应用文写作基础

应用文写作基础

第一节《公文的主旨和材料》

一．公文的主旨： ** 公文主旨概述：

公文的主旨：是撰写者通过公文的全部内容表达出来的对有关公务事项的基本看法和办理的行为意向。

主旨表现为一个有主语、谓语和宾语的句子。如：“我公司今年工作大见成效”或“请求拨给救济款”。 作用：主旨是一篇公文的灵魂。构成公文的其他因素，如材料、结构、表达方法、语言等等，都是受它制约、受它指挥、为它服务的。

主旨同材料、结构、语言构成公文的要素。主旨在其中占有特殊位置，它是公文的“灵魂”、“统帅”，与其他要素有着内在的逻辑联系。

——主旨统帅着材料。材料要根据主旨的需要，决定取舍，即选取最能说明、证明主旨的材料，材料要能为表现主旨服务，主旨蕴涵在材料之中。

——主旨制约着结构。结构服务于表现主旨的需要，正确地反映事物发展规律和内部联系。材料选用的详略、顺序安排惭的先后、思路前后的照应，都应以利于表现文件基本精神或基本观点为出发点。 ——主旨指挥着语言。语言是表现主旨的工具，应服从主旨；的调遣。一篇公文，采用何种语态，运用哪些词语，如何把话说得准确、严谨、得体，都应视主旨需要而定。由此可见，主旨在一篇公文里，贯通首尾，统摄全篇，起着主导作用。

公文必须有主旨，写公文必须先确立主旨。下笔前如果先确定好了主旨，那么，材料的取舍，结构的安排，方法的运用，语言的调遣，就有所遵循，有了依据，写起来就能从容成篇；否则就会“手忙脚乱”，无所遵循。

** 公文主旨的要求：

1。明确：公文的主旨要求正确、明白。文章的中心意思、作者的意图和主张是什么，要使读者一看便知，而不必费心揣摩。

2．单一：一篇文章只能有一个中心。“一文一旨”是撰写法定公文必须依循的原则。 ** 公文主旨的两种表现方式： 1．主题句现旨： 1）标题现旨： 2）正文现旨：

——主旨在事由或导语部分明确 ——主旨在主体（事项）部分明确 2．非主题句现旨：

国务院办公厅关于暂停实行夏时制的通知

国办发［1992］ 8号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

我国自一九八六年起实行夏时制以来，在一些地区收到了节约照明用电的效果。但是，由于我国南北温差大，东西时差大，全国又统一执行北京时间，因此，实行夏时制在西北、西南及长江流域以南地区收不到节电效果。而且，实行复时制也给人民群众的生活和铁路运输等行业的工作带来许多不便。根据这种情况，国务院决定，从一九九二年起暂停实行复时制。各地区可以根据季节的变化，合理调整作息时间，以达到充分利用日光、节约照明用电的目的。

国务院办公厅 一九九二年三月三日

以上这个通知，其主旨是“我国从一九九二年起。暂停实行夏时制”。这是就我国是否继续实行夏时制

1

问题所作的判断，是公文制发单位国务院办公厅传达了国务院的决定，也就是该文的基本精神。为了表现这个基本精神，文中交代了有关的背景、经过，这是行文的根据，在此基础上，进一步交代相应的决定，全文主旨从中得到了体现。指令性、周知性、法规性、计划性公文，多以这种方式表现主旨。又如： 一年以前，华东化工学院改革管理体制，全校根据民主科学管理的需要，建立和健全了决策审议、指挥执行、监督保证、民主管理、参谋咨询五大系统，组成一个闭合的管理回路，学校重大问题的决定，都力求按民主程序进行科学决策，改变了以往领导者个人“拍脑袋”进行决策的状况，为千百人参与决策创造了条件。这个学校在实施教师职务聘任制中充分发挥了这些系统的作用。

以上这段话，是调查报告《华东化工学院依靠民主化决策实施教师聘任制》的开头部分，它以导语的形式，表明了作者对华东化工学院实施教师聘任制的基本看法，认为按民主程序形成科学决策，实施对教师职务聘任制，是正确、可行的，这就是全文的主旨，是对华东化工学院改革管理体制问题的判断。文中用大量事实材料证明了这个主旨，主旨（基本观点）和材料达到统一。汇报性、调查总结性公文，多以这种方式表现主旨。 ** 确立公文主旨的方法：

来源：公文主旨来源于人们办理公务的社会实践。 方法：分析研究材料。

——通过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的改造制作工夫，使感性认识上升为理性认识，形成能够反映事物的本质的、内在联系的思想观点，即确立主旨。 二．公文的材料： ** 公文材料概述：

公文的材料：是构成文章的内容，具体表现为形成、支撑并表达主旨的各种事实和理论。 ** 公文材料的要求：

1． 公文材料的多样性：

——事实和理论是公文材料的两大类型。

——不同的材料要从不同的途径获取。观察、实验和调查是在实践中获取事实材料的主要途径。 2． 公文材料的真实性：

——真实，是指材料要同客观情况完全相符，不能随意编造，不能有任何虚构和夸张。 ——真实是实用型文章的生命。 3． 公文材料的典型性： ——材料要能为主旨所统率。 ——材料为表达主旨所必须。

——能够集中、深刻地表明主旨所反映的事物的本质，不是其他材料所能够替代的。 ＊＊公文材料的搜集： ＊ ＊公文材料的选择： 三．材料和主旨： ** 材料和主旨的关系：

１． 主旨统率着材料。材料根据主旨的需要，为主旨服务。

２． 主旨离不开材料，要靠材料支撑。没有了材料也就没有了主旨。 ——公文的主旨要明确、单一。主旨不明确、不单一是公文主旨最常见的错误。

——公文的材料要典型、真实。不典型、不真实，同主旨之间缺乏必然的内在联系，芜杂，废话连篇是公文材料最常见的错误。 ＊例文一：

××学校团委关于组织登山比赛活动的请示

校党委：

为提高团组织的威信，增强团员的组织观念，进一步过好团的生活，经校团委研究，拟于10月20

2

日前后组织一次登山比赛活动。地点：南山。这次团的活动，准备吸收团外青年参加。具体比赛办法和活动费用，我们意见如下：

一、登山比赛以各团小组为单位，哪个团小组全上去了（不许有一个人掉队）为优胜，按前后）顺序取名次。

二、哪个优胜多的团小组的团支部为优胜支部。 三、优胜支部发给奖镜一块。

四、挖宝游戏。游戏内容包括十二大知识测验、团的基础知识问答、谜语、诗歌，答对者获奖。奖品有格尺、信封、铅笔、笔尖等学习用品。以上活动所需经费400元。 妥否，请批示。

1982年×月×日

××学校团委关于组织登山比赛活动的请示

校党委：

为提高团组织的威信，增强团员的组织观念，进一步过好团的生活，经校团委研究，拟于10月20日前后组织一次登山比赛活动。地点：南山。这次团的活动，准备吸收团外青年参加。具体比赛办法和活动费用，我们意见如下：

一、登山比赛以各团小组为单位，哪个团小组全上去了（不许有一个人掉队）为优胜，按前后）顺序取名次。

二、哪个优胜多的团小组的团支部为优胜支部。 三、优胜支部发给奖镜一块。

四、挖宝游戏。游戏内容包括十二大知识测验、团的基础知识问答、谜语、诗歌，答对者获奖。奖品有格尺、信封、铅笔、笔尖等学习用品。以上活动所需经费400元。 妥否，请批示。

1982年×月×日 ** 修改例文（参考）

××学校团委关于组织登山比赛活动经费的请示

校党委：

为提高团组织的威信，增强团员的组织观念，进一步过好团的生活，经校团委研究，拟于10月20日前后组织一次登山比赛活动。所需活动经费400元，请予拨给。 以上请示如无不妥，请予以批准。

一九八二年×月×日

* 例文二：

关于执行XX钢厂《专业经济责任制》的通知

厂属各单位：

我厂于 1982年开始进行了企业的全面整顿和综合治理，对经济管理体制进行了改革，实行了以承包为中心的经济责任制，把企业对国家承担的经济责任和企业内部的经济目标层层分解，逐级包保，落实到人，贯彻责、权、利相结合的原则，促使了全厂经济效益的持续增长。

要完成我厂各项生产、建设任务和经营目标，完成我厂对国家承包的经济的责任，全厂各部门必须有机配合，对系统专业管理加以完善和进行不断改革，为此，建立和健全我厂的专业经济责任制把各系统的管理业务工作落实到人，明确每项工作达到什么标准，按照什么程序进行，由谁负责，怎样协作，每项业务的时限和考核奖惩办法，使企业管理规范化。这是贯彻实行工业经济责闲制的一个有机组成部分，是完善工业经济责任制的一个重要措施，也是实现企业逐步建立起一整套科学文明管理速度的一个重要步骤。 我们在组织制订XXXX（专业经济责任制》的过程中，学习和贯彻首钢“全、高、时、协、核”的经验

3

（全，就是各专业管理应该做的工作必须全部纳入专业经济责任制；高，就是每项工作都要定出高水平的先进的工作标准；时，就是各项工作都要有明确的时限要求；协，就是各部门、系统、岗位和人与人之间的协作关系也要作为重要的经济责任规定下来；核，就是对各项业务的完成情况要进行严格的考核，并 同奖金挂钩）。结合我厂的实际，采取分专业系统组织编写，全厂汇总审定的力法。对全厂40个管理专业制订了《专业。济责任制》。这套书分为生产技术、经营、设备基建、生活。教育、党群、劳动服务公司七大业务系统，每一个系统一个分册，总共150万字。

目前制订的《专业经济责任制》尚在不断完善，今后随着我厂生产工作的发展，将不断补充修订。由于时间紧任务重，加之我们水平有限，错误和不足之处，在所难免。希各单位在试行中，提出宝贵意见。 （缺附件）

XX钢厂整改办

1984年X月 X日

关于执行XX钢厂《专业经济责任制》的通知

厂属各单位：

我厂于 1982年开始进行了企业的全面整顿和综合治理，对经济管理体制进行了改革，实行了以承包为中心的经济责任制，把企业对国家承担的经济责任和企业内部的经济目标层层分解，逐级包保，落实到人，贯彻责、权、利相结合的原则，促使了全厂经济效益的持续增长。

要完成我厂各项生产、建设任务和经营目标，完成我厂对国家承包的经济的责任，全厂各部门必须有机配合，对系统专业管理加以完善和进行不断改革，为此，建立和健全我厂的专业经济责任制把各系统的管理业务工作落实到人，明确每项工作达到什么标准，按照什么程序进行，由谁负责，怎样协作，每项业务的时限和考核奖惩办法，使企业管理规范化。这是贯彻实行工业经济责闲制的一个有机组成部分，是完善工业经济责任制的一个重要措施，也是实现企业逐步建立起一整套科学文明管理速度的一个重要步骤。 我们在组织制订XXXX（专业经济责任制》的过程中，学习和贯彻首钢“全、高、时、协、核”的经验（全，就是各专业管理应该做的工作必须全部纳入专业经济责任制；高，就是每项工作都要定出高水平的先进的工作标准；时，就是各项工作都要有明确的时限要求；协，就是各部门、系统、岗位和人与人之间的协作关系也要作为重要的经济责任规定下来；核，就是对各项业务的完成情况要进行严格的考核，并 同奖金挂钩）。结合我厂的实际，采取分专业系统组织编写，全厂汇总审定的力法。对全厂40个管理专业制订了《专业。济责任制》。这套书分为生产技术、经营、设备基建、生活。教育、党群、劳动服务公司七大业务系统，每一个系统一个分册，总共150万字。

目前制订的《专业经济责任制》尚在不断完善，今后随着我厂生产工作的发展，将不断补充修订。由于时间紧任务重，加之我们水平有限，错误和不足之处，在所难免。希各单位在试行中，提出宝贵意见。 （缺附件）

XX钢厂整改办 1984年X月 X日 【案例评点］

这篇通知的主要问题有：

1．主旨不明，事项不清。下发这篇通知的目的不明确，因而所通知的事项也就没交代清楚。

2．下笔千言，离题万里。通知应首先简单地阐述目的，紧接着写要求事项。所以，不能讲太多的道理、情况，通知的形成过程可一笔带过，即说明性的文字一定要少。本文的前三段大部分可删去。这篇通知罗里罗唆的原因与上文“主旨不明”有关。

