郴州市2008年冰雪灾害应对工作评估报告

郴州市2008年冰雪灾害应对工作评估报告

今年元月13日以来，我市遭受了有气象记录以来最为严重的冰雪灾害，给人民群众生产生活带来了严重影响，给经济社会运行带来了严重困难，造成了巨大损失。灾情发生后，在党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀下，在市委、市政府的坚强领导下，全市军民万众一心，众志成城，科学应对，奋起抗冰救灾，将灾害造成的损失和影响降低到了最低程度，取得了抗冰救灾工作的决定性胜利。这次冰雪灾害是对我市应急管理工作的一次充分、全面的检验。根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《郴州市突发公共事件总体应急预案》的有关规定，市政府办公室及市应急办召集市直相关部门、单位，对这次应对工作进行了分析评估，形成了评估报告，旨在总结经验，查找不足，改进工作，为今后应急管理工作决策提供扎实的基础资料。

一、基本情况

（一）灾情及其损失情况 1、雨雪冰冻情况

1月13日至2月5日，我市全境连续出现低温雨雪冰冻天气，遭受了有气象记录以来最为严重的冰雪灾害，郴州站最低气温-3.9℃，较高海拔地区气温-6至5℃，全市累计平均降雨雪量135.1毫米，最大雨雪量171.2毫米，最大积雪

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深度90毫米，其中市城区累计降雨雪量111.6毫米、汝城县171.2毫米、宜章县168.1毫米、临武县151.5毫米、桂东县138.9毫米、安仁县129.3毫米、嘉禾县144毫米、永兴县130.9毫米、资兴市115.8毫米、桂阳县89.2毫米。其中最长连续冰冻时间长达350小时17分（近15天），为我市有气象记录以来最长持续冰冻时间，电线结冰最长连续时间为1月21日22:20至2月5日12:37，郴州气象观测站观测到的最大结冰直径为40毫米，临武县气象局观测到的最大结冰直径达54毫米。

2、灾害损失主要情况

此次冰雪灾害导致全市449.77万人受灾，因灾死亡8人，紧急转移安臵59.11万人。全市因灾造成直接经济损失220.3亿元，减少税源12.2亿元（其中国税7.2亿元、地税5亿元），减少财政非税收入12.3亿元。在全市的220.3亿元直接经济损失中：从资产形态来看，其中固定资产损失208.67亿元，流动资产损失11.63亿元；从产业构成来看，其中农业（含农林牧渔业及水利）101.36亿元，工业（含电力、交通、通讯、工矿企业、等）91.39亿元，科教文卫广播电视及服务业26.51亿元，居民（倒房等）直接经济损失1.04亿元；从单位类别来看，中省单位损失20.99亿元，市直单位17.95亿元，县（市、区）181.36亿元。

农业受灾情况。此次冰雪灾害造成全市农业和市直农口

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单位（系统）直接经济损失101.36万元。其中种植业34.57亿元，林业56.35亿元，养殖业7.29亿元，水利3.15亿元。此外，农业龙头企业直接损失21058.56万元、小水电47865.73万元（此两项已统计到工业受灾项目）和市直农口各单位（系统）13735.33万元（已统计到市直单位受灾项目）未统计到农业损失中。受灾重点：一是林业资源遭受毁灭性破坏。全市森林覆盖率由64.28%下降到40%左右，活立木蓄积量由4876万立方米减少到3300万立方米，林业发展倒退约20年，局部地区需要30～50年才能恢复。二是农作物大面积受灾和绝收。全市农作物受灾面积248.7万亩，重灾面积87.48万亩，其中柑橘、蔬菜、油菜、茶叶、马铃薯和水果苗木受灾尤为严重。三是畜禽和水产大量死亡。全市因灾死亡大牲畜37.82万头（其中生猪36.21万头、牛1.61万头），死亡羊4.55万头、兔1.9万只、家禽186.44万羽；渔业受灾水面27.34万亩。四是水利水电设施遭受重创。全市水利水电设施直接经济损失7.94亿元（不包括地方电网线路工程直接损失），其中水利3.15亿元，水电站4.79亿元。五是农业龙头企业遭受重大损失。全市农业产业化龙头企业直接经济损失9.82亿元。其中裕湘面业、舜华鸭业等企业受灾较严重。

工业交通受灾情况。全市工交企业直接经济损失91.39亿元，其中矿山企业20.79亿元，非矿山工业企业66.61亿

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元，交通运输业3.99亿元，全市有5个工交企业损失达亿元以上。受灾重点：一是电力通讯企业损失巨大。郴州电业局损失17.8亿元（其中县属电力企业损失6.6亿元），郴电国际损失10.8亿元（其中县属电力企业6.8亿万元），华润电力湖南公司损失3亿元，华润电力鲤鱼江公司损失2亿元。电信郴州分公司损失1.04亿元，移动郴州分公司损失0.9亿元。二是矿山基础设施受损严重。柿竹园、黄沙坪、瑶岗仙、梅（田）麻（田）浆（水）、资兴、马田、复和、嘉禾、玛瑙山、新田岭等十大矿区全部受灾，基础设施受损严重。三是工业企业受灾严重。工业企业全部停产，特别是八达玻璃公司、郴化集团、郴州粮油机械厂、郴州冷杉环境设备有限公司、华湘化工等企业受灾严重，直接经济损失全部过千万元。

其他行业受灾情况。据统计，全市除农业与工业交通之外的其他行业直接经济损失合计26.51亿元，其中中、省驻郴单位0.35亿元,市直单位7.74亿元（其中城管系统24673万元，文化宣传5757.2万元，房管系统5758.02万元，卫生系统2383.5万元，工商联系统1373.1 万元，劳动保障系统517.1 万元，旅游系统1576.1 万元，商务系统1082万元，教育系统1139.65万元，市城区市场95.11万元，农口单位12375.2万元,行管办1091.88万元，其他市直单位19611.83万元），县（市、区）其他行业共计18.41亿元。

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其中城管系统、广电系统和国营农林场站基础设施受损较为严重。

城乡居民受灾情况。全市受灾人口449.77万人，因灾死亡人口8人，因灾伤病人口4.79万人，紧急转移安臵人口59.11万人。倒塌房屋1.56万间，倒塌居民住房户4024户，其中全倒户1739户，半倒户2285户；损坏房屋2.68万间，农房倒塌直接经济损失1.04亿。因灾造成缺粮人口85.45万人，其中需政府救济人口73.92万人，缺粮需救济时段按3个月概算，共缺粮2.9万吨；全市缺衣人口24.19万人，共缺衣服41.93万件；缺被人口23.55万人，共缺被18.97万床。 （二）主要特点

1、基本定性。这次冰雪灾害持续时间之长、影响范围之广、受灾强度之大、灾害损失之重、灾后恢复重建之难是我市有灾情记录以来前所未有的，特别是林业、电力、通讯、矿山、种（养）殖业和部分工业生产经营企业的损失之惨重令人触目惊心，灾情对我市生态环境及经济社会发展的影响之严重目前尚难以估量，恢复重建将是一个长期艰苦的过程。据民政部、国家减灾委的专家判断：“郴州发生的这次冰雪灾害，是世界上一次大面积、极端性气候事件，是江南地区持续时间最长的一次雨雪冰冻过程，影响地区的人口之多是世界罕见的。”

