玉 龙 湖 风 景 名 胜 区 总 体 规 划

玉 龙 湖 风 景 名 胜 区 总 说 明 书

成都市风景园林规划设计院

二OO七年十二月

体 规 划

玉龙湖风景名胜区总体规划

目 录

第一章 区位关系分析 .................................................................................. 1 第二章 综合现状分析 .................................................................................. 7 第三章 原规划分析评价 ............................................................................ 10 第四章 规划背景及重点 ............................................................................ 14 第五章 景源评价 ........................................................................................ 17 第六章 规划总则 ........................................................................................ 21 第七章 分区、结构与布局 ........................................................................ 25 第八章 容量、人口规模预测 .................................................................... 28 第九章 保护培育规划 ................................................................................ 31 第十章 核心景区规划 ................................................................................ 35 第十一章 风景游赏规划 ............................................................................ 36 第十二章 典型景观规划 ............................................................................ 42 第十三章 游览设施规划 ............................................................................ 44 第十四章 基础工程规划 ............................................................................ 46 第十五章 环境保护 环卫工程与防灾规划 .............................................. 53 第十六章 居民社会调控规划 .................................................................... 56 第十七章 经济引导发展规划 .................................................................... 59 第十八章 土地利用协调规划 .................................................................... 60 第十九章 近期建设规划 ............................................................................ 63 第二十章 规划管理配套措施 .................................................................... 66

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玉龙湖风景名胜区总体规划

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第一章 区位关系分析

玉龙湖风景名胜区（以下简称风景区）位于四川省泸州市泸县东部的立石、毗卢两镇境内。玉龙湖又名三溪口水库，水域面积6平方公里，湖体纵深达25.18公里，蓄水2510万立方米，灌溉农田10余方亩，库区面积13平方公里，湖中大小岛屿半岛72个，水色湛蓝如玉，水面婉如一条巨大多脚的龙而得名“玉龙湖”，是一处以优美宜人的湖泊山水风光为主的综合型省级风景名胜区。玉龙湖以其广阔的水域面积、自然景观和人文景观相映成趣被誉为“川南第一湖”。

玉龙湖风景区地处重庆、内江、泸州三角区，紧靠省道泸（州）永（川）公路，泸永公路与成渝高速公路贯通。风景区距泸州市中区42公里，距永川朱沱镇40公里，距重庆市166公里，属省辖泸州市东大门。立石镇及玉龙湖已被重庆纳入1小时经济圈，是四川与重庆两省市风景资源的衔接区域，对于促进两省市及整个西部地区改革开放和风景旅游事业的共同发展，有着极为重要的意义。

本规划将着眼点放在四川、重庆两省市和泸州市、泸县，分别研究论证玉龙湖风景区在广域、市域、县域三个区域层次的地位、作用和发展方向、发展前景。

1.1 广域关系

1.1.1 广域范围：川、渝二省市交界区域，由泸州、内江、宜宾、自贡等大中城市以及相邻的重庆市永川、荣昌等范围。

1.1.2 广域风景名胜资源分布

1. 区内主要风景名胜资源包括列入世界遗产目录的大足石刻，国家级风景区蜀南竹海、石海洞乡、缙云山——钓鱼台、四面山，省级风景区玉蟾、玉龙湖、佛宝、丹山、自流井——恐龙、九狮、筠连岩溶、古

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湖、笔架山、芙蓉山、博望山、天仙洞、越溪河、五粮液古窖池、燊海井、南山、统景等。有泸州市级风景区龙马潭、方山、凤凰湖、杨桥湖等。还有重庆永川茶山竹海、黄瓜山农业旅游园等资源。

2. 自然保护区分布：有画稿溪国家级自然保护区和凤凰湖、白鹤林等众多的市级自然保护区。

3. 历史文化名城分布：有泸州市、自贡市、宜宾市国家级历史文化名城，以及众多的省级历史文化名城、历史文化名镇。 1.1.3 分析要点

1. 四川省自然风景资源分布特点

四川的主要风景名胜资源随地形的走向而呈三台阶分布：第一台阶是成都平原，这是以传统文化为主的风景名胜资源区。第二台阶是盆地边缘地带，这是以低、中山地形为基调的融自然和人文资源于一体的风景名胜资源区。第三台阶是第二台阶再往高处的抬升地带，是以中山、高山、极高山为基调的以自然山岳风景为主的风景资源区。玉龙湖风景区处于第二台阶。

2. 川南城市文化群

按《四川省风景名胜体系规划》，四川省的风景名胜体系总体布局划分为五大圈层共十二个典型区段（景观地理单元）。玉龙湖风景区属于丹霞岩溶单元的川南城市文化群，该区域包括宜宾、泸州两市的北部地区及自贡市一部分。

区内城市密集，交通发达，人文发展程度仅次于成都地区，是一处以人文、历史景观为主体内容的景观游览区。其中，尤以盐文化、酒文化、抗战文化最具特点，构成本区段主体形象特征；同时，由于区内大江大河汇集、地理位置偏南且接近生态良好地区的特点，也使本区段产生自然环境秀丽、兼有热带物种色彩的景观特征。

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区域的交通以宜宾、泸州、自贡等形成环形通道，依托贯穿各城市的快速通道相互紧密联系。

1.1.4 结论

1. 玉龙湖风景区处于四川省风景的第二台阶，是以自然山水风光为主，辅以历史人文资源的风景名胜资源区。

2. 在《四川省风景名胜体系规划》中，玉龙湖属于优先开发的省级风景区，即典型风貌代表性一般，生态环境良好，区内不存在生态敏感区段和珍稀物种栖息地。是开发型资源中的优先保护和发展的风景区，其主导职能是观光游览、休闲、游憩与运动健身。

3. 广域范围内有着风景名胜资源众多，等级较高的特点，玉龙湖风景区处于风景资源密集区域，其自然景观和历史人文资源在质量不占绝对优势。玉龙湖的优势是有着川渝黔三省交界区内最大规模的湖泊水体和良好的环境背景。

4. 玉龙湖应当依托区域发达的交通优势，以其大面积的湖泊水体和优美的自然环境发展成为区域中的湖泊风光游览和休闲度假胜地。

1.2 市域关系

1.2.1 泸州市概况

泸州地处四川盆地南缘，位于川、滇、黔、渝四省市结合部，长江、沱江两江交汇处，辖四县三区，幅员面积12.249平方公里。

1.2.2 泸州市旅游资源状况

泸州市旅游资源丰富，区域内有全国百个红色旅游经典景区1个，全国首批工业旅游和农业旅游示范点各1个，国家级森林公园1处，国家AAA级旅游区3处，国家重点文化保护单位5处，国家非物质文化遗产2处。

