在全市深化文明创建大会上的讲话

在全市深化文明创建大会上的讲话

（2014年，根据录音整理）

同志们：

今年是全国文明城市的总测评之年，“大考之年”。某某市能不能以真实的、过硬的、常态化的文明创建工作成效来顺利通过“大考”，值得全市上下高度重视。

刚才，我们看了一段视频，目睹了文明城市创建过程中存在的一些问题。坦白地讲，这些问题还只是其中的一部分，还不足以代表问题的全部。也许我们有的街道的同志还暗自庆幸，这段视频当中没有自己辖区内的问题。如果由此认为本街道的文明创建工作没有问题，那就大错特错了。事实上，虽然全市文明创建工作在不断加大力度、纵深推进、构建常态，但发展是不平衡的，特别是各区县、各街道之间。有的街道和社区可以说是脏乱差、管理无序，与某某市作为全国文明城市的称号不相符。对此，我们要有足够的、清醒的认识。文明办主任骑着自行车，不打招呼，不要陪同，在某某市大街小巷暗访了两天，发现的问题可以说是令人警醒，刚才市长对通报的问题概括了几条，完全客观、准确。如果我们还满足于过去那种“战时动员、临时突击、运动式创建”

1

的方式，即使保住了全国文明城市的称号，也是于心不安、受之有愧，人民群众也会反感、嘲笑。这样一来，不仅不能取信于民，而且还将失信于民。特别是当前正在开展党的群众路线教育实践活动，我们各级党员干部特别是党员领导干部更应该为民、务实，规范从政行为，改进工作作风，真正把创建工作做细、做实、做到位。

我们一定要看到，对照上级的要求，对应人民的期待，对比先进城市的做法，某某市的创建工作都有差距。解决问题、弥补差距的唯一办法，就是要以更大的决心、更实的作风、更硬的措施来深化文明创建工作。下面，我再讲三个方面的意见。

一、建设更高水准的文明城市，要有更深一层的认识 某某市某年获得了全国文明城市的称号，但这不是终点，而是新的更高的起点。为此，市委、市政府提出要建设更高水准的文明城市。什么是更高水准？所谓更高水准就是自身定位要更高，建设标准要更高，管理要求要更高，城市品质要更高，文明程度要更高，人的素质要更高。要实现更高水准，首先要有更高更深的认识。

1、要从创建新常态中深化认识。文明创建已经进入了一个新常态，如同作风建设一样。中央八项规定、省委九条规定出台之后，特别是群众路线教育实践活动之后，作风建

2

设进入了新常态，而且这种新常态是不可逆转的。对此，我们要习惯、要适应、要遵循。文明创建工作也要保持这种新常态。要看到，为了实现文明创建的新常态，中央文明办出台了一系列的措施予以保障。刚才某某同志已经讲了“五个新变化”：测评主体变了；测评时间变了；调查方式变了；材料审核变了；管理办法变了，这五个新变化就是要确保文明创建工作的新常态始终保持。因此，我们建设更高水准的文明城市，不能依靠打突击、依靠运动式的创建来实现，更不能搞短期行为、表面文章、一阵风，而要在新常态下实现更高水准。

2、要从品质新追求中深化认识。市委、市政府提出要建设品质某某市，城市品质归根到底是要看文明程度。我们讲的城市文明，包括了政治文明、物质文明、精神文明、生态文明、社会文明等各个方面。品质某某市建设所涵盖的清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设，落脚点也是更高水准的文明城市建设。所以，我们必须深刻认识到抓城市品质提升，面子和里子要一起抓，大街和小巷要一起抓，物质和精神要一起抓，看得见与看不见的要一起抓，做到全覆盖、全过程、全方位。在空间上，不能有任何的盲点和死角；在时间上，也不能时紧时松、时冷时热，要形成长效化的机制和常态化的管理。总之，无论

3

何时何地，都要经得起看、经得起查、经得起检验。这才是真正意义上的高水准、高品质。不管明查还是暗访，我们的大街小巷都要看不到明显的脏乱差、看不到明显的设施缺失、看不到明显的秩序混乱。