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2、灾害特点。主要有五个方面的特点：一是灾情持续时间之长前所未有。郴州历史上雨雪冰冻天气持续时间最长的1954年只有10天，这次我市连续23天维持雨雪冰冻天气，部分山区持续近2个月。二是受灾范围之广前所未有。从工业到农业，从城镇到农村，从机关到企业，从单位到居民，全市所有行业，11个县（市、区）、257个乡镇（街道）、3298个村（居）委会、30381个村（居）民小组几乎找不到一个不受灾的地方。三是受灾强度之大前所未有。这次冰雪灾害不仅造成我市电网全面瘫痪，几乎所有企业停产，城镇和农村停电、停水，部分地区通讯中断，而且造成京珠高速公路、京广铁路、107国道郴州段及大部分县乡公路的交通全面中断。四是受灾损失之惨重前所未有。这次全市因灾造成受灾人口449.77万人，因灾死亡8人，倒塌房屋1.56万间，全市因灾造成直接经济损失220.3亿元。特别是林业、电力、矿山和部分工业生产企业、种（养）殖企业遭受毁灭性的打击，损失超过100亿元，损失之惨重令人触目惊心。五是灾后重建之难前所未有。由于这次冰灾造成的损失特别严重，灾后恢复生产资金不足，电力抢修难度大，全市工业和农业生产恢复重建面临极为困难的境地，出现了极为严重的资金、电力和燃料“瓶颈”，如果不能迅速采取有效措施解决这些瓶颈问题，我市因灾造成的税收和非税收入影响将进一步扩大。

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二、灾害成因

1、大气环流异常是直接原因

在全球气候变暖的背景下，大气环流异常日渐增多，世界各地极端天气气候事件频发，强度增强。近几年来，郴州天气冷热更替、旱涝变化明显加剧，接连发生了“世界级”的极端天气气候事件。2007年6月太平洋“厄尔尼诺”现象结束后，7月紧接着就出现了“拉尼娜”现象，一直持续到现在，而且是20世纪50年代以来最强的拉尼娜事件。全球气候变暖和强“拉尼娜”迭加作用导致了2008年1月中旬至2月上旬大气环流异常。从1月12日到2月5日这20多天，中高纬度欧亚地区的大气环流经向度加大，冬季风偏强，冷空气活动频繁并不断南侵；西太平洋副热带高压异常偏北，向我市输送了大量暖湿空气；冷暖气团在湘中以南地区交汇形成锋区降水并稳定维持；我市上空强逆温层持续存在，导致出现了今年初特大雨雪冰冻天气。

2、形成冰冻的特殊条件

冰冻又称雨淞，民间俗称“桐油凌”，不易清除，破坏力强。它是由空中下降的过冷却雨滴或毛毛雨滴在近面物体（气温低于0℃）上冻结而成。在这次冰雪天气过程中，我市具备形成雨淞的三个特殊条件。一是具备降水条件。与往年单一的大陆高压控制我市相比，今年西南暖湿气流和地面冷空气都超强，在我市上空交汇，锋区长时间稳定维持，具

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备了出现持续雨淞天气的降水条件；二是近地面气温长时间低于0℃。1月中旬初以来，贝加尔湖西南一直存在一个强大的地面冷高压，并不断分裂出冷空气南下进入湘南，造成我市持续低温，形成了有利于产生雨淞的冷下垫面；三是具备逆温层条件。冰雪天气期间，我市低空长时间存在一个强逆温层，即近地面层空气温度低于0℃，1000米至2000米上空为高于0℃并随高度温度递增的暖层，2000米以上温度递减至0℃以下直至-10℃。大气垂直结构为上下冷、中间暖的状态。大气层自上而下分别为冰雪层、暖层和冷却层。因此，从冰雪层下降的冰晶、雪花通过暖层时融化为雨滴，进入近地面冷却层迅速冷却成为过冷却雨滴，降到温度低于0℃的地面及电线、树枝等物体上时，布满物体表面并立即冻结，形成雨淞。

3、特殊地形加重了冰雪天气灾害

郴州市地处中低纬度，位于南岭山脉北麓。地势自东南向西北方向倾斜，呈东高西低、南高北低的“山”字箕形。当有冷空气深入湘南时，郴州处于迎风坡面，加强了抬升作用，如果遇到较强的西南暖湿气流，更利于雨雪天气形成，其雨雪量也比周边地区大。南岭山脉的几条主要山系在郴州呈东北─西南走向，阻挡冷空气南行。冷空气到达郴州后，受到山脉阻挡就地堆积，而北方高脊系统又不易深入湘东南，天气转折延迟，近地面层气温回升、融冰融雪相对缓慢，

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造成郴州的冰冻严寒天气维持时间更长，强度更强，危害更大。

4、雨淞导致罕见灾害

我市持续降冻雨，使过冷却雨滴在物体表面形成越来越厚的坚实冰层，使物体负重加大，压断树枝、毁坏森林，造成输电线覆冰、闪路短路。我市的高压线塔设计一般只能承受直径15毫米的雨淞重量，而此次冰雪灾害期间我市的雨淞直径普遍达到了40毫米以上，较高海拔山区达到了60毫米以上，远远超过了其承受能力。风引起输电线震荡，电线断裂、塔架倾复。当公路路面结冰时，车辆行车受阻，交通事故不可避免地增多。我市虽地处南方，气温高于北方，但这次冰雪灾害却比北方重，主要原因是北方下的是纯雪，在输电线和树枝上粘附少，就是冻成雪淞后重量也比雨淞轻得多。

三、应急工作评估

面对突如其来的特大冰雪灾害，市委、市人大、市政府、市政协、郴州军分区团结和带领全市人民，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府指示，坚持“以人为本”理念和“以防为主，防、抗、救相结合”的工作方针，快速反应，科学应对，全面部署，突出重点，强化责任，全民动员，科学、有效地打响了抗冰救灾战役，最大限度地减轻了人民群众的生命和财产损失。

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（一）预防预警方面。在冰雪灾害形成和加剧的前期，全市各级各部门都高度重视，及时做好了预防预警和信息发布工作。元月16日，市政府办公室向各县（市、区）人民政府、市直有关单位下发了《关于应对近期雨雪天气的紧急通知》，要求各级各部门密切关注天气变化情况，及时发布预警信息，切实做好防范雨雪冰冻天气的各项准备工作。元月22日，市政府办公室及市应急办下发了《关于认真贯彻湘办发电[2008]4号文件进一步做好冰雪灾害应急管理工作的紧急通知》；22日下午，毕华同志主持召开会议，针对当时的冰雪灾情，对冰雪灾害应对处臵工作进行了全面部署；元月25日上午，首建中同志主持召开了全市抗击冰雪灾害保障交通安全畅通电视电话会议。从元月11日开始，市气象局、市民政局等部门采取专题报告、专项通知、发布手机短信、气象预报等形式，向市委市政府和全市人民反复发布雨雪冰冻灾害预警信息。《郴州日报》、郴州人民广播电台、郴州电视台也及时发布了有关信息。在抗冰救灾工作中，针对长时间停电停水、交通中断等不利因素可能造成的各种风险隐患，政法等部门开展了矛盾纠纷大排查大调研活动，共排查出矛盾纠纷并纳入台帐管理的264起，有效化解226起，有效控制38起，同时加强了对社会面的掌控。教育、卫生、城管、房产等部门加强了危旧房屋和学校、医院、市场等人口稠密单位（场所）和供水管网安全隐患的排查。建设部门