3．标题强调“执行”不仅仅是“下发”。作为下行文的通知，事项部分除了明确下发意见，还应该就“如何执行”提一些要求（如要求下级做什么，怎么做，何时完成，有关问题如何处理等）。否则，下级无从遵照执行。

（修改参考例文）：

XX钢厂关于执行《专业经济责任制》的通知

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厂属各部门：

为了完善我厂的专业经济责任制，逐步建立起一整套科学文明管理速度，我们学习和贯彻首钢“全、高、时、协、核”的经验（全，就是各专业管理应该做的工作必须全部纳入专业经济责任制；高，就是每项工作都要定出高水平的先进的工作标准；时，就是各项工作都要有明确的时限要求；协，就是各部门、系统、岗位和人与人之间的协作关系也要作为重要的经济责任规定下来；核，就是对各项业务的完成情况要进行严格的考核，并同奖金挂钩）。结合我厂的实际，采取分专业系统组织编写，全厂汇总审定的办法，制订了《专业经济责任制》。现下发给你们试行，望认真遵照执行。

具体意见和要求：（略）

目前制订的《专业经济责任制》尚在不断完善，今后随着我厂生产工作的发展，将不断补充修订。 附件：《XX钢厂专业经济责任制》

XX钢厂 一九八四年X月 X日 * 例文三：

关于增加编制、添置设备的请示报告 分局领导：

随着业务工作的全面展开，我科人员日趋紧张，经科里研究决定增加外勤人员两名，增配摩托车2辆。

此致

敬礼

× × 科 1999年6月19日

关于增加编制、添置设备的请示报告

分局领导：

随着业务工作的全面展开，我科人员日趋紧张，经科里研究决定增加外勤人员两名，增配摩托车2辆。

此致

敬礼

× × 科 1999年6月19日 * 例文四：

《关于××县中心幼儿园落成典礼及有关问题的请示报告》一文： 省妇联：

“??幼儿园主体大楼于近日可以装修完毕，县政府决定，于“六·一”节举行剪彩落成，届时敬请光临指导。现将工程基本情况报告如下：（略）

目前，两座大楼虽已建成，但幼儿园尚无资金购置，恳请省妇联对所急需要的配套物资给予支持两万元。” ××县人民政府 一九××年×月×日 * 例文五：

通知

根据上级关于支援大西北建设的文件精神，结合本支部工作安排，决定搞一次秋游，顺便上山采树种，为大西北建设的迅速发展做点贡献。希全体团员接到通知后，把所需的物品带好，到指定地点集合，准备出发。

团支部

一九XX年X月X日 ＊＊公文材料的选择：

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* 公文材料的选择原则：

——根据说明主旨的需要，即选择能够有力地说明主旨的材料。 ** 例文六：

——下面两个例子中的事实材料能否说明文中的看法结论？材料用得是否恰当？

（1）李村农民李文斌，全家四口，他承包责任田4亩，水塘12亩，养殖鱼苗、种烤烟、养猪共需资金8000元，全部要向信用社借款。村会计帮他算帐，合理安排，只需4000元就能满足生产需要，并与他订了贷款合同，使贷款户非常满意。由此可见，提高“双包”户贷款经济效益，必须合理安排资金，充分挖掘自有资金潜力。（摘自《关于提高对“双包”户贷款经济效益的调查》）

（2）XX造纸厂近年来由于经营管理不善，连年亏损。这个厂是个有五千多人的中型企业，设有六个科室七个车间，年产新闻纸800吨，1990年前由于新闻纸供应紧张，年利润近3000万元。这个厂为职工福利方面尽心尽力。从1985年到1992年盖了二十余幢新房，为几百户职工解决了住房问题，同时还新建了托儿所、、幼儿园，为职工解除了后顾之忧。（摘自《XX造纸厂亏损状况分析报告》） ——分析：

（1）李村农民李文斌，全家四口，他承包责任田4亩，水塘12亩，养殖鱼苗、种烤烟、养猪共需资金8000元，全部要向信用社借款。村会计帮他算帐，合理安排，只需4000元就能满足生产需要，并与他订了贷款合同，使贷款户非常满意。由此可见，提高“双包”户贷款经济效益，必须合理安排资金，充分挖掘自有资金潜力。（摘自《关于提高对“双包”户贷款经济效益的调查》）

（2）XX造纸厂近年来由于经营管理不善，连年亏损。这个厂是个有五千多人的中型企业，设有六个科室七个车间，年产新闻纸800吨，1990年前由于新闻纸供应紧张，年利润近3000万元。这个厂为职工福利方面尽心尽力。从1985年到1992年盖了二十余幢新房，为几百户职工解决了住房问题，同时还新建了托儿所、、幼儿园，为职工解除了后顾之忧。

（摘自《XX造纸厂亏损状况分析报告》） ** 例文七：

——某县一份工作总结的初稿和修改稿如下，阅读后请分析后者在材料的选用上比前者好在哪里。 初稿：

改革开放20年以来，我县教育事业发展很快。不但办起了多所中小学，还办起了中专、技校和大学；在校学生人数已占全县人口的1/4，专职教师逾两千。还聘请了不少有实践经验的兼职教师。全县乡级以上的领导干部和科技人员中，80％是本县的学校培养出来的。 修改稿：

改革开放20年以来，我县教育事业蓬勃发展。1978年以前全县仅有一所中学、十几所小学，现在已有小学635所，普通中学40所、职业中学4所、中专技校10所，高等学校4所；各级各类在校学生已达23万人，一专职教师共两千三百多人；适龄儿童入学率达 90．6％，全县1986年已普及初等教育；幼儿教育、特殊教育、成人教育也都有较大发展。

** 例文八：

——应用文要求必须根据主旨的需要选择材料，请分析下列各文在选择材料方面存在的问题，并指出应该怎样修改。

1．中国建设银行X X市分行关于增加接待外宾客房和床位投资的报告

X建［X X X］ X号 市计委：

随着旅游事业的发展，急需增加接待外宾的客房和床位，如何做到投资少一些？效果好一些？．周期短一些？我们最近对这一问题进行了调查，情况反映如下：

新建宾馆有一定必要。这些宾馆无论在设备、管理上都可以达到现代化要求。如新建的XX宾馆、X X饭店等。但新建宾馆投资多、见效慢，国家资财也有困难。事实上目前全市接待的床位只有XX张，远远满足不了需要。

6

过去本市有些较好的办法。如 1976～1980年间，市有关部门曾对XX、XX、XX等六个宾馆在原有基础上进行扩建和改造。总投资XX万元，共增加客房XX套间，床位XX张，增加外汇收人XX万元，做到了投资少。效果好。又如?? 根据以上情况，我们建议：

（一）增加客房和床位，除了新建以外，是否可对现有的宾馆再扩建和改造？是否可对市内一些设备条件有基础的公寓或大楼加以改造呢？

（二）XX饭店西搂的房屋基础较好，如果增加三层，扩建投资XX万元，无需增加其他配套设施，就可以增加客房间数，匡算每年可以增加外汇收入X X万元。如果新建一个同样规模的饭店，就要投资 X X万元。

（三）X X大厦车库，如果在顶上加层，估计投资X X万元，就可以增加客房X 套，相当于一个中型宾馆的客房总数，每年可增加外汇收人XX万元。 特此报告

中国建设银行XX市分行（印章） 一九X X年X月X 日

2．XXXX关于XX区土产杂品行业财务管理问题的情况反映

（文号略）

XXX：

X区土产杂品行业有XX个国营基层商店。近年来，在区公司领导下，努力扩大经营，取得了一定的成绩。但是在财务管理上还相当薄弱。经查有以下一些问题：

1．有家商店一次购进锯板木材XX立方米，因未按制度验收，短少报损X X元 2．有些商店资金管理很差，大量应收、预付款被拖欠占用，发外加工周期过长。

3．有些商店经营条件较差，摊位商品、材料的仓库大都狭小，有的还是几家商店合用一个货栈。 4．有些商店管理基础较差，最基本的进料验收和发料手续都没有建立制度。

5．全行业 19 X X年的费用总额比 19 X X年降低 2．2％。主要原因是 19 X X年全行业装修门面的商店较多，支出近五万余元。19 X X年只有一万余元。

6各行业 19 X X年全部流动资金X X万元， 19 X X年增至 X X万元，19 X X年又增至X X万元。 7．有些商店费用报销审核设有严格管理制度，有不少不按制度报销的情况。 X X X X（印章） 一九X X年X月X日 * 例文九：

关于表彰苏X X同志临危不惧、勇擒歹徒事迹的通报

各级党组织：

8月5日晚9点多钟，XX市出租公司直属车队驾驶员廖XX的车子遭到歹徒袭击。罪犯用枪顶住廖XX的头，命令他把车子开往南站。廖XX巧妙地骗过罪犯，将车开到锦江河畔的十字路口。廖XX机智地把车速从四档减到二档，悄悄打开车门，一踏刹车，飞身下车，高喊“抓坏入、抓坏人”。此刻，歹徒狗急跳墙，向廖XX射击，打中他的右手。正在值勤的一中队交通民警苏XX听到枪声，立即赶到出事地点，突然又是一枪，苏XX同志头部中弹鲜血直流，他顾不得伤痛，拼命捉去，周围几十名群众见状，都向歹徒追去。几分钟后，罪犯被团团围住，苏XX猛扑上去将凶手死死抱住，歹徒被当场缴枪抓获。

苏X X今年20岁，他于 19XX年X月 X曰经过招聘考核，成为全省第一批合同制民警的一员。3个月的培训结束后，分到XX市交通警一中队工作。最初几个月，中队领导就发现苏XX同志身上有一股别人没有的劲头，工作踏实，一丝不苟。酷夏烈日当头，在没有遮荫伞的岗位执勤，他从不躲到荫凉处，而是站在路中的岗台边上；雨天，他不进房子躲雨，仍然穿着雨衣坚守岗位。上班值岗时，他在四个路口来回走动。哪里有堵车现象，他就出现在哪里积极疏导；有老人、盲人、小孩过街，他上前搀扶；过路的载重架

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子车、三轮车上大桥爬坡吃力，他上前推一把；过路的群众自行车坏了，他帮助修理。他连续两年被评为市局先进个人。19X X年X月光荣地加入了中国共产党。

苏XX同志勇斗歹徒的行为被人们称为伟大的、高尚的壮举。鉴于苏XX同志一贯表现突出，在关键时刻又经住了严峻考验，特通报表扬。希望全市干警向苏XX同志学习，学习他勇于献身、临危不惧的精神，争做一名合格的公安战士，为保卫四化建设，做出新的贡献。

XX市公安局政治部 19X X年X月 X日

关于表彰苏X X同志临危不惧。勇擒歹徒事迹的通报

各级党组织：

8月5日晚9点多钟，XX市出租公司直属车队驾驶员廖XX的车子遭到歹徒袭击。罪犯用枪顶住廖XX的头，命令他把车子开往南站。廖XX巧妙地骗过罪犯，将车开到锦江河畔的十字路口。廖XX机智地把车速从四档减到二档，悄悄打开车门，一踏刹车，飞身下车，高喊“抓坏入、抓坏人”。此刻，歹徒狗急跳墙，向廖XX射击，打中他的右手。正在值勤的一中队交通民警苏XX听到枪声，立即赶到出事地点，突然又是一枪，苏XX同志头部中弹鲜血直流，他顾不得伤痛，拼命捉去，周围几十名群众见状，都向歹徒追去。几分钟后，罪犯被团团围住，苏XX猛扑上去将凶手死死抱住，歹徒被当场缴枪抓获。

苏X X今年20岁，他于 19XX年X月 X曰经过招聘考核，成为全省第一批合同制民警的一员。3个月的培训结束后，分到XX市交通警一中队工作。最初几个月，中队领导就发现苏XX同志身上有一股别人没有的劲头，工作踏实，一丝不苟。酷夏烈日当头，在没有遮荫伞的岗位执勤，他从不躲到荫凉处，而是站在路中的岗台边上；雨天，他不进房子躲雨，仍然穿着雨衣坚守岗位。上班值岗时，他在四个路口来回走动。哪里有堵车现象，他就出现在哪里积极疏导；有老人、盲人、小孩过街，他上前搀扶；过路的载重架子车、三轮车上大桥爬坡吃力，他上前推一把；过路的群众自行车坏了，他帮助修理。他连续两年被评为市局先进个人。19X X年X月光荣地加入了中国共产党。

