李长进董事长、党委书记在2012年工作会议上的讲话(审议稿)

认真贯彻落实公司党代会精神

为实现新的发展战略目标奠定坚实基础

——在中国中铁2012年工作会议上的讲话

李长进 （征求意见稿）

同志们：

这次工作会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议和中央企业负责人会议精神，总结去年工作，进一步分析研究企业面临的形势，按照公司党代会提出的新的发展战略目标和各项部署，安排今年的各项工作，推动企业在新的起点上实现平稳持续发展。

已经过去的2011年，是中国中铁历史上很不容易、很不寻常的一年，是企业经历了严峻考验的一年，也是全公司上下团结拼搏、攻坚克难的一年。一年来，全公司各级组织和广大干部职工坚持以科学发展观为指导，紧密围绕“练内功、打基础、强管理、创一流”中心工作，全力以赴应对市场环境的变化，取得了新签合同额、营业额双超XXXX亿元的经营业绩；一年来，我们加强施工组织管理，强化项目全方位管控，优质高效地建成了京沪高铁、深圳地铁5号线、广珠城际、太中银、青岛胶州湾大桥等一批重点工程；一年来，我们及时调整经营思路，积极开拓路外市场，加快走出去步伐，推进新兴板块发展，实现了及时调整、当年见效的积极成果；一年来，我们积极实施经营管理关键业绩

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指标考核，强化财务预算管理、现金流管理、“四个集中”管理和安全质量管理，提升了企业管理水平；一年来，我们加大科技创新力度，获得的国家级科技进步、优质工程、优秀工程勘察设计奖项和各项专利、工法是近年来最多的一年，有效提升了企业综合实力；一年来，我们推动企业内控体系建设，加强投融资集中管控，有效防范了企业经营风险；一年来，我们成功召开了公司党代会，深入开展创先争优活动，全面推进和谐企业建设，为企业发展提供了有力保障。总之，2011年取得的各项工作成绩实属不易，广大干部职工在困难面前表现出的同舟共济、攻坚克难的精神尤为可贵。

下面我讲四个方面意见。 一、2011年政治工作的简要回顾

一年来，全公司各级党组织围绕企业中心工作，特别是面对外部环境重大变化带来的严峻挑战，坚持把好方向、出好思路、抓好保障、带好队伍，开拓创新，扎实工作，为推动企业持续发展提供了坚强有力的政治保证。股份公司党委集中精力主要抓了六项重点工作：

一是成功召开了公司党代会，谋划了企业新的发展方向。这次总公司第三次（股份公司第一次）党代会是在企业面临战略性转折的关键时期和攻坚克难的严峻形势下召开的，对全公司统一思想，坚定信心，把握方向，明确目标和任务，都具有十分重大的意义。公司党委高度重视，年初就进行了全面部署，适时成立

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了筹备领导小组和工作机构，先后指导所属7家单位召开了党代会，组织51个单位选举产生了355名党代表，“两上两下”推选公司“两委”委员候选人。特别是公司党委高度重视党代会报告的起草工作，主要领导亲自主持，研究谋划企业今后的发展思路、奋斗目标和主要措施。在股份公司开展的经济运行督导检查中，10名班子成员亲自带队，深入到各单位进行调研，全面了解和掌握了企业经济运行现状。在此基础上，公司党委中心组又专门利用两天时间，集中认真听取督导检查情况，全面分析企业面临的形势、经济运行中的突出问题，研究制定了应对当前暂时困难的思路和对策；并召开全公司创先争优活动研讨会，就如何提高企业党的建设科学化水平，听取了各单位党委的意见；还通过“三上三下”的方式，广泛征求了股份公司领导班子、各级党委、公司党委委员对报告初稿的意见和建议，集中了全公司各级党组织和广大干部职工的集体智慧。经过认真准备，公司党代会于去年12月28日-29日在京胜利召开，会议全面总结了五年来企业改革发展的成就和基本经验，认真分析了企业面临的形势，在企业“十二五”发展战略的基础上，进一步明确了实现“一大目标”、达到“五个标准”、推进“六大战略”新的发展思路，提出了“十二五”期间“确保一个目标、实现两个突破、达到三个增长”的核心发展目标，制定了应对企业当前暂时困难的六项措施，部署了提高企业党的建设科学化水平的七项重点任务，树立了全公司科学发展、和谐发展新的旗臶，使公司党代会开成了

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一个继往开来、凝心聚力、开拓创新的大会。

二是推进干部人事制度改革，不断加强领导班子建设。面对“十二五”改革发展需要和严峻形势，公司党委把加强各级领导班子和干部队伍建设，充分发挥领导干部攻坚克难的引领作用作为关键措施来抓。为创新干部管理体制，公司党委经过深入调研、反复研究讨论，制定了领导干部十项制度办法，全面规范了领导干部的试用、交流、任期、综合考核评价、淘汰退出和责任追究各项工作，并于去年6月召开的全公司干部工作会议上颁布实施，构建了新的干部管理体系；为严格干部管理，公司党委加大了日常考核和动态调整力度，全年共调整变动二级企业领导人员106人，并对安全质量事故负有领导责任的干部人员进行了问责，个别人员作了免职处理；为调动各级领导班子积极性，公司党委重新修订了“四好”班子创建活动评比条件，加大了业绩考评的权重，并对12家2010年度股份公司“四好”班子成员给予当年年薪5%的一次性奖励；为强化领导干部能力素质，公司党委先后举办了第六期领导人员中央党校理论培训班、新任职领导人员培训班、三级企业领导人员培训班、西南交大青年干部EMBA培训班，共培训人员323人次，选派10名局以上领导干部参加了中组部、国资委、中央党校举办的干部进修班，有效提升了干部素养和能力；为加强人才队伍建设，股份公司制定下发了“十二五”人才发展规划和培训规划，提出了员工控制总量目标，以“六支人才队伍”建设为目标开展“六项培训工程”；为推进总部机

