坚持科学发展观

学习贯彻科学发展观 着力做好基层药监工作

韩冰 咸阳市食品药品监督管理局淳化县分局 711200 【摘要】 科学发展观就是用科学的方法谋划国家发展、谋求社会进步、谋取人民利益。具体到食品药品监管部门，就是通过科学监管，促进经济社会和谐稳定发展，保障人民群众饮食用药安全。 【主题词】科学发展观 食品药品监管

科学发展观是马克思主义中国化的重大理论成果，是进一步推进改革开放和现代化建设、实现经济社会又好又快发展的重大战略思想和重要指导方针。党的十七大将科学发展观写入党章，是新一届中央领导集体关注民生、体现民意、顺应民心的治党兴国之举。

药监部门既肩负着保障人民饮食用药安全的重任，又面临着人手少、资金不足、技术支撑力不强、舆论压力大等种种困难，这就要求我们必须以更加勤勉的工作态度，更加扎实的工作作风，更加科学的工作方式，更加卓有成效的工作成绩来维护好、实现好和发展好人民群众最根本的切身利益。食品药品监管部门贯彻落实科学发展观，贯彻十七大精神，就要在牢固树立和践行科学监管理念上下功夫、见实效。践行科学监管理念的本质和核心是以人为本，立党为公，执

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政为民；基本要求是推进依法行政，科学民主决策，依靠技术支撑，实现队伍保障；根本目标是保障公众饮食用药安全，促进经济社会协调发展。这一理念是食品药品监管的职责所系、立信之基、力量之源、行政之本。

基层食品药品监管部门用科学发展观定位自身职能，以科学监管理念规范食品药品市场秩序，对于强化依法行政职能，保障公众饮食用药安全，提升部门的社会公信力，具有极其重要的现实意义。如何在实践中真正做到用科学发展观统领食品药品监督管理工作全局，是我们在当前食品药品严峻的监管现状下亟待研究的重大课题。

1、科学发展观对食品药品监管工作有极其重大的指导意义

1．1坚持以科学发展观统领食品药品监管工作,是服务经济社会发展全局的客观要求。国以民为本，民以食为天。食品药品安全直接关系到千家万户，关系到社会稳定和国家长治久安。因此，保障群众饮食用药安全，是加强食品药品安全监督管理的中心任务，也是各级政府和食品药品安全监管部门履行市场监管、社会管理和公共服务职能的具体体现。这是因为：由保障公众饮食用药安全与促进经济社会协调发展的协同性决定的，由食品药品监管工作需要科学监管的理念和手段决定的。 1．2坚持以科学发展观统领食品药品监管工作,是确保

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食品药品监管事业健康发展的必然选择。食品药品监管部门成立以来，监管事业取得长足进步。但是，面对人民群众日益增长的用药安全需求与药品产业生产力水平不高之间的矛盾日益凸显的严峻形势，群众对食品药品消费还缺乏安全感。这就要求我们：始终要切实担负起保障人民群众饮食用药安全的重要职责，始终要以群众健康安全和公共利益安全检验监管工作的得与失。

1．3坚持以科学发展观统领食品药品监管工作,是增强食品药品监管能力的重要保障。食品药监系统是政府的职能机构，是党领导下的行政机关，其行政能力的高低，关系到政府行政能力和党的执政能力的强弱。当前，我们强调要以科学发展观统领监管工作大局，关键是要用科学发展观为指导，以科学的态度认识并顺应监管工作的客观规律，把科学发展观贯穿到食品药品监管工作的各个方面和各个环节，特别是要按照科学发展观的要求，建立和完善加强队伍建设和监管工作的长效机制，促进监管工作持续快速健康发展。

2、基层食品药品监管部门落实科学发展观，核心是树立和践行科学监管理念

科学监管理念包含丰富的内容，第一要义是监管，核心是以民生为本，基本要求是食品药品安全可控，根本方法是发展创新、高效快捷。牢固树立和践行科学监管理念，是各级药监机关学习贯彻科学发展观的出发点和落脚点。其本质

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要求是我们药监全体干部必须更新观念，开拓思路，不断提高监管能力和水平，防范各种食品药品安全风险，促进食品药品产业健康发展，提高人的生活质量、发展潜能和幸福指数。尽快解决一些人民群众关心、社会关注的热点、难点问题。创新监管方式，提升监管效能，不断提高保障公众饮食用药安全的水平和能力。逐步突破与经济社会协调发展要求不相符合的制度和机制性障碍，并在实践中形成新的工作思路，明确新的工作任务，取得新的工作效果。

2．1牢固树立和践行科学监管理念，最根本的问题是要解决好“为谁监管，怎样监管”的问题。要解决好“为谁监管，怎样监管”的问题，必须妥善处理好两个重要的辩证关系。一是监管与发展的关系。监管是发展的有效保障。发展是监管的重要基础。只强调发展、不要监管，或者以发展为名，直接插手、干预企业经营，为企业拉关系、跑批文、开绿灯，就背离了食品药品监管的基本原则，亵渎了人民赋予的监管权力。把食品药品监管理解为发展的障碍，或者把监管当作地方保护、假公济私、以权谋私的工具，都是错误的，从根本上违背了为人民服务的宗旨，损害了广大人民群众的根本利益，偏离了政府工作的重心，也与经济社会发展的基本要求背道而驰。二是公众利益与商业利益的关系。食品药品是满足人民群众生命健康基本需求的特殊商品。与此有关的公众利益和商业利益的关系具有一致性和冲突性双重属

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性。一方面，在社会主义市场经济条件下，人们对食品药品的需求主要是通过市场中的商业活动来实现的，没有更多更好的食品药品，公众利益就无法得到更好实现。另一方面，商业资本的逐利性决定了以牺牲公众利益为代价换取商业利益的情形将不可避免地存在，并在一定条件下发展为激烈的矛盾冲突。食品药品监管作为公共权力的体现，必须始终坚持公众利益至上的原则。当公众利益和商业利益发生冲突时，必须坚决地、毫不迟疑地维护公众利益。无论经济社会如何发展，食品药品安全都是最重要的公众利益之一，必须将公众饮食用药安全臵于商业利益、集团利益和个人利益之上，旗臶鲜明地反对为了商业利益而损害公众利益的行为，反对利用公共权力为集团或少数人谋利。国内外的监管实践告诉我们，在纷繁复杂的矛盾冲突和利益纷争当中，只有把公众利益放在至高无上的位臵，食品药品监管工作才能经得起历史的检验，才能赢得社会的理解和支持。

2．2牢固树立和践行科学监管，要认真分析形势，明确监管工作呈现的新特点。当前，食品药品监管工作呈现出以下几个方面的特点：一是各级食品药品监督管理机构已经比较健全，食品药品监管体制已基本完善，但是新的体制性矛盾和问题也不断出现，监管权限配臵不当、职能交叉、职责不清等监管体制不顺的问题仍影响和制约着监管工作；再加上，年初全国人大会已经通过国务院机构改革方案，国家局

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