目前，泸州正着力打造泸州老窖、古蔺郎酒为核心的“名酒文化游”，

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泸州市区、泸县龙脑桥、玉蟾山景区、方山景区、护国岩景区、法王寺景区、尧坝古镇等为核心的“历史文化游”，龙透关泸州起义纪念地、泸州博物馆、况场朱德旧居陈列馆、古蔺黄荆老林、二郎镇红军街、红军四渡赤水陈列馆为核心的“红色文化游”， 张坝桂圆林景区、合江、佛宝古镇、玉兰山景区、佛宝风景区为核心的“生态文化游”四大特色旅游品牌。

泸州作为中国历史文化名城，其中有以方山、法王寺为代表的寺观佛塔；以佛宝古镇、尧坝古镇为代表的明清古镇；以苗族等为代表的少数民族文化；以雨坛彩龙、春秋祠、龙脑桥为代表的桥梁、雕刻民间艺术文化在四川省乃至全国占有重要地位。

作为川南旅游重要结点，泸州积极参与构建川南旅游线的同时，正发挥位于川黔渝生态旅游中心地带的优势，积极参与打造旅游“金三角”。

市城内湖泊资源丰富，有玉龙湖、红龙湖、秀水湖、凤凰湖、海潮湖、蒋军湖、杨桥湖、龙爪湖、青龙湖等，数量多、分布广。其中以玉龙湖规模为最大。

1.2.3 泸州市交通区位优势

水运交通：泸州地理位置优越，有四川第一大港。

陆运交通：依靠境内的321国道（川云东路）及S207、S307、S308、S309四条省级公路，南通云南威信、镇雄、贵州毕节，北达内江、自贡，东达重庆，西接宜宾。泸州高速公路可直达成、渝、自贡、宜宾，已成为川南重要交通枢纽和物资集散地，是四川南出海的交通门户。

航空：机场离市区7公里，可起降波音737以上客机，已开通至北京、上海、广州、深圳、昆明、贵阳等大中城市，是四川的第二大航空港。

随着隆叙铁路的贯通和城环路的形成，泸州的交通等基础设施条件

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将更加完善，泸州的区位优势更加明显。

另外，即将打通遂宁至重庆、南充至重庆、泸州至江津的高速公路，将为泸州市乃至川南旅游创造便捷的交通条件。

1.2.4 玉龙湖风景区在泸州市的地位和作用

玉龙湖风景区在泸州高品质、多类型的风景旅游序列中，以其湖泊山水风光和人文内涵特色，引领泸州“湖泊休闲游”，将为泸州风景旅游再添风采，对于实现泸州旅游的可持续发展，完善川南风景名胜体系起着非常重要的作用。

1.3 县域关系

泸县地处川南丘陵区，山青水秀、历史悠久。 1. 资源分布：主要为“两湖一桥一山一城一沟”。

“一桥一山一城”指龙脑桥－－玉蟾风景区和泸县新县城。 “两湖”指省级风景名胜区玉龙湖和市级风景名胜区海潮湖。 “一沟”为道林沟市级风景名胜区。

境内还有宋代古墓石刻、立石古镇、清溪古村河特色农业观光资源，如桂圆、荔枝等亚热带果园等。

2. “一个中心、两个片区”布局结构

一个中心：以泸县新县城及其周边的玉蟾风景区、龙脑桥景区、生态农业观光区为中心。

两个片区：玉龙湖片区和海潮湖片区。

玉龙湖片区以其山青水秀的自然湖光山色独具神韵。玉龙湖及其周围众多的风景点如龙洞坪、五明寺、万寿山、二郎井、云锦山、永川黄瓜山以及省级历史文化名镇——立石，共同组成泸县东部边缘风景旅游片区。

海潮湖片区位于泸县西南部，紧邻沱江。海潮湖片区依托对外交通

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联系，与方山、朱德况场旧居陈列馆等共同形成泸县西南缘旅游片区。

3. 结论：玉龙湖片区以其独特的观光价值和休闲度假价值，可以带动县域东部片区的风景旅游事业的发展，形成县域东部多层次、多类型的风景旅游网络。

1.4 镇域关系

省级历史文化名镇——立石镇历史悠久，历史文化遗存和风景资源众多，有玉龙湖省级风景名胜区，场镇内有长约一公里的历史古街，川南特色浓郁。现正在申报国家级历史文化名镇。

1. 立石场镇

立石镇古称立石站，是泸县两个古驿站之一，是一条通往巴渝的要塞。现在镇上还有保存完好的明清古街建筑群近三万平方米。古街被石拱桥一分为二，北端为米市，南端为宫、府。古街东面有着700年历史的二郎井，井水清澈，常年不断。立石镇还是泸州河川剧的重要表演场所。立石镇是研究明清古建筑和地方文化的重要场所，具有很高的文化研究价值和较高的观光价值。

2. 立石镇历史文化特色分析

立石镇历史文化特色包括三个方面：首先是宗教文化深厚，场镇内曾有大小寺庙11座，佛庙、道观、神祠应有尽有。玉龙湖畔普照寺、场镇上的禹王宫等有着数千年的历史。其次是川剧文化悠久，现有戏楼四座，以南华宫保留完好；再是古镇遗风尚存，早在清朝，立石镇已经形成较大的专业市场，有米市街、煤灰街、石灰街等。立石镇以其悠久的历史和浓厚的文化底蕴闻名于川南，具有极高的观光、体验、文化价值。

3. “区域连动、错位发展”

玉龙湖风景区与立石镇在地域上相连，在文化上互补，具备了“区域连动、错位发展”的资源与区位条件。玉龙湖风景区应当与立石镇整

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合起来，使立石镇人文游览区和玉龙湖人文、自然游览区紧密联系，共同构成区域的自然与文化观光、古镇体验、水上活动、度假休闲中心。

1.5 区位关系综述

玉龙湖风景区有着优美的自然环境、良好的交通优势和周边丰厚的文化内涵，完全有可能成为观光游览、休闲旅游胜地，其前景将是十分广阔的。

第二章 综合现状分析

2.1 地理位置

玉龙湖风景区位于四川省泸州市泸县东部的立石、毗卢两镇境内。风景区距泸州市中区42公里，距永川朱沱镇40公里，距重庆市166公里。

2.2 历史沿革

2.2.1 历史沿革

玉龙湖始建于1958年，因其水色湛蓝如玉，水面宛如一条巨大多脚的龙而得名。是集防洪、灌溉、水产养殖、旅游于一体的人工湖泊。于1996年被批准为四川省省级风景名胜区。