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关建设，公司党政对总部机关机构进行了重新编制、推行了新的业务模块设臵和职员序列，进行了总部员工业绩考核和重新聘任工作，健全了总部全员业绩考核体系。通过这些措施，为企业平稳渡过去年的严峻局面提供了重要保障。

三是深入开展创先争优活动，构建党建工作新格局。公司党委把充分发挥基层党组织的凝聚力和战斗力，作为应对各种困难和挑战的重要措施来抓。坚持以加强项目党建和机关党建为重点，扎实推进“百千万创先争优示范工程”，指导各级党组织创造性地开展了各具特色的主题实践、党工共建、党团共建活动，公司党委先后组成4个调研组，对18个二级单位、60多个项目部的创先争优活动情况进行了调研，总结推广了项目党建标准化、“双标共建”、“五小”工作法等一批经验，召开了庆祝建党90周年暨创先争优活动经验交流表彰大会，选树表彰了78个基层示范党委、152个示范党支部、243名党员示范岗。并按照中央和国资委党委的部署要求，在总部机关率先以整风的精神开展了党的建设活动，明确提出了创建学习型、创新型、高效型、服务型、清廉型机关的目标，着力解决“门难进、脸难看、事难办”的问题，克服“庸、懒、散”等现象，取得了明显成效。并及时召开创先争优活动第三阶段推进会，对所属二、三级企业机关党的建设作了部署，对“为民服务创先争优”活动作了安排，推动机关党的建设不断深化。活动中，公司党委还积极探索提高党建工作科学化水平的新途径，研究制定了推行项目党建标准化

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管理、加强和改进海外项目党建思想政治工作等制度，努力构建以项目党建、机关党建、海外党建、农民工党建、党群共建为内容的中国中铁党建工作新格局，受到了李源潮、王勇等中央和国资委领导的充分肯定，公司党委总结的《在创先争优中提高基层党建科学化水平》、《创建“百千万”示范工程，深入推进创先争优活动》的经验分别在《人民日报》和《求是》杂志上刊载。中铁一局窦铁成获中央表彰的“全国优秀共产党员”、电气化局二公司党委获“全国先进基层党组织”、二局四公司党委书记张文杰获“全国优秀党务工作者”称号。

四是加强宣传文化工作，凝聚企业发展力量。公司党委针对严峻复杂的形势，始终把统一思想，坚定信心作为宣传思想工作的中心任务来抓。深入开展了以“讲形势、讲优势、讲前景、讲对策、讲稳定”为主要内容的“五讲”教育，先后3次编发宣传提纲，统一全公司广大干部职工的思想。围绕京沪高铁、深圳地铁5号线、玉树灾后重建等重点工程加强宣传鼓动工作，全年对外报道突破一万篇。坚持开展工程项目文化建设达标活动，创建示范点46个，7家二级企业荣获“全国文明单位”称号。特别是针对舆情应对的新形势，研究制定了各类突发事件应对工作指引，建立了总部舆情管理联席会议制度，有效应对了多起舆论危机。继续大力宣传窦铁成、巨晓林先进事迹，去年“五一”又表彰了第二届中国中铁“十大专家型技术工人”、“十大杰出女性”、“十大新型农民工”和第五届“中国中铁十大杰出青年”，通过

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扎实有效的宣传文化工作，有力凝聚了企业发展力量，全面带动了“四个一流”职工队伍建设。在全国国有企业核心价值体系建设座谈会上，公司党委创新思想政治工作的经验得到了中宣部的高度评价，中铁电化局党委作了大会交流。全公司有3个单位荣获全国五一劳动奖状，13人荣获全国五一劳动奖章，21个集体、37名个人分别获全国工人先锋号、火车头奖杯、铁路工人先锋号、火车头奖章。

五是加强思想作风建设，推进党风和反腐倡廉工作。公司党委和纪委把加强领导干部的思想作风建设、发挥领导干部的表率作用，作为克服企业暂时困难的重要举措。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进“领导干部作风建设年”活动，制定了《中国中铁廉洁文化手册》，形成了“风清气正、人和企兴”的中国中铁廉洁理念，推进“六项工程”建设，构建了具有中国中铁特色的惩治和预防腐败体系；深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理，对9个二、三级企业，23个重点工程项目进行了专项检查督导；加强领导干部廉洁从业教育，对1626名各级新任职领导人员进行了廉洁谈话；加大违纪违法案件查处力度，共立案查办68件，给予党纪政纪处理135人，挽回经济损失691万元。特别是针对宇松铁路重大责任质量事故和波兰A2高速公路项目重大经营亏损等问题，专门组成检查组进行了深入调查，全面分析了原因，提出了整改意见。同时，针对多起重点案件，积极配合中纪委、国资委纪委、铁道部纪委和地方纪

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检组织、司法机关办案，有效规避了企业风险。

六是加强党的群众工作，推进和谐企业建设。公司党委把加强党的群众工作当作新时期企业党建的一项重要任务来抓。积极指导工会、共青团组织开展各具特色的活动，形成推动企业发展的合力。进一步加强职工民主管理，在去年公司职代会上，公司领导班子成员首次进行了大会述职述廉，并进行了民主评议和测评。围绕企业生产经营，深入开展了“二次创业杯”劳动竞赛、群众安全生产监督员和青年安全监督岗活动，共设立群安员和青年监督岗员5万余人，召开了群安员表彰推进会，举办了青年监督岗员大赛，推动了“群众保安全”工作的深化，“班前安全质量宣誓”活动获“中央企业优秀社会责任实践成果奖”。积极构建和谐劳动关系，深化“三工建设”和“三不让”承诺，加大“送温暖”活动力度，今年全公司共筹集“两节”送温暖资金8400余万元，走访慰问困难职工、一线职工、离退休人员和农民工25万余人，是历年来力度最大的一次。还组织了委铁项目参建员工及家属集中慰问活动，取得了良好效果。加强农民工“五同”管理，开展了农民工志愿服务活动，工作经验被中组部编入全国基层党组织加强社会管理培训教材，4个二级单位被授予“全国模范劳动关系和谐企业”称号，股份公司首次荣获“全国模范职工之家”称号。加大信访维稳工作力度，特别是针对去年底严重拖欠职工和农民工工资问题，各级党委、工会组织深入调查，积极配合行政采取得力措施，推动问题及时解决，有力地维护了企