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开展了建设工程施工现场安全隐患大排查，重点整治深基坑支护、高切坡挡土墙、人工挖孔桩等春季容易发生坍塌事故的重大危险源，避免因土方坍塌而发生安全事故。国土、安监、煤炭等部门加强了煤矿安全及其它各行业隐患排查，确保全市在抗冰救灾的严峻形势下没有发生群死群伤事件。

（二）组织领导体系方面

我市遭受特大冰雪灾害，得到了党中央、国务院和中央军委的高度重视和亲切关怀。2月2日,国务院总理温家宝亲临我市视察灾情，指导抗冰救灾工作，慰问困难群众和抗灾抢险人员，帮助解决我市抗冰救灾中的重大困难和问题。中央军委和解放军四总部对贯彻落实胡锦涛主席重要指示迅速作出部署,第二炮兵工程总队、解放军某集团军防空旅、武警126师等部队官兵及时奔赴郴州支援郴州人民抗冰救灾。国务院办公厅、国家发改委、铁道部、交通部、农业部、公安部、卫生部、建设部、信息产业部、国家林业局、国家旅游局、国家电监会、中国银监会、全国总工会、团中央、全国妇联、中国红十字总会、中国农业银行、中国建设银行、国家电网公司等中央部委和10多家中央企业主要领导，先后深入我市抗冰救灾一线指导抗冰救灾工作，并在资金和物资等方面给予大力帮助。

省委、省政府对我市抗冰救灾工作高度重视。灾害发生之后，省委书记张春贤，省委副书记、省长周强等省级领

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导通过各种渠道和形式了解郴州灾情，充分肯定郴州所作工作，并就郴州抗冰救灾工作作出重要指示；2月2日晚,他们亲赴耒宜高速公路及107国道郴州段指挥保畅通保安全工作；2月4日,他们在京珠高速公路郴州段彻夜指挥车辆通行后,顾不上休息,又马不停蹄地赶到郴州市城区召开会议,研究部署下一阶段抗冰救灾工作，强调要一手抓抗灾,一手抓救灾,切实安排好人民群众的生产生活,让群众过一个有光明、有温暖的春节；大年除夕，周强省长再次赶赴郴州看望慰问受灾群众和援郴官兵与技术人员，陪郴州人民过年；大年初一，张春贤、蒋建国、杨泰波等省领导专程赶到郴州看望慰问受灾群众和支援郴州抢修电力设施的工程技术人员。梅克保、于来山、李江、徐宪平等领导也赶赴郴州，组织指挥抗冰救灾工作，看望慰问受灾群众和援郴人员，协调调度资金与物资支援郴州。省人大、省政协、省军区以及省委办公厅、省纪委监察厅、省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省政府办公厅、省民政厅、省公安厅、省交通厅、省林业厅、省水利厅、省武警总队、省电力公司、省工商联等省直有关部门高度关注，纷纷派出由有关方面负责人带队的工作组赶赴郴州，积极协调援助郴州的抗冰救灾工作，给予了有力支持与援助。

面对严峻的灾情,市委、市政府迅速成立了由市委书记葛洪元，市委副书记、市长戴道晋负总责，市委、市人大、

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市政府、市政协、郴州军分区领导以及市委办、市人大办、市政府办、市政协办、郴州军分区司令部、市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市经委、市国资委、市农办、市民政局、市公安局、市财政局、市司法局、市交通局、市卫生局、市农业局、市林业局、市商务局、市粮食局、市物价局、市城管局、市安监局、市气象局等30多个单位的主要负责人组成的抗冰救灾应急指挥部，并设立由市级领导牵头负责的15个抗冰救灾工作组，开展各个方面的抗冰救灾工作。冰雪灾害发生初期，在长沙参加全省“两会”的葛洪元、戴道晋等领导就高度关注郴州的灾情，多次通过多种渠道了解郴州灾情，与在家主持工作的毕华等市领导商议抗灾工作。葛洪元同志要求全市各级各部门把抗击冰雪灾害作为当前压倒一切的大事来抓，并明确提出了“四个确保”的总体工作目标：确保全市不出现因冰雪灾害发生群死群伤事故，确保不因冰雪灾害饿死一人、冻死一人，确保城乡群众生活基本正常，确保全市社会大局稳定。戴道晋同志提出了“突出三大重点领域和六个保障”的抗冰救灾基本工作思路（“三大重点”即：一是要全力以赴做好耒宜高速公路畅通与救援工作，确保耒宜高速公路郴州段不冻死人、不饿死人；二是要切实做好京广铁路和107国道保畅通保安全工作；三是要突出电、水、气、粮、菜等群众生活基本条件保障和困难群众救援救助工作。“六个保障”

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即：保障供电、保障供水、保障应急救援、保障通信、保障交通、保障群众基本生活物资供应）。全省“两会”刚结束，葛洪元、戴道晋等领导立即想方设法赶回郴州，之后连续20多天时间，他们白天不停地奔走在耒宜高速公路、107国道、郴州火车站、电力抢险现场等抗冰第一线，晚上赶到应急指挥部主持召开会议，每天最多只睡两三个小时，有时甚至通宵达旦地工作。抗冰救灾初期，在家主持市政府工作的市委常委、市政府常务副市长毕华受市委书记葛洪元、市长戴道晋的委托，及时担负起组织指挥全市抗冰救灾工作的重任，及时主持制定《郴州市抗冰救灾工作总体方案》等重要文件，及时主持召开有关会议，对全市抗冰救灾工作进行全面部署和高度，带领有关部门的同志深入京珠高速公路等重灾线组织指挥抗冰救灾工作。谭平、刘湘娥、刘广明、刘光跃、何文君、李荐国、钟本强、王碧元、陈社招、李评、廖跃贵、魏永景等其他市级领导按照应急指挥部的分工安排，全力以赴投入组织指挥抗冰救灾工作。各县（市、区）、市直各部门（单位）、中省驻郴各单位以及各乡镇、村（社区）也都迅速成立了以党政一把手负总责，有关负责人为成员的抗冰救灾应急指挥部，全市形成了纵向到底、横向到边，政令畅通、高效运转、调度有序的应急指挥体系。

（三）应急准备方面

1、预案准备和启动实施情况。特大冰雪灾害袭击郴州

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之后，市委、市政府和市抗冰救灾应急指挥部成立了由谭平、刘湘娥、刘广明、黄诚等领导牵头负责的应急预案协调组，迅速研究制定或修订完善了《郴州市冰雪灾害应急预案》、《郴州市粮食应急预案》、《郴州市供电事故应急预案》、《郴州市供水事故应急预案》、《郴州市冰雪灾害社会稳定应急预案》等重要应急预案，市民政、卫生、公安、检察、法院、司法、供水、供电、交通、通信、广播电视等部门均迅速启动了相应的工作方案。各县（市、区）以及企事业单位也都根据各自实际制定和启动了工作方案或应急预案，及时紧急启动供水、供油、供气、粮食供应、民政救济等应急措施，紧张而有序地开展抗冰救灾各项工作。