2.2.2 开发情况

风景区旅游人次由1998年的2万人次发展到2004年的15万人次，旅游收入由1998年的60万元，增加到2004年的300万元。

2.3 自然特征

2.3.1 地貌特征

泸县陆相形成前的水湖地区，在多次地层变化中，形成了凸凹、断

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裂、褶皱、陷落等不同形态，90%以上属丘陵地带。全县地貌可分：低山深丘地带、中丘窄谷地带、河谷阶地地带和浅丘宽谷地带。玉龙湖风景区属于县域内的浅丘宽谷地带。

2.3.2 地质

泸县地质属四川大地构造单元扬子准地台坳川东陷褶束、泸州凸褶束的交接构造。构造体系以长江为界，江北属川东褶皱带南北向构造体系，分五个背斜三个向斜；背斜成山岭，向斜为宽谷，谷、岭呈帚状平行；出露岩层以侏罗系沙溪庙组为主，其次为三叠系嘉陵江组。长江以南为赤水——长宁凸坳东西向构造体系和合江——赤水凸坳偏南北向构造体系，形成一个倒置向斜；出露岩层以白垩系夹关组和第四系新老冲积层为主。

2.3.3 水文特征

本区水系以玉龙湖水库为主体。其水面面积为6平方公里，库容为2510万立方米。玉龙湖常年蓄水水位为362.866米，相应库容2510万立方米，最高蓄水水位364.366米，相应库容3989万立方米，最低水位355.866米，相应库容151万立方米，湖体水位的涨落直接影响湖面的宽窄及湖内蓄水量的多少。该水库不是立石镇的饮水水源。

2.3.4 气象

泸县地处四川盆地南部。区内雨量充沛，四季分明，无霜期长，雨热同季，冬暖春早，属中亚热带湿润季风气候。全县年均温度在17.1-18℃，＞10℃积温年均5754℃。年均降雨量1066mm。11月～3月为降水少时段，降水总量为140.7，为年均降水量的13%，5～9月为降水多时段，降水量为795mm，为年降水量的76%。年均日照时数为1225小时。霜期短，年均无霜期为341天。 2.3.5 灾害

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本区无地震威胁，旱、涝发生频率及程度均较弱。

2.4 社会经济概况

玉龙湖风景区大部分用地属立石镇，立石镇位于泸县东部，与重庆市永川市接壤。2004年，面积72平方千米，辖24个农业村、1个街村、1个社区，总人口40064人。立石镇农业基础好，乡镇企业发展迅速，第三产业逐渐崛起，商贸、旅游发展潜力巨大。风景区西北角属毗卢镇，毗卢镇与重庆永川市、荣昌县接壤。2004年，面积72平方千米，辖25个农业行政村、3个社区，总人口4.18万人。

2.5 矿产资源

立石镇境内矿产资源丰富，地下有优质烟煤、石灰石、硅酸盐矿石、坚石、页岩、天然气等矿产资源。还有日产优质矿泉水近300立方米的“二郎神泉”。风景区内无开矿企业。

2.6 生物资源

2.6.1 植物资源

全县植物资源有农作物52科104属1051种，树竹86科225属373种，饲草58科235种，药材、花卉、经济观赏植物506种。

2.6.2 动物资源

全县有家畜5科24种，家禽5科18种，昆虫2科13种，鱼类12科49种。玉龙湖已成为四川省无公害渔业基地，养殖30多种鱼类，有胭脂鱼、匙吻鲟等珍稀鱼类在此饲养和供人观赏。湖区还有大量野生鸟类，如野鸭、白鹤、鹭鸶、老鹳等。

2.7 生态特征

2.7.1 水体质量

全县地表水水质多在Ⅲ级以上。玉龙湖水体由于肥水养鱼、生活污

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水排放而使水体受到一定程度的影响，水质负营养化程度较高。

2.7.2 大气质量

全县大气质量以国家大气二级保护区为主。

2.8 建设管理

2.8.1 管理状况

风景区管理处由泸县人大牵头，根据泸县府发[1997]1号文件批准于1997年元月8日正式成立，泸县编发[1997]019号文件批准属泸县水利局主管的自收自支事业单位。风景区管理处与三溪口水库管理处实行“一套班子，两块牌子”。行业上由泸县旅游局管理，无专职人员和资金。

2.8.2 建设状况

1. 内外交通：立石至水库大坝、立石至永川公路为水泥路面，大坝经仙佛到毗卢、圆通寺至普照寺、中咀村至团结为泥结碎石路面。

2. 游览服务设施：已开展游船、快艇等水上项目；景区内已有四家中低档次的宾馆，有床位近200 床，有一批旅游管理人员和服务行业从业人员，可以提供一定的接待服务条件。

3. 单位：大坝附近有泸洲羽绒制品厂、水库管理处、气象站和十一中，其中泸洲羽绒制品厂已停产。

第三章 原规划分析评价

3.1 原规划编制情况

1996年，由四川省城乡规划设计研究院编制完成了《玉龙湖风景区总体规划》。规划编制完成后，一直未报批。

3.2 原规划要点

3.2.1 风景区性质

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玉龙湖风景名胜区，属亚热带湖泊型，以优美宜人的自然山水风景游赏为核心，以旅游度假、避暑、游娱文体活动为辅助，以秀、柔、宜、凉、趣为特色，是集风景游赏、旅游开发于一体的综合性省级风景名胜区。 3.2.2 规划期限

近期：1996年－2000年；远期：2001~2010年。 3.2.3 风景区范围

1. 风景区范围：北至玉龙湖最北端的郭家院子，南至立石镇北面的白果树，西和东则以现有的立石至毗卢、立石至团结的两条公路为界。 2. 面积：玉龙湖风景区总面积为27平方公里。 3.2.4 容量和规模

1. 容量：近期137万人次／年；远期210万人次／年； 2. 规模：近期40万人次／年；远期100万人次／年。 3. 床位规模：近期600床；远期1300床。 3.2.5 景区划分

景区划分为：玉龙、林清湾、普照寺山、仙佛、螺狮山共五个景区。 3.2.6 规划布局

1. 风景区出入口：为风景区南面的水库主坝和鹅公丘；次入口为西北面的仙佛水库；另有三个一般入口分布是东面的艾机房、西面的半边山、高峰场。

2. 服务接待系统：接待中心——接待站。接待中心设于三重堂，接待站设于松林湾、黄泥山两地。服务系统：服务区——服务站——服务点。服务区设于三重堂，服务点有六个，服务点分别设于各独立游览区或需要的地点。

