浅谈建筑业基层农民工维稳工作的几点认识

建筑业发展与劳务管理之我见

随着国家经济的蓬勃发展，基础设施建设力度不断加大，农民工大批涌入城市。据不完全统计，全国目前已有农民工至少近2亿人，如此庞大的社会群体，如何妥善安置，过程中凸显的矛盾如何解决，是一个重大社会课题。作为施工企业的基层机关和项目，如何在这样的大背景下，做好农民工的稳定工作十分重要。下面本人农民工维稳工作及实名制管理两方面谈谈个人的几点浅薄认识。

一、 农民工维稳工作：

首先，要建立健全农民工实名制管理和监督体系，设立权责明确的维稳机构，同时完善相应的农民工实名制管理资料，包括队伍的分包备案资质、劳务队长相关证件、队伍与班组、工人的劳务合同和劳动合同、工人的胸卡、身份证复印件、农民工实名制信息台账、工资发放记录等。

其次，要让工人投诉“有门”。这一点时常被忽略。对于个别黑心老板克扣拖欠工资、扣留押金、不付加班费等现象，农民工作为相对弱势群体或个体，一旦发现自己的权益受到损害，多数不知道找哪里投诉，有的只得吃哑巴亏，有的甚至走上报复之路，进而激化出更大的矛盾。为了能让农民工遇到劳动纠纷时“投诉有门”，企业或项目应为农民工开辟劳资纠纷处理的快速通道，例如树立明显标识的劳资纠纷调解公示牌，设立专门劳资纠纷投诉

受理办公室和调解员，开通企业农民工劳动保障专线等。

再次，投诉要讲“规”“据”。所谓“规”就是规程、秩序。同国家严禁越级上访，保证行政秩序的做法一样。施工企业基层应在投诉渠道公示之初，就规定明确的投诉上访程序，从施工班组到劳务队伍，再到项目经理部，最后直至政府劳动保障部门。所谓“据”，就是投诉凭据。在保护农民工合法权益的同时，企业也应保护好自身的权益。为避免出现别有用心者借助农民工力量，谋求不法利益，或其它不法个人和群体混入农民工群体中来，造成施工企业的名誉和经济损失，基层单位应明确规定投诉上访的农民工必须出具身份证、劳动合同、出工日志等可以证明劳动关系和结算依据的资料。

另外，特别注意的是群体性投诉，特别是项目规模较大，工人群体数量多的时候，“七嘴八舌”稍有不慎，最容易出现堵门、闹事、打砸等极端行为，使被调解的双方滑向更深的对立面，甚至牵涉到中立的调解方。如何妥善处理此类投诉呢？正所谓“双拳难敌四虎”，“你们人太多，我说不过，七嘴八舌也听不清”，不妨让工人自行推选出两三位德高望中的代表，进行小规模谈判。也可在投诉公示中明确规定超过多少人的投诉，须推举两到三位工人代表。这样，既显得有理有据，又可避免发生群体性事故。

此外，受理工作要留下“痕迹”。并不是所有纠纷单靠企业调解和谈判就都能解决，出于对农民工和企业自身的保护，基层在处理该类事务中，务必留下充分的过程资料。如自行设计《劳动

纠纷投诉受理登记表》，每接受一次投诉，进行详细客观的登记，并让被调解双方签字确认，留好队伍和工人提供的人员信息，身份证明，劳工关系证明，施工量与价的确认单据等，以备日后不时之需。

最后，在做好农民工维稳工作过程中，还需注意以下细节：第一，慎重讲“不”。坚持“不推卸责任，不激化矛盾”的原则。农民工作为社会弱势群体，不仅体现在经济和行政能力上，更存在于维权意识和法律意识上。据调查，很多农民工群体性事件，追其源头，多由班组、队伍乃至施工企业中个别责任人在处理劳资纠纷过程中，推卸责任，不敢担当，不愿担当，致使工人感到被欺瞒和压制，产生敌对甚至仇视情绪，引起更大的矛盾甚至流血冲突。第二，要有好脾气，有耐心。问题越尖锐，越要有耐心。作者认识多位做过维稳工作多年的企业管理者，其最大的共同点就是具有一副“好脾气”。其实，劳资纠纷很多时候就是“折中——让步——再折中——再让步”，这样持续寻求折中方案，最后共同让步妥协的过程。第三，要“圆滑”，会“打太极”。所谓维稳，本就是将已出现的矛盾进行化解，将问题双方态度导向至和缓的境地。倘若工人和队伍激动，我们则要柔和，尽量从双方的角度去考虑问题，也引导双方从对方的角度去考虑问题，尽量让双方能够相互理解，相互信任，这样则更利于双方情绪的稳定和矛盾的化解；反之，一味将个人的主观意愿强加给对方，只会让彼此滑入天枰的两端。第四，要“顾大局”。既然要维稳，其目的当然是要兼顾

企业声誉和基层实际，既响应国家号召关爱农民工，切实解决工人的实际问题；同时又要照顾队伍情绪，保证现场生产的正常进行。可以在项目内部解决的，尽量不要走向更高的调解平台，做到大事化小，小事化了。毕竟企业生产的正常运营才是基层管理的主线和中心。