苏XX同志勇斗歹徒的行为被人们称为伟大的、高尚的壮举。鉴于苏XX同志一贯表现突出，在关键时刻又经住了严峻考验，特通报表扬。希望全市干警向苏XX同志学习，学习他勇于献身、临危不惧的精神，争做一名合格的公安战士，为保卫四化建设，做出新的贡献。

XX市公安局政治部 19X X年X月 X日 【案例评点】

通报是表扬好人好事，批评错误，传达重要情况以及需要各级机关知道的事项的一种公文。《关于表彰苏xx同志临危不惧、勇擒歹徒事迹的通报》，属于表扬通报，写作时应叙述清楚四项内容：受表彰人的姓名、性别、年龄、工作单位、职务等；先进事迹；给予表彰的决定等。此文基本符合这些要求。但也有不足之处主要是第二段叙述太细，有喧宾夺主之嫌。另外，有的语言尚不够顺畅，如“拼命捉去”之类。 此文的修订稿如下：

关于表彰苏XX同志临危不惧、勇擒歹徒事迹的通报

各级党组织：

19 X X年 8月 5日晚 9点多钟， X X市一中队交通民警苏XX同志正在锦江河畔十字路口值勤，突然，一辆出租车在他不远处停住，司机廖XX飞身下车，高喊“抓坏人，抓坏人！”，声枪响，一个持枪歹徒击伤了司机的右手。苏XX奋不顾身地冲上去，罪犯向苏XX开枪，苏头部中弹，鲜血直流。但他不顾伤痛，拼命追赶罪犯，在群众的协助下，几分钟就将歹徒围住，苏XX猛扑过去将凶手死死抱住，罪犯当场就擒。

苏 XX今年 20岁， 19 X X年 X月 X日参加工作。他工作踏实，一丝不苟。无论气候怎么恶劣，他始终坚守岗位。积破工作，主动为群众服务，连续二年被评为市局先进个人。19XX年X月光荣地加入了中国共产党。

鉴于苏XX同志一贯表现突出，在关键时刻能经受严峻考验，特通报表扬。希望全市干警向苏XX同志

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学习。学习他勇于献身、临危不惧的精神；学习他热爱本职工作，踏踏实实，一丝不苟的品质；学习他全心全意为人民服务的思想，争做一名合格的公安战士，为保卫四化建设，作出新的贡献。 ** 例文十：

关于对蒋XX陈XX打架严重致伤他人的处理决定 第四工程处：

蒋X X，男，汉族，生于 1944年 3月，高小文化程度，系X X省乐至县人。干 1964年 12月参加工作，现为第四工程处第三工程队四级木工，木工班长，家住乐至县X＼公社十大队三生产队。

陈X X，男，汉族，生于 1937年 7月，高小文化程度，系X X省广汉县人。干 1966年 12月参加工作，现为第四工程处第三工程队三级木工，家住广汉县XX公社十大队三生产队。

198X年 S月 21日，蒋X X未经领导同意从工地拿回材料在陈XX宿舍的窗子附近搭起煮小锅、小灶的棚子，烧火时烟进入屋内。陈趁蒋不在时，就用钳子把捆棚子的铁线夹了，铁线夹后，棚子就垮了。当晚落见棚子被人拆垮时就破口大骂，在骂的同时就往陈XX的窗口走去，这时陈也把窗口推开答腔说：“是我剪的。”蒋XX问；“你为啥子给我剪了，你屁股还大呢！”又说：“你有屁股劲，做活路装死卖活，劳动不积极，打石头只扛二两重。你诉我明天还要搭起”。陈说：“你明天搭我还要给你拆了。”蒋说：“你敢！”说的同时，就用拳头砸陈的箱子，这时陈就用手推蒋一下，蒋顺手把挂在墙上的筷简给陈砸过去，当即打在陈的手上，并把陈的蚊帐砸烂了。就这样两人扭抱在一起撕打起来了，在吵闹扭打过程中，在场的罗XX等同志给予劝阻，两人都不听。罗XX伯事态扩大，产生严重后果，便上前劝阻拉架。陈XX不但不听反而用拳头狠狠打罗XX的头部、胸部等处，当即就打得出血不止还呕吐，经卫生所急救止血处理后，初步诊断是脾脏受伤所致。送去职工医院，确系脾脏破裂，经医院大力抢救，作了手术以后，基本脱离了危险。 综上事实说明，蒋XX、陈XX二人的打架行为，不但破坏了正常的生产工作秩序，严重地影响安定团结，而且还造成严重的后果，性质是严重的。为教育本人和其他职工，为申张正义，打击一切歪风邪气，根据《国营企业内部劳动规则纲要》的规定精神，经局1981年11月20日会议认为：、

蒋XX身为班长，本应带头遵守组织纪律，维护安定团结，他不仅未这样反而带头私拿材料，违反安全防火规定，搭设煮小锅、小灶的小厨房。仅（尽）管别人制止的方法欠妥，未事先打招呼而给他把捆棚子的铁线剪了时就破口大骂，奔向陈XX窗下寻衅。当事态发展严重别人劝阻时，不但不听，还喊他班上在场人说：“你们给我打！”，是造成这次打柴的直接责任者。决定给予蒋XX撤销班长职务，行政记过处分。经济上承担开会耽误的工资乙6元（计60％），赔偿材料费5元，同时罚款15元，全部合计26 6元。 陈XX，对落搭设小厨房有意见，没有正面提出或者问领导反映给予制止，而是背地把捆棚子的铁线剪了。当双方发生冲突后，别人劝阻不听，反而动手打劝架的人，是造成劝架人被打成重伤的主要责任者。决定给予行政记过处分，经济上承担开会耽误的工资 44元（40％），另罚款 20元，同时全部承担罗X X的住院休工期间的工资 166． 30元，以及治疗期间的医药费、手术费、输血费、救护费用，计218．84元，以上共计409．54元。以上二人所负款项由四处财务分期扣回。上述决定希各单位接文后，在职工中宣布。

X X省 X XI程局 1987年 12月 19日 【案例评点】

这篇决定有如下一些问题：

一、选材不当，叙述罗嗦。如被处理对象的生平不必一一写出。打架的过程不必太细致地介绍，当时的对话及互不示弱的态度都写出，简直就象写小说了。此文主旨是批评打架的人，不必将功架者的态度写出来。只写打架者对拉架的态度就行了。罗XX致伤后的情况介绍也太多了，无助于说明被处理人的问题，能说明问题的材料是确诊和抢救的结果。对打架事件的分析应是对事件的本质概括，而不是事件的缩写，缩写等于内容重复，且文章也上升不到高度，难以引起人们的重视。对事件的处理，语言应严厉、简洁，不能罗里罗喷地罗列承担费用的项目，所以象“医疗费、手术费?? ”这一大串，应用“医疗费”三字以蔽之。

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二、结构紊乱，前后裹杂。主要表现在事件分析和决定事项部分。

1．处理目的横插在综合分析和具体分析之间。“为教育本人和其他职工，为伸张正义，打击一切歪风邪气??”，是该“决定”的目的，应放在对打架二人问题的分析之后，可此文却放在了对二人的综合分析和对二人的分别分析当中。

2分析时插进新情节。对错误的分析应在具体情节之唇，可这个“决定”在分析蒋XX的问题时，突然插进落“不但不听别人劝阻，还喊他班上在场人说：你们给我打！”这不仅影响了结构的层次，也影响对问题的定性。

3．该提行的没提行。有的一个自然段写了两个甚至三个相对独立完整的意思。

三、语言表达不准确。如“烧火时烟进入屋内”，到底谁的屋内不清楚；“打击一切歪风邪气”的歪风邪气范围太多，如此用词，缺乏针对性；“根据《国营企业内部劳动规则大纲》规则精神”没有写出到底是哪一条哪一款规定，因此处理决定正确与否，人们不得而知；陈XX“是造成劝架人被打成重伤的主要责任者”中的“主要”一词使用不当，因为致劝架人重伤的只有他一人，无所谓“主要”与“次要”；“决定”中对蒋XX、陈XX都有“经济上承担开会耽误的工资”这一条，什么叫“开会耽误的工资”，令人费解。 另外，标题的事由也不妥。这个“决定”是对二人打架进行处理，致伤他人只是打架过程中的一个情节，所以不是对致伤他人做处理，因此这个标题模糊了公文的主旨，未能起到标题现旨的作用。

还有，“决定”这个文种，不该有受文单位。

关于对蒋XX陈XX打架严重致伤他人的处理决定

第四工程处：

蒋X X，男，汉族，生于 1944年 3月，高小文化程度，系X X省乐至县人。于1964年 12月参加工作，现为第四工程处第三工程队四级木工，木工班长，家住乐至县X X公社十大队三生产队。

陈X X，男，汉族，生于 1937年 7月，高小文化程度，系X X省广汉县人。于1966年 12月参加工作，现为第四工程处第三工程队三级木工，家住广汉县XX公社十大队三生产队。

198X年 8月 21日，蒋X X未经领导同意从工地拿回材料在陈XX宿舍的窗子附近搭起煮小锅、小灶的棚子，烧火时烟进入屋内。陈趁蒋不在时，就用钳子把捆棚子的铁线夹了，铁线夹后，棚子就垮了。当晚落见棚子被人拆垮时就破口大骂，在骂的同时就往陈XX的窗口走去，这时陈也把窗口推开答腔说：“是我剪的。”蒋XX问；“你为啥子给我剪了，你屁股还大呢！”又说：“你有屁股劲，做活路装死卖活，劳动不积极，打石头只扛二两重。你诉我明天还要搭起”。陈说：“你明天搭我还要给你拆了。”蒋说：“你敢！”说的同时，就用拳头砸陈的箱子，这时陈就用手推蒋一下，蒋顺手把挂在墙上的筷筒向陈砸过去，当即打在陈的手上，并把陈的蚊帐砸烂了。就这样两人扭抱在一起撕打起来了，在吵闹扭打过程中，在场的罗XX等同志给予劝阻，两人都不听。罗XX伯事态扩大，产生严重后果，便上前劝阻拉架。陈XX不但不听反而用拳头狠狠打罗XX的头部、胸部等处，当即就打得出血不止还呕吐，经卫生所急救止血处理后，初步诊断是脾脏受伤所致。送去职工医院，确系脾脏破裂，经医院大力抢救，作了手术以后，基本脱离了危险。 综上事实说明，蒋XX、陈XX二人的打架行为，不但破坏了正常的生产工作秩序，严重地影响安定团结，而且还造成严重的后果，性质是严重的。[为教育本人和其他职工，为申张正义，打击一切歪风邪气，根据《国营企业内部劳动规则纲要》的规定精神，经局1981年11月20日会议认为]：

蒋XX身为班长，本应带头遵守组织纪律，维护安定团结，他不仅未这样反而带头私拿材料，违反安全防火规定，搭设煮小锅、小灶的小厨房。仅（尽）管别人制止的方法欠妥，未事先打招呼而给他把捆棚子的铁线剪了时就破口大骂，奔向陈XX窗下寻衅。当事态发展严重别人劝阻时，不但不听，还喊他班上在场人说：“你们给我打！”，是造成这次打架的直接责任者。决定给予蒋XX撤销班长职务，行政记过处分。济上承担开会耽误的工资6.6元（计60％），赔偿材料费5元，同时罚款15元，全部合计26.6元。 陈XX，对蒋搭设小厨房有意见，没有正面提出或者问领导反映给予制止，而是背地把捆棚子的铁线剪了。当双方发生冲突后，别人劝阻不听，反而动手打劝架的人，是造成劝架人被打成重伤的主要责任者。决定给予行政记过处分，经济上承担开会耽误的工资 4 .4元（40％），另罚款 20元，同时全部承担罗X X的住院休工期间的工资 166． 30元，以及治疗期间的医药费、手术费、输血费、救护费用，计218．84

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元，以上共计409．54元。以上二人所负款项由四处财务分期扣回。上述决定希各单位接文后，在职工中宣布。