3. 道路交通：完善步游道，修建湖岸游道；提高立石镇至玉龙湖的公路等级；新建主入口至黄泥山公路，团山堡至半边山公路、松林湾黄泥山至团结乡公路。改建仙佛至松林湾公路为水泥路面。新修游船码头

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18处，新建公路桥二座，在鹅公丘建停车场。

4. 管理：成立玉龙湖风景区管理委员会，统一管理风景区内各项事务。

3.3 对原规划的评价

3.3.1 原规划实施情况

虽然总体规划未批准，但是在指导风景区保护和发展的作用上也起到了较好的效果。风景区提高了立石镇至玉龙湖的公路等级，加

强了大坝周围的绿化，开发了一些水上游览项目，修建了四处接待设施和游船码头、停车场等服务设施，建立了风景区管理处，形成了初步的接待能力。

3.3.2 原规划的不足

1. 时代的局限：我国的风景区规划始于八十年代，正处于不断的发展、完善之中。96年编制风景区总体规划时，尚无相关的国家规范和标准，规划成果内容广度、深度和涉及面都不够完整。

2. 区域分析不足，不够重视与立石镇的关系：四川省内人工水库型风景区较多，如广元白龙湖国家级风景区、南部升钟省级风景区、龙泉湖省级风景区等，且大都处于丘陵地带，有相似的风景背景，之间景观的差异性不大。玉龙湖较之省内其他人工水库型风景区，规模较小，景观优势不够突出。但是，玉龙湖紧靠立石镇，可以依托立石镇的人文资源优势，形成集水上休闲度假、古镇体验于一体的游览区域，具有极强的吸引力。玉龙湖的发展必须与立石镇相结合，在资源互补、设施配套上下功夫，共同发展。

3. 原规划可操作性不强：在原规划的建设目标中提出风景区的发展方向为风景园林艺术及传统审美的有机结合，规划在景点营造上下了大量功夫，规划了如岭南园林、苏杭园林、藏式寺庙园林、皇家园林等景

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点，风景区在景点建设上必须投入大量的物力、财力才能达到一定的游览效果，这种投入在目前的经济条件下是不太现实的，规划的可操作性不强。

3.4 实施中的不足

3.4.1 管理体制问题

目前玉龙湖水库景区涉及管理的单位有水利局、旅游局和立石镇、毗卢镇。风景区内存在多头管理，部门之间交叉分割，体制不顺，缺乏有效的协调机制，从而造成了：（1）风景区管理相互牵制，行使相关权利却相当困难；（2）风景区的开发、规划工作难度大，阻力大，难以形成完整的旅游功能体系，缺乏吸引力和竞争力，导致一定程度的资源浪费和环境破坏，对风景区可持续发展不利；

因此，理顺玉龙湖风景区管理体制，已成为风景区开发的前提和基础，否则将严重制约风景区的发展。

3.4.2 缺乏旅游业必要的专业人才和固定的资金投入。

风景区旅游是由水库管理单位利用自身的资源和环境条件逐步发展起来的。起步晚、标准低、发展慢，服务规范不统一，没有固定模式可供参考，风景区的投入，没有固定的资金来源，也缺少对风景区基础建设的投入。加之目前从业人员大多为水库管理人员，缺少必要的旅游专业知识，都制约了风景区的发展。

风景区应争取政府资金支持和政策倾斜，创造了良好的发展环境；另外，根据风景区总体规划，加大对外宣传力度，引进技术管理人才，利用多种招商引资渠道，按照“谁投入、谁经营、谁收益”的招商原则，增加旅游投入，近远期结合，分步实施，实现风景区的“可持续发展”。

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第四章 规划背景及重点

4.1 规划背景

4.1.1 政府的大力支持和科学的发展战略为四川实现旅游强省奠定了坚实的基础

在四川省旅游业发展“十一五”规划中，明确将发展入境旅游，建设休闲度假、文化及生态旅游产品，努力实现全省旅游由观光型为主向观光度假综合型旅游转变。

4.1.2 泸县县委、县府制定了把旅游发展纳入泸县国民经济和社会发展计划，加大旅游投入，开拓旅游市场的目标。

4.1.3 社会主义新农村建设

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。风景区内农业生产发展和村庄建设应与社会主义新农村建设相结合，实现农业结构调整，村庄规划和人居环境治理，农民持续增收等目标。

4.2 规划重点

本次规划针对湖泊资源的特点、玉龙湖现状存在的问题、风景区原规划中的薄弱环节、风景区发展需求等进行综合考虑后，确定下述三个方面为规划重点。

4.2.1 水资源的保护和利用

1. 理顺玉龙湖的水体功能，实施全面而有效的保护；

玉龙湖属于人工水库，肩负着防洪、灌溉、水产养殖、湖区居民饮水和旅游观光等任务。

玉龙湖最高蓄水水位19米，最低水位8.5米，常年蓄水水位17米，每到水库放水灌溉，形成消落带植被“裸秃”现象，景观较差。而消落

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带作为水生生态系统与陆生生态系统的过渡地带，是玉龙湖生态系统中一个特殊组成部分，具有较大的生态和经济价值。应该重视对消落带植被的培育，加强生态环境保护，营造良好的景观。

另外，湖内肥水养鱼，投放饲料，造成水体负营养化；现状旅游接待设施向湖中排放生活污水，影响水体质量。灌溉、水产养殖、湖区居民饮水和旅游观光等职能之间产生了较大的矛盾。

理顺玉龙湖的水体功能，实施全面而有效的保护，是风景区保护成败的关键。玉龙湖的功能应该是“保水、造林、兴旅、富民”，其首要职能是保水、满足农业灌溉、防洪的需要，其次是把水库工程设施与山水自然景观开发好、利用好，充分利用水库的旅游资源条件，发展旅游观光，发挥工程综合效益，两者相辅相成，协调发展。并对旅游活动的区域、方式和因此产生的污染提出严格的控制要求，确保旅游活动不对水源造成污染。另外，通过旅游发展经济，造福当地居民。

2. 从湖泊风景区的特点出发，加强空间管制和引导；

湖泊的自然结构决定了湖泊风景区的保护利用呈“圈层”式结构模式。即：湖面水体——湖滨带——汇水带三个层次。每一层次都有其功能和保护利用重点。

湖面水体，是风景区的兴趣中心和活动中心，也是湖泊水环境保护的重点。合理进行水功能分区，执行不同的保护措施。

湖滨带是水陆生态交错带，在涵养水源、蓄洪防旱、净化水质、稳定湖岸、维护湖泊生物多样性等方面有着极其重要的作用，同时又有亲水、近水的优势。旅游村等接待设施必须与湖滨带保持安全距离，除必要的亲水游览步道外，湖滨带禁止建设永久性建筑和机动交通进入。