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业和社会稳定。

在充分肯定去年党建思想政治工作取得成绩的同时，也应该看到存在的问题和不足。一是党建思想政治工作在推动企业解放思想、转变观念方面的作用发挥的还不够，一些单位在企业面临暂时困难的时候，“等待观望”的思想比较严重，一些干部缺乏迎难而上，主动应变的精神状态，如何破除“等靠要”的思想，加快转变观念、推动转型升级，需要我们认真思考和研究；二是一些基层党组织、特别是项目党组织作用发挥的还不到位，尤其是如何加强农民工队伍党建思想政治工作，使农民工与企业同心同德、互利共赢，需要我们认真反思和解决；三是在加强领导干部思想作风建设方面还存在一些问题，少数党员干部工作作风漂浮、艰苦奋斗精神淡化，执行力不到位，个别甚至违纪违法，已经成为引发企业危机的重要因素，需要引起我们高度重视，采取得力措施加以解决。

二、今年企业工作需要把握的主要思路和重大问题 今年是我们贯彻落实公司党代会精神、推进企业新的发展的关键一年。国内外经济形势仍然十分严峻复杂，企业面临的形势将更为严峻、保稳定促发展的任务将更加艰巨。因此，谋划和推动今年工作，必须要把握好七个方面的主要思路和重大问题。

一是要牢牢把握“稳中求进”这一总体思路。去年底召开的中央经济工作会议提出，2012年经济社会发展要坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，突出把握好稳中求进的工作

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总基调。国资委中央企业负责人会议提出的2012年工作重点是“一抓、两保、三突出”：“一抓”就是抓落实，“两保”就是保增长、保稳定，“三突出”就是突出转型升级、突出降本增效、突出风险管控。从中央和国资委的总体部署上可以明显地看出, 2012年国家宏观经济形势的总体走向仍将是从紧，中央企业发展的重点将向结构调整、加强管理、提高质量的方向转变。我们一定要结合企业改革发展的实际，深刻理解和把握 “稳中求进”这一总体思路。稳中求进的前提是“稳”，要“稳”字当头，以稳求进；在稳健的基础上谋发展、谋上进。盲目扩张不是稳，盲目投资不是稳，大手大脚不是稳；保持适度规模才是稳，量力而行、量入为出才是稳，精打细算、降本增效才是稳。就是要控制投资规模，控制负债过快增长，加强全面预算管理，保正常的生产经营，保资产增值，保队伍稳定。“进”不仅仅体现在经济指标上，更重要的是要体现在企业管理水平提升上、体制机制的创新上，体现在转变发展方式、提高发展质量上，体现在资产质量的提高上、项目的盈利能力上。

根据这一思路，今年全公司的中心工作是“保发展、调结构、强管理、促稳定”。“保发展”，就是实行稳健的生产经营方针，加强全面预算管理和现金流管理，全力维护正常的生产经营，控制经营风险，确保企业持续稳定发展。“调结构”，就是加快推进经营结构调整、体制机制的创新和队伍结构的优化，推动企业转型升级。“强管理”，就是坚持从严治企、加强标准化和精细

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化管理，提升管理能力，提高经济效益。“促稳定”，就是关心职工生活，化解各种不稳定因素，维护企业和队伍稳定。全公司各级组织和广大干部职工都要围绕企业的中心工作，团结拼搏、开拓创新，为实现企业持续健康发展做出积极的贡献。

二是要牢牢把握“攻坚克难”这一基本特征。综合各方面的形势，今年我们企业仍处于一个非常困难的时期，而且很可能要持续一个较长的时间。从国内形势来看，国家经济发展总体上仍然处于重要战略机遇期，但发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然很突出，经济运行中面临不少新情况、新问题。从建筑市场看，今年铁路基建投资总额为4060亿元，比去年有一定回升。但用于收尾销号项目的投资129亿元；用于续建项目投资3721亿元，其中未招标的站后工程项目54个，概算约990亿元；新开工项目9个，总投资约1620亿元，今年安排投资仅40亿元；拟开工项目53个，总投资约6940亿元，今年安排投资170亿元。各项加在一起，今年铁路基建计划招投标总额仅有1200亿元。另外，铁道部近期对2012年铁路勘察设计计划进行了调整，安排铁路勘察设计项目92项，比去年减少了23项，铁路市场“僧多粥少、恶性竞争”的局面将会进一步加剧。路外市场也不容乐观，随着国家加大对地方政府融资平台的清理和监管，各级地方政府的筹资偿债能力已大幅下降，相当一部分处于高负债的状态，都在想方设法招商引资，但这些投资项目普遍存在着很大的风险。从国际形势看，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，

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短期难以明显好转，国际地缘政治冲突不断升级，西方国家采取各种措施对中国企业“走出去”进行遏制，对我们海外经营产生了十分不利的影响。同时，全球流动性过剩、经济通胀的矛盾突出，国内信贷紧缩，能源、原材料等大宗商品价格持续高位运行，对企业的生产成本带来了巨大的压力。