X X省 X X工程局 1987年 12月 19日 ** 参考修改例文：

关于对蒋XX陈XX打架行为的处理决定

蒋X X，男，43岁，X X省乐至县人，1964年 12月参加工作，现为第四工程处第三工程队四级木工，木工班长。

陈X X，男，50岁，X X省广汉县人，1966年 12月参加工作，现为第四工程处第三工程队三级木工。

198X年 8月 21日，蒋X X未经领导同意从工地拿回材料，在陈XX宿舍的窗子附近搭起煮饭用的棚子。因烧火时烟进入陈XX屋内，陈趁蒋不在时，用钳子把捆棚子的铁线夹了，致使蒋X X的棚子垮了下来，两人为此发生了争执。争执中，蒋用拳头砸陈的箱子，陈用手推蒋，蒋顺手把挂在墙上的筷筒向陈砸过去，当即打在陈的手上，并把陈的蚊帐砸烂了。就这样两人扭抱在一起撕打起来。在扭打过程中，在场的罗XX等同志曾给予劝阻，但两人都不听。陈XX不但不听，反而用拳头狠狠打罗XX的头部、腹部等处，致使罗XX脾脏破裂、吐血不止，后虽经医院大力抢救，脱离了危险，但造成了严重的后果。

蒋XX身为班长，本应带头遵守组织纪律，维护安定团结，他不仅未这样，反而带头私拿材料；违反安全防火规定，私搭小厨房；寻衅打架，扩大事态；是造成这次打架的直接责任者。

陈XX，对蒋搭设小厨房有意见，没有正面提出或者问领导反映给予制止，而是采取不正当的手段，致使发生事端。当双方发生冲突后，别人劝阻不听，反而动手打劝架的人，是造成劝架人被打成重伤的主要责任者。

蒋XX、陈XX二人的打架行为，不但破坏了正常的生产工作秩序，严重地影响安定团结，而且还造成严重的后果，性质是严重的。为教育本人和其他职工，制止歪风邪气，根据《国营企业内部劳动规则纲要》第X条的有关规定精神，经局1981年11月20日会议认研究决定：

撤销蒋XX班长职务，给予行政记过处分。经济上承担误工费660元（计60％），赔偿材料费50元，同时罚款150元，全部合计860元。

给予陈XX行政记过处分，经济上承担误工费 440元（40％），罚款 200元，同时承担罗X X的住院治疗期间的全部医药费、手术费、输血费、救护费2188．4元，以及休工期间的工资 1663．0元，共计4491．4元。

上述决定希各单位接文后，在职工中宣布。

X X省 X X工程局 一九八七年 十二月 十九日 ** 例文二：

*标题： 发文机关+事由+文种 *正文：事由 （具体事实）

关于表彰苏XX同志临危不惧、勇擒歹徒事迹的通报 各级党组织： 19 X X年 8月 5日晚 9点多钟， X X市一中队交通民警苏XX同志正在锦江河畔十字路口值勤，突然，一辆出租车在他不远处停住，司机廖XX飞身下车，高喊“抓坏人，抓坏人！”，声枪响，一个持枪歹徒击伤了司机的右手。苏XX奋不顾身地冲上去，罪犯向苏XX开枪，苏头部中弹，鲜血直流。但他不顾伤痛，拼命追赶罪犯，在群众的协助下，几分钟就将歹徒围住，苏XX猛扑过去将凶手死死抱住，罪犯当场就擒。 苏 XX今年 20岁， 19 X X年 X月 X日参加工作。他工作踏实，一11

（分析评价）通报决定事项 号召、要求或希望 *发文机关：（略） *发文时间：（略） ** 例文十一：

丝不苟。无论气候怎么恶劣，他始终坚守岗位。积破工作，主动为群众服务，连续二年被评为市局先进个人。19XX年X月光荣地加入了中国共产党。 鉴于苏XX同志一贯表现突出，在关键时刻能经受严峻考验，特通报表扬。希望全市干警向苏XX同志学习。学习他勇于献身、临危不惧的精神；学习他热爱本职工作，踏踏实实，一丝不苟的品质；学习他全心全意为人民服务的思想，争做一名合格的公安战士，为保卫四化建设，作出新的贡献。 ——指出下列各文中主旨存在的问题，并分析其原因：

1．XX市财政局关于追加广播事业费预算指标的请示

（文号略）

财政部：

为了适应形势发展的需要，满足我市广大群众的要求，经市委领导同意，我局决定筹备成立电视台。初期先举办电视教学讲座，计划今年国庆正式开播。目前开播讲座的准备工作正在进行。今年需要开办费90万元。主要包括：购置六频道发射机一部38万元。安装铁塔10万元，改装小播音室一间修缮费15万元。黑白电视中心配套设备及各种技术器材和零星购置费27万元。 X X电视台初期举办的电视教学讲座计划开播英语讲座，BASIC语言讲座，电视中专自学考试辅导等。这些讲座都是我市急需开办的，市委领导指示，通过三五年的也视教育，将在我市初步形成一个电视教育网，这必将为我市的四化建设提供大量的人才，是件投资少，见效快，效益高的好事情。现初步估算，每年需人员经费及正常的技术措施经费80万元。以上两项经费185万元，我市广播事业预算指标和机动财力中难以解决。 特此申请，当否，请批示。

XX市财政局（印章） 一九X X年X月 X曰

1．XX市财政局关于追加广播事业费预算指标的请示

（文号略）

财政部：

为了适应形势发展的需要，满足我市广大群众的要求，经市委领导同意，我局决定筹备成立电视台。初期先举办电视教学讲座，计划今年国庆正式开播。目前开播讲座的准备工作正在进行。今年需要开办费90万元。主要包括：购置六频道发射机一部38万元。安装铁塔10万元，改装小播音室一间修缮费15万元。黑白电视中心配套设备及各种技术器材和零星购置费27万元。 X X电视台初期举办的电视教学讲座计划开播英语讲座，BASIC语言讲座，电视中专自学考试辅导等。这些讲座都是我市急需开办的，市委领导指示，通过三五年的也视教育，将在我市初步形成一个电视教育网，这必将为我市的四化建设提供大量的人才，是件投资少，见效快，效益高的好事情。现初步估算，每年需人员经费及正常的技术措施经费80万元。以上两项经费185万元，我市广播事业预算指标和机动财力中难以解决。 特此申请，当否，请批示。

XX市财政局（印章） 一九X X年X月 X曰

2．XX县粮食局关于调配专业技术人才的请示

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（文号略）

XXX：

根据当前形势发展的需要，我局急需专业技术人才，才能进一步加强企业管理，提高经济效益，以适应四化建设的需要。目前，我局仅有大专毕业生10名，大部分是财会和其他专业毕业，缺少其他各种人才，望今年有这方面的大专毕业生，予以适当考虑。 当否，请批示。

XX县粮食局（章） 一九XX年X月X日

2．XX县粮食局关于调配专业技术人才的请示

（文号略）

XXX：

根据当前形势发展的需要，我局急需专业技术人才，才能进一步加强企业管理，提高经济效益，以适应四化建设的需要。目前，我局仅有大专毕业生10名，大部分是财会和其他专业毕业，缺少其他各种人才，望今年有这方面的大专毕业生，予以适当考虑。 当否，请批示。

XX县粮食局（章） 一九XX年X月X日

3．XX市税务局第X分局关于XX塑料制品十九厂、二厂计划外出口编织袋免税的请示

（文号略）

XX市税务局：

接XX塑料十九厂来文称：我厂承接外贸出口编织袋生产任务，今年计划任务200万只。由于外贸出口亏损，产品价格从去年每百克0．57元降到今年上半年的每百克0．53元，超计划按0．51元收购，根据实际成本每吨亏损270元，故申请免税。

经了解，XX塑料十九厂出口生产的编织袋计划外出厂价每吨5050元，成本5015．27元，税金 252． 50元，亏损率4．31％；XX塑料二厂出口编织袋情况基本相同，计划外产品亏损率为 2．76％。今年1月至9月，两个厂准备增产计划外出口编织袋分别为160万只和40万只。根据第二步利改税、工厂征税外贸退税的规定，拟同意在1984年9月底前对上述两厂销售计划外出口编织袋予以免征工商税。 当否，请批示。

XX市税务局第X分局（印章） 一九X X年X月 X日

3．XX市税务局第X分局关于XX塑料制品十九厂、二厂计划外出口编织袋免税的请示

（文号略）

XX市税务局：

接XX塑料十九厂来文称：我厂承接外贸出口编织袋生产任务，今年计划任务200万只。由于外贸出口亏损，产品价格从去年每百克0．57元降到今年上半年的每百克0．53元，超计划按0．51元收购，根据实际成本每吨亏损270元，故申请免税。

经了解，XX塑料十九厂出口生产的编织袋计划外出厂价每吨5050元，成本5015．27元，税金 252． 50元，亏损率4．31％；XX塑料二厂出口编织袋情况基本相同，计划外产品亏损率为 2．76％。今年1月至9月，两个厂准备增产计划外出口编织袋分别为160万只和40万只。根据第二步利改税、工厂征税外贸退税的规定，拟同意在1984年9月底前对上述两厂销售计划外出口编织袋予以免征工商税。 当否，请批示。

XX市税务局第X分局（印章） 一九X X年X月 X日

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** 例文十二：

——公文表达主旨时，要注意严密，包括反映的事理要严密，对概念的表述要严密。请分析下文，其主旨到底是什么？表达中有何不严密之处？

通知

根据上级关于支援大西北建设的文件精神，结合本支部工作安排，决定搞一次秋游，顺便上山采树种，为大西北建设的迅速发展做点贡献。希全体团员接到通知后，把所需的物品带好，到指定地点集合，准备出发。

团支部 一九XX年X月X日 ** 关于主旨的提炼：

* 主旨的提炼来源于思维：目的、意图——主旨——材料

1写人——人物的语言、行动——感情、思想、性格、品质、精神、情操（思想主题） 2记事——事件——本质意义（思想主题）

3写景状物——景物——意境、意象——思想、情感、情怀、情操（思想、情感主题） 4抒情——情感——主题（情感主题）

5说明——事物的本质特征——事物的内容主体（内容主题）

6议论——事理的剖析（论点和论据之间的逻辑关系）——道理、真理（事理主题）

7应用文——目的、意图、要求——主旨和材料（事实材料和理论材料）格式化、程式化（易于理解和接受）——交流、实务运作 ** 主旨提炼的几种主要方法：

一．归纳：

归纳既是推理形式，又是思维方法。我们在此作为思维方法来阐述。

归纳是从同类的个别或特殊的事实出发，得出有关事物的一般性结论的思维方法。调查研究得到的是大量的感性材料，要从中找出事物的一般本质或规律，就离不开归纳，这是从许多个别事物中抽出共同属性的过程。例如，1986年记者曾到北京郊区农村中学调查，在通县，发现初中生的流失问题严重，流失率占百分之二十六，有的学校高达百分之五十；在顺义县，发现初中生的流失问题也很严重，流失率达百分之三十九。由此得出结论：京郊农村中学生流失问题严重。以这个结论为主旨，写成反映农村中学流失生问题的调查报告。这个主旨的形成，运用的就是归纳方法，即先认识个别事例，从个别事例中发现共同的、反复出现的东西。这个别的、反复出现的东西，体现事物内部发展规律，就是提炼出的主旨。很多反映情况和问题的汇报性、调查总结性公文，都采用归纳法提炼主旨。

运用归纳法提炼主旨，并非都能一次完成，有时需要不同层次的归纳，即归纳按逻辑系统分层次地进行。例如，把若干个别事例分成不同类，这是较低层次的归纳，在公文里体现为段撮要；然后再对这些不同的类进行归纳，形成全文的主旨，这是较高层次的归纳。

用归纳法得到的主旨，如果根据不充分，就带有或然性，这同公文写作的目的相悖，应避免这种情况的发生。为使主旨具有必然性，就要使它建立在科学分析的基础上，分析事物内部的因果联系，即探寻其必然联系，从而得出可靠的结论。任何一项公务活动，都是由若干要素组成，这些要素互相联系、互相依赖、互相制约。因果联系是要素之间一种重要联系。对因果关系的分析，能使我们认识事物发展变化的规律；认识了规律，也就有了主旨。