汇水带即湖周山体、田园、城镇等地带。分布着景点、服务设施及农村居民点。应做好汇水带功能分区，合理调整用地，提高森林植被覆盖，保护好风景环境。

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3. 加强湖周绿化，恢复生态环境

根据水岸、湖滨、山体和田园的不同特点，配植绿化树种，加强水源涵养林建设，提高土壤保水能力，减少水土流失，恢复生态环境。

4.2.2 居民社会调控

沿湖现有行政村7个，人口约2.58万人，湖滨居民的生产、生活问题将对风景区的保护和旅游产生重要影响。

风景区内农村产业的发展必须依靠风景资源，调整其产业发展方向，引导当地居民的传统型农业生产模式向生态观光型和旅游服务型转变；结合社会主义新农村建设，调控农村居民点，促进风景区内农业人口向新型社区适度集中；改造湖周农房风貌，使之与风景区景观环境相协调；开展民俗旅游，发展绿色种养殖业，发展家庭旅馆，为区内农民增收、创收提供条件；通过当地居民的参与更好地保护环境，发展旅游业。

4.2.3 历史文化、地方文化的挖掘和利用

玉龙湖、立石镇以其悠久的历史、厚重的文化、精湛的古建筑闻名于川南。通过对风景区及其周遍的古镇文化、宗教文化的品评鉴赏，让游人在观光游赏的同时，对中国民族的悠久历史和地方文化情况有了更深层次的了解和感悟。

1．古镇文化：包括立石镇古驿站、古街、古庙、古戏楼等古建筑，还有特色龙灯表演，川剧表演，灯会，庙会等民俗节庆展示和体验。

整治立石镇古驿站、米市，搬迁占用南华宫的居民，恢复古街，治理古街后面的溪沟；将立石镇与玉龙湖通过旅游购物步行街相联系，共同开展民俗节庆和各类参与性活动；打造集民俗旅游与度假休闲于一体的特色旅游片区。

2. 宗教文化：立石镇曾有大小寺庙11座，佛庙、道观、神祠应有尽有，玉龙湖畔的普照寺更有上千年的历史。区内宗教文化观光活动具体安排在立石镇禹王宫、南华宫、玉龙湖普照寺、元通寺一线，通过寺

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玉龙湖风景名胜区总体规划

庙观光、朝山拜佛、访古寻幽、素食品尝等，供游人参观体验。在恢复展示佛教文化的同时，注意恢复培育山林植被，营造玉龙湖良好的背景山林。

第五章 景源评价

5.1 风景资源类型

自然景源中，包括天景、地景、水景、生景四个中类，日月星光、风雨阴晴、云雾景观、山景、泉井、溪流、湖泊、森林、古树名木、动物群栖息地景观共10个小类；人文景源中包括建筑、胜迹、风物三个中类，风景建筑、民居宗祠、宗教建筑、工程构筑物、遗址遗迹、节假庆典、宗教礼仪、地方人物、民族民俗、地方物产共10个小类。 玉龙湖风景资源由二大类七中类二十小类构成，详见下表。

景观类型一览表

大类 自 然 景 源 人文景源 中类 小 类 1. 天景 (1)日月星光；(2) 风雨阴晴；(3)云雾景观 2. 地景 (1)山景； 3. 水景 (1)泉井；(2)溪流；(3)湖泊； 4. 生景 (1)森林；(2)古树名木；(3)动物群栖息地； 1. 建筑 (1)风景建筑；(2)民居宗祠；(3)宗教建筑；(4)工程构筑物 2. 胜迹 (1)遗址遗迹； 3. 风物 (1)节假庆典；(2)宗教礼仪； (3)民族民俗；(4)地方物产 5.2 景源分布

5.2.1 景点位置及特征

玉龙湖风景区的景源分布：人文景观主要位于城镇及周边地带；人文与自然交融景观资源分布在湖泊西侧丘陵地带；自然景观分布在湖泊

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玉龙湖风景名胜区总体规划

及周边。

5.2.2 景段特征

玉龙湖风景区景段共分为五类：

1. 自然山水环境优秀区：玉龙湖主体水面一带，山水相融、林木葱郁，是区内最佳景段。

2. 自然山水环境良好区：其余水面地带，山水环境尚可，可作为主体部分的延伸。

3. 山林景观区：月光山、元通山、普照寺山、五爪山一带，山形连绵，植被较好，是区内唯一的山林观景地带。

4. 田园风光景观区：区内其余地带，以浅丘地貌为基调的田园风光有一定特色。

5. 集镇建设风貌区：立石镇是素雅朴实的川南集镇风貌。

5.3 景观特征

玉龙湖风景区的景观特征可概括为下述七点： 5.3.1 壮丽多姿的湖泊景观

1. 水体景观：水是该风景区观赏的重要对象，也是游览的线路和载体。玉龙湖水面达7.1平方公里，水体形态多姿多彩。

湖：湖面壮阔，湖水悠长，曲折幽深。

溪：三条溪流沿薄刀岭、龙贯山蜿蜒而下，在立石、毗卢交界处汇集成湖。湖周还有多条小溪汇集于此潺潺，婉转秀丽、韵味悠长。

岛：湖中有岛屿和半岛七十二个座，远观迷茫隐现，近处清晰可辩，浓淡相融，错综交叠，一个岛一个景，留下了许多动人的传说故事。其中，最大的竹岛，占地十多亩，岛上竹林笙笙、千姿百态。

水体空间环境：水面和山体的交融，构成了区内丰富多变的空间环境。有开敞的大尺度水域空间、半开敞的山水空间、狭长曲折的沟谷空

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玉龙湖风景名胜区总体规划

间等，共同构成了玉龙湖灵动的水空间。

5.3.2 连绵秀丽的山体景观

湖西侧普照寺山、月亮山、五爪山一带，山体连绵起伏、高低错落，山上植被葱郁，构成了玉龙湖良好的自然山林背景。

5.3.3 自然野趣的动植物景观

湖边种植了荷花，叶似碧玉盘，茎似绿翠柱，出淤泥而不染，为广阔的湖面增添了一道亮丽的景观。湖岸边杨柳依依、翠竹葱葱，倒映在湖中，更显幽静妩媚。

玉龙湖水面宽阔，河汊纵横，岛屿星罗棋布，为野生鸟类营造了一个天然的家园。主要有野鸭、白鹤、鹭鸶、老鹳等水鸟。它们以湖为家，岛上筑巢、湖中捕食。每当夕阳西下，成千上万只水鸟从四面八方飞来，栖于松林中、湖边、岛上，戏水打闹、引颈高歌、翩翩起舞，热闹非凡。

