英国教育政策演进：小学及高校财政变革

英国教育政策演进：小学及高校财政变革

［摘要］英国是一个教育很发达的国家，虽然过去在教育投资方面很重视，同时也做过许多改革，但是现在因08年国际金融危机的蔓延持续，英国也开始像世界多数国家一样对其教育财政政策作出变动。本文主要是在对比了近20年来英国高等教育学生入学率和公共教育拨款指数的基础上，介绍了英国政府在初高等教育方面做出的近期政策，重点对高校收取高额学费计划施以详细的阐述，文中提到了该计划实施的前期背景和现实因素，由于某些政策是前所未有的，所以从当前英国来看笔者认为这或许是一个重要的突破口或是转折点。

［关键词］英国；金融危机；教育投资；初高等教育

一． 政策分析及其背景

（一）英国的教育体系

英国由北爱尔兰和苏格兰、英格兰、威尔士组成，统一于一个中央政府；在教育方面，因进行了几百年的教育体系的改革，已经是非常的完善和复杂，总的来说，非常具有活跃性。一般分三个阶段 ：义务教育、延续教育和高等教育［1］。但就学历和资格方面，英国存在两种不同的体制，一种是苏格兰、威尔士和北爱尔兰教育体系；另一种是英格兰教育体制；在英国公立学校一般免交学费，但私立学校收费高，其内一般多为富家子弟。

英国的教育财政投入法也是建立在“法随时转”之上，立法不仅表现出了法律应有的前瞻性、稳定性，而且体现出了相当的灵活性、变化性，可谓“与时俱进”

［2］

。 在具备稳定性的基础上，它还注重应对教育改革和发展的新需求，从而不断

巩固改革成果，促进改革的深入发展。

（二）资金来源

在英国大部分教育经费由地方当局负担，中央对地方教育经费提供补助 ，一般中央政府只负责给高等教育的财政投入；因在英国既有公立学校也有私立学校，

所以不同类型的学校教育经费来源一般不同。像公立中学，教育经费主要来自地方当局，但私立中学的教育经费主要来自学费 、私人捐赠和其他资助。在英国大学是独立的、自治的团体。 1988年以前，经费主要来自中央政府，但政府一般都通过一个叫“大学拨款委员会”（University Grants Committee）来负责。在基础教育领域，1988年教育改革法新确立了“直接拨款学校”政策，规定，这类学校的经费主要有教育科学大臣通过中央拨款的形式向学校直接提供，地方教育当局负责提供学校的基础设施，包括建设学校及学生福利方面的费用［3］。1991年随着这类学校的增多，对中小学教育体制又进行了改革，规定又设立了“学校基金处”，有10-15名国务大臣任命，其中大部分为工商界人士，期在加强学校与工商界的联系，拓宽教育经费的来源渠道。

（三）政策背景

2012年4月，英国高等教育政策研究所（Higher Education Policy Instit- ute）发布了《英国大学与宪法变化》（Universities and Constitutional Cha- nge in the UK）的报告

［4］

，该报告指出由于英国中央政府教育财政拨款的降低，

苏格兰、威尔士及北爱尔兰地方政府不得不为当地的高等教育经费买单。为了减少财政压力，威尔士和苏格兰地方政府正积极争取各方配合，准备对大学进行兼并重组，以减少需要拨款的大学的数量。因为按英国宪法的规定，中央政府对苏格兰、威尔士和北爱尔兰的财政拨款要按照英格兰各部门的花销比例下放。英格兰实行教育产业化模式，意味着中央政府对苏格兰、威尔士和北爱尔兰等地区的教育拨款也将缩减。

对于高等教育的效率而言，从统计数据来看， 1987年适龄人群的入学率已上升到17%，这一趋势在90年代后继续得以增强，1997年的适龄人群入学率已超过30%，比80年代增长了3倍（见图1）。随着高等教育入学人数的迅猛发展，20世纪80年代以来，英国政府的公共高等教育支出却在不断减少，20年间高等教育拨款指数降低了1/2（图2）［5］。

图1. 1980/81-2000/01年英国高等教育适龄人群入学率的变化情况

Fig.1 Change the enrollment rate of the British higher education-age

population 1980/81-2000/01

图2. 1980-2000年英国公共高等教育拨款指数的变化情况

Fig.2 Changes of the British public higher education funding index 1980-2000

数据来源：David Greenaway and Michelle Haynes.Funding Universities to Meet National and International Challenges.Nottingham:Nottingham University ,2000.

