面对雄安新区，被褫夺“封号”的滨海新区的失与得

面对雄安新区，被褫夺“封号”的滨海新区的失与得

简单的说，滨海新区国家定位的消失和雄安新区的创建，是一个妥协的产物，或者说是“零和博弈”的一个变种。面对雄安新区，被褫夺“封号”的滨海新区有何失与得？下面简要的描述滨海新区的困难和雄安新区的特点及作用，可供一窥原委、因势利导。一、滨海新区的困难滨海新区当时被上升为国家战略，目的是作为一个极点来拉动京津冀发展，但自2005年至今，滨海新区一直是以投资带动经济增长，严重依赖输血，而造血能力低，更谈不上向外溢出。原因主要有世界经济不振、产业结构不佳、外部从中作梗、内部坐吃山空。（一）世界经济不振2008年以来，世界经济严重受挫，“三驾马车”集体失速，覆巢之下安有完卵，滨海新区生不逢时。温家宝总理曾说，“在经济困难面前，信心比黄金和货币更重要。”现在已经不是金本位，黄金自然不重要。货币需要多少就印多少，自然也不重要。什么最重要？是信心！信心就是需求！需求就是买买买！没有买买买一切无从谈起。更何况，资金的避风港是已有的经济高地，北上广深不仅不大受到冲击，反而占了马太效应的便宜，滨海新区却空抱着一个国家战略在寒风中瑟瑟发抖。（二）经济结构不佳天津最大的企业是谁？央企——中石化天津分公司。天津最大的非石油类制造业企业是谁？韩企——三星。天津最大的地方国

企是谁？商业企业——天津物产集团（天津唯一进入世界500强的企业）。天津最大的民企是谁？钢铁企业——荣程（全国民企500强第57位）。这样看来，天津在从行业类型到企业登记注册类型的经济结构上都如履薄冰。（三）外部从中作梗一是，一些重要部委给滨海新区拦路，鉴于国资委和原铁道部主要领导被处理，就暂且提这两个。二是，北京资源疏解不利、河北交通对接消极、曹妃甸与南港恶性竞争。不同于珠三角各市同属一省和上海在长三角的绝对优势，天津在本地区处处受到钳制，谈合作、谈对接时孤掌难鸣。而在后面提到的这个恶性竞争中，天津不光背了一身难还的债，还把泰达拖下水，只拿着一片不知何时能填满的空地。不能说南港不该建，但是在与曹妃甸的竞争中，天津缺乏战略定力，过度投入，被一同拖垮了。（四）内部坐吃山空经济的发展依靠资金的流入，资金的流入依靠人才的流入，人才的流入要么依靠高收入，要么依靠好环境。受民营经济弱和外资占比高的影响，天津的GDP拥有全国最低的报酬率和最高的盈余率，收入很难成为一个吸引点。在硬环境上，天津尤其是滨海新区从市政设施到生活配套，不仅被北上广深完爆，甚至远远落后于大省的省会和长三角、珠三角主要副中心。在软环境上，天津本地人痞气、不规矩是一大硬伤，外来人即便想规矩都难，而天津尤其是滨海新区一些部门不作为、乱作为让这个伤硬上加硬。滨海新区城市管理目前仍乱

到令人不可思议的地步，一群自己都不规矩的交警站在马路上给别人讲规矩，更是国际笑话。天津人很恋家，但我认识的很多天津人要么在京津之间做候鸟，要么直接远走他乡到上海、广州、深圳、杭州、厦门等城市实现自己的价值或寻找自己的生活。我作为生长在塘沽的本地人，甚至都想逃离这里，到一个有生活的地方享受现代社会应有的美好。天津人自己况且如此，更何况外地青年。二、雄安新区的特点在清末民初的年代，华北也有“双城记”，但主角不是北京和天津，而是保定和天津，清朝甚至明确规定直隶总督兼充北洋大臣并在保定、天津轮住，而之后天津与保定的衰落趋势和原因是相同的，两城市在几十年中叫天天不应，叫地地不灵，惺惺相惜，相濡以沫，可谓是难兄难弟之情。保定也成为津冀对接不畅中最无辜的河北城市。这段历史首先让我们对雄安新区有了一份亲切的感情和殷勤的希望。图1 直隶总督兼北洋大臣 李鸿章、袁世凯