2、队伍建设情况。在抗冰救灾过程中，全市各级党委、政府和应急指挥机构及各部门（单位）充分发挥了驻郴部队、武警消防官兵、预备役民兵、公安司法干警、交通管理干部、电力系统干部职工等骨干队伍的作用，并在广泛宣传发动的基础上，组织各级各部门各单位党员干部职工以及各界群众投入抗冰救灾工作，建立了专业与非专业相结合的抗冰救灾队伍体系。为确保京珠高速和107国道郴州段畅通，每天组织数千部队官兵、公安干警、预备役民兵、干部群众上路破冰铲雪、疏导交通、维护秩序。全市电力系统干部职工、国家电网公司技术人员和部队官兵共1.2万余人参与保电行动，在我市展开了一场中国电力史上规模最大的突击抢修。

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为尽早还市民一个干净、整洁的生活环境，确保城区街道的畅通和市民出行便利，从元月27日起，市、区两级各单位、各人民团体、市属以上企事业单位、中省驻郴单位等101个责任路段单位按照“三清一化”责任路段范围，组织单位干部职工铲冰除雪，清运垃圾、残枝、树叶，清除路障。各责任单位共出动28000余人次，保持每天出动人员3000多人。供水、市政、广电、电信、移动、联通等部门及时组织技术力量，抓紧抢修受损设施设备。

3、资金准备情况。中央和省里对我市抗灾救灾资金给予了大力支持。截止3月6日，省财政下达救灾专项资金1.52亿元，为郴州紧急调度救灾资金1亿元；市、县两级财政全力做好抗灾救灾资金保障工作，市对县（市、区）紧急调度资金1.21亿元，市本级直接拨付资金1500万元，提前下拨群众低保资金6700多万元，县（市、区）财政拨付救灾专项资金1.7亿元，市、县两级紧急筹措资金2.9亿元；同时，市、县两级成立了赈灾募捐工作机构，通过多种渠道、采取多种形式向海内外募捐。截止3月底，全市接受社会捐赠资金 5616万元（其中市本级接收1472万元），捐赠物资折价约计2.18亿元。

4、物资准备情况。接到气象部门天气预警报告之后，市委、市政府有关领导督促、协调商务、粮食、盐业等部门及有关企业积极开展了粮食、蔬菜、食品、猪肉、工业盐、

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汽油、柴油等物资的调运和储备工作。特大冰雪灾害发生之后，市委、市政府和市抗冰救灾应急指挥部成立了由陈敏同志负责，市商务局、市财政局、市农业局、市粮食局、市物价局、市工商局、中石化郴州分公司、中石油郴州分公司等部门（单位）负责人参加的生活必需品供应及市场物价稳定工作组，全力以赴开展物资保障、市场物价稳定、市场秩序维护等工作。全市各级各部门齐心协力，基本做好了粮食、蔬菜、猪肉、工业盐、汽油、柴油、御寒衣被、蜡烛、手电筒、应急灯等物资的调运和保障工作。

（四）应急处置方面。面对突如其来的特大自然灾害，市委、市政府沉着应对、科学决策，围绕“保交通、保供电、保民生”的重点目标，采取有力措施，全力领导指挥抗冰救灾工作。

1、快速反应，及时部署。灾情发生后，市委、市政府紧急动员，全面部署，全力组织抗灾救灾工作。1月15日，接到气象部门、应急办有关情况报告后，葛洪元、戴道晋等市领导就做好应对冰雪天气有关工作做出重要批示，要求全市动员，紧急部署抗击冰雪灾害工作。1月22日、25日、26日，在家主持市政府工作的市委常委、常务副市长毕华同志多次主持召开专题会议，分析形势，研究部署抗冰救灾工作。市领导按照工作分工，深入抗灾救灾一线，靠前指挥，及时解决重大问题，具体组织抗冰救灾，在全市上下迅速掀

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起了抗击冰雪灾害的高潮。从1月20日起，全市各级各部门根据灾情发展及时启动各项应急措施。

2、全面动员，多方联动。在市、县几级党委、政府的正确领导和统一指挥下，全市各级、各部门、各行业、各单位的全体干部职工及广大群众积极投入抗冰救灾战斗，全市形成了全面动员、多方联动的工作格局，形成了强大合力。解放军、武警消防部队、民兵预备役人员和公安干警冲锋在前，攻坚克难，始终坚守在抗冰救灾一线，在抗冰抢险中发挥了骨干队伍的作用。气象部门加强天气监测预警和信息发布，为科学指导抗冰救灾提供决策依据；公路交通等部门全员出动，调集各种设备与工具，不分昼夜除冰清障，抢修道路；公安交警部门全力以赴，疏导滞留车辆，维护交通和社会秩序，保证车辆有序通行，维护社会大局稳定；民政、财政部门紧急组织救灾资金和物资，展开了救援行动，保证了灾民的基本生活需要；医疗卫生部门全力开展医疗救护工作，筑起一道坚固的人民生命保护网；广电、通信等部门加紧对广播、通讯等基础设施进行抢修维护；郴州电业局、郴电国际倾其全力，在国家电监会、国家电网公司的统一指挥和外省电力抢修人员的支援下，抢建抢修受损电网、变电站等输变电设施；商务、物价、工商、粮食等部门积极组织粮、油、肉、蛋等生活物资投放市场，加强价格监督，保障物价基本稳定；中石化、中石油郴州分支机构积极组织油源，保

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障燃油供应；城管及公汽、供水部门采取多种措施，确保中心城区公交、供水、供气。盐业公司想方设法保障工业盐等抗冰救灾物资供应。农业、林业、科技等部门积极开展抗灾技术服务，加强对农林作物的防灾减冻技术指导，把农林牧渔业损失降到最低限度。教育、文化、共青团、工会、妇联、工商联以及其他各部门、单位，都积极主动投入到抗冰救灾工作中。保险公司积极开展灾损理赔，至3月3日，全市保险公司共接到各类因雪灾报案4300多件，预计赔款总额达2.3亿元，目前已经预付赔款4800万元。

3、以人为本，突出重点。根据郴州灾情特点，市委、市政府和市冰雪灾害应急指挥部确立了“保交通、保供电、保民生”的抗冰救灾工作重点，并按照轻重缓急分阶段地开展了应急处臵工作。

一是全力开展以京珠高速公路、107国道、京广铁路郴州段为重点的交通干线保畅通救援大行动。元月26日开始，郴州市境内多数公路交通中断，京珠高速公路郴州段路面积雪结冰，2万多辆车辆、数万名司乘人员被困；107国道郴州段交通严重受阻；随着郴州市境内电网的瘫痪，京广铁路郴州段动力系统、信息系统停止运转，10多列客车被困郴州境内。面对这一紧急情况，我市各级党委、政府及有关部门（单位）顾全大局，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的指示，毫不犹豫地把打通京珠高速公路、107国道、京广铁路郴州段和救助三条主干道受困司乘人员作为抗冰救

