标全面实现

二、指导思想、基本原则和规划目标(四)目标指标1.“十二五”规划指标体系构成

指标体系

约束性指标 安全生产考核指标 确保实现的工作目标

预期性指标 安全生产评价指标 安全发展的期望目标

二、指导思想、基本原则和规划目标(三)规划目标2.约束性指标(15项)序号 12 3 4 5 6 7 8

指标名称各类事故死亡总人数 工矿商贸企业事故死亡人数 较大事故起数 重大事故起数 特别重大事故起数 亿元GDP事故死亡率 工矿商贸十万人事故

死亡率 煤矿百万吨死亡率

规划目标下降10%以上 下降12.5%以上 下降15%以上 下降15%以上 下降50%以上 下降36%以上 下降26%以上 下降28%以上

二、指导思想、基本原则和规划目标(三)规划目标2.约束性指标(15项)序号 910 11 12 13

指标名称道路交通万车死亡率 特种设备万台死亡率 火灾十万人口死亡率 水上交通百万吨吞吐量死亡率 铁路交通10亿吨公里死亡率

规划目标下降32%以上 下降35%以上 控制在0.17以内 下降23%以上 下降25%以上

1415

民航运输亿客公里死亡率职业危害申报率

控制在0.009以内达80%以上

二、指导思想、基本原则和规划目标(三)规划目标3.预期性指标(20项，较“十一五”增加18项) 小型煤矿采煤、掘进装载机械化程度 非煤矿山数量 烟花爆竹生产企业数量

安全发展类10项

建设项目职业卫生“三同时”审查率 工作场所职业危害因素监测率 粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率 工作场所职业危害告知率和警示标识设置率 用人单位职业危害项目申报率 接触职业危害作业人员职业健康体检率 企业安全生产标准化达标

二、指导思想、基本原则和规划目标(三)规划目标3.预期性指标(20项，较“十一五”增加18项) 安全监管监察执法人员执法资格培训及持证上岗率

定期专业业务实训覆盖率 安全监管部门工作条件达标率 煤矿安全监察机构工作条件达标率

能力建设类10项

省级监管技术支撑和业务保障机构工作条件达标率 省级煤矿监察技术支撑和业务保障机构工作条件达标率 新产品、新技术、新材料、新工艺和关键技术准入测试分析能力 应急平台建设完成率 特种作业人员、高危行业企业主要负责人和安全生产管理人员持 资格证上岗率 “平安农机示范县”数量

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