二． 政策内容及其实施

（一）在小学方面

在小学教育方面让小学生吃上“社会早餐”； 在英国，吃不上早餐的孩子很多，据“《卫报》教师网络” ［6］最近的一项调查显示，在受访教师中有83%的称他

们见过学生饿着肚子上学；55%的人说他们中有1/4的学生没吃饱饭就来上学；大约50%的人表示自己曾经掏钱给孩子买东西吃，为了解决部分孩子“早餐难”的问题，英国不少小学开设了“早餐俱乐部”，像金斯密德是英国最贫穷的地区之一。在学区的资助下，金斯密德小学就建立了这个免费供餐的“早餐俱乐部”，在英国像这样的“早餐俱乐部”大约有2万多个，参加俱乐部的孩子既有来自贫困家庭的，也有来自中上层家庭、因为父母太忙而没时间给他们准备早餐。

（二）在高校方面

2011年3月，英格兰高等教育基金委员会（Higher Education Funding Cou- ncil for England）公布了对该地区130所高校2011-2012学年的经常性财政拨款方案，其中数为65.07亿英镑的拨款总额比上一年减少了12.6%，这是自1997年以来出现的最大降幅。英国高等教育的经费主要依靠政府的财政支出，家庭和个人直接负担比例极为有限，1962年英国开始实施“免费加助学金”（FS）政策， 1998年开始实行分担政策 ，对英国大学生全面收费，标准为1000英镑，2006年将学费提高之3000英镑，同时提供贷款，最新数据显示，高达3/4的英格兰高等院校准备从2012年起向国内和欧盟国家的学生征收政府规定的9000英镑的学费，大大突破政府原本预计的7500镑平均数字。英格兰高等教育基金委员会（HEFCE）主席阿兰·郎兰兹表示［7］，当前对英格兰高校来说是非常具有挑战性的时刻，政府在财政拨款方面已经竭尽所能。2008年的经济危机进一步加剧了英国高等教育原本就已很严峻的经费压力，促使英国政府降低政府财政拨款比重的同时提高个人或家庭的负担比重。

三． 政策实施效果及其目的

（一） 实施效果 1. 决策方案

（1）方案实施途中遇到的限定条件

1高教因经费遭殃 ○

在英国大学非常反对政府削减拨款经费，由英格兰20所顶尖大学组成的“罗

素集团”（The Russell Group）在《卫报》上发表文章警告说：“政府削减高等教教经费将使英国目前在世界上的一流高等教育质量沦为三流，甚至更差。”［8］高教经费被消减，迫使各大学不得不自谋财路，大学学费则是下一个最易受到攻击的目标。

2学生因涨学费遭殃 ○

英格兰大学学费将上涨为每年6000到9000英镑。这一消息立即引起大学生和高教雇员更为强烈的不满，全英学联（NUS）和英国大学与学院工会（UCU）号召大学生和大学讲师发动大游行，抗议政府的涨价提案［9］。

3留学生因限移民遭殃 ○

由于英国高教经费紧张，缺钱的英国大学纷纷把招收欧盟以外的海外学生视为

弥补巨大财务空缺的唯一希望。代表英国大学校长的“英国大学”组织（UUK）表示，英国大学越来越依赖海外学生的学费来维系生机。据该组织统计，20世纪90年代，海外学生的学费只占英国大学收入的5%，但2008～2009学年度，海外学生学费占英国大学收入的10%。据英国内政部统计，大多数外来移民都是学生。仅2009年一年，通过计点式签证系统发放的签证中有三分之二是学生签证。2010年11月23日，英国内政大臣特雷莎·梅正式宣布，政府将把2011年非欧盟技术移民人数限制在大约4.3万人，比2009年的数目减少13%［10］。她同时宣布，政府有意限制海外学生来英就读非学位课程，在未来只有攻读本科以上学位课程的留学生才能获得签证。

（2）参考性分配方案

对于留学生来说， 因为英国毕业后工作签证的取消、移民法规的收紧，在英国寻找工作的机会已经越来越渺茫，加之学费翻倍上涨，在英国留学的吸引力将大降。从而英国高等教育在学术研究和扩大各阶层学生入学等方面所取得的成果，将会因经费削减而丧失。

英国大学与学院联合会（UCU）秘书长萨利·亨特的说：“政府正在抛弃一代人，他们本应从教育中受益，最后却可能与被裁掉的教职员一起领救济金。［11］”《卫报》还报道说，过去10年里英国许多大学校长的工资涨了两三倍，目前有19所大学的校长年薪在30万英镑以上，比英国首相布朗的工资还高。现在政府对大学的拨款在削减，学生也被要求支付更高昂的学费，而大学校长的工资却以不透明的方式上涨，令人不理解和反感。

2. 争议处理

2010年11月末，英国各大学城的学生冒着大雪走上街头举行抗议，不少中学生也加入了示威行列。之后，英国议会下院以微弱多数通过大学学费上涨议案（这一投票只限于是否批准将2012～2013学年度的学费最高封顶提高到9000英镑。其他细节将等待政府在新年过后发表关于英国大学未来的白皮书后再作决定）［12］。2010年12月14日，英国议会上院通过大学学费上涨议案。虽然工党议院议员竭力试图推翻政府提案，但最后限于自身和盟友议员人数不敌保守党和自由民主党而无效。