例如，某化工厂过去不注意治理“三废”（废水、废气、废渣），污染严重，曾被报纸批评；后来该厂采取一系列措施治理“三废”，被上级命名为“无泄漏工厂”。同是一个厂，同是一班人，为什么前后不同？不同在他们后来采取了治理措施，形成一套经验。这种分析是同中求异，“异”就是促成该厂变化的原因。经过这样的因果分析，可以得出结论：认真采取措施治理“三废”，就会改变企业污染环境的状况，这就是《南京化工厂是怎样成为“无泄露工厂”的？》这篇调查报告的主旨，它是在科学分析的基础上归纳出来的，避免了或然性。

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又如，某地区的教育经费被大量挤占，经过调查，听到该地区一些负责干部对问题的解释：什么“实行新财政体制，自己有机动权，可以自行安排教育经费”；什么“地区财政吃紧，无力达到省教育经费建议指标”；什么“不多投资工农业，没饭吃，就没法搞教育”等等。这些解释，角度不同，内容不同，但有一点是相同的：都反映了这些负责干部严重忽视教育。调查者的这种分析，是异中求同，“同”就是形成现状的原因，据此可写成以反映该地区严重忽视教育问题为主旨的公文。

二、演绎：

演绎同归纳一样，既是推理形式，又是思维方法。我们在此也是作为思维方法阐述。

演绎是从一般性的原则或原理出发，推出关于特殊或个别性结论的思维方法。这是确立公文主旨经常用的方法。“一般性的原则或原理”是行文的目的、依据，由此出发，得出关于特殊或个别事物的判断。

** 主旨确立的依据： 1、以政策法令为依据

党和国家已颁布的政策法令，对全局有指导意义，是某些公文确立主旨的依据。为贯彻执行某项政策法令而发的公文、其主旨的确立，都应从这些政策法令出发。例如，北京市人民政府曾于1984年1月11日发布过旨在收缴爆炸物品的通告，就是根据国家有关治安法令，对收缴爆炸物品的范围、期限、要求等作了具体规定。这是从具有一般性的有关法令，演绎成收缴爆炸物品这个具有特殊性的主旨。 2．以权力机构的决定为依据

权力机构主要指全国人民代表大会及其常务委员会，由它作出的各项决定、通过的各种决议，都可成为确立公文主旨的依据。例如，1982年国务院发布的《关于调整国家机关、科学文教卫生等部门部分工作人员工资的决定》，其主旨就是根据1980年9月10日第5届全国人民代表大会第三次会议通过的《关于1980、1981年国民经济计划安排的报告》“从1981年开始，要逐步解决基本上没有奖金收入或者奖金很少的科研、教学、医务和机关工作人员适当增加工资的问题”确定的。 3、以上级文件为依据

上级文件或传达政令、或指导工作、或答复问题，。一对下级单位来说，均具有一般性特点，是行动的依据。从上级文件精神出发，确定本单位、本部门某项具体行动，从而得到具有特殊性的主旨。一般采用“根据X字X号X文的规定（精神），决定做XX事”的格式。 4、以领导指示为依据

领导机关或领导者个人对某项工作所作的原则性指示，也可成为确定公文主旨的依据。例如，1980年6月20日西藏自治区人民政府发布的布告，主旨是向群众公布建设新西藏的有关政策规定。这个主旨是“遵照党中央和国务院指示精神”确定的。

以上四方面，表现形式不同，运用的思维方法却相同，都是从认识一般性事物到认识特殊性事物，有一个演绎的过程。在某些公文里，确立主旨的依据可以是上述几方面的结合，如既根据上级丈件精神、又根据领导指示和有关的政策规定。

运用演绎法确立主旨的公文主要是命令、指示、决定、决议、通告、布告、通知等指令周知性文体。 三．归纳、演绎结合：

归纳和演绎，是提炼、确立公文主旨过程中不可缺少的方法。我们在前面分别谈了归纳、演绎对形成主旨的作用，只是做了个“断层”分析。实际上，归纳和演绎是辩证统一的思维方法，它们互相联系，互为前提。

归纳以演绎为前提。任何归纳都是从个别出发，首先认识个别事物，即归纳之前先收集材料。收集材料不是盲目进行，而是有意识、有目的地进行，收集哪些材料、为什么收集、如何收集，这是归纳的目的性、方向性问题，归纳本身险无法解决这些问题，只能靠演绎来解决，演绎得出的个别性结论是归纳的前提。

演绎以归纳为基础。任何演绎都是从一般出发，首先认识一般事物，即先认识一般性原则或原理。这一般性原则或原理是借助归纳得到的，是演绎的根据，为演绎提供了前提。例如，从国际上看，绝大多数沿海国家都建立了自己的领海制度，联合国召开过两次海洋会议，先后通过了《领海及毗连区公约》、《海

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洋法公约》，明确了沿海国在领海之外建立十二海里毗连区，行使相应的管制权。我国拥有广阔的海域，对所享有的主权和管制权也必须运用法律形式加以确定。这个结论，是运用演绎法得到的，即根据国际上的一般情况及有关公约，得出适于维护我国海洋权益的个别性结论。以此为前提，再从国内看，五十年代，我国曾发表过“关于海洋的声明”，但未以立法的形式对领海内的法律制度作出全面规定；近年来，相继制定了一些海洋方面的单行规定，但缺乏必要的基本法律，造成一些国家趁我国海洋法律制度不健全之机，有的企图掠夺资源，有的违章排污，有的非法捕捞。所有这些，都要求我国尽快制定海洋法。这个结论，是运用归纳法得到的，即先认识个别的事物，从中发现共有的规律：要维护国家海洋权益，必须建立领海制度。《中华人民共和国领海及毗连区法（草案）》的主旨就这样提炼出来了，它的形成，是演绎法、归纳法结合运用的结果。

归纳和演绎，在提炼公文主旨的整个思维活动中，互相补充。它们都有自己的局限：只有归纳而无演绎，主旨易失之于片面、肤浅；只有演绎而无归纳，主旨易失之于偏狭、空洞。只有互相补充，才能克服各自的缺陷，获得真理性认识，确保主旨的正确。恩格斯说：“归纳和演绎，正如分析和综合一样，是必然相互联系着的。不应当牺牲一个而把另一个捧到天上去，应当把每一个都用到该用的地方，而要做到这一点，就只有注意它们的相互联系、它们的相互补充。” 四．从抽象到具体：

公文写作是从感性认识到理性认识的过程；公文主旨是种理性认识。 公文写作以调查研究为基础；公文主旨是从调查材料中提炼出的精髓。

怎样实现从感性到理性的飞跃？怎样完成从“毛坯”到精华的熔炼？这就需要运用从抽象上升到具体的方法。

抽象，是从许多事物中，舍弃个别的、非本质的东西，抽取共同的、本质的属性。抽象的结果，形成概念。

具体，有感性具体和理性具体。感性具体是对事物各种表象的认识，形成丰富而生动的感性材料。理性具体是许多抽象认识的总和，是对事物各个抽象规定的统一认识。

从抽象上升到具体，是从对事物许多方面本质属性的认识到对这些属性的综合认识，使之形成综合的统一整体。这个整体是个多样属性统一的整体，它的内部各个方面以及它同外部事物有着密切联系，因它是具体的，即理性具体。怎样运用从抽象上升到具体的方法提炼公文主旨呢？

我们如果写份工作总结，首先要进行调查研究，了解有关的单位、部门各个方面情况：成绩是什么、问题是什么、经验体会是什么，这就是在进行抽象，从大量感性材料中抽象出单纯规定（分别为成绩、问题、经验体会），也就是马克思所说的从“完整的表象蒸发为抽象的规定”。这些抽象的规定只反映实际工作的一个方面、一种联系。我们的认识仅停留在这步阶段，就不能形成一份完整的总结。这时需要进一步研究各个单纯规定之间的联系：研究成绩和问题的联系，分清主次；研究成绩、，问题和经验教训的联系，寻找规律。这几方面相互联系，相互作用，形成一个统一体，即形成这个单位在这个阶段的这个总结。其主旨是从整体上进行综合思考的结果，它是“这个总结”的基本观点的体现，因而是具体的。这也就是马克思所说的“抽象的规定在思维行程中导致具体的再现。”

由此我们可以说，公文主旨既是抽象的（属于抽象思维），又是具体的（属于理性具体）。

由此我们也会看到，从抽象上升到具体的方法，离不开分析和综合。没有分析，就不能从感性具体形成抽象的规定；没有综合，就不能从抽象规定上升到理性具体。

总之，归纳和演绎、抽象和具体以及分析和综合，都是提炼公文主旨不可缺少的思维方法，它们往往是综合运用。

公文主旨的提炼过程以及主旨促成公文所发挥的作用，反映了公务活动的过程和方法。毛泽东同志曾概括出“从群众中来，到群众中去”的工作方法，他说：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，，到群众中去。这就是说、将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。”这段话虽讲的是领导工作方法，但也可视为提炼公文主旨的方法。

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“从群众中来”的意见是分散的、个别的，是感性具体的东西，这时需在演绎的指导下，进行归纳，将群众的意见集中起来形成正确的方针、政策。从公文写作角度说，即形成主旨，并有了为表现这个主旨的措施、办法，把归纳出的方针、政策化为群众的意见，变为群众的行动，是把上级的般指示同某个单位的具体情况相结合，是“到群众中去”，用的是演绎方法。此时，主旨表现为理性具体，因为，主旨所 表明的“基本精神”或“基本观点”总是同某一具体公务活动相联系，是这项活动的综合反映。 ** 思考与练习：

1．什么是公文的主旨？主旨同公文其它构成要素有何逻辑联系？ 2．简述提炼公文主旨应具备哪些条件？一

3．什么是归纳？什么是演绎？它们在确立公文主旨中是如何发挥作用的？， 4．简述提炼及表达公文主旨有哪些逻辑要求？ 5．概括下面几份材料的主旨。

（1）关于暂停实行夏时制的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

我国从1986年起实行夏时制以来，在一些地区收到了节约照明用电的效果。但是，由于我国南北温差大，东西时差大，全国又统一执行北京时间。因此，实行夏时制在西北、西南及长江流域以南地区收不到节电效果。而且，实行夏时制也给人民群众的生活和铁路运输等行业的工作带来许多不便。根据这种情况，国务院决定，从1992年起暂停实行夏时制。各地区可以根据季节的变化，合理调整作息时间，以达到充分利用日光、节约照明用电的目的。（归纳法）

国务院办公厅（印章） 一九九二年三月三日

（2）只要是长虹的彩电，您尽可放心地去欣赏那美丽鲜艳的图象，因为在它的背后，是一个一丝不苟严格检验的世界。（因果推论）

在长虹的生产工厂里，首先要对所有用于彩电生产的零件进行严格筛选，挑选出其中质量最好的加以使用。当电视的各个部分形成之后，再进行一次检验，合格之后方可用于组装。从零件的筛选算起，一共要经过二十几道检验程序，一台电视才终于诞生。长虹的目的就是向广大顾客提供最高质量的产品。

（3）卖画告白

[清]郑板桥

大幅六两，中幅四两，小幅二两；条幅对联一两，扇子斗方五钱。凡送礼物食物，总不如白银为妙；公之所送，未必弟之所好也。送现银则心中喜乐，书画皆佳。礼物既属纠缠，赊欠尤为赖账。年老体倦，亦不能陪诸君子作无益语言也。画竹多于买竹钱，纸高六尺价三千。任渠话旧论交接，只当秋风过耳边。乾隆己卯，拙公和尚属书谢客。板桥郑夔。 6．下边这段话的主要意思是：

随着通讯技术的发展，遍布世界各地的人们可以同时通过电报、电传、电话（有线的、无线的、可视的、录音的）电视，以及电脑信息接收系统等，在极短的时间内准确地获取各种各样的大量信息。信息摇身一变，便成了财富。

A．人们所接受的信息是全面的、大量的。 B．接受信息的人们是广泛的、大量的。 C．人们接受信息的手段是非常先进的。 D．人们接受信息具有即刻性的特点。 6．下文的主旨是：

X X市石油化学工业公司与美国田纳西公司合资兴建的PVC型片材厂，去年试探性地只向银行申请贷款158万元作周转金。我们在调查中了解到这个项目是全市十大工业项目之一。该厂是引进国际最新设备、年产PVC片材5000吨、年创利润可达200万美元的技术密集型和知识密集型企业，应给予支持。该厂从美国、日本、德国引进的设备将陆续进厂，但设备资金不足。我们得知这一情况后，立即对这个项目进行可