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灾的首要任务，全力组织保畅通救援大行动。市委、市政府和市抗冰救灾应急指挥部成立了由毕华同志负责，魏永景、杨亚海、雷纯勇、王喜滨等领导及市政府办、市交通局、市信息化办、市公路局、市发改委等部门主要负责人为成员的耒宜高速公路和107国道畅通协调组；成立了由首建中负责，江元保及市政府办、市经委、郴州电业局、郴电国际、郴州移动公司、郴州电信公司等部门和单位主要负责人为成员的京广铁路及城乡供电、通讯保障组。之后，根据形势发展变化，又增派刘光跃、李和平等领导专门负责107国道保畅通救援工作。耒宜高速公路管理处、郴州火车站等单位和苏仙、宜章、永兴、北湖等县（区）也成立了由党政一把手负责的专门机构。市、县（区）、乡镇几级组织部队官兵、武警官兵、消防官兵、公安干警、民兵预备役部队和干部群众3万多人上路，日夜破冰除雪清障，共投入除冰机（车）462台次、施救车2630台次、防滑材料3000立方米、麻袋9000个、工业盐250吨，除冰341公里，清障4330多处，疏散车辆13.7万辆。与此同时，县（区）几级实行分段负责，在耒宜高速公路和107国道沿线设立固定救助点137个，并组织食品发放车、医疗救助车、救灾专用车在路上流动救助，实行定路段、定车辆、定单位和包送饮用水、包送食品、包送防寒衣被的责任制，持续开展生活和医疗大救援行动，累计发放防寒衣被8.8万套、食品71万袋、矿泉水24.6万瓶、药品价值35万元，救助被困人员27.2万多人次，出动医疗卫生服务人员11548人次，医疗救护54857人次，救治滞留

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司乘人员403人，确保了三条大通道郴州境内120多公里的路段没有因灾冻死一人、饿死一人、病死一人，并按照中省要求如期恢复了京广铁路、京珠高速公路、107国道郴州段的畅通。与此同时，市城管局、市公汽公司等单位展开了市中心城区交通畅通会战，其他县（市）展开了境内国、省、县道交通畅通会战，并对被困司乘人员实施全力救助。

二是组织了艰苦卓绝的保电大会战。特大冰雪灾害袭来，郴州市的输变电系统遭遇重创。元月26日开始，国家电网、地方电网全面告急，绝大部分输变电设备设施损毁。1月28日晚，市长戴道晋等领导召集有关人员，紧急研究制定完善了全城停电应急预案，要求各有关部门（单位）一手抓市中心城区的电力通道抢修，一手抓市中心城区全面停电的应急准备工作。由于雨雪冰冻继续加剧，郴州电业局所辖的国家电网线线路与省电网联接的七条输电通道先后全部中断，郴电国际公司所辖的地方电网线路几乎全面瘫痪，郴州市城区和其他9个县（市）从元月29日至2月6日全面停电，郴州在冰灾的打击下成为了一座“电力孤岛”。面对这一情况，在打通京珠高速、京广铁路两条受阻的交通干道，交通压力缓解之后，市委、市政府和市抗冰救灾应急指挥部明确提出把保障电力供应作为抗冰救灾的另一个重点来抓，葛洪元、戴道晋、谭平等领导10多次到郴州电业局、郴电国际等单位主持召开保电会商会，10多次深入保电抢险现场督战。抗冰救灾初期，成立了由首建中、江元保等领导负责的国家电网抢险工作组，成立了由易佩康等领导负责的地方

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电网抢险工作组，后来又增派了毕华、雷纯勇等领导负责国家电网抢险工作组，刘光跃、黄诚、樊忠达等领导负责地方电网抢险工作组，全力负责指挥调度电力抢险工作。郴州电业局、郴电国际、市经委、市国资委等单位全员出动，全力以赴开展巡线、除冰、抢修等工作。2月初，2008年春节即将来临。为确保郴州人民过上有光明有温暖的春节，全市紧急组织7000多名电力职工对重要线路和设备实施人工除冰，抢修抢建电力设施。中央军委派出部队紧急驰援郴州电力抢修。国家电监会、国家电网公司及湖南省电力公司调集大量技术人员和发电设备、抢修器材，紧急驰援我市。张春贤、周强等省委、省政府领导赶赴郴州指挥“保电”工作。第二炮兵部队工程兵总队、解放军某集团军防空旅官兵赶赴郴州参加保电大会战。河北、河南、吉林等地电力公司技术人员也赶来参加。唐山市13位农民兄弟自发加入了郴州保电会战队伍。经过1.3万多名部队官兵和工程技术人员连续近10天不分昼夜的奋战，2月6日凌晨，郴州电网与国家电网主网成功恢复联网。2月6日18：30，市中心城区部分区域恢复供电，春节期间，市中心城区和大部分县城恢复了供电。截止2月底，国家电网郴州供区实现了100%行政村、100%变压器台区全面恢复供电目标。截止3月底，基本实现了地方电网全面恢复供电目标。

三是突出城乡居民尤其是市中心城区居民基本生活条件保障。市委、市政府和市抗冰救灾应急指挥部高度重视城乡居民尤其是市中心城区居民基本生活条件保障工作。分别

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成立了由陈社招、段太林、许永善、唐国栋等领导负责，市城管局、市财政局、市公安局、市城管行政执法局、南方水务集团公司、市公汽公司等部门（单位）主要负责人参加的市中心城区抗冰救灾工作组；成立了由陈敏任组长，樊忠达、张爱国等领导及市政府办、市商务局等部门主要负责人参加的市场供应及物资保障工作组，成立了由吴章钧、李庭等领导负责，市民政局、市财政局、市慈善总会等有关部门主要负责人参加的民政救助组，全力以赴组织有关部门和单位开展城乡居民生活条件保障工作。市委书记葛洪元，市委副书记、市长戴道晋每天调度有关情况，及时研究解决有关问题。为了确保城市供水，市政府办、市城管局、南方水务有限公司采取了一系列措施：一是及时拆除山河发电站水轮机的转叶，使山河水厂在无电状态下达到最大自流供水量；二是投入100多万元购臵5台发电机组，解决了部分水厂和加压站的用电问题,使仙岭水厂、北湖水厂、南湖水厂、环城南路加压站得到恢复；三是从消防、园林、环卫、公路部门紧急调度10多台水车对无水区送水，对一楼有水低压区实行定点供水或开启消防栓取水。雪灾期间，共向500多处无水区居民点送水1000多车次，共2万多吨，紧急抢修、更换水表23000多块，较好地保障了城区居民饮用水需求。至2月中旬，市中心城区供水已基本恢复。城管部门多方组织气源，保证城区居民生活供气。广电、电信、移动、联通等部门及时组织技术力量，抓紧抢修受损通讯网络和设备，购臵发电