就国内而言，当前建筑行业形态基本是总承包企业为依托，劳务分包为作业主体，农民为建筑市场主要劳动力。工人技能水平参差不齐，流动性强，加之新生代工人维权意识、文化水平不断提升，劳务管理工作面临的难度越来越大。作为施工企业，应提高社会责任意识，建立维护农民工合法权益的长效机制，牢固树立企业品牌和形象。作为施工企业的基层管理者，应提高个人修养，具备农民工日常管理、突发事件维稳、新闻危机公关能力，为企业的稳定发展、社会的长治久安作出力所能及的贡献。 二、实名制管理工作：

随着社会的发展，现在的项目规模也越来越大，很多单个项目农民工需求人数少则几百人，多则上千人甚至大几千上万人，加强农民工管理特别是从农民工维稳工作角度考虑，做好劳务实名制管理工作尤为重要。因为加强对劳务队伍农民工进场人数的掌控，有助规范劳务队伍农民工进出场秩序和劳动秩序，防止农民工群体性恶性索赔事件发生，同时有利于总包企业做好劳务成本控制工作。根据个人角度的浅薄认识，认为从如下几个方面开展好实名制管理工作。

首先，做好实名制管理工作所需的资料管理：

1、各队伍劳务分包合同。这一部分工作比较简单，但需要分公司商务部配合，及时备案后，交由项目民管员一份进行保管，以便上级部门随时来查。

2、分包企业资质及劳务队长证书。该部分资料一般在队伍资审时就已经提供给分公司，只需拷贝复印即可。

3、农民工与各队伍签订的劳动合同。采用地区专用范本，最少保证一人一合同，且必须由项目监督落实，由农民工本人签字确认，队伍负责人签字盖章后装订成册。

4、农民工实名制信息台账。由于队伍自己建立的简易花名册信息不完全，不能满足相关要求，因此，队伍进场时，项目部应及时向队伍提供实名制台账专用表格作为范本，并要求队伍严格按照台账格式将每个农民工实名制信息填写完全后，上报项目民管员归档，并及时更新，以便清楚掌握各队伍进场人数。 5、农民工考勤台账及工资发放表。这个是实名制管理工作的重点内容，核心内容，也是实名制管理工作的难点，同时，更是地方相关管理部门检查中最容易出纰漏的地方。其矛盾主要有以下两点：一是队伍不愿承担代为上缴的税务；二是队伍不愿让总包单位清楚掌握其农民工劳务费支付标准。所以队伍基本不会将真正的考勤及工资发放台账交给项目民管员，通常采取造假的方式，所以项目应根据实际情况采取切实可行的解决办法。 6、农民工身份证复印件。由队伍提供，最好按照实名制台账

人员排列顺序进行编号，以便于查证。一般每个农民工存有一份复印件即可，由项目民管员统一装订归档，根据实名制台账及时更新。

7、实名制胸卡。一般根据需要分为有磁卡和无磁卡两种，如项目安装闸机等智能门禁系统，则采用磁卡式，用于严格控制人员进出场秩序。无磁卡式则采用门岗保卫人工识别的管理方式。两种情形各有利弊，需各项目视实际情况而定。

8、治安管理责任状。为使责任下沉，将治安维稳工作具体落实到队伍负责人，进而加强项目现场及生活区治安管理，做好各阶段维稳工作，在出现劳资纠纷时及时有效解决，防止事态进一步恶化，建议各项目与当地治安管理部门加强联系，共同与分包队伍签订治安管理责任状。

其次在做好上述工作的过程同时注意如下几方面工作内容： 第一，农民工工资支付。项目在认真抓好施工生产工作的同时，要高度重视农民工实名制管理工作，督促分包队伍及时支付农民工工资，或走预储账户发放流程，直接将工资发放到工人手中。防止农民工堵门、聚众讨薪、恶性索赔等事故发生。

第二，设立专门民管员。项目部必须安排专人负责农民工实名制管理工作，建议由项目书记主抓，项目经理在必要时协助，项目办公室人员或保卫班长负责负责具体工作的落实。

第三，明确队伍责任人。项目部须明确队伍实名制管理责任人，为便于现场和生活区农民工管理，同时便于劳资纠纷及时快

速解决，一般队伍第一责任人为队伍现场负责人，第二负责人为队伍民管员，即后勤管理人员。

第四，项目民管员应将实名制管理工作具体要求和完整资料范本，以书面形式下发给各队伍，并必须由队伍负责人当场签字收取后，进行监督落实。

因工人流动性等因素，真正做到百分百实名管理是很困难的，但我们应该清醒认识到，项目实名制管理工作并不是为了做到农民工实名而做，更不是单纯为做好检查资料而做，而是通过

实名制管理办法将劳务管理延伸到劳务工人，掌控劳务工人的流动情况、出勤情况及工资发放情况，能有效降低不诚信劳务企业或劳务班组恶意扯皮索赔及防止农民工群体性恶意讨薪现象，使项目劳务成本能得到有效控制。

结束语：随着社会发展及社会分工的细化，我国的建筑劳务分包市场几经变革从劳务包工头发展到劳务公司，取得了一定进步和成就，但因国情因数，国内建筑市场及劳务市场还是不是很规范和完善，总包企业将担负起劳务管理的社会责任，所以我们的劳务管理工作任重道远。

天津分公司人力资源部 卢卫峰 2014年2月12日

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