5.3.4 多姿多彩的地方文化景观

普照寺元宵灯会，玉龙湖龙舟胜会，立石镇的古驿站、米市、二郎井、南华宫，还有泸州河川剧表演等形成了独具特色的地方文化景观。

5.3.5 悠久古朴的佛教文化景观

在玉龙湖西侧普照寺，始建于明代，传说建文皇帝在此出家，被人称为和尚天子殿。到了清朝，艾家在此依山建寨，改为普贤寨。寨后山上建有寺，即是普贤寺。寺中香火不断，晨钟暮鼓，梵音袅袅。元通寺山上有清代高峰寨，寨中有寺名元通寺。每当元宵，寺中都要举办灯会，人们闹元宵、逛灯会、迎新春。每逢观音生日，附近人们来此烧香拜佛、络绎不绝，热闹非凡。至今，寺庙大都被严重破坏，风貌不再。仅普照寺还留有大殿一处。

5.3.6 宁静恬淡的田园景观

湖周是阡陌纵横的田野，还有葱翠的桃、李、樱桃、柑桔，点染着连绵的山峦。春天，麦苗青、菜花黄；夏天，稻禾茂、粟浪香；秋天，

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柑桔红，丰收忙。小桥、流水、农家，袅袅炊烟，鸡犬之声相闻，一片宁静恬淡的田园乡村景象。

5.4 景源评价

5.4.1 评价方法

评价方法通过分类、分级进行综合评价。

1. 分类评价：将景点分为人文景点、自然景点两类进行评价。

2. 分级评价：采用相关评价标准，进行评分定级。 5.4.2 评价标准

按照《风景名胜区规划规范》的相关标准，进行景观资源评价。 1．特级景点：具有珍贵、独特和遗产价值，有世界奇迹般的吸引力。 2．一级景点：具有国家重点保护价值和地方代表性作用。 3．二级景点：具有省级重点保护价值和地方代表性作用。 4．三级景点：具有一定价值和游线辅助作用，有市级和相关地区的吸引力。

5.4.3 评价指标 景点评价指标体系为：

欣赏价值25分，科学价值20分，历史价值5分，保健价值5分，游憩价值20分，生态特征8分，环境质量7分，交通通讯3分，客源市场2分，体量2分，空间2分，容量1分。

景点的得分：85分以上为一级景点；70—85分为二级景点；70分以下为三级景点。

5.4.4 景源评价结果一览表

玉龙湖景源评价一览表

序号 1 1 景 点 名 称 玉龙湖 月光山 类 型 自然、水景 自然、山景 级 别 二级 三级

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序号 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 景 点 名 称 普照寺 圆通寺遗址 五爪山 南山园 枣子坡 徐河坝 胡塘湾 草山园 牯牛山 半边山 凤凰咀 石包山 螺狮山 狐狸山 竹岛 入口牌坊 大坝

类 型 人文、寺庙 人文、遗址 自然、山景 自然、水景 自然、水景 自然、水景 自然、水景 自然、水景 自然、山景 自然、山景 自然、水景 人文、田园 人文、田园 人文、田园 自然、水景 人文、构筑 人文、构筑 级 别 二级 三级 三级 三级 三级 三级 三级 三级 三级 三级 三级 三级 三级 三级 二级 三级 三级 5.4.5 景源评价综述

玉龙湖风景区以良好的自然生态环境为背景，以湖泊水体景观为主景，以宗教文化景观为辅助，以立石丰富的人文资源为依托，具有较高的观光游憩、休闲旅游价值，具有省际吸引力，资源潜力巨大。

第六章 规划总则

6.1 规划依据

6.1.1 法律与法规

1．国务院颁布《风景名胜区条例》 2. 《中华人民共和国森林法》；

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玉龙湖风景名胜区总体规划

3. 《中华人民共和国城市规划法》 4. 《中华人民共和国文物保护法》； 5. 《中华人民共和国环境保护法》； 6. 《中华人民共和国野生动物保护法》； 7. 《中华人民共和国土地管理法》； 8. 《中华人民共和国水法》；

9. 《中华人民共和国自然保护区条例》； 10. 《中华人民共和国野生植物保护条例》； 11. 《四川省风景名胜区管理条例》。 6.1.2 国家标准

《风景名胜区规划规范》。

6.2 规划技术参考文件

1. 《泸县旅游业“十一·五”规划.》；

2. 《泸州市旅游发展总体规划》；

3. 《玉龙湖风景名胜区总体规划》，四川省城乡规划设计研究院，1996。

6.3 规划指导思想

从保护玉龙湖水资源出发，合理展示玉龙湖水体景观、地方文化景观；全面恢复和保护风景区自然生态环境。有计划、有步骤地把玉龙湖风景区建成自然生态环境良好、文化氛围浓郁，旅游舒适、设施完备、管理先进的风景区。

6.4 规划原则

严格遵循“科学规划，统一管理，严格保护，永续利用”的总原则。 6.4.1 坚持严格保护的原则

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玉龙湖风景名胜区总体规划

风景区内的水资源和生态环境是风景区发展生存的基础，风景区的首要任务，就是继承、保护好生态环境及景观，使之能世代永续利用。 6.4.2 科学规划，合理分区

根据湖泊资源的特点，合理分区，使风景区的资源保护、旅游活动、居民生产、生活统筹兼顾，协调发展。 6.4.3 以人为本，丰富游览设施项目

坚持以人为本的原则，丰富游览设施项目，满足不同年龄、层次游客的需求，增加参与、体验活动项目，解决景观单一、留不住人的现状。

6.4.4 基础设施先行

配套基础设施，为游客和当地居民提供较好的交通、市政设施等条件。

6.5 规划期限与目标

6.5.1 规划期限

近期：2007—2010年；远期：2011—2020年。 6.5.2 风景区发展目标 1. 近期目标

对风景区范围进行立桩定界；开展丰富的水上休闲观光活动；提升接待设施档次；加强湖周绿化；配套基础设施。规划期末达到25万人次/年的游人规模，使之成为周遍城市著名的水上休闲、观光揽胜的省级风景名胜区。

2. 远期目标

科学、系统的保护和培育玉龙湖风景区生态和风景环境，建设完善的风景游赏、接待服务、基础设施配套，实现保护—利用—管理三环节的良性循环。规划期末达到60万人次/年的游人规模，成为川渝黔三省市交界区著名水上休闲和度假胜地。