为了平息民众对学费上涨的忧虑和怨气，英国自由民主党领袖克莱格曾给全英学联（NUS）写信，再次澄清学校不会要学生们在上大学前就付清学费，而且大学生只有在他们毕业后年薪挣到2.1万英镑时才开始偿还学费贷款。他说如果一个毕业生的年薪从2.1万英镑开始，20年后涨到2.7万英镑的话，那么他每个月要还的学费贷款只有7英镑钱。而如果按目前的付费体制计算，他每个月要还45英镑。政府还规定如果某大学学费超过6000英镑，就必须提供奖学金、暑期课程和拓展训练课程，以帮助贫穷家庭的孩子上大学。那些拒绝提供上述教学服务项目的大学

将受到高达50万英镑的罚款；对于那些来自家庭年收入低于2.5万英镑的学生的生活补助金将由目前的2906英镑一年增加到3250英镑一年。部分生活津贴的发放对象标准也从来自年收入为50020英镑的家庭改为42000英镑。对于那些一直享受免费学校午餐的贫困学生，政府还有更多的优惠政策，包括为他们支付多达两年的大学学费。英格兰大学的毕业生将在他们工作后年薪超过2.1万英镑时开始偿还学费。年薪超过2.1万英镑的毕业生将不支付学费贷款利息，而年薪超过4.1万英镑的将支付3%的利息。在毕业后30年仍未偿还完的学费贷款将会一笔勾销。

（二）目的

2011年初，英国高等教育拨款委员会（HEFCE）宣布，对研究型大学的研究经费拨款应集中在名牌大学，因为他们是“精英聚集体” ［13］。这与其它国家创建世界一流大学的举措类似，如中国的“985”项目给十多所顶尖高校增加了1207亿欧元投资，德国的“卓越优先”项目于2010年给名牌大学增加27亿欧元投资 ，法国对一些重点高等教育机构投资110亿欧元，一期将它们建设成世界一流的大学。韩国、澳大利亚、美国、印度和丹麦等有类似的集中拨款。根据商业、创新和技能部要求，在新的卓越研究框架下，2013年开始的研究经费拨款，二类研究（原创性、重要性及其作用得到国际认同的研究）将不能从拨款委员会中得到“质量方面”的拨款，拨款主要集中在三类研究（国际优秀）和四类研究（世界领先）的大学。因此，一些名牌大学不能因为其地位而直接获得更多的拨款，但他们间接受益于三类，四类研究的拨款。

四． 跟国内的比较

我国在2012年发布的《教育蓝皮书》指出，2010年，全国财政性教育经费支出占GD的比例为3.66%，比2009年提高了0.07%，各级政府坚持教育资源向农村倾斜。国家继续提高农村义务教育公用经费标准，每年拿出专项资金160亿元支持学生营养改善计划，启动实施第二期“中西部农村初中校舍改造工程“，2010年、2011年中央投入50亿元，重点改善食宿条件［14］。

由于学龄人口大幅减少，政府教育投入大幅增加，小学数从2000年的55.36万所下降到2010年25.74万所，在校学生由1.35亿减为9940.3万人。2011年参加高考的人数为933万人，比2010减少了24万人，当然2011年出国留学总人数接近了35万人。与此同时，教育的供求关系正在得到明显改善，公众的选择性明显增加，越来越多的老百姓开始选择自己喜欢满意的教育。

五． 结论与启示

（一）结论

从比较的关键看，不只是英国高等教育机构面临金融危机的压力，许多国家的大学都面临“用更少的钱办更多的事”的挑战。但是英国的财政紧缩政策对大学的影响超过其他国家：其生均支出比美国少50%，比澳大利亚少25%；比高等教育占GDP的比例比法国、澳大利亚、中国、日本、瑞典、加拿大、印度和美国都要低，也明显低于经合组织国家的平均值。而英国高等教育入学率增长至37%，波兰、爱尔兰、荷兰、瑞典、葡萄牙和斯洛伐克的高等教育入学率均超过英国［15］。相对少的高等教育投入对英国高等教育未来的国际竞争力将产生长期的负面影响。在经济困难时期，大学招生名额跟不上不断增长的入学需求，这已经是失败之策了。2009年由于就业机会减少，大学入学申请者增加了3.6万，但只有1.3万名学生申请成功。