因此，在今年的工作中，我们一定要充分认识企业面临形势的严峻性和复杂性，一定要从“攻坚克难”这一基本特征出发，彻底破除盲目乐观、等待观望、无所作为的“等靠要”思想，不能把所有的困难和问题都归咎于外部环境的变化，更不能用困难来掩盖经营管理中存在的突出问题，切实把企业发展的基点，放在眼睛向内、苦练内功、主动调整、积极应变上；放在强化管理、降本增效、开源节流上；放在上下一心、抱团过冬上。重点要做到“四个确保”。一是确保市场份额。要采取更为有力的措施，进一步调动和发挥股份公司、二级企业、三级公司三个方面的积极性，最大限度地拓展企业的市场领域，承揽施工生产任务，维护企业的生存和发展；二是确保生产经营。要按照“量入为出”的原则，扎实推进企业全面预算管理，加强企业生产经营各个环节的全方位管控，有效提升企业管理能力，保证企业正常运行；三是确保可持续发展。要按照“量力而行”的原则，合理调配企业资源，把有限的资金用到保障正常生产经营上，特别是要加强成本费用管理，加大各种应收账款的清收清欠力度，加快存货周转和消化，严控借贷规模和资产负债率，确保现金流安全，使企

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业平稳渡过困难时期；四是确保开源节流。要进一步树立“过紧日子”的思想，进一步降低企业营业费用、财务费用、管理费用，严格控制各类非生产性支出，严格禁止各种楼堂馆所建设、小轿车购臵，严格控制各类出国考察、庆典活动，坚决杜绝内部超标准接待，全公司上下“抱团过冬”，共克时艰。

三是牢牢把握转型升级这一发展主线。中央提出 “十二五”期间要以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向。国资委中央企业负责人会议把“转型升级”作为转变经济发展方式的重点，提出中央企业要积极改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，优化产业机构、产品结构、产权结构和组织结构，实现企业发展向内生增长、集约高效、资源节约和环境友好转型。这是我们今年以及今后一个时期的发展主线。

这些年，我们企业实现了快速发展，但从根本上说，这些发展仍然是依赖规模扩张的外延式发展，依靠宏观经济拉动的机遇性发展，延续传统管理方式的粗放式发展。在国家经济发展方式发生重大变革、市场环境发生重大变化的新形势下，我们必须把转型升级放在更加突出的位臵，着力推动七个方面的转型：一是产品结构的转型。就是要把从事单一的铁路工程业务转变为能承揽覆盖所有土木建筑工程业务，把单一型企业转变为随行就市的多元型企业；二是市场布局的转型。就是从单一的铁路市场拓展到“路内、路外、海外”三个市场；三是产业结构的转型。就是

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要把单一的施工建筑企业转变为主业突出、多元并举，传统产业（海外业务）、地产开发、资源开发、金融信托“四足鼎立”的综合型企业；四是产业链条的转型。就是要把单一从事建筑业施工企业转变为“上中下游”一体化、协同发展的建筑综合运营服务商；五是管理方式的转型，就是要把粗放式管理转变为标准化、精细化管理。六是体制机制的转型。就是要把效率低下、执行力不强的体制机制转变为精干高效、雷厉风行、充满活力的体制机制。七是企业内涵的转型。就是要把劳务密集型企业逐步转变为资本、技术、劳务型企业，努力提高科技含量和科技对企业的贡献度。这七个方面转型是一个系统工程，是企业一次体制机制的重大变革，是一次彻底的、脱胎换骨的转变，也是一项长期的战略任务，只有实现这些转型，中国中铁才能真正的升级，才能有新的腾飞。我们必须从现在起，不断推动企业全方位的转型，实现企业发展方式的转变。

四是要牢牢把握做实做优这一主攻方向。这次党代会提出的企业总体发展思路，核心目标就是“做强做优、建设世界一流企业”。但目前企业“大而不强、大而不优”的问题仍然突出，实现这一目标还任重道远，有许多现实问题需要解决，特别是要进一步做实企业发展基础，为“做强做优”创造条件。近年来，我们一些单位过度依赖铁路市场，盲目追求规模大的项目，造成了三级公司经营管理能力的弱化，一些三级公司经营结果不实，潜亏挂账的问题相当突出。据2010年的财务报表显示，全公司598

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家三级及以下企业中亏损企业达到了84个，亏损面达到14%，经过去年的困难局面，这一亏损面还会进一步扩大。三级公司是企业经营、特别是路外经营的支点，是企业各项管理的主责层，其经营管理能力，直接影响企业经营领域的拓展，影响工程项目的盈利能力，影响企业的整体效益。现在的市场环境，迫切需要我们发挥三级公司的市场竞争主体作用，提高市场份额、加强基础管理。因此，在今年的工作中，我们要把做实三级公司作为做强做优的首要任务来抓。要组织专门力量，对三级公司的经营管理状况进行全面调查，摸清底数，建立管理台账，实行分类管理。要加大三级公司绩效考核的力度，特别是对一些存在亏损和潜亏问题的三级公司，要逐个进行分析，查明亏损原因，提出扭亏措施，实行领导包干责任制，限期进行整改。对亏损负有管理责任或扭亏不力的三级公司主要负责人，要严肃追究责任。对长期亏损，扭亏无望的三级公司，要下决心进行重组或撤并。要认真研究探索三级公司的市场化管理机制。积极推广中铁五局以三级公司为实施主体，通过市场化运作，实行项目资金集中管理，物资集中招标采购，机械集中租赁，成品混凝土统一配送，劳务资源集中选用、招聘、管理的管理模式，强化三级企业经营管理能力，打牢企业发展基础，以应对更加严酷的市场竞争。

五是要牢牢把握改革创新这一根本动力。推动转型升级的关键是坚持改革创新，着力解决影响和制约企业科学发展的体制机制性问题，加快解决一些长期积累的重点难点问题，进一步解放