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玉龙湖风景名胜区总体规划

6.6 风景区范围

6.6.1 范围界定原则

1．风景景观资源特征、价值的完整性，生态环境的完整性。 2．功能结构的完整性、管理的可操作性。

3．利于风景区的保护、开发、利用。 4. 参考第一次总体规划的范围界定。 6.6.2 范围界定

1. 风景区范围划定理由：

（1）以湖周主要的人文资源、自然资源分布为依据：风景区范围汇集了湖周普照寺、元通寺佛教文化景观、大坝水利工程景观，纳入了湖周主要人文景观； 汇集了湖泊的湖面水体景观、湖周山体景观、动植物景观和田园景观，保持了自然景观资源特征、价值的完整性。

（2）以保持湖区自然生态环境为依据：风景区范围包含了玉龙湖湖面水体、湖滨带和部分汇水带三个层次及环境，除湖泊水体外，将湖周的部分森林、田园划入风景区范围，形成水体环境保护地带，更好地保持了生态的完整性。

（3）原规划范围：与原规划范围一致。

2. 风景区范围：北至玉龙湖最北端的郭家院子，南至立石镇北面的白果树，西和东则以现有的立石至毗卢、立石至团结的两条公路为界。

3. 风景区面积：总计27平方公里。

6.7 风景区性质

1. 性质论证

（1）类型：风景区位于四川东南缘的丘陵地带，由人工水库与周围山体、田园构成，水面和山体的交融，空间环境丰富多变。有开敞的大

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玉龙湖风景名胜区总体规划

尺度水域空间、半开敞的山水空间、狭长曲折的沟谷空间等，共同构成了玉龙湖灵动的湖泊水环境。

（2）特征：风景区水体形态多姿多彩，或壮阔、或悠长、或曲折幽深，湖周山林幽深茂密郁，湖畔田园宁静和祥，形成了“秀丽、幽静”的景观特征。

（3）职能：观光、休闲度假活动。 （4）级别：省级风景名胜区。 2. 性质确定

玉龙湖风景区位于四川东南缘的丘陵地带，以湖泊山水风光为主要内容，以“秀丽、幽静”为特征，供观光、休闲度假活动的湖泊型省级风景名胜区。

第七章 分区、结构与布局

7.1 风景区结构

风景区的结构呈“一环三片”布局模式。

一环：以环湖游览道路为小环，联系各景区、旅游村、旅游点。 三片：根据不同的保护强度划分为水源保护区、风景游赏区和环境协调区。

7.2 风景区分区

7.2.1 分区原则

1. 同一区内的规划对象的特性及其存在环境基本一致。 2. 同一区内的规划原则、措施及其成效特点基本一致。

3. 规划分区应尽量保持原有的自然、人文、线状等单元界限的完整性。

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7.2.2 分区方法

依据玉龙湖风景区用地特点、景观分布和保护要求，采用功能分区、景区分区、保护区分区相结合的方式进行综合性的分区。

7.2.3 风景区分区

规划将风景区划分为水源保护区、风景游赏区和环境协调区。立石旅游镇为风景区外围重要后勤服务依托。

1. 水源保护区：玉龙湖北面湖区进水口区域。本区在风景区内保护强度最高，以水源和生态环境保护为主。面积2.34平方公里，占风景区总面积的8.67%。

2. 风景游赏区：在资源和环境保护的前提下，可以开展水上活动、观光休闲、文化体验等游赏活动和景区服务活动。风景游赏区划分为玉龙、普照寺、仙佛、林青湾景区、螺狮山五个景区。面积12.28平方公里，占风景区总面积的45.48%。

3. 环境协调区：以环境保护为前提，满足游览接待、度假休闲和当地居民生产、生活等功能。主要位于湖区周围汇水地带。面积12.38平方公里，占风景区总面积的45.85%。

7.3 空间管制要求

1. 禁建区：玉龙湖水源保护区为禁建区。禁建区内，除保护设施外，不得建设其他设施。禁止开展游赏活动，禁止游人进入该区。当地居民可以保持原来的土地耕作和居住状态。

2. 限建区：风景游赏区即玉龙等五个景区为限建区。限建区内重点保护风景名胜资源和自然风景环境，可以开展观光游览、文化体验等旅游活动，并提供景区服务，可安排住宿少量小型住宿设施；引导居民相对集中，开展旅游接待服务。

3. 可建区：即风景区的环境协调区。可建区内，以保护自然生态环

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境和湖区风景背景为主。可以开展游览接待、休闲度假，居民聚居点建设。旅游设施和居民居住设施建设必须与景观环境相协调，不得破坏景观、污染环境。

7.4 风景区布局

7.4.1 对外交通

风景区的主要出入口，是风景区南面的鹅公丘。次要出入口是西北面的仙佛入口。另有三个一般入口分别是东面的艾机房、西面的半边山、高峰场。

7.4.2 内部交通

风景区的内部交通以环状游览公路为骨架，辅以水上交通、游览步道等形式形成内部交通网络。

7.4.3 景观游赏布局

风景区规划五个景区，分为二级： 一级景区：玉龙景区、普照寺景区

玉龙景区，面积5.64平方公里。包括主要的湖泊水面、半岛、岛屿及湖滨环境，以水上活动、滨湖休闲、观景为特色。

普照寺景区，面积2.57平方公里。为风景区的山体背景地带。以佛教文化景观结合幽静的山林风光为主要特点。

二级景区：仙佛景区、林青湾景区、螺狮山景区。

仙佛景区，面积1.36平方公里，是风景区北面次入口区域。以展示自然、生态景观的乐趣与魅力为特色。

林青湾景区：面积1.77平方公里，结合社会主义新农村建设，发展湖泊“水农业”和乡村旅游为特色。

螺狮山景区：面积1.04平方公里，以寻幽探密、体验自然野趣为特色。

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7.4.4 游览设施布局

风景区的游览设施配置以立石旅游镇为外围依托，承担风景区的交通枢纽、旅宿床位设置、配套餐饮娱乐、商业服务、管理、后勤，也是地方文化风情展示地，立石镇应按历史文化古镇进行建设。鹅公丘旅游村是风景区的旅宿床位、配套餐饮娱乐设置地。松林湾、黄泥山旅游点是风景区小型接待设施设置地。三溪口、普照寺、徐河坝、草山园、螺狮山是服务部。 7.4.5 居民点布局