2010年《布朗尼报告》作为大学财政困难时期财务的生命线而受到欢迎，但也遭到了诸多批评。考里尼在2010年度教学经费限制拨款的不确定未来提出质疑；

过去教学经费拨款的依据是高等教育具有“公益”特性，由公共财政支出。现在 学生支付学费，学生是顾客，学校要提供满足学生、市场需要的课程。学习的价值通过经济计算方法来衡量，大学在考虑公共利益和长期国家利益之外，更需要确立满足顾客个性化需求的观念。

（二）启示

“身体是革命的本钱”只有每一个学生吃饱喝足了， 他才会有心思也有能力去学好知识，当然本国教育也就提升上去了，就像英国给学生吃“社会早餐”一样，我国也应该学习，只有相互学习才会有所作为，虽说我国启动了助农村学生营养计划，但所提供的资金因地方管理层的监管不到位也不太完善，致使许多本属学生的那份最后只是个“豆腐渣工程”。为了避免浪费，我们应该层层监管，严格把关，从而实现真正意义上的“一切为了学生”。

纵英国政府对高等教育所作出的政策，首先，大学要通过节约开支和有效花费方式管理好经费，做到最透明化、公开化，方便大家监督，虽然08年的经济危机使学校与政府、企业的关系处于危难中，正如英国大学组织表示的那样，如果英国高教经费砍掉数十亿英镑的拨款，其影响要经过“一个世代”才能恢复［16］。期间由此带来的种种问题还是个未知数。与此同时，为了高校的可持续发展以及部分高校的稳定性发展，在经费分配上应该稍微放宽对部分高校的特色学科和新型学科基础建设上，同时政府也应稍微的减少一下对高校的各种评估，方便省钱花在更重要的事上。

六． 参考文献

［1］ Golden Arrow.英国教育［DB/OL］. http://www.ukpass.org/uk_zl/e3_3.aspx

2012/10/21

［2］［3］ 刘建发. 英国教育财政投入法制保障的经验及启示［J］.继续教育研究，2007，

（1）：79-80

［4］ 王琳. 英教育拨款紧缩或迫使大学合作［DB/OL］. http://www.csstoday.net/Item.

aspx?id=13541 2012/4/25

［5］ 阚阅. 当代英国高等教育绩效评估研究［M］.北京：高等教育出版社，2010. 187-190 ［6］ 人民网.英国小学生吃“社会早餐［DB/OL］.http://world.people.com.cn/n/2012

/0924/c157278-19087861.html 2012/09/24

［7］ 董硕. 英大幅削减对高校翌年财政拨款［DB/OL］.http://www.chinadaily.com.cn/

m/eduonline/2010-03/24/content_9635538.html 2010/3/24

［8］［9］［10］［12］胡乐乐.2010年英国高等教育的三把火［DB/OL］.http://www.j

yb.cn/world/gjgc/201101/t20110118_411134.html 2011/1/18

［11］ 赵婷 . 英国大幅削减大学拨款引争议［DB/OL］. http://news.sohu.com/20100319

/n270944601.shtml

［13］［15］迈克尔·威尔森 , 徐玲芳. 英国高等教育投资趋势:高等教育政策和大学战略变

革［DB/OL］.http://www.qikan.com.cn/ Article/fudn/fudn201202/fudn217.html

［14］ 21世纪教育研究院. 2012教育蓝皮书在京首发［DB/OL］.http://www.21cedu.or g/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=8&id=2967 2012/3/2 ［16］ 天海川. 英削减教育投入伤了国人心［DB/OL］.http://www.tianjinwe.com/rol

lnews/cj/201208/t20120823_6272628.html 2012/8/23

The UK Education Policy Evolution: Primary and Higher

Education Financial Reform

Ma Xuecheng

(Collage of Geography and Environment Science of Northwest Normal University Lanzhou 730070 )

Abstract: Britain is an education developed country. Although the past it's education in- vestment was wonderful, and they also has done a lot of reform. But now, due to the spread of the international financial crisis continued in 2008 , the British also began to change its e-

ducation fiscal policy, like most countries of the world. This paper is in contrast to the British higher education student enrollment and public education funding index based on the past 20 years, and introduced by the UK government in the education of primary and higher to make policy in the near future to elaborate on the charged high tuition program, and the article me- ntions the plan about the early background and realistic factors. As a result of certain policy is hitherto unknown, so from the point of current British author who thought that perhaps this is an important breakthrough point or turning point.

Keywords: Britain; Financial crisis; Educational investment; Education of Primary and Higher

ducation fiscal policy, like most countries of the world. This paper is in contrast to the British higher education student enrollment and public education funding index based on the past 20 years, and introduced by the UK government in the education of primary and higher to make policy in the near future to elaborate on the charged high tuition program, and the article me- ntions the plan about the early background and realistic factors. As a result of certain policy is hitherto unknown, so from the point of current British author who thought that perhaps this is an important breakthrough point or turning point.

Keywords: Britain; Financial crisis; Educational investment; Education of Primary and Higher

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/h856.html