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企业生产力。

结合企业实际，今年我们要着力破解四个方面躲不开、绕不过的重点难点问题。一要在充分发挥企业三个层级市场竞争主体作用上取得新进展。要针对目前股份公司和二、三级企业经营管理职责不清、分工不明、管理交叉等问题，对企业的三级法人实体的职能定位和职责分工进行认真调研论证。要突出股份公司“定方向、决大事、控风险”的宏观管理主体职能，重点发挥战略引领、宏观管控、投资融资、预算管理、绩效考核、重组兼并、新兴业务培育和干部队伍建设等方面作用，该管的管到位，该放的放足。要突出二级公司“抓经营、树品牌、强管控”的经营主体职能，三级公司“抓落实、强基础、增效益”的实施主体职能，理顺各层面的职能定位，明确各层级的职责分工，全面调动和发挥企业三个层级的市场竞争优势、企业管控优势和自主经营管理优势，努力把三级公司做实、二级公司做优、股份公司做强。二要在创新项目管理体制机制上取得新进展。要认真总结“项目法”施工的经验，深入分析近年来一些项目管理效率不高、安全质量事故高发、亏损现象突出等问题的深层次原因，认真研究改革现行的项目管理模式，解决管理权限、管理责任、骨干队伍、过程管控和激励约束等带有体制机制性的问题，进一步完善“架子队”管理模式，走出在新的市场竞争条件下项目管理的新路子。三要在外协队伍的管控上取得新进展。目前，农民工已成为企业施工生产的重要力量，同时也是引发各类经济纠纷、安全质量事故和

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不稳定事件的重要因素。去年全公司共发生群体性上访事件56起，涉及外协队伍就达50起，占到90%，一些项目部对外协队伍的管理基本处于失控状态，个别甚至发展到被外协队伍控制、要挟、敲诈的地步，严重影响了企业经营生产和社会稳定。因此，我们很有必要对加强农民工管理、强化外协队伍管控问题进行全面调研分析，探索通过多种管理手段，强化对农民工和外协队伍管控，特别是要进一步加强农民工党建和思想政治工作，全面落实“五同”，加强农民工的培训，加大对外协队伍管理的效能监察，在农民工队伍中开展工会、共青团工作，加快农民工工人阶级化，融入企业的管理和文化体系，规范施工生产行为，使农民工真正与我们企业同心同向、互利双赢。四要在强化执行力上取得成效。近年来，我们一直强调加强企业的执行力建设，但从实际情况来看，企业各项制度落实不到位，各项决策、部署和要求执行不坚决、不彻底的问题仍然比较突出。去年发生的几起重大安全质量责任事故，主要原因都是企业规章制度执行不得力，落实不下去，管理不严格，工作走过场，暴露出我们一些单位和项目部执行力严重缺失，甚至存在着管理断链的问题。因此，我们要从体制机制上认真反思，既要提高执行意识，更要提高执行能力，完善各项工作的落实反馈考核制度，制定更为有力的督查督办措施，真正做到“有令则行，有禁则止”，确保企业政令畅通。股份公司今年要针对这些问题进行选题立项，开展调查研究，总结经验教训，抓好工作试点，积极推广成熟的作法与经验，推动

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问题加快解决。

六是要牢牢把握风险管控这一关键环节。提高风险管控能力是确保今年企业平稳发展的关键。这次公司党代会明确提出了当前企业发展存在着安全质量、海外经营、项目投资、队伍稳定、干部廉洁从业等“五大风险”。今年的企业形势更为严峻，同时又是党的十八大召开的政治敏感时期，这些风险将会更加突出，把控的不好，都有可能给企业带来难以估量的损害。因此，我们必须进一步强化忧患意识，增强政治敏感性，以“如履薄冰、如临深渊”的态度对待风险管理工作。要认真分析市场变化，掌握好企业家底，做到心中有数，能办多大的事，就办多大的事，决不能盲目扩大借贷融资规模，造成资金断链；对那些国家加大宏观调控的行业，比如房地产，要认真地进行梳理，把握好开发节奏，该缓建要缓建，决不能头脑发热；要认真抓好安全质量管理，坚决杜绝重大安全质量事故，决不能给企业忙中添乱；要切实抓好以解决拖欠职工和农民工工资为重点的企业稳定工作，决不能引发群体性事件。特别是要高度重视干部廉洁从业方面的风险，大力加强各级领导干部的法治教育和反腐倡廉教育，认真剖析在刘志军案件和工程建设领域专项治理中暴露出来的中介中标、违法分包、审计隐患、违规经营的深刻教训，强化领导干部自律意识，规范经营行为。总之，希望大家居安思危，共同把控好企业各方面风险，渡过高风险时期。

七是要牢牢把握文化引领这一重大课题。文化管理是企业现

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代管理的重要标志，也是企业的重要软实力。党的十七届六中全会提出了建设社会主义文化强国的目标，这既是我们中央企业的重大政治、社会责任，也是实现企业新的战略目标的重要途径，是全面提升企业管理能力的重要手段。因此，今年我们要把文化建设摆上重要日程，积极推进文化强企战略，加快构建企业核心价值体系和文化管理体系，推动企业文化大发展大繁荣。要以企业新的发展战略目标为指导，认真研究制定《企业文化发展战略》，全面规划企业使命、发展愿景、经营理念、管理理念、团队精神、品牌建设等文化建设目标和措施；要以“勇于跨越、追求卓越”的企业精神为基础，进一步总结提炼体现时代特征、具有中国中铁特色的企业核心价值观，凝聚全公司广大职工的意志和力量；要以“十二项文化建设工程”为框架，构建企业的精神、理念、行为、制度、形象和团队文化的新体系，提炼企业效益、创新、合作、执行力、和谐和廉洁文化的新理念，促进企业文化与管理的深度融合，把企业的各项制度、工作标准、岗位职责和行为守则，转化为广大职工的道德修养、价值追求和职业习惯，努力提高文化管理的自觉和自信。特别要从建筑企业点多线长、高度分散、生活艰苦的特点出发，认真研究和探索建设企业“家文化”的课题，大力倡导和培育干部职工相互关爱、团结互助、和衷共济的“家文化”理念，使企业文化更具亲和力和凝聚力，做到内化于心、落地生根，把企业建设成广大职工安居乐业的大家庭。