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行性研究分析，作出决定，发放500万元设备贷款，对这个项目给予全面支持。这项工程进展很快，只用了8个且时间建成投产，比国外通常建设周期缩短了10个月。该厂今年7月投产后，产品质量达到国际标准。日商订了价值300多万美元的PVC硬片材 1500吨。500万元贷款的大型项目，调查后当天即决定贷款，贷款后8个月即投产受益。

A．银行支持了大型企业项目的建设。 B．时间就是金钱，效率就是生命。 C．加强调查，看准动向，速见成效。 7．阅读下文后完成练习。

茶叶作为一种健康饮料是举世公认的。现代生物化学和医学研究充分证明了茶叶既有营养价值又有药理作用。它与人们的生活习惯关系非常密切。最近中国预防医学科学院传出喜讯，经多次实验证明：“日饮一杯茶，癌症可少发”。茶叶现在已被列为世界上六种抗癌饮料之一。其实，早在30年前，如何饮茶的研究就引起了国内外许多科学家极大的兴趣和关注。日本静冈县立大学药学部的富田郧等已发现茶叶有一种抑制癌细胞增殖的新成分。一些专家在动物试验中看到了茶多酚中的主要成分能有效地阻止恶性肿瘤的扩散，能改变正常细胞表面的受体特征，使之不能与致癌物结合。茶叶是一种能有效抗癌的饮料。 （1）这篇短文的主旨是什么？

（2）打横线的两个句子与全文主旨是否一致？为什么？如果不一致，该怎样修改使其与全文内容统一，从而与主旨相合？写出修改后的这两句话。 （3）适合本文的标题是：

A．举世公认的健康饮料——茶叶。 B．抗癌饮料——茶叶。 C．茶叶的营养价值与药理作用。

8．归纳出下文的主旨，写在文中的空白处。

水稻旱育苗稀植栽培技术于20世纪30年代出现在日本北海道，因其抗病、耐寒、增产、省工、省水以及操作简单易行等优点而受到关注。经过日本专家原正市等一批农学家十几年研究推广，这种栽培技术50年代已在日本普及。80年代初，日本水稻专家应聘到我国黑龙江省传授水稻旱育苗稀植栽培技术，产生了巨大的效益。1989年开始，由国家科委、农业部等部门又将这一技术在“三北”地区推广，也收到了很好的效果。现在，东北人已普遍吃上了大米。1990年，日本专家又应邀到河北、宁夏、甘肃、新疆等省、自治区推广这一技术，平均增产幅度超过40％。1991年，水稻旱育苗稀栽技术被引进长江以南，先在湖南浏阳县试验，每公顷增产约750公斤。因此这项技术在南方也大有可为。

为发展我国农业生产，应大力推广水稻旱育苗稀植栽培技术 。为更迅速地在我国各水稻产区推广这一栽培技术，应抓好以下几项工作：制订切实可行的推广应用计划，推广工作必须因地制宜；加强领导，做好协调工作；认真培养技术骨干；深入开展宣传普及工作。

9．用简短的一句话概括出下面这个信息的主旨。并用这句话做此文的标题，写在（）中。

最近日本商人发现在一些缺水的阿拉伯国家水比油还宝贵，于是他们经过反复研究，找到一种比出口淡化海水更简单更省钱的方法：出口雨水。从多雨的日本海接来雨水。用轮船运到阿拉伯国家，多种费用加在一起，每吨成本不到1美元，赚头可观。第一个接受这种特殊商品的是阿拉伯联合酋长国，这个国家计划每年进口2000万吨雨水用来灌溉和开垦荒地，种植农作物。

为了保证出口雨水的质量，防止污染，日本三菱公司还专门成立出口雨水的专业公司。日本专家还研究出了一种清除轮船内石油废渣的方法，利用油轮运载雨水，往返不空驶。大大降低了雨水的成本，增加了外汇收入。

10．请根据下列材料，试用归纳法及演绎法，为一份报告提炼出“在我国要进一步推广水稻旱育苗稀植栽培技术”的主旨。

水稻旱育苗稀植栽培技术于本世纪三十年代出现在日本北海道，因其抗病、耐寒、增产、省工、省水以及操作简单易行等优点而受到关注。日本专家原正市等一批农学家经过十几年研究推广，这种栽培技术

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五十年代已在日本普及。八十年代初，日本水稻专家应聘到我国黑龙江省传授水稻旱育苗稀植栽培技术，产生了巨大的效益。一九八九年开始。由国家科委、农业部等部门又将这一技术在“三北”地区推广，也收到了很好的效果。现在，东北人已普遍吃上了大米。一九九0年日本专家又应邀到河北、宁夏、甘肃、过 40％。一九九一年，这种技术被引进长江以南，先在湖南浏阳县试验，每公顷增产约七百五十公斤。因此，这项技术在南方也大有可为。

为更迅速地在我国各水稻产区推广早育苗稀植栽培技术，应抓好以下几项工作：制订切实可行的推广计划；推广工作必须因地制宜；加强领导，做好协调工作；认真培养技术骨干；深入开展宣传教育工作。 11．指出下列各文的主旨：

（1）XX市人民政府关于XX公司与XX厂房舍调换的批复

（文号略）

市房产管理局：

4月17日X字X号请示收悉。关于XX公司与XX厂房舍调换问题，批复如下： 一、同意XX公司与XX厂的房舍对调，并按照你局所拟办法执行。 二、XX厂所占公房之住户，应动员迁出，由政府发给迁移费。 三、房舍修理及仓库建筑费用，应由XX厂自行负担。 此复。

XX市人民政府（印章） 一九九三年 X月 X日 （2）国务院关于公布第二批全国重点文物保护单位的通知 国发[1982] 34号 各省、自治区、直辖市人民政府：

国务院同意国家文物事业管理局提出的第二批全国重点文物保护单位（共计62处），现予公布。望各地根据《文物保管暂行条例》的规定，组织有关部门对本地区的全国重点文物保护单位划出保护范围。作出标志说明，并逐步建立科学记录档案。同时，还应督促有关县、市人民政府，做好所辖境内的全国重点文物保护单位的保护管理工作。

第二批全国重点文件保护单位名单（略）

国务院（印章） 一九九一年 X月 X日

（3）XX县棉纺织厂关于购买冷冻机的请示

（文号略）

XX县财政局：

我厂职工食堂现有2000人就餐。因无制冷设备，春夏秋三季副食品不易保管。特别是到了夏季，副食品经常腐烂变质，不但造成浪费，影响食堂卫生，而且也直接影响职工的身体健康。为解决这一问题，拟购买一台GH—2型冷冻机，所需25000元从厂福利基金中开支。 当否，请批示。

XX县棉纺织厂（印章） 一九八六年 X月 X日

（4）XX县税务局关于洋庄税务所提前超额完成全年税收任务的通报

（文号略）

各税务所

洋庄税务所是连续五年超额完成税收任务的先进单位。今年以来，他们认真执行财政税收政策，积极帮助乡镇发展生产，充分发挥基层税收代征员的作用。大抓征收管理，大力组织收入，已于9月27日，提前95天，超额完成全年税收任务。

我们希望各所向洋庄税务所学习，认真贯彻税收政策，大力组织收入，把应收的税款都积极组织入库，

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为我县全面超额完成任务做出成绩，为实现四个现代化积累更多的资金。

XX县税务局（印章） 一九八六年 X月XX日

12．应用文表达主旨的方式主要有：一文一事、片言撮要、标题现旨，请分析下列各文属于哪一种方式，并说明理由。

（1）X X市税务局关于个体工商业户办理税务查记、实行亮证经营的通告 （文号略）

根据市人民政府颁发的《武汉市个体工商业管理暂行规定》，为了严肃税收法纪，保障合法经营，加强税收管理，促进个体经济进一步搞活，决定对我市个体工商户重新办理税务登记，核发《个体经营税务登记证》，实行亮证经营。现将有关事项通告如下：

一、凡经工商行政管理部门批准发给营业执照，在我市范围内从事工业、商业、饮食业、交通运输、建筑安装以及服务（劳务）性业务的个体工商业户（包括个体合伙、联资户），不论过去是否办理税务登记，自本通告公布之日起30日内，一律到当地税务机关重新申报办理税务登记，领取统一执照，向所在地的税务机关申报办理税务登记。

二、个体工商业户申报办理税务登记时，应向当地税务机关领取并填写“个体经营税务登记表”（一式二份），加盖业户印章后连同本人近期一寸脱帽登记照片2张，一并送交当地税务机关。 三、新开业的个体工商业户，应于开业后30日内，向当地税务机关申报办理税务登记。

四、个体工商业户领取的税务登记证，必须与营业执照一同悬挂在经营门面或摊点的显著位置，实行亮证经营。

五、个体工商业户不依照规定办理税务登记，税务机关可根据情节轻重，给予批评教育，或处以5000元以下的罚金。

X X市税务局（章） 一九XX年月X日 （2）县税务局税政股关于调整个体工商经营收购生猪出售生肉税额的报告（节选） XX县税务局：

随着物价改革的进行，我县城乡集贸市场副食品价格已经开放。经调查，生肉的销售价格每斤由1985年的1．4元到1．5元。现已提高到3元至3．5元，生猪的收购价格也是翻番增长。但是，这些经营收购生猪、出售生肉的个体屠商的税额，至今仍然停滞在1985年的水平上。这就不符合公平税赋、合理负担的原则，不利于税收杠杆调节作用的发挥，影响国家的财政收入。因而，调整经营生猪收购、生肉出售业务的个体屠商的税额势在必行。

一、调整税额的依据。根据我国税收制度“公平税赋，合理负担”的原则，根据产品税、营业税从价计征，所得税从利计征的特点，我们必须对收购、销售环节，按现行的价格计算调整其产品税、营业税?? 二、调整后的税赋程度。??凡在X X、X X、X X、X X、X X、X X、X X、X X等 8个乡镇经营的个体屠商，收购生猪。销售生肉的税额实行按头定额征收，调增到40元到45元；在其他乡镇经营的，按头调增到30元到35元。

三、调整税额的范围。这次调整对象包括已办理工商营业执照的个体屠商和尚未办理营业执照以及超越经营范围的屠宰户??

以上报告如无不妥，请批转各税务所执行。

XX县税务局税政股（印章） 一九XX牟X月X日 （3）X X省X X粮食局要求给予微机管理粮食仓库技术协助的函 X粮技字 [ X X] X号 X X县粮食局：

近了解到你局在技术革新上取得了很大成绩，运用微机技术能在数公里范围内对数10个粮食仓库的温

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度和湿度实行自动检测、控制，而且能作安全警戒、自动记录、打印输出，谨表示祝贺并向你们学习。 微机技术运用在粮食仓库管理上意义重大，我们请求你局能给予大力协助，特别是微机应用于温度湿度探测和盗警火警等方面，要求提供技术资料。 如同意，即请复函，我们当派人前来洽谈请教。

XX省XX县粮食局（印章） 一九X X年X月 X日

13．选择恰当的项填入下文的空中。

XX市利用外资搞好大中型企业的具体做法不拘一格，多种多样，具体的形式有：

（1）“ ”。这种合资企业是在老厂的基础上，通过合资，扩大其产品的加工深度，提高原有产品的附加值。这类老厂原来就具有产品优势，合资后前后配套，企业便获得新的发展。 （2）“ ”。这是合资合作中的“动态”形式。第一步把老厂中最优秀的精兵强将调到厂中的合资新厂，理顺合资后的关系，第二步再把老厂“化”掉，实现全厂合资。

（3）“ ”。大中型企业人员庞杂，干部多，职工多，就采用“办一个合资企业走一部分人”，“一个一个脱出去”的办法，最后达到全厂合资的目的。

（4）“ ”。一般是自己先以外汇引进先进设备。形成生产规模，产品有一定市场，再与外商密切联系，引起兴趣后转为合资。这样的企业很容易超常规发展。

（5）“ ”。一般是以一两家合资企业为龙头，逐步带动全行业的转轨变型。 A．筑巢引鸟 B．滚动发展 C．两步到位 D．分解脱壳 E．延伸发展

14．阅读下例之后写出符合各段大意的“段旨”（各用简短的一句话，不超过15个字）填入空中。

市场的缺憾

市场有几个天然的缺憾，自身不可克服。

（1） 。在市场经济模式中，一切都是商品化，包括有思维、有感性的人，这就是人的“异化”。每件商品上市之前都要问问自己的价值，才能索取与其相应的价格。有价值的商品期望市场的承认与回报。没有价值，市场也不会买账。即便有人情作祟，也难以长久，迟早会被淘汰。在多数情况下，人情变得淡漠而且实用。除了金钱就是契约。有了争执，说不通，就想上法庭。法律的触角延伸到人们生活的各个方面。