（1）搬迁型：普照。

（2）控制型：团结场、黄泥山、仙佛场、松林湾、横桥、金银。 （3）聚居型：石湾、李滩洞、泸永、永兴桥。 7.4.6 管理机构

（1）管理机构：泸县玉龙湖风景名胜区管理处，办公地点位于大坝西侧管理中心内。

（2）管理点：鹅公丘、普照寺、松林湾、黄泥山4处。

第八章 容量、人口规模预测

8.1 游人容量

8.1.1 计算原则

1. 保证环境质量不受损坏、自然景观不遭破坏、游览效果舒适满意、风景资源充分恰当利用。

2. 宏观控制、综合取值、多法计算、择小取用。 8.1.2 计算方法

根据风景区的实际情况，采用陆地面积容量法与水域面积容量法相结合来确定合理环境容量。

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8.1.3 计算标准：

景区陆地按2500平方米/人计算，水面按5000平方米/人计算。近期玉龙、普照寺二个景区可供游览的陆地面积为6.07平方公里，水域面积2.16平方公里；远期开发的林青湾、仙佛、螺狮山三个景区可供游览的陆地面积为3.02平方公里，水域面积为1.03平方公里。全年可游天数为300天，周转率为1。

8.1.4 风景区的游人环境容量：近期瞬时容量为2860人，年容量为103万人次；远期瞬时容量为4274人，年容量为154万人次。

8.1.5 游人容量校核：风景区内水源充足，地势相对较缓，用地条件良好，又紧靠立石镇作为风景区的后勤基地。因此，水资源及用地条件等不是风景区发展的制约条件。

8.2 游人规模预测

8.2.1 客源市场定位

根据游客情况、客源市场分析以及国内外旅游发展趋势分析，可以将风景区的国内促销进行如下分级和定位：

国内一级促销市场：泸州、内江、永川等周边区域

风景资源的开发利用，直接的受益者首先是泸州、内江、永川等中等城市的游人。对于他们而言，玉龙湖观光、水上娱乐、普照寺宗教文化体验、立石古镇观光等观光体验活动具有较大的吸引力。市场增长潜力较大，应该作为玉龙湖近期主要促销市场。

国内二级促销市场：川、滇、黔、渝四省市

对于川、滇、黔、渝等中远程距离的客源地，市场潜力大，但是对旅游项目和旅游产品的要求较高。因此，近期必须依托川南旅游发展，融入川、滇、黔、渝四省市联动开发，不仅保证了风景区的客源市场，

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玉龙湖风景名胜区总体规划

增强了该风景区的市场影响力，也为风景区的旅游开发提供了良好的背景条件；远期，逐步开发风景区个性化、多样化的旅游项目和综合性、文化性的旅游产品，使之成为自然山水观光及休闲度假、生态旅游为一体的旅游目的地。

8.2.2 风景区游人规模预测

风景区旅游人次由1998年的2万人次发展到2004年的15万人次，年均增长速度达到6.5%。随着规划的完善，游览设施的配备，游览内容的丰富，玉龙湖风景区将会出现旅游高峰，规划预测，近期按年增长率8%预测，则2010年游人规模约为25万人次。此后的十年，按年增长率10%预测，则2020年游人规模约为60万人次。

8.2.3 旅游床位规模预测 1. 参数取值

N——年游人数。近期25万人，远期60万人。 S——平均住宿天数。近期0.6夜，远期0.8夜。 T——年可游天数，360天。

Y——床位利用率，近期45％，远期60%。 2. 旅游床位设置

近期：W=N·S/T·Y≈1000床 远期：：W=N·S/T·Y≈2200床

风景区后勤基地立石镇和湖周农村新型社区开展旅游服务接待可以为风景区提供部分接待设施。因此，风景区内床位数量按60％计，则风景区内近期床位为600床，远期为1300床。

8.2.4 服务职工规模预测

风景区内旅宿床位数近期为600床，远期1300床；按近期直接服务

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玉龙湖风景名胜区总体规划

人口与床位数比例1∶8，远期1∶5计算，则直接服务人口数为近期75人，远期260人。风景区管理维护人员近期为50人，远期为80人。则风景区服务职工人口数为近期125人，远期340人。

以上数据未包括农家乐旅游服务接待床位及其服务人口，其床位将跟随旅游淡、旺季自行调节，规划不做统计数据纳入。 8.2.5 居民人口规模预测

风景区现有居民人口总数为25837人。按泸县现状人口自然增长率1‰计算，则2010年居民人口总数约为25908人，2020年居民人口总数约为26170人。

8.2.6 风景区总人口规模

风景区内的总人口包括外来游人、服务职工和当地居民。外来游人以床位计，服务人口包括直接服务人口和管理维护人口。则2010年风景区内总人口约为26633人，2020年约为27747人。

第九章 保护培育规划

9.1 规划目标

以保护好湖区水资源、风景名胜资源和生态环境背景为重点，制定出切实可行的规划措施，并逐步达到全面保护和恢复生态环境的目标。

9.2 保护区的划分及保护要求

规划采用保护分类方式进行划分。将风景区内的用地划分为生态保护区、史迹保护区、自然景观保护区、风景恢复区、风景游览区和发展控制区共六类保护区，分别制定相应的保护措施。

9.2.1 生态保护区

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保护范围包括玉龙湖北面螺狮山至青龙咀区域，包括水源区域及周边水源涵养林区，面积2.34平方公里。

本区内禁止游人进入，禁止开展游赏活动；除保护设施外，不得建设其他设施；可以保持原来的耕作状态；加强绿化，严禁砍伐树木和肥水养鱼。

9.2.2史迹保护区

普照寺景区内圆通寺遗址及普照寺的周围500米范围，以及大坝周围划为史迹保护区。史迹保护区面积约0.8平方公里。

严格保持圆通寺遗址及普照寺的景观环境，寺庙的恢复必须以历史文献为依据，并得到相关文化、宗教部门的许可；游人进入游览，可以安排必要的步行游览和安全防护设施；不得安排旅宿床位；限制机动交通及其设施进入。

9.3.3 自然景观保护区

风景区内最高水位线以下的水域范围、普照寺山、五爪山、牯牛山范围划为自然景观保护区，面积约7.18平方公里。

自然景观保护区允许游人进入游览，可以配置必要的步行游道、观景亭台和安全防护设施；禁止与风景游览无关的项目进入；不得安排旅宿床位；加强绿化，严禁打猎和砍伐树木。

9.3.4 风景恢复区

风景区西部牯牛山后至半边山一带以及水库管理处后山，坡度较大，多为耕地和次生林，规划为风景恢复区，是重点恢复、培育、抚育的森林与植被地区。面积2.73平方公里。

区内25度以上的耕地必须实行停耕还林，应采用必要的技术与措施恢复植被，丰富季相，培育风景林；限制游人进入该区；保留现有生产生活设施，向现代农业转型，允许有控制地布置居民点。

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