更重要的是，雄安新区几乎是一块处女地，是两不相让的京津两市的最大公约数。直线距离上，白洋淀到北京南站105公里，北京南站到天津西站103公里，天津西站到白洋淀103公里，三地成为一个等边三角形的三个点，就地理位置而言，可谓是一个“折中”新区，但不管如何，他们都跳不出滨海新区的腹地范围。图2 京津滨雄区位示意图

（一）威胁因为他是一张白纸，发展起来需要一定时间，威

胁较小，所以京津都能接受。因为他地处内陆，不占据海港优势及其所带来的在制造业上的区位优势，所以天津更能接受。（二）交通他是北京南下和天津西进的交点。北京南下从来不缺乏线路，而天津西进则久久打不开局面，所以天津乐见其成。（三）疏解他的定位是疏解北京非首都功能。北京长期以来尽可能少的向外尤其是向天津疏解功能，所以天津以前谈不上受益，但今后随着北京将把非首都资源疏解到雄安新区，天津可以在经济上逐步返回，成为本地区的首位城市。天津短期内虽然也须向雄安新区输血，但其程度将远小于北京。（四）绿心雄安新区未来的发展模式可能是类似兰斯塔德的绿心发展模式，以白洋淀为中心发展周边城市组团，这种模式使其城市发展力量充分分散，不会形成黑洞。结合中央对其定位的描述，可知并不是要把他打造成经济中心，而是一个伊甸园，这和滨海新区的功能是不冲突的。图3 城市组团绿心网络格局示意图三、雄安新区的作用综上所述，雄安新区不仅不是滨海新区的敌人，甚至是滨海新区的伙伴和救星。那么如何利用好雄安新区发展好滨海新区呢？（一）陆路对接雄安新区会四通八达，其初期的建设也会着重于交通等基础设施领域，连接雄安新区可使天津消除全国性交通盲点；受雄安新区定位的影响，天津至保定铁路等级会提升并进一步新建，弥补之前的不足。3月31日，天津市委书记李鸿忠在《学习时报》上发表文章，其中称“把天津的

铁路枢纽建成京津冀的铁路枢纽”，同日召开的天津市城市工作会议也提出“配合国家有关部门编制天津铁路枢纽总图规划”，这在以前是不可想象的。（二）产业升级雄安新区的建立势必会将基础设施投资资金吸引至此，对滨海新区投资是一个巨大的影响。但所谓“鲶鱼效应”也正是如此，滨海新区已经被输血十余年，该利用好这条“鲶鱼”鞭策一下自己，动动脑子，支持民营，发展“三新”，进入造血期了。（三）要素对接雄安新区所在地也是滨海新区的传统腹地，这对滨海新区尤其是天津港实力的巩固是极大的支持。目前尚不清楚雄安新区在疏解北京非首都功能上是否包括高校和科研院所，如果包括，则其与毕业生选择天津合作和工作的可能性将会变高，将有利于在根本上改变天津制造业大而不强的现状。雄安新区与滨海新区是定位互补的，是一对双子新区，他是协助滨海新区走出困境、找回激情，搏取经济制高点、构建经济第三极的一片风帆、一条鞭子。滨海新区有成为世界经济中心的资源禀赋，雄安新区有疏解北京非首都资源的专属功能。放弃空有的名号，抓住难得的机遇，有利于滨海新区积极转型、加速发展、反客为主、实现定位，完成弯道超车。中共中央不屑于隐瞒自己的观点和意图。他们公开宣布：他们的目的只有用调整京津冀城市布局和空间结构才能达到。让顽固势力在雄安新区创建面前发抖吧。滨海新区在这个调整中失去的只是锁链。他获得的将是整个世界。京津冀三省

市，协同起来！

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