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三、2012年政治工作主要任务和要求

根据中央和国资委的部署，按照总公司党代会提出的目标任务，2012年，全公司党建思想政治工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以全面落实公司党代会精神为主线，以提高企业党的建设科学化水平为目标，大力加强思想政治、领导班子、基层党组织、企业文化、党风廉政、和谐企业六大建设，为企业攻坚克难、转型升级提供坚强有力的政治保证，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

（一）以贯彻落实公司党代会精神为重点，进一步坚定信心，振奋精神。贯彻落实公司党代会精神，是当前和今后一个时期全公司各级党组织的首要任务。各级党委要结合学习贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议和中央企业负责人会议精神，以全面落实公司党代会精神、迎接党的十八大召开为主题，在全公司广大党员和干部职工中深入开展“认清新形势、明确新目标、迎接新挑战、实现新发展”主题教育活动。要通过中心组学习、集中研讨等多种形式，组织各级领导干部认真学习、深刻领会中央和国资委的重大部署，全面把握公司党代会提出的各项目标和举措，进一步明确2012年股份公司的中心工作和各项任务，把思想和行动统一到中央的精神、国资委的部署和股份公司的要求上来，进一步坚定信心、转变观念、明确思路、制定举措，积极应对企业面临的暂时困难，破解企业改革发展中的深层次问题，推动企业持续稳定发展。要采取多种形式，在全公司广大干部职

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工中深入宣传公司党代会精神，把企业5年来的发展成就讲足，把当前面临的困难形势讲透，把企业新的发展目标和各项措施讲清，进一步增强广大干部职工的自豪感和使命感，强化忧患意识、发展意识和责任意识，调动和发挥广大职工攻坚克难的积极性和创造性，努力实现今年的各项生产经营目标，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开。

（二）以转变工作作风为重点，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设。各级党委要把加强思想作风建设作为今年各级领导班子和干部队伍建设的主题。要进一步健全各级领导干部调查研究制度，提出明确的目标和要求，作为领导班子和领导干部考核的重要内容，加大考核力度，促进各级领导干部转变作风，深入基层、真抓实干、解决问题。要进一步落实领导人员十项管理制度，加强以“一把手”为重点的领导班子和干部队伍思想政治建设，突出德在干部标准中的优先地位和主导作用，加强对领导干部特别是党政一把手政治品质和道德品行的考核评价，完善党政正职监督制约机制。要认真落实问责和退出淘汰制度，加大治懒戒庸力度，对那些不在状态、无所作为、工作懈怠、发生重大失误的领导人员要启动问责程序，按照规定严肃处理，促进领导干部在状态、重业绩、讲奉献。要继续深入开展“四好”领导班子创建活动，进一步细化考核指标，突出绩效在考核中的优先作用，充分体现示范效果。要加强二级企业领导班子后备干部的管理，建立动态调整、滚动发展的管理机制，实现后备干部培养与

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领导干部选用的有机结合。要修订完善《职业项目经理聘任管理办法》，研究制定项目经理考核评价办法和问责机制，推动项目经理职业化。要突出高端人才培养，依托重点工程建设、重大科研项目、国家级实验室，以培养造就院士、国家级大师、中国中铁专家等科技领军人才和高级专业人才队伍为重点，加强高精尖人才培养、选拔、推荐和使用，建设引领企业或行业科技发展的人才队伍。

（三）以开展“基层组织建设年”为重点，进一步深化创先争优活动。各级党委要认真贯彻中央和国资委党委创先争优第三阶段的部署，在深入开展各级机关党的建设、“为民服务创先争优”活动的基础上，重点开展“基层组织建设年”活动。要突出“强组织、增活力、创先争优迎十八大”的主题；抓好“着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制”的三个重点，贯彻“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”四项要求，有序推进基层组织建设年活动，努力实现“基层党组织战斗力、基层党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层基础保障水平、基层党建制度化水平进一步提升”的五个目标，确保活动落到实处、收到实效。要结合创先争优活动，进一步加强项目专职政工干部的配备，强化项目专职党组织书记的培训，增强项目党建和农民工党建的力量。要进一步完善企业党建工作标准化体系，继续探索和构建具有中国中铁特色的项目党建、海外党建、

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机关党建、农民工党建、区域党建和党群共建工作新格局，全面提高基层党建科学化水平。按照中央和国资委党委的部署，公司党委将在今年“七一”期间，对创先争优活动进行总结和专项表彰，各级党组织要全面总结创先争优活动开展以来的经验，树立先进典型，推动活动不断深化。

（四）以企业文化建设为重点，进一步发挥思想政治工作的服务保证作用。各级党委要以推进企业文化建设为抓手，进一步加强和改进企业的思想政治工作，积极营造同舟共济、共克时艰、共创和谐的企业发展环境。要认真结合企业加强管理、降本增效的重点工作，大力推进“精细管理”的文化理念，广泛发动职工为细化管理、挖潜增效出谋划策；要结合重点难点工程建设，积极推进安全文化、精品文化、品牌文化建设，广泛开展劳动竞赛、群众安全生产监督员、青年安全监督岗、安全质量宣誓、班前安全质量提示等群众性保安全、建精品、创品牌活动，充分发挥现场思想政治工作的宣传鼓动作用，确保施工生产各项任务的完成。要结合企业环境的新变化，加大新闻宣传和舆论应对工作力度，认真贯彻落实股份公司突发事件应对指引的要求，构建上下协同、责任到位、反应及时，应对有效的企业突发事件应对工作机制，切实提高应急处臵能力，为企业稳定发展提供保障。特别是要认真落实中央关于推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，从职工文化需求出发，广泛开展职工群众喜闻乐见的群体性文体活动，积极创造企业文化产品，寓教于文化建设之中，进一步增