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机自备电源，确保广播电视、通讯畅通。

四是努力安排好受灾群众的基本生活。市委、市政府和市抗冰救灾应急指挥部成立了由王碧元、唐国栋等领导负责，市委政法委、市公安局等有关部门主要负责人参加的治安稳定组，加强对社会面的掌控，对重点目标、重点部位的治安防范和安全保卫，全力保障社会稳定；成立了由王贤国、王东等领导负责，市政府办、市卫生局等有关部门主要负责人参加的医疗救护组，全力开展医疗救治与救护工作；成立了由许立程任组长，李上德及市政府办、市安监局、市煤炭局等部门主要负责人参加的道路及矿山安全工作组，全力开展道路及矿山安全保障工作。市财政紧急调度救灾资金1.2亿元，提前预拨城市低保资金6100万元，民政部门将大米、食用油、防寒衣物、棉被等救灾款物及时送到受灾群众和困难群众家中。同时，加强物资供应，克服交通不畅影响，积极组织货源，在市城区主要超市每天投放平价粮油、猪肉和蔬菜等产品，平抑市场物价，保障市场物资供应，加强市场监管，稳定物价，保障群众的基本生活需求。各级各部门、各单位积极行动，采取各种措施力保群众基本生产生活的正常，广大市民以高度的理性和实际行动支持抗冰救灾。全市范围内没有因灾冻死一人、饿死一人、病死一人，没有发生一起骚乱哄抢事件，社会秩序稳定。

4、强化责任，狠抓落实。全市各级各部门建立了以单位一把手为第一责任人和属地管理为核心的责任制度，确保

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工作责任落实到位。救灾期间，各级各部门的干部职工一律取消双休日；领导干部未经市委、市政府批准，一律不准离开郴州，并坚守岗位，确保个人通讯工具24小时畅通；各级党委、政府及有关部门实行有领导带班、专人值班的24小时值班制度，确保指挥调度灵敏畅通，要求各县（市、区）政府、市直部门坚持每天向市政府报告一次情况，重要情况及时上报。严格执行责任追究制度，对不坚守岗位、不认真履行职责、不按照上级要求落实措施，影响抗击冰雪灾害工作开展，尤其是造成恶劣影响或后果严重的人员，严格按照法律法规追究其责任。为确保各项责任制度落实到位，严肃纪律与作风，市委、市政府和市抗冰救灾应急指挥部成立了由刘光跃、雷纯勇负责，市纪委、市监察局、市委督查室、市政府督查室主要负责人参与的抗冰救灾工作特别督查组，采取多种方式督查市直各部门、各县（市、区）责任落实情况。各级各部门明确了纪律制度，强化了责任并实施特别督查制度，狠抓了各个方面的责任落实。

5、重视协调，重视舆论。一是抓好综合协调。灾情发生之前，市政府办及市应急办狠抓全市各级各部门值守应急工作，确保信息渠道畅通。灾情发生之后，市委、市政府和市抗冰救灾应急指挥部成立了由陈海平负责，市委办、市政府办及市应急办、市政府新闻办等部门主要负责人参加的综合协调组，负责值守应急、信息汇总、综合协调等工作。抗

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冰救灾期间，谭平、陈海平、袁佳游、张长发等领导带领综合协调组全体同志日夜值守，及时收集、汇总信息，及时下达领导指令，及时协调解决保交通、抢电力、保民生等方面的紧急问题，认真办理文电与会务，及时协调沟通各工作组及市直中省各单位、各县（市、区），及时向上汇报衔接，共接收处理各方面报告的信息13700多则，共向省政府和市领导报送信息38期，发布书面和电话指令371条，办理会议30多个，在确保市委、市政府和市应急指挥部政令畅通、高效有序运转、实施正确决策与指挥调度等方面发挥了“运转枢纽”和“参谋部”、“司令部”的作用。二是抓好舆论引导。市委、市政府和市抗冰救灾应急指挥部成立了由李荐国任组长，市委宣传部、市政府办公室、市政府新闻办等单位负责人参与的专门工作组，狠抓舆论引导和宣传报道工作，各县（市、区）也成立了相应机构，采取了一系列有效措施。实行了新闻发言人和新闻发布制度，共召开5次新闻发布会，发送了大量真实信息，及时通报了我市灾情和抗灾救灾工作情况及进展。市委宣传部、市政府办公室及市应急办等部门和单位充分利用广播电视、报纸、网络等宣传媒体，无电出报，义务送报，免费送报，赠送收音机，编发公益短信，组织文艺工作者开展慰问演出，召开市、区、街道、社区干部会议，向市民和滞留的司乘人员印发公开信，及时通报灾情，公告政府举措，提示注意事项。全市各级宣传部门和新闻单位组织各类新闻媒体记者深入一线采访报道抗灾救灾、生产自救和灾后重建的工作情况和感人事迹，挖掘和弘扬抗击冰

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雪灾害的时代精神，开辟专栏（题）广泛开展宣传报道。中央、省级主流媒体以及部分港澳、境外媒体都在重要版面或时段做了大量正面报道，刊播重要稿件达1300多条，牢牢把握了引导舆论的主动权。通过以上措施引导舆论，温暖人心，凝聚力量，鼓舞士气。同时推介了市委常委、郴州军分区政委魏永景同志抗冰救灾的先进事迹，宣传推介了曹响林、肖建华、卢明强等抗灾英烈的先进事迹，宣传推介了市公路局、市第一人民医院、郴州电业局等单位的先进事迹，在全国产生了较大影响。中央、省级主流媒体赞誉郴州是“英雄城市”，郴州人民是“英雄人民”。郴州的知名度和美誉度大幅提升，有力地扭转了郴州形象。

（五）对外接待方面。郴州的冰雪灾害牵动了全国人民的心。中、省几级领导及专家、工程技术人员纷纷赶赴郴州指导、援助抗冰救灾工作。针对这一情况，市委、市政府和市抗冰救灾应指挥部切实加强了对外接待工作。成立了由何文君现场负责，市委、市政府接待处、湘南学院、市委党校、市教育局、市政府机关行政事务处、华天大酒店、市一中、郴州工业学校、郴州技术学院、市第一职业中专、郴州宾馆、王朝大酒店、明桂园大酒店、大江南餐饮公司、五连冠酒店等单位主要负责人为成员的对外接待工作组，全力负责安排、协调抗冰救灾期间的对外接待工作。何文君同志带领市委、市政府接待处全体同志以及对外接待工作组其他同志，面对市场物资供应紧缺、房源紧缺、宾馆水电供应中断，接待条件较为艰苦，而来宾级别高、来宾人数多、批次多、

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赴郴来宾形成高峰，接待任务十分繁重的双重压力，协调各方，想尽办法，克服重重困难，全力以赴、尽职尽责，力求规范优质地开展抗冰救灾期间的对外接待工作，重点做好了中央政治局常委、国务院总理温家宝一行，中国人民解放军总参谋部副总参谋长马晓元一行，广州军区副司令员王继堂一行，解放军二炮副司令员张余亭一行，省委书记、省人大常委会主任张春贤一行，省委副书记、省长周强一行等省部级以上领导的接待工作，共接待各级领导和来宾141批9826人（其中省部级以上领导88人次），圆满完成了抗冰救灾期间的各项接待任务，受到各级领导和来宾的一致好评。