3、要从群众新期待中提高认识。群众的期待就是我们的奋斗目标。“为民创建，创建为民”，这八个字我们必须始终坚守，把文明创建办成民生、民本、民心工程。整洁有序的市容，绿树成荫的环境，车畅人欢的出行，优质高效的服务，文明礼让的风尚，平安和谐的社会，这是人民群众最期待的。反之，城市脏兮兮、乱糟糟，交通拥堵不堪，办事久拖不决，秩序混乱不已，安全事故频发，社会动荡不稳，则是人民群众最反感的。所以，抓文明创建、城市管理，要把民之所盼作为我之作为，让人民群众从点点滴滴、时时处处中分享到抓创建、抓管理带来的好处。现在某某市的主次干道比较整洁、清秀、靓丽，但人民群众更多地生活在背街小巷当中，对背街小巷的环境感受最直接、最深刻。改善人居环境，要从背街小巷入手。我们提出清洁城市、畅通城市、靓丽城市建设要实行“三进”，即进基层社区、进背街小巷、进城乡结合部”，初衷和意义在于此。各级领导干部也还要看到，文明创建和城市管理出城市品质、出城市形象、出干部业绩、出群众满意度、出政府公信力，是对我们执政能力

4

的直接检验。同时，文明创建和城市管理也同样惠民生、促和谐，推发展，与经济发展是相辅相成的，是城市美誉度、软实力的一种体现。

二、建设更高水准的文明城市，要有务实管用的举措 谈设想、谈打算、谈措施，我们的各级干部都可以谈很多很多，一套一套的，但管不管用、见不见效，很难说。

1、要把人的文明放在首位。城市的文明最终取决于人的文明。如果我们一边高喊社会主义核心价值观，一边是不守规、不文明、不友善、不诚信现象的随处可见；如果一边是环卫工人辛辛苦苦的清扫，一边是过往车辆和行人的随手乱扔；如果一边是交警使出浑身解数疏导交通，一边是车主随心所欲横冲直闯、违规变道；如果一边是志愿者苦口婆心的劝导，一边是行人毫无顾忌的闯红灯、跨栏杆，这样的城市文明吗？陋习不改、恶习不除，更高水准的文明城市就无从谈起。抓人的文明要始终摆在文明城市创建的首位。我们有的执法部门现在是“心太软”、“手太软”，没有真正严管重罚，必须下狠心、出重拳。一是抓价值观念的固化。价值观是植根于内心的，是起长久作用的。某某市作为全国文明城市，更应该成为培育和践行社会主义核心价值观的排头兵。那么怎么来践行社会主义核心价值观？关键是要以知促行、以小见大、以点带面。以知促行就是要抓教育、抓宣传，

5

用通俗易懂、寓教于乐的方式让每一位市民来熟知社会主义核心价值观；以小见大，就是要从小的切口、小的事例、小的方面入手，让市民在点滴积累中逐步将社会主义核心价值观内化于心、外化于行；以点带面，就是要通过抓典型、抓示范、抓重点，推动社会主义核心价值观入脑入心、家喻户晓、人人皆知、个个遵循。二是要抓道德品质的塑造。“美丽某某市〃美德先行”等活动要形成常态。要通过一系列行之有效的道德教育、道德实践活动，让千千万万的新雷锋茁壮成长。要发挥文化名城的资源优势，从载体创新、制度规范、文化熏陶、实践参与着力，把各个群体特别是青少年的思想道德建设抓出更大更实的成效。三是抓文明习惯的养成。重点在两个方面着力：要严管重罚，对闯红灯过斑马线、爬栏杆过马路、向车窗外乱扔垃圾等行为，要持久曝光、严厉处罚，不能抓一阵松一阵。对车窗外乱扔垃圾的要动员全体市民举报，相关部门特别是交警部门要利用现代化的手段抓拍，包括闯红灯、跨栏杆都可以抓拍，抓拍之后提供音像资料，媒体可以曝光，部门依规处罚，要让违规者长记性。要严督重奖，就是要激励群众去举报、去监督、去约束，出台管用的奖励措施。