（2） 。市场只尊重机会平等。主张大家应当在同一条线上起跑，终点却绝不保平等。即使用同样的经历，或学历，同工不保同酬，市场遵从供求定律，讲究自由竞争，对劳动力商品也不例外。每个人的报酬靠你自己对自身价值的推销，没有统一标准。

（3） 。市场竞争的规则并不因对手的强或弱而改变，有能耐的人喜欢市场的挑战那里有更多升迁或发财的机会。懒惰无能的人讨厌市场的淘汰，那里难于再滥竽充数。年老体弱的人也都是市场竞争的弱者，不会受到市场本身的照顾。

（4） 。有知识的人，主张走市场道路的人，并不一定都会受到市场的恩惠，能发财的人并不一定都有知识，但要知道怎样发财，敢冒险，市场是冒险家的乐园。 15．先写出下文各段的段旨填在空中，再写出全文的主旨。

对我市23家工业企业资不抵债问题的分析

最近我们在本市23家资不抵债的工业企业进行了调查评估，现对这些厂家的现状和资不抵债的原因作如下分析，并提出相应的对策意见。 一、资不抵债企业的现状

1． 。据调查统计，1993年末这些企业全部流动资产为X亿元，其中银行流动资金贷款为X亿元，然而大量流动资金却被资金损失而虚假占用。这些企业累计未弥补亏损、挂账XXXX万元。有潜在性亏损XXXX万元，两者合计达X亿元。虚假占用的资金占银行流动资金贷款的52％，占全部流动资金平均占用额的 30％。企业的定额流动资金中储备基金和生产资金占定额流动资金的比重逐年下降，而产成品资金的比重则逐年上升，使企业生产性资金大量减少。由于资金占用虚假，使企业资金运用不合

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理，资金占用结构失衡的问题十分突出。

2． 。沉重的债务加重了企业的利息负担，也直接影响着企业的经济效益。这些企业背着X亿元的基建和专项借款的包袱，背着X亿元的流动资金借款等债务，按目前利息率11％和10％计算，每年需支付 XXX万元的利息。所以在借款利率大大高于企业资金利润率的情况下。便不得不吃掉大量利润。据统计，这些企业 1993年实现利润已由19 X X年的XXX万元转为亏损XXX万元，亏损企业 X X户，占调查户的 78％。

3． 。由于企业资不抵债，使管理工作不能正常有效地运转，各项规章制度不能落到实处，基础管理十分薄弱，“跑、冒、滴、漏”现象严重。

4． 。据统计，这些企业 1993年工业总产值比上年下降 11％。1993年末有流动资金X亿元，流动负债 X亿元，流动资产与流动负债的比率已达0．68：1，比公认的安全警戒线2：1相差1．32个单位。由于这些企业流动资产负债比率失常，生产经营条件恶化，有的无钱维修厂房、设备，有的连发放职工工资、支付原材料采购用款都有困难。加工订货减少，停工待料现象严重，有的已处于停产半停产状态。有些企业即使产品有销路、有合同、有用户，因为无资金启动也被迫放弃合同和用户。 二、资不抵债的主要原因

1． 。其具体表现为：一是具有先进水平的产品少，特别是技术含量大、高附加值的产品更少，大部分企业的产品均属建厂时的“保留品种”，产品的档次变化不大，在市场竞争中明显处于劣势，市场占有率很低。二是小型企业多数是设备、技术水平较低，工艺落后，产品属简单加工型。这一类产品，同乡镇集体企业、私营企业生产费用低、手段灵活的情况相比，也难以竞争。三是有些企业长期没有定向主导产品，生产处于极不稳定状态。

2． 。在这些资不抵债企业中，一个普遍的问题是企业领导班子素质低，缺乏商品经营意识和开拓能力，一部分中小企业领导班子的调换十分频繁。有的企业在10年更换了11次厂长，有的厂长任期竟不到 100天，还有的企业在一年之内厂领导班子就更换了4次。工人说，厂长是“飞鸽牌”，好了就干，不好就走。有的厂长人到位，而人事、工资、组织关系不转，没有长远打算，更没有科学可行的治厂方案，企业落后面貌难得改变。

3． 。这些企业中有一半以上进行了技术改造，共立项XX个，总计投资XX亿元，项目和投资额不算少，但是投入产出率很低，经济效益很差，有的企业不但没有增加新的效益，反而带来了沉重的债务负担。在XX个技改项目中，有XX个项目没有达到预期效果，占81％；原计划年增加产值 X亿元，实际年增加产值 X亿元，为计划的 80．9％，计划年增加利税 X X万元，实际年增加利税XX万元，为计划的23．9％，有一半的项目根本没有新增利税。由于这些企业技术改造的经济效益差，偿还贷款的能力低，每年实现的利润连支付借款的利息也不够。

这些企业技术改造项目效益低下的主要原因，一是行业宏观管理失控，投资分散，有些项目建设期限拖得过长，投资跟不上，错过了最佳回收期限。二是技术改造起点低，多数是停留在修修补补的水平上，开发出的产品档次不高。 X X铸钢厂进行了 12项技术改造，投入192万元，主要是小规模的修修补补，主要产品的水平没有显著提高，在市场上仍没有竞争力。有的由于技术设备本身不过关，生产的产品质量不合格，建成后不能投产，有的达不到设计能力。三是决策失误，对项目评估不足，缺乏技术、经济、市场全面的可行性论证，直观看市场，将市场上旺销的产品当成了项目的依据，市场变化后，产品销路不畅。 三、解决资不抵债问题的几点意见

1．联合审计，重新评估资产，立“转化目标责任状”，建帮扶责任制。

有关部门对资不抵债企业的资产负债情况应进行一次联合审计，重新评估资产，搞实家底，核实资金，要求企业把潜亏和资金损失等“水分”挂在明处，查清事实，明确责任，由企业现任厂长与主管部门签订“转化目标责任状”，同时经济综合部门和主管部门对这些企业分工负责建立帮扶责任制，促其限期摆脱困境。

2．进行企业整顿，强化企业管理。 ????

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3．对资不抵债企业实行分类指导，采取不同的政策措施。

一是对债务负担较重，但其主导产品销路较好，符合国家产业政策，且设备、技术、人员素质较好，今明两年可以实现转化的企业要帮其增产适销产品，财政、银行、税务等部门给予一些扶持帮助。 二是对那些不符合国家产业政策，产品无销路，转产无方向，长期经营亏损的企业，要对其进行企业组织结构的调整，鼓励优势企业对其实行兼并或租赁。

三是对已无生机、挽救无希望，“招聘无人去，挂靠无人要”，经有关部门认定没有存在价值的少数企业，要坚决下决心依法进行破产处置。然后妥善安排破产企业人员。

4．建立风险信贷资金。为了给大多数可以转化的资不抵债企业走出困境创造一个必要的资金条件，建议市、区均建立风险信贷资金，把风险贷款与扭亏周转金和小额贷款统筹起来，由财政、银行、税务等有关部门组织协调，帮助这些企业启动生产。

财政局

XX市税务局。联合调查组 国有资产管理局 一九九四年 X 月X日

16．指出下列各文中主旨存在的问题，并分析其原因：

（1）XX市财政局关于追加广播事业费预算指标的请示

（文号略）

财政部：

为了适应形势发展的需要，满足我市广大群众的要求，经市委领导同意，我局决定筹备成立电视台。初期先举办电视教学讲座，计划今年国庆正式开播。目前开播讲座的准备工作正在进行。今年需要开办费90万元。主要包括：购置六频道发射机一部38万元。安装铁塔10万元，改装小播音室一间修缮费15万元。黑白电视中心配套设备及各种技术器材和零星购置费27万元。 X X电视台初期举办的电视教学讲座计划开播英语讲座，BASIC语言讲座，电视中专自学考试辅导等。这些讲座都是我市急需开办的，市委领导指示，通过三五年的也视教育，将在我市初步形成一个电视教育网，这必将为我市的四化建设提供大量的人才，是件投资少，见效快，效益高的好事情。现初步估算，每年需人员经费及正常的技术措施经费80万元。以上两项经费185万元，我市广播事业预算指标和机动财力中难以解决。 特此申请，当否，请批示。

XX市财政局（印章） 一九X X年X月 X曰

（1）XX市财政局关于追加广播事业费预算指标的请示

（文号略）

财政部：

为了适应形势发展的需要，满足我市广大群众的要求，经市委领导同意，我局决定筹备成立电视台。初期先举办电视教学讲座，计划今年国庆正式开播。目前开播讲座的准备工作正在进行。今年需要开办费90万元。主要包括：购置六频道发射机一部38万元。安装铁塔10万元，改装小播音室一间修缮费15万元。黑白电视中心配套设备及各种技术器材和零星购置费27万元。 X X电视台初期举办的电视教学讲座计划开播英语讲座，BASIC语言讲座，电视中专自学考试辅导等。这些讲座都是我市急需开办的，市委领导指示，通过三五年的也视教育，将在我市初步形成一个电视教育网，这必将为我市的四化建设提供大量的人才，是件投资少，见效快，效益高的好事情。现初步估算，每年需人员经费及正常的技术措施经费80万元。以上两项经费185万元，我市广播事业预算指标和机动财力中难以解决。 特此申请，当否，请批示。

XX市财政局（印章） 一九X X年X月 X曰

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（2）XX县粮食局关于调配专业技术人才的请示

（文号略）

XXX：

根据当前形势发展的需要，我局急需专业技术人才，才能进一步加强企业管理，提高经济效益，以适应四化建设的需要。目前，我局仅有大专毕业生10名，大部分是财会和其他专业毕业，缺少其他各种人才，望今年有这方面的大专毕业生，予以适当考虑。 当否，请批示。

XX县粮食局（章） 一九XX年X月X日

（2）XX县粮食局关于调配专业技术人才的请示

（文号略）

XXX：

根据当前形势发展的需要，我局急需专业技术人才，才能进一步加强企业管理，提高经济效益，以适应四化建设的需要。目前，我局仅有大专毕业生10名，大部分是财会和其他专业毕业，缺少其他各种人才，望今年有这方面的大专毕业生，予以适当考虑。 当否，请批示。

XX县粮食局（章） 一九XX年X月X日

（3）XX市税务局第X分局关于XX塑料制品十九厂、二厂计划外出口编织袋免税的请示

（文号略）

XX市税务局：

接XX塑料十九厂来文称：我厂承接外贸出口编织袋生产任务，今年计划任务200万只。由于外贸出口亏损，产品价格从去年每百克0．57元降到今年上半年的每百克0．53元，超计划按0．51元收购，根据实际成本每吨亏损270元，故申请免税。

经了解，XX塑料十九厂出口生产的编织袋计划外出厂价每吨5050元，成本5015．27元，税金 252． 50元，亏损率4．31％；XX塑料二厂出口编织袋情况基本相同，计划外产品亏损率为 2．76％。今年1月至9月，两个厂准备增产计划外出口编织袋分别为160万只和40万只。根据第二步利改税、工厂征税外贸退税的规定，拟同意在1984年9月底前对上述两厂销售计划外出口编织袋予以免征工商税。 当否，请批示。

XX市税务局第X分局（印章） 一九X X年X月 X日

（3）XX市税务局第X分局关于XX塑料制品十九厂、二厂计划外出口编织袋免税的请示

（文号略）

XX市税务局：

接XX塑料十九厂来文称：我厂承接外贸出口编织袋生产任务，今年计划任务200万只。由于外贸出口亏损，产品价格从去年每百克0．57元降到今年上半年的每百克0．53元，超计划按0．51元收购，根据实际成本每吨亏损270元，故申请免税。