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强思想政治工作的实效性。

（五）以服务基层服务职工为重点，进一步推进和谐企业建设。各级党委要认真贯彻中央关于加强群众工作的方针政策，全面落实公司党代会提出的构建和谐企业的目标要求，进一步加强对工会、共青团组织的领导，完善党建带工建、党建带团建的工作机制，积极指导和支持工会、共青团开展各具特色的主题活动，充分发挥群众组织的作用。各级领导干部要牢固树立“领导心中有职工，职工心中有企业”的思想，把关心职工群众的生产生活，作为应对企业暂时困难、维护企业和队伍稳定的重大措施来抓，切实做到深入基层、深入生产一线、深入广大职工，想职工群众所想，急职工群众所急，谋职工群众所盼，多为职工群众解难事、办好事、做实事，进一步提高群众工作的针对性和实效性。要进一步健全完善各级职代会制度，深化厂务公开民主管理，充分发挥广大职工民主管理和民主监督的作用。要进一步完善职工工资正常增长和支付保障机制，加大拖欠职工和农民工工资的清理解决力度，确保职工和农民工工资按时支付，足额发放。要继续深入开展“三工建设”、“三不让”承诺和“送温暖”活动，全面了解和掌握困难职工的实际情况，加大帮扶和救助力度，确保企业困难职工的基本生活，真正使企业和职工成为利益共同体、事业共同体、命运共同体。

（六）以提高执行力建设为重点，进一步加强党风和反腐倡廉工作。各级党委和纪委要认真贯彻落实中纪委七次全会精神，

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大力加强党风和反腐倡廉建设。今年重点要在全公司深入开展“执行力建设年”活动，通过加大企业各项制度、决策、措施和要求的执行力度，做到“五促五提升”：即通过抓执行力建设，促生产力，推动工作效率明显提升；促控制力，推动决策管理水平明显提升；促战斗力，推动机关指导和服务能力明显提升；促凝聚力，推动班子整体建设水平明显提升；促竞争力，推动市场开发和生产经营成果明显提升。要认真落实“三重一大”制度，加强惩防体系建设，深入开展协作队伍管理效能监察，严肃查处违纪违法案件，积极探索提高企业反腐倡廉建设科学化水平的途径和方法，为企业发展营造风清气正的良好环境。

四、关于董事会建设方面的工作

董事会是公司治理结构的核心，在现代公司治理中具有重要地位和作用。一年来，股份公司董事会认真履行“把方向、决大事、控风险”职能，加强战略管理，强化科学决策、突出风险防范、加强内部控制，有力维护了企业持续发展的局面。一是加强组织建设，顺利完成了董事会换届。去年初，根据上市公司治理规定和国资委的意见，股份公司董事会进行了换届，第二届董事会正式履职。我们通过全面考核评价，及时对26家二级子公司董事会进行了换届调整，并加强各级董事会专门委员会、日常工作机构建设，调整充实了股份公司下派产权代表队伍，健全了述职考评制度，加大了上市公司治理、投资融资、财务管理等方面业务培训，进一步提高了各级董事会的履职能力。二是坚持把关

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定向，确保科学决策。一年来，股份公司董事会坚持超前思考、超前谋划，在深入分析形势的基础上，适时提出了加大非铁路市场的经营力度、拓展市场领域，加快结构调整、增强抗市场风险能力，做精做细在建项目、提高毛利率水平，适度控制投资规模、加快投资产出，加大清收清欠，缓解资金压力等一系列重要举措，为企业及时调整工作思路，应对困难局面起到了重要引导作用。特别是以“提高决策质量，增强决策效果”为重点，健全了决策授权制度，加强了决议执行跟踪和评价，完善了高管层业绩考核和薪酬管理制度，并充分发挥各专门委员会的咨询参谋作用，在充分调研论证的基础上，先后召开董事会10次，对企业发展战略、基本管理制度、重大投资融资项目、重大人事任免等方面共计83项议案作出了决策，决策效果普遍符合或超过了预期目标。三是加强内部控制，突出风险防范。股份公司董事会紧紧围绕“目标、风险、控制”这一主线，先后组织召开了内控体系发布运行、内控体系建设会议，开展了公司总部、二级公司、三级企业内控体系建设，推动内控与经营管理的有机融合，向基层单位和工程项目延伸，向财务、资金、安全生产等重要业务及高风险领域拓展，突出管控关键，完善管控措施，从源头上有效防范了企业风险，内控建设的经验在北京辖区上市公司进行了推广。四是注重规范运作，提升治理水平。股份公司董事会高度重视各级董事会建设。去年4月出台了《关于进一步加强和改进全公司董事会监事会工作的意见》，对董事会的工作进行了新的职能定位，规范

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了运作程序，完善了考核评价机制。一年来，各级董事会以贯彻落实《意见》为主线，进一步完善了决策前调研、会议召集、议案提交、审议表决机制，提高了决策质量；加强了与出资人、企业党组织、监事会、工会等方面的沟通配合，提高了董事会的规范运作水平，促进企业治理结构的协调运转。股份公司董事会还健全完善定期报告的编制和发布机制，进一步深化投资者关系，提高信息披露的质量和效果，探索出双层董事会运作机制，被国资委总结为“中铁模式”在中央企业推广。股份公司董事会连续四年被国资委评价为“运行良好”，荣获“中国上市公司最佳董事会、优秀董事会”称号。