2、要把严的管理变为常态。我们提出要实行史上最严厉、最精细、最到位的城市管理，但是否落到了实处，大家

6

可以扪心自问。城管体制也作了一些调整改革，重心是下移了，但仍然需要完善。特别是考核的“指挥棒”要优化，市里对区县（市）每月要考核排名，对街道也要考核排名，实行“一竿子插到底”，对街道考核的结果要作为对区县（市）考核的重要依据。而且，区县（市）、街道的城管考核结果，要与市委、市政府对市城管局的考核捆绑在一起，直接挂钩，一荣俱荣，一损俱损，形成利益体系。据了解，武汉对垃圾焚烧的，最高可以罚2万；对乱贴广告的，最高可以罚10万；对每个月进行一次城管综合考核评分，连续3个月排末位的，区长要在电视上向全市人民作检讨。与武汉比起来，我们的管理措施还不够严、不够实。要严格整治。对问题的整改要对账、要限时、要公开通报。刚才同志讲5月底交办了57个问题，5月底交办现在还有24处没有及时整改。而且这些问题是市长交办的，到现在还没有整改到位。这说明什么？说明政令不畅、执行力不强。政令不畅，就不能很好地贯彻落实中央、省委的工作部署，就无法回应满足人民群众的期待，就是失职、失责。区县（市）、街道都不允许出现政令落实的“肠梗阻”。部门当中整改率最低的是住建委，结案率只有9.8%，295个应结的案件仅仅结案了29个，住建委党组要写出深刻检查。请纪检和组织部门查一查，还有哪些问题没有整改到位，责任单位、责任人是谁，要具体化。

7

包括视频曝光的问题，一并彻查。对文明创建当中存在的问题要限定时间、督促整改，在规定的时间里面整改到位、确保常态。要严格执法。要学习某地的做法，不仅执法队伍要严管，而且要发动群众来严管。对随意吐痰、乱扔垃圾、翻越栏杆的，动员群众举报，发现一个，处理一个。人民城市人民管，要抓紧制定市民举报的奖励办法，让全体市民来管理共同的家园。要严格问责。在进一步完善考核机制的基础上，对连续三次在综合考评中排名最后一位的区县（市），不仅要从经济上处罚，而且要在媒体上公开检讨。对上次交办的57个问题和视频中反映的问题整改不到位的，对相关责任人启动问责程序，有错要问责，无为也要问责，不换状态就换人。前段时间，纪检部门对某某办公室主任进行了问责，要坚持这种从严问责的做法。

3、要把高的品质充分展示。文明城市既是管出来的，也是建出来的；既包括硬环境的改善，也包括软环境的优化；既要把面子擦亮，也要把里子弄好。各个方面都是高品质，才是真正意义上的品质某某市。要围绕建设“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的某某市城，展示更高品质的文明城市形象。一是设施要补缺。对基础设施欠账的，要把欠账补上。垃圾桶、隔离栏、窨井盖、人行道、消防栓、桥的栏杆以及小区的设施，缺什么补什么，差什么改什么。这个方面，市

8

区两级加大投入。功能不全的要改造，档次太低的要更换，全面提标提档基础设施。上次中央文明办的暗访通报，也提到了城市基础设施破旧、缺损的问题，要高度重视、切实解决。二是城市要扮靓。要全面实施绿化、美化、亮化。在城市绿化上，要强力推进三年造绿大行动，造绿的规划、造绿的方案要做得更加科学、更加合理、更加周全，包括选什么树种、造什么景观、形成什么样的绿带绿道，都要体现高水准、高标准，包括社区的绿化也要一并考虑。某某市现在的造绿标准还低了、规模还小了，我们到某地学习，大家一致感受到城市绿化的水准很高，整个城市一片绿色，三环线用两百米最少也是一百米绿化带连接和覆盖。一座城市有了高质量的绿化，就有了生机、有了活力、有了景观。所以，千差万差，栽树决不会差；千错万错，造绿决不是错。当然，造绿过程当中不允许任何部门、任何人以权谋私，中饱私囊。在城市美化上，建筑立面该清洗的清洗、该改造的改造，护栏该清洗的清洗、该维护的维护，把某某市的清新、秀美、靓丽更加充分地展现出来。在城市亮化上，要大手笔地规划建设，一年一年加以实施，要把某某市山水洲城的特色和优势彰显出来，要形成美丽的某某市夜景。在这里，要表扬某某区，去年以来在城市绿化、亮化、美化方面下了功夫、出了实招，初见实效。实践说明，办好任何事情都得下真功夫，