（六）社会动员方面。市委、市政府和市抗冰救灾应急指挥部以及市直各部门、中省驻郴各单位、各县（市、区）及其有关部门采取召开会议、下发文件、发布通告、发布短信等各种形式，动员全市广大党员、干部、职工及城乡居民开展抗冰救灾工作。广大干部群众积极行动，出力出钱、捐款捐物，参与、支持抗冰救灾工作，全市迅速形成了全民动员、人人参与的抗冰救灾工作格局，形成了强大的工作合力。

与此同时，市委、市政府和市抗冰救灾应急指挥部成立了由钟本强负责，市委统战部、市直机关工委、市总工会、市妇联、团市委、市工商联、市慈善总会、市海外联谊会等部门（单位）负责人参加的赈灾募捐组，通过多种渠道，采取各种形式向社会各界和海外境外朋友募集救灾资金和物资。截止3月底，共募集捐款10017.23万元，接受棉被66014

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床，衣物78619件，电筒58452个，蜡烛474万支，粮食204439斤，食品38653件，征集发电车22辆，发电机组105台。接受捐赠物资折合人民币的2.18亿元。

（七）恢复重建方面。从2月10日起，在抗冰救灾工作取得阶段性胜利后，市委、市政府及时将工作重心转移到灾后恢复重建上来。成立了由葛洪元同志任顾问，戴道晋同志任组长，市委、市人大、市政府、市政协、郴州军分区有关领导任副组长，毕华同志负责日常工作，市直各有关部门和中省驻郴各单位主要负责人参加的郴州市冰雪灾害灾后恢复重建工作领导小组。2月22日，市委市政府召开了市委经济工作暨灾后恢复重建工作动员大会，下发了《郴州市冰雪灾害灾后恢复重建工作总体方案》，确立了“全面恢复电力供应、全面恢复正常生产、全面恢复正常生活”的目标，动员和组织全市人民，不等不靠，打好灾后重建攻坚战，力促经济社会健康发展。全市把电力恢复作为灾后重建首要任务，抓住上级亲切关怀、部队及兄弟省市热情支援的有利时机，全力做好人员调配、后勤保障、沟通协调等工作，为国家电网抢修抢建提供良好条件。对地方电网的恢复重建，努力破解技术和材料难题，有组织地开展“县自为战、乡自为战、村自为战、厂自为战”，放手发动群众，打响电力抢修的“人民战争”。全市对电力抢修开辟“绿色通道”，严厉打击阻工闹事、强买强卖、哄抢偷盗器材等行为，保证电力抢修顺利进行。工农业的恢复生产紧锣密鼓地进行。按照保大、

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保重点的原则，对一批重点工业园区和重点企业优先恢复供电。遭受重创的种养专业大户，在政府的支持下，开始了救灾补损的工作。启动林业恢复工程，城市绿化、全民义务植树的活动抓紧展开。重点关注受灾群众和困难群体的生活，灾后防疫、救灾保学、住房重建、心理疏导和社会救助等一系列工作逐步展开。目前，全市灾后恢复重建取得重要进展，供电范围不断扩大，原定于3月底前完成的国家电网抢修目标已提前于2月底完成，原定于４月底前完成的地方电网抢修目标也提前于3月底实现。全市近60%的规模以上工业企业已经逐步恢复生产。国省道、县乡道全部恢复通车。市城区和县城的供水、通讯、公交、环卫、广播电视等与民生密切相关的基础设施初步恢复正常，灾区社会稳定，人心安定。

四、主要经验

(一)领导重视、靠前指挥是我市战胜此次冰雪灾害的关键。国务院总理温家宝在我市抗冰救灾的关键时刻亲临郴州，极大地鼓舞了全市人民抗击冰雪的斗志，增强了战胜冰雪灾害的决心和信心。国家有关部委领导和张春贤、周强等省委、省政府领导在郴州最困难的时刻深入到郴州灾区一线，指挥指导救灾工作，增添了全市人民战胜困难、共渡难关的勇气和意志。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导和亲切关怀下，市委、市人大、市政府、市政协、郴州军分区领导高度重视，沉着应对，周密部署，靠前指挥，果

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断作出一系列重大决策。当冰雪突然袭来时，及时向全市发出红色冰冻警报；当冰雪骤然加重时，紧急成立抗冰救灾应急指挥部，统一指挥全市抗冰救灾工作；当冰雪灾害反复叠加时，迅速实现工作重点转移，全力以赴投入抗冰救灾；在抗冰救灾的紧要关头，各级领导干部身先士卒，深入一线，以对人民生命财产安全高度负责的精神，把化解群众危难作为第一责任，到抗冰救灾最前沿，亲自指挥抗灾工作。以葛洪元、戴道晋为代表的市级领导勇于担当，敢于负责，沉着指挥，科学调度，不辞辛劳，忘我工作，在全市抗冰救灾工作中充分发挥了领导核心作用；各县（市、区）、市直各部门（单位）、中省驻郴各单位主要负责人充分发挥了组织领导作用，成为我市取得抗击冰雪灾害胜利的重要保证。

(二)突出重点、科学应对是我市战胜此次冰雪灾害的重要基础。面对突然袭来的特大冰雪灾害，市委、市政府和市抗冰救灾应急指挥部科学决策，提出了“四个确保”的抗冰救

灾工作目标和突出“三大重点和六个保障”的救灾工作思路。在抗冰救灾工作中，全市各级各部门认真贯彻这一正确思路，始终突出了“通路、保电、安民”等重点。当大雪坚冰致使2万

多车辆和数万名司乘人员滞留京珠高速郴州段的紧急关头，市委、市政府和抗冰救灾应急指挥部及时组织部队官兵、武警消防官兵、公安干警和市直各有关部门、中省有关单位以及沿线各县（市、区）、乡镇、村组党员、干部、职工、群

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众，不分昼夜、全力以赴开展破冰除雪清障、医疗救护、生活救助等工作，用较短的时间恢复了京珠高速公路、107国道等交通大动脉的通畅。当全市在春节前夕面临大面积停电、停水、市民基本生活物资供应随时面临断档等巨大困难时，市委、市政府和市抗冰救灾应急指挥部重点做好了保电力供应、保自来水供应、保基本生活物资供应等方面的工作，确保让全市人民过上一个有光明、有温暖的春节。市中心城区全面停电之后，市委、市政府和市抗冰救灾应急指挥部及时增强两个电网抢险指挥部的领导力量，千方百计调集发电机组保重点单位供电，组织5000多名电力技术人员日夜抢修，及时向国务院、中央军委以及国家电监会、国家电网公司、湖南省委、省政府汇报，争取部队官兵和兄弟省市电力工程技术队伍紧急增援郴州，打响了一场艰苦卓绝的复电大会战，用极短的时间恢复了供电；千方百计保证城镇居民的生活用水，千方百计组织调运重点商品，保障市民基本生活物资的市场供应。事实证明，突出重点、科学应对是我市战胜此次冰雪灾害的重要基础。

（三）集中力量、攻坚克难是我市战胜此次冰雪灾害的重要方法。为确保京珠高速郴州段全线安全畅通，市委、市政府和市抗冰救灾应急指挥部紧急动员，采取超常规措施，投入近万名干部职工，近千台（次）除冰机械，在京珠高速公路郴州段全线破冰铲雪，疏通车辆，救助受困司乘人员，先后将13.7万多辆滞留在京珠高速公路郴州段的车辆疏散

