非洲基础设施发展情况

一、非洲基础设施现状

近年来，非洲的经济发展取得了令人瞩目的成就，吸引着全世界的目光。尤其是在2011年全球经济陷入低迷的背景下，非洲经济仍保持相对较强增长势头，撒哈拉以南非洲保持了5.1%的增长率，且2012年增速有可能加速至5.5%左右，成为世界各地区中唯一今年经济增长率有可能高于2011年的地区。可以说，作为发展中国家最集中的大陆，非洲未来发展前景良好。但基础设施落后，成为非洲经济实现持续增长、人民生活水平提高的严重阻碍。

第一，运输业基础设施。据世界银行数据，撒哈拉以南非洲地区每千平方公里的公路密度仅为204公里，其中只有25%为铺面道路，远低于世界平均的944公里。整个非洲农村地区只有约三分之一的人口可以接入公路。交通基础设施落后的状况使非洲面临比其他发展中国家更高的运输成本，据统计，非洲的公路运输费用是其他国家的4倍。因此导致的城市、地区之间互联互通程度较低，严重制约着非洲内部贸易发展。在目前非洲出口总量中，非洲国家间贸易所占比例不足10%，远远低于欧洲（60%）、北美洲（40%）和东盟国家（30%）的内部贸易水平。

第二，公用事业基础设施。据非洲开发银行数据，非洲只有65%的人口可以使用干净的水源，非洲大陆整体通电人口不足40%，在农村地区，通电率则更低，平均仅为12%。因此非洲用电成本是其他国家的2-3倍，手机服务价格也是其他地区的1.5倍。

在公用事业基础设施中，电力短缺对非洲经济发展影响最大。尽管非洲具有太阳能、水及地热等多样化的电力资源，

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拥有巨大的发电潜力，但由于开发力度不够，非洲国家电力基础设施匮乏，电力需求难以得到满足。目前非洲国家的总发电能力仅为11.4万兆瓦，相当于德国一国的发电量。然而，德国人口数量仅为8200万，非洲却面临着10亿人口的用电需求。据世界银行估计，仅减少因电力供应不足而造成的损失就可使非洲GDP提高1-2个百分点。

有分析指出，非洲每年需要投资400亿美元用于发展电力项目才可满足当地人民生活和企业生产的需求。但目前该地区每年的电力投资额仅为116亿美元。非洲地区的电力费用高昂且存在供电不足和不稳定的问题，这严重影响到了非洲国家的经济发展。而非洲企业的生产成本更是因为高昂的电费而升高，导致竞争力不足。在塞内加尔，供电不足问题每年至少导致塞损失1000亿非郎的经济收入。

第三，社会生活基础设施。据非洲开发银行数据，在非洲，只有不到40%的人口具有使用先进医疗设施的条件，互联网普及程度只有8%，远低于世界平均水平，固定电话的普及程度则更低。

二、非洲基础设施的增长趋势远未终结

近年来，非洲各国及有关区域组织纷纷出台了进一步加大非洲基础设施投入的计划和措施。如为促进非洲基础设施发展，提高其互联互通程度，推进其区域一体化进程，非盟已于2012年1月通过《非洲基础设施发展规划》（PIDA），整合了2012年-2040年非洲现有各类跨国跨区域基础设施发展规划，确定了跨国跨区域基础设施建设的项目规划、融资和总体实施框架。PIDA项目主要涵盖能源、交通、信息通讯和跨境水资源四大领域。PIDA投资总额预计为3600亿美元。其中已制定的近期阶段（2012－2020年）优先发展计划（PAP）项目约需680亿

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美元，从领域分配看，能源领域占59%，交通领域占38%，水资源领域占2%，信息通讯领域占1%。据预测，PAP项目融资缺口达380亿美元，融资来源主要包括官方发展援助、现有基础设施融资合作机制、发行基础设施债券、向私营投资者提供政府担保以及次区域组织征收基础设施税等。

从各国情况看，2012年年初，南非财政部公布国内年度财政预算为 1310亿美元，将优先用于基础设施领域的发展。南非计划在运输、燃料、水和能源基础设施上的主要工程项目达 42个,涉及投资金额 4200亿美元，预计在 2015年前的资金投入达 1110亿美元。津巴布韦计划发行债券募集基础设施建设资金，用于其国内基础设施的改造和修复。据非洲开发银行在 2011年度报告中指出，津巴布韦至少有 12800公里的公路需要修缮，而未来十年该国基础设施改造所需资金达到 142亿美元。对于西非国家尼日利亚来说，想要到 2020年跻身世界 20大经济强国，要达到巴西现有基础设施水平，可能需投入超过 1900亿美元的资金，这占尼日利亚现有 GDP的 60%。由于在经济增长减缓时期投资基础设施建设还能大力刺激经济发展，安哥拉、肯尼亚、莫桑比克、尼日利亚和塞内加尔也宣布了类似的计划，只是规模要小很多。

上述国家基础设施建设投资分布的不平衡，其根本原因在于，非洲各国在经济规模、经济波动、政治稳定、物流质量、医疗保健以及技能方面存在巨大差距。大约有 3/4的非洲国家的GDP规模不足以维持 1亿美元以上预算的计划。同样，道路质量和人口密度也存在很大差异。非洲有 15个内陆国家，并且非洲的运输成本比发达国家要高出 4倍多，这样，设备和材料的进口就变得极为复杂。但是，对非洲基础设施的投资能够产生丰厚回报，据麦肯锡公司一位专家称，该回报可“高达

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其他投资回报的两倍多”。 三、非洲基础设施建设资金缺口

有效资金投入不足是限制非洲基础设施建设步伐的首要问题。非洲基础设施的支出以 17%的年增长率从 1998年的 30亿美元增至 2008年的 120亿美元，远远超过全球基础设施投资的增长幅度。这期间非洲私营部门和外资投资占全球总额的 17%。这一增长很大程度上是由非 OECD政府增加的投资推动，尤其是来自中国政府的投资。除传统资助国外，其他如巴西、中国、印度和众多阿拉伯国家近年来已成为非洲基础设施的主要投资人。据南非标准银行的一份统计报告指出，非洲基础设施建设 2/3的资金来自中国，仅 2010年中国对非基础设施建设的投资达到 90亿美元。此外私营部门仍是最大的单一资金来源。快速的增长吸引了非洲及其他地区众多的跨国公司。

尽管非洲基础设施投入增长显著，但要实现联合国千年发展目标，必须弥补的投资缺口还很大，仅撒哈拉以南的非洲地区就达 1800多亿美元（2008-2014年）。有分析指出，非洲每年需要投资400亿美元用于发展电力项目才可满足当地人民生活和企业生产的需求，但目前该地区每年的电力投资额仅为116亿美元。据非洲开发银行报告估计，到2020年非洲中等收入国家每年需要投向基础设施投资的资金为其GDP的10%，在低收入国家，虽然所需投资数额少于中等收入国家，但占GDP比例更大，每年约为GDP的15%。这意味着非洲每年需要的基础设施投资约为930亿美元。另据渣打银行2012年初一份报告显示，非洲基础设施建设每年约需1000亿美元，而各国政府只能提供530亿美元，缺口高达470亿美元。

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