9

认真琢磨，科学谋划，落实见效，让老百姓高兴、让人民群众得到实惠，给城市景观带来改变、增加色彩。三是环境要创优。重点是市容环境和生态环境。市容的维护要更加精细、更加到位，按照“五无五净”的标准和清洗保洁的要求，延伸到背街小巷和城乡结合部。我们的城市维护作业理念要改，保洁不是简单地扫一扫，还要洗一洗，某某市作为省“客厅”，必须有更高的维护作业标准，并实行制度化。环境治理要动真格，“清霾行动”、“碧水行动”、“静音行动”都不能满足于一般化。对空气污染、大气污染的治理，老百姓很关注。对焚烧垃圾、焚烧秸秆的行为，要坚决制止。对“清霾行动”当中确定的135项具体项目，要有序有效地实施。要扎实推进“碧水行动”，母亲河不能污染，某某市段101个排污口已经进行了全面的规划整治，年底要确保到位，确保污水不直排。“静音行动”要重点加强对施工噪音、工厂噪音和娱乐场所噪音的整治，还市民清静的生活空间。

三、建设更高水准的文明城市，要有敢于担当的精神 敢于担当是我们实现一切工作目标的重要法宝。文明城市创建，关键是要创、要建。创和建的主体责任在我们党委政府、在我们的城市管理者。不敢担当，文明城市创建就严不起来、实不起来、保持不了、坚持不了。

1、要敢于担当责任。首先是各级党政一把手要敢于担

10

责。要亲自抓、具体抓、抓具体，不要以为城市管理是城管部门的琐事，扫扫地、栽栽树是小事。其实不然，城区政府的工作重点就是管理城市，就是让城区更文明、更整洁、更有序、更和谐。抓好了城市管理，也就履行了职责、彰显了能力、造福了百姓。清洁城市、绿色城市、畅通城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设，一把手要亲自抓，不能当甩手掌柜，不能停留在开会布置的层面。创建更高水准的文明城市，第一责任是我和某某同志，各区县（市）委书记、区（县）长要拿出足够的时间和精力，既抓部署、抓调度，又抓督查落实、抓难题的破解。分管领导就要全力以赴地具体抓，其他领导按照自己的分工职责，守土有责，守土尽责，形成齐抓共管的格局。

2、要勇于破解难题。现在一些工作推不动，主要还在问题解决不了、难题化解不了，文明城市创建也是如此。资金难的问题，要亲自调度、亲自协调、亲自破解。机制构建、常态管理等问题，都要一一研究、一一破解。比如网格化管理在全市各区县（市）都在实施，发挥了一定作用，昨天省委书记还实地考察并肯定了某某区的网格化管理。但实事求是地讲，有的网格化管理并没有充分地发挥作用。如果真像网格化管理的流程、机制执行到位，及时发现问题、整改问题，文明创建和城市管理就不是今天的局面。所以，要整合

11

平台、优化平台、用好平台，各区县（市）包括公安、城管、交警等部门要密切配合、相互联动，发挥最佳效应。

3、要善于凝聚合力。城市管理、文明创建，靠少数人是管不好的、干不好的，需要上上下下、方方面面齐抓共管。省会共建、社区共建、全民共建，要分类、分层健全机制。武汉为什么会出现市民发现不文明行为争着去举报的现象，就是好的机制在起作用。在共建共享方面，要进一步动员和激励，把群众、把市民发动起来。市直各部门、区直各部门要按照分工、各尽其责，密切配合。比如“门前三包”涉及多个部门的管理，包括医院、门店、餐馆等等，各部门必须联动协调，条条与块块必须密切协作，研究制定管长远的机制。要进一步调动中央、省单位的积极性，调动企业的积极性，调动市民的积极性，把共建共享这篇文章做实、做到位。

今天的会议，布置的任务很明确，提出的要求很具体，会后请各区县（市）、市直各单位特别是党政一把手认真研究，落到实处。对会议精神的贯彻落实情况，要进行明查暗访、跟踪督查，事先不打招呼、不安排线路、不提前准备，直面问题，推动工作。我充分相信，在全国文明城市测评的“大考之年”，某某市的各级干部一定能够以强烈的大局意识和担当精神，忠诚履职，奋发作为，以务实进取的行动为城市增光添彩、为人民增进福祉！

12

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/hapt.html