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下高速公路。毕华、魏永景、杨亚海、李和平、雷纯勇等市领导连续10多天不分昼夜在耒宜高速公路上督战，近1000名解放军、武警消防官兵和数千名市、县、乡、村干部职工连续10多天战斗在耒宜高速公路上。刘光跃、李和平、许立程等领导带领交通、公路、交警等部门和北湖、苏仙、宜章、永兴等县（区）及沿途乡镇、村数千名干部群众连续10多天全力投入107国道保畅通保安全工作，使107国道郴州段在冰雪灾害期间能基本通畅。为了突破电力抢修这一难点，在完成京珠高速公路、107国道郴州段的破冰、疏导畅通工作任务之后，市委、市政府召开专题会议，全面启动灾后重建工作，把电力抢修作为当前工作的核心任务来抓，全力加强电力抢险抢修的保障、协调和服务工作，调整充实了国家电网和地方电网抢修指挥部的力量。在刘光跃、毕华、易佩康、黄诚、樊忠达、江元保、雷纯勇等市领导以及市政府办、市经委、市信息化办、郴州电业局、郴电国际等部门和单位负责人的直接指挥与调度下，全市电力企业5000多名职工与军队和兄弟省市援郴队伍一道，夜以继日奋战在抗冰抢险一线，高峰时期每天有15000多人奋战在电力抢险抢修一线，全市电力抗灾已累计组织出动20万余人次，车辆2万余台次。事实证明，在巨灾和重大困难面前，发挥社会主义制度的优越性，集中力量打攻坚战是战胜一切困难的最有效方法。 （四）广泛动员、团结奋战是我市战胜此次冰雪灾害的重要保证。在冰雪灾害面前，市委、市政府和市抗冰救灾应急指挥部展现了强大的组织和动员能力。各行各业、各个部门戮力同心，在抗击冰雪中主动承担起自身的职责。电力、民政、

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交通、公安、卫生、铁路、通信、城管、气象等部门积极发挥各自优势，并通过跨部门、跨行业、跨地区的协作联动，形成了抗冰救灾的强大合力，为实现保交通、保电力、保民生作出了重要贡献，完善了责任政府、人民政府、服务型政府的良好形象。另一方面，全市人民群众心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，打响了一场声势浩大、气贯山河的抗冰救灾人民战争。各级领导干部踏冰冒雪，深入灾区，日夜奔波在抗冰救灾最前线；共产党员始终与人民群众战斗在一起，以自己的模范行动带动其他同志；人民解放军、武警消防官兵和民兵预备役人员不怕牺牲、敢于攻坚，哪里最需要就奔赴哪里；人民群众是这次抗冰救灾的主力军，都在各自的岗位上默默奉献、自救互救。全市涌现了一大批先进集体和个人。其中郴州军分区、武警郴州市支队、市民政局、市公安交通管理支队、郴州电业局、苏仙区、宜章县等7个单位被省委、省政府授予“湖南省抗冰救灾先进集体”荣誉称号，市公路局被国家交通部授予“抗冰保畅通模范先锋集体”荣誉称号。市纪委（监察局）等196个单位荣获“郴州市2008年抗冰救灾先进集体”称号。曹响林、肖建华、曹述军、卢明强等4名同志被评为烈士。市委常委、军分区政委魏永景等人被省委、省政府授予“湖南省抗冰救灾模范”称号，市委常委、常务副市长毕华等人获一等功表彰，段新忠等275人获二等功表彰，李干弟等143人获三等功表彰，欧阳云等175人获市委、市政府嘉奖。由此可见，广泛动员、团结奋战是我市战胜此次冰雪灾害的重要保证，没有各级各部门的

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同心协力，没有广大市民广泛参与，要战胜这样的巨大自然灾害是不可能的。

（五）公开信息、正确引导是我市战胜此次冰雪灾害的有效手段。以最快的速度收集灾情及抗灾情况，及时准确地报送省委、省政府及有关部门，引起了中央领导同志和国家部委对郴州灾情的极大关心关注和支持帮助；由政府新闻部门定期召开新闻发布会，通过主流媒体发布大量真实信息，减少各种猜测、传言和谣言，及时让民众了解灾情信息和救灾进度，成为应对重大灾害的“减压阀”。 在最艰难的时候，成千上万的市民从报道中了解到中、省、市领导同志赶赴一线指挥抗灾的行踪，了解到人民子弟兵与冰雪搏斗的壮举，增强了人民群众抗击灾害的信心；大力展开抗冰救灾宣传战役，各种宣传形式各展其长、各显其能，抓住抗冰救灾中的热点和难点，驾驭和引导社会舆论，充分发挥了动员社会、鼓舞民众、凝聚人心、共度难关的巨大作用。

（六）治安良好、社会稳定是我市战胜此次冰雪灾害的重要保障。在特大冰雪灾害面前，市委、市政府和市抗冰救灾应急指挥部审时度势，提出了“六个不发生”的工作目标，全力维护社会治安秩序，加强对灾民安臵点、救灾物资存放点等重点区域的治安巡逻，依法严厉打击趁灾打劫，阻挠电力、通信抢修，哄抢抗灾物资等违法犯罪活动。积极做好矛盾纠纷大排查大调处和信访工作，稳妥处臵突发事件，加强对车站、加油站、超市、医院、金融网点、政府机关、监管场所等重要部位的安全保卫和执勤巡逻，为抗冰救灾创造了良好的社会环境。

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（七）上级关怀、八方支援是我市战胜冰雪灾害的力量源泉。党中央、国务院的亲切关怀，国家部委、中省企业的紧急援助，兄弟省、市的鼎力相助，为我们提供了抗击灾害的物质基础和强大精神动力；援郴部队、武警官兵和民兵预备役人员，发扬连续作战、英勇顽强的作风，日夜奋战在破冰除雪的战场；市外媒体的新闻工作者在最危险、最紧急、最关键的时刻迎难而上，赶赴抗灾最前线，真实地记录了我市人民抗冰救灾的动人场面；被困在京广铁路、京珠高速公路和107国道郴州段的司乘人员以各种方式，顽强地同坚冰暴雪搏斗，积极开展自救，有效减轻了我市实施救援的压力与负担；社会各界伸出援助之手，捐款捐物，无私支持帮助我市抗冰救灾；13名唐山农民兄弟等志愿者自筹资金、自带工具，于万家团圆的除夕之日驱车千里，来郴抗灾。以上种种情况表明，上级关怀、八方支持是我市战胜此次冰雪灾害的力量源泉。

（八）勇于担当、无私奉献、顽强拼搏是我市战胜此次冰雪灾害的精神源泉。冰雪砺意志，灾害炼精神。在这次抗冰救灾的战斗中，郴州人民用汗水、力量、作风、意志乃至生命谱写了一首气壮山河的英雄史诗，充分表现出顾全大局、实事求是、无私奉献、顽强拼搏、团结协作、互帮互助、勇夺胜利的宝贵精神。特别是全市上下集中体现出来的勇于担当、无私奉献、顽强拼搏精神，是郴州人民抗冰救灾的核心精神。正是这些宝贵精神，成为了我市战胜此次冰雪灾害的强大精神力量。

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