今年是中国中铁整体上市5周年，也是企业攻坚克难的关键之年。国资委建设规范董事会的要求为董事会建设明确了新目标，上市公司监管日趋严格给董事会建设带来了新考验，国内外市场环境复杂多变向董事会建设提出了新挑战，实现世界一流公司治理水平给董事会建设赋予了新使命。面对新的形势和要求，2012年重点要做好以下五项工作：

一是要进一步强化整体上市公司的理念。中国中铁整体上市已走过5年的历程，经历了从不规范向逐步规范的治理过程，取得了明显的进步。但是，目前在一些所属单位中，仍然还存在着“股份公司上市与本单位无关”的模糊认识和不顾大局、各行其是的错误倾向，对强化公司治理起着消极阻碍的作用。因此，各级董事会要以上市五周年为契机，在全公司认真开展企业整体上

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市宣传教育活动，使广大干部职工深刻认识，企业上市后的责任主体已经由过去各级法人实体各自承担责任，转变为股份公司代表所属各法人实体统一对股东、监督机构和社会负责，企业任何层级的经营活动，都属于上市公司的重要组成部分，都要对上市公司的整体利益负责，任何违规行为，都会损害上市公司的形象，牢固树立全公司是一个整体上市公司的理念，确立“一荣俱荣、一损俱损”的大局观、主动服从整体利益的权益观、积极维护品牌信誉的责任观，站在中国中铁整体利益的高度，正确处理好本单位与股份公司之间的利益关系，正确处理好各所属单位之间的利益关系，共同打造、维护和开发利用中国中铁品牌，努力形成诚实守信、团结协作、包容开放的上市公司文化，把中国中铁建设成为一个负责任的上市公司。

二是要进一步提高利用资本市场服务企业发展的水平。企业的成功上市，为中国中铁跨越式发展注入了巨大活力，加快了向现代企业制度的转变。但上市以来，我们对资本市场为企业发展服务的作用认识不足，分析研究和有效利用资本市场的功能不够，近年来企业的发展主要依靠自身的积累和银行融资借贷款，导致财务费用增大，资产负债率不断攀升，企业风险日益加大。因此，我们必须要加强对资本市场运行机制和规律的研究，学会利用资本市场的融资平台，推动企业生产经营与资本市场的有机融合。要进一步重视上市公司股价和市值管理，使股价合理反映公司经营成果和成长预期，深入研究合适的增发和增持时机，以

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增持打开增发的空间。要进一步规范信息披露、投资者关系、内幕信息和关联交易管理，关注投资者关切的问题，建立稳定优质的投资者基础，树立开放、透明、诚信的公司形象，为公司在资本市场赢得更高的估值，充分发挥资本市场平台的再融资和兼并重组功能创造条件。

三是要进一步提高董事会科学决策的效果。近年来，各级董事会规范运作的水平有了很大的提高，但科学决策的质量和效果还有待于进一步提升。因此，今年各级董事会要继续深入贯彻落实《意见》，推动董事会工作由规范向有效性转变。要全面落实各级董事会工作的整改方案，进一步健全完善制度规则体系，重点抓好制度创新、制度衔接和兼容工作；要准确定位，充分履行职能，积极主动、超前谋划企业发展思路，把握好企业发展方向，控制好发展节奏，推动好重点工作；要加强与经理层和各业务部门的沟通交流，进一步完善激励约束机制，有效指导和监督经理层开展工作; 要进一步提高董事会议事效率，加强调查研究和成果运用，丰富董事会决策信息，保证决策信息对称，深入讨论和审议议案，集中精力抓好关键议题的把关，进一步提高决策质量；要充分发挥日常工作机构的参谋咨询、沟通协调、服务保障等作用，进一步提高董事会工作效率。

四是要进一步发挥董事会监督指导的作用。近年来，各级董事会加大了对企业生产经营的指导监控作用，收到了积极成效。但一些单位仍然存在着决策与执行脱节、预期与效果不符的问

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题。今年，各级董事会要加大执行的监控力度，确保各项决策的有效落实。要按照“规范监控、适时纠偏、科学评价、激励和约束并重”的原则，完善决议执行定期汇报制度，建立健全董事会决议执行跟踪和效果评价制度体系，要加强决策执行过程监控，全面掌握决议执行中变化情况，发现问题及时纠正，适时组织对决议执行效果的评估，分析存在问题及原因，提出改进策略和建议，确保执行监督到位、执行效果符合预期。要充分发挥董事会薪酬与考核委员会的作用，完善对高管层业绩考核和薪酬管理机制，积极探索将董事会决议执行效果纳入高管层业绩考核和薪酬管理体系，充分发挥激励约束作用，提高决议执行效果。 五是要进一步提高母子公司治理能力。各级董事会要按照整体上市公司的要求，进一步理顺母子公司之间的关系，在战略目标上保持一致性、协同性；要充分尊重母子公司独立法人和市场经营主体地位，科学界定母子公司职责和权限，规范决策程序和授权体系，防止治理越位或错位，创新母子公司管控和治理的体制，完善管控和治理模式。要善于利用股权纽带，推行母公司的意志和政策，维护子公司的合理诉求和利益，妥善处理好母子公司之间的利益关系。要进一步完善产权代表管理制度，加强履职管理，充分发挥产权代表在执行股东意志、落实股东政策制度、维护股东合法利益方面的作用，推动现代企业制度不断创新和发展。

同志们，2012年企业改革发展的任务十分艰巨繁重，做好

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今年的各项工作，对我们全面落实公司党代会提出的各项目标任务，实现企业持续稳定发展，关系重大，意义深远。我们一定要坚定信心，真抓实干，排除企业前进道路上的一切艰难险阻，夺取企业改革发展的新胜利，以优异的成绩迎接党的十八大召开！

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