经了解，XX塑料十九厂出口生产的编织袋计划外出厂价每吨5050元，成本5015．27元，税金 252． 50元，亏损率4．31％；XX塑料二厂出口编织袋情况基本相同，计划外产品亏损率为 2．76％。今年1月至9月，两个厂准备增产计划外出口编织袋分别为160万只和40万只。根据第二步利改税、工厂征税外贸退税的规定，拟同意在1984年9月底前对上述两厂销售计划外出口编织袋予以免征工商税。 当否，请批示。

XX市税务局第X分局（印章）

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一九X X年X月 X日

17．公文表达主旨时，要注意严密，包括反映的事理要严密，对概念的表述要严密。请分析下文，其主旨到底是什么？表达中有何不严密之处？

通知

根据上级关于支援大西北建设的文件精神，结合本支部工作安排，决定搞一次秋游，顺便上山采树种，为大西北建设的迅速发展做点贡献。希全体团员接到通知后，把所需的物品带好，到指定地点集合，准备出发。

团支部 一九XX年X月X日 ** 公文材料的筛洗和提炼：

材料——主题（材料的重要性） ** 公文对材料的要求：

1． 2． 3． 4． 5．

典型： 真实： 新颖、生动： 系统 切旨

1） 要根据主旨的需要决定材料的数量 2） 要根据主旨表达的要求决定材料的详略 3） 要根据主旨的要求决定材料的详表现形式

** 材料的来源和方法：

1．现实材料：

1）直接材料： 2）间接材料： 2．抽象材料：

1）吸收——概括——提炼——抽象（理念性材料） 2）思维——联想——想象——创造（意象性材料）

** 筛洗——提炼： 一．正反比较，鉴别真伪 二．按层分类，点面结合 三．分析综合，寻找联系 四．抽象概括，揭示规律

分析的结果，导致抽象，抽象是研究事物本质属性而舍去非本质属性的方法；综合的结果，导致概括，概括是从事物的个别本质属性推知同类事物本质属性的方法。二者互相联系，不可分割。

公文材料的提炼，大量地运用抽象概括法。很多事实材料、感性的现象不直接摄入公文。写进公文、呈现在读者面前的是具有普遍意义的概念，这是抽象概括的结果，反映的是一类事物的本质属性，形成公文材料具有概括性特点，由此也体现了公文的思维类型是抽象的。

例如，《中华人民共和国居民身份证条例》第十五条规定：

有下列行为之一眈按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定给予处罚： （一）拒绝公安机关查验居民身份证的； （二）转让、出借居民身份证的； （三）使用他人居民身份证的； （四）故意毁坏他人居民身份证的。

这几条处罚规则的制订，是对违反居民身份证条例各种表现《光明日报》的概括。违反条例有种种具

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体表现，不可能也没必要将这些表现都写进条例中。概括出的这几条具有普追意义。不论是哪个人、在什么场合、以什么样的形式，违反了四条中的任何一条，就违反了规定，将受到处罚。 运用抽象概括法提炼材料，需注意的是： 第一，要有普遍的适应性

抽象和概括，都要求反映事物的本质间性．概括实际上是在抽象的领域中。对有关的材料作全面归纳，反映材料的共同点。上例概括出的四条，其本质目性是违反居民身份证条例，要受处罚，这是其共同点。这个共同点应能对有关对象具有普遍的适应性，即能在一个较大的藏日内发挥作用。尤其是指令性、法规性公文中的意见、办法、措施等，一般针对的范围较广，它们均以概括的形式出现，武是为了有广泛的适应性。

第二，要防止概括过宽或过窄

概括要防止两种倾向：一是枉括得过宽，失之于空泛，收文者无法据之办事，势必削弱公文的实用性；二是概括得过窄，失之于片面，公文不能在规定的范围内发托作用，势必影响公文的指导性。应根据表达主旨的需要，确定材料抽象概括的程度，恰如其分地进行抽象概括。

以上四种加工材料的方法，一般是综合运思，很难绝对分开。例如比较中有分析综合、抽象概括；分析、综合又以比较、分类为基础等。但由于表达主旨的要求不同，在运用时又各有侧重，如指令性、法规性公文提炼材料时多用抽象概括；汇报性、调查总结性公文精选材料时主要靠比较、分类。 ** 思考与练习

一、什么是公文材料？如何理解公文材料的两种表现形态？ 二、加工材料过程中，常用哪些思维方法？请举例说明。 三、公文运用材料时，有哪些逻辑要求？ 四、认真阅读下文，回答后面的问题：

山东省人民政府办公厅关于国务院文件办理情况的报告主送单位（略）

我省自一九七八年开始，由省府办公厅批办国务院文件。几年来，由于省委、曾府领导同志的重视和具体指导，在对国务院文件的批办工作方面，初步建立健全了规章制度，保证了国务院文件能及时传达贯彻。现将情况报告如下：

一、领导重视，亲自过问，具体指导。我省省委、省府主要负责同志，对国务院文件的办理情况，一直很重视，要求比较严格。省委第一书记多次批示，要求做到认真办理，定期检查。一九七八年八月，主持省府全面工作的副省长亲自召集办公厅和秘书处的负责同志开会，听取关于国务院文件办理情况的汇报，并做了指示。省府办公厅当即召开省直各厅局分管文电工作的负责人和办公室主任会议，研究国务院文件的办理问题。会议确定，对国务院文件都要做为急件办理。

二、总结经验。确定专人负责办理国务院文件。省府办公厅在批办国务院文件初期，由于规章制度不健全，催办不及时，也曾出现过文件办理时间过长，甚至发生积压文件的现象。如国发［1997） 101号《国务院批转＜中国社会科学院、中国科学院、国家地震局关于汇编出版中国地震历史资料的报告＞的通知》，要求一九七八年六月底以前将资料上报。但因主办部门的经办人外出，将文件压在抽屉里，又无人催办，致使文件超过规定的上报时间，压文达十个月之久。对此，省府领导同志严肃批评了主办部门，主办 部门向省府写了检查报告。办公厅也认真总结了没有及时催办的教训，决定在人手不足的情况下，确定一人专管国务院文件的办理，从而有了逐步的改进。

三、逐步建立健全了一套办文制度。在国务院文件实行专人办理后，我们又相继建立了包括文件的分发、批办、翻印、催办、清退等环节的一套规章制度。

（一）文件的分发（略）。

（二）文件的批办。收到国务院文件后，先由办理文件的同志提出拟办意见，送秘书长阅批。根据秘 书长或厅主任批注的意见，组织办理。基本做到了当天收文，当天批办、当天分发。

（三）文件的翻印。省府确定，凡是需要各级政府或各企事业单位贯彻执行的，都要立即原样 翻印下发，使下边都能及时看到文件，尽早贯彻执行。翻印下发的时间最迟不超过三天。急件突击印发，

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一般不超过一天。翻印下发的范围分地师级和县团级。地师级发各行署、市政府和省直各部门，县团级发各县政府和县以上厂矿企事业单位。发济南军区和山东省军区的文件，除国务院已有规定的外，均按固定份数发给。

（四）文件的催办。在国务院文件中约有百分之七十左右，需要结合本省情况提出贯彻意见。要求由主办部门代省府拟稿形成文件，由省府下达。有的经省府审阅同意后，由部门发文，也有的通过召 开全省专业性会议进行传达贯彻。对其它不需要搞贯彻意见的文件，由省府明确牵头部门，具体组织贯彻实施。为了加快文件的办理，从一九七八年下半年，建立了催办制度，催办形式有两种，一是电话催办；一是发催办单催办。每次摧办都作记录。若是急件，则要求限期完成。此外，还规定每季度都要将文件办理情况向省委、省府负责同志汇总简报一次。半年和年终检查总结一次。

（五）文件的清退。一九七九年规定，各地、市、县和省直各部门。每个文件留存二份，其余的都退省府统一监销，经过实践，觉得这种办法尚有不足之处，一是各地市县每年都要派车来省退文件，耗费人力、物力太大；二是不利于工作。特别是一些法规、条例，以及其他需要长期贯彻执行的文件，如果一年就全清退销毁了，会影响使用。因此，从一九八0年改为除了机密文件按规定清退外，其他的文件由各地、市、县省直各部门自行妥善保管和销毁。但每年要将情况向省府办公厅报告一次。

今年一至十月，国务院发我省国务院文件一百五十一件（含国务院、中央军委文件）。其中需要提出贯彻意见，应该办理的一百零九件。现已办结的一百件，正在办的九件。因问题复杂，涉及面广、办理时间超过两个月的有二件。收到国务院办公厅文件四十件，其中需要办的十八件，已办结的十七件。收到国函和国办函三十二件，现都已办完。收到国阅和参阅文件十二件，都已做了处理。

几年来，我们对国务院文件的办理工作方面，虽然建立了一些制度，做了些工作，但距形势发展的要求有很大差距。有些文件的办理时间较长，部门之间互相推倭，互相扯皮的现象也时有发生，再是文件下达后的贯彻执行情况，还缺乏及时地检查了解，这些问题，都需要结合机构改革，进一步研究解决。 以上报告如有不当，请指示。

一九八二年十一月十七日 （一）这份报告的主旨是什么？全文围绕主旨选择了哪些典型材料？

（二）指出哪些材料是从原始材料精选出来，直接写入文中的哪些材料是从原始材料提炼出来的？ （三）报告的第二点“总结经验，确定专人负责办理国务院文件”中，对所用材料作了比较，属于哪类比较？这种比较，是如俩揭示事物本质特征的？

（三）全文材料是如何按层分类的？分类中是怎样坚持同一标准的？

第二节 公文的结构和谋篇布局

** 公文结构概述

１、概念：公文的结构是公文的构造形式，它包括正文的材料安排和体例格式。

２、作用：公文的结构是公文构成不可缺少的因素，是公文的骨骼，起着支撑、构架的作用。 ３、区别：一般文章结构多样化、富于变化；其结构安排主要是指正文的材料安排问题。公文结构要求是格式化、程式化；其结构安排除了正文的材料安排问题以外，还有一个格式问题。

４、公文结构的特点和要求：开门见山，条理清楚，层次分明，以数目字标明段落和项目。 ** 公文结构的要求：

1．

基本要求：

格式固定 结构合理、谨严

1） 2）

—— 首尾圆合，衔接紧密，层次清晰，段落分明，是文章结构谨严的基本要求 2．结构——思维的轨迹

1） 有序性： 2） 连贯性： 3） 完整性：

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** 公文结构的内容：

1） 顺序和线索： 2） 层次和段落： 3） 开头和结尾： 4） 过渡和照应：

** 例文一：

X X市教育局、X X市高等救育局、X X市公安局

关于维护学校教学秩序的联合通告

学校是建设社会主义精神文明、培养“四化”建设人才的重要基地．必须有一个良好的教学环境。为了维护学校正常的工作和生活秩序．特通告如下。

一、未经学校允许，校外无关人员不得进擅自进入学校；不准在教学区、生活区滋扰闹事；不得随意进入学校礼堂、体育场（馆）、游泳池、溜冰场等公共场所，形响师生员工的正常活动。

二、严禁在校内或学校附近寻衅滋事，不准辱骂、殴打师生员工，追逐、调戏女教职员工和女学生。 三、严禁损坏校舍、围墙、教学科研设备及一切公共设施，不准侵占学校房屋、财物、场地、道路。 四、严禁擅自提带各种枪支、弹药、凶器和易燃、易爆、剧毒、放射性物质及其它危害安全的物品进入学校。

五、机动车辆未经许可不准进入学校。进入学校的机动车辆，要按规定路线行驶，不准开快车、鸣高音喇叭。

学校要按照本《通告》精神，搞好治安综合治理，严格实施行政管理，改善安全设施，内外协作，与附近单位搞好治安联防，维护好学校的正常秩序。

凡违反本《通告》者，学校广大师生员工有权批评劝止，学校各级行政组织和保卫部门应及时进行查处；对触犯《刑法》、违反《治安管理处罚条例》者．由当地公安机关依法处理。

一九X X 年X 月X日

** 例文二：

国务院关于更改新华通讯社香港分社、澳门分社名称问题的通知

香港、澳门特别行政区政府：

鉴于中央人民政府已经对香港、澳门恢复行使主权，为更好地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》（以下均简称基本法），支持特别行政区政府依照基本法施政，保障中央人民政府驻香港、澳门的工作机构按照授权履行职责，1999年12月28日，国务院第 24次常务会议决定：自 2000年 1月 18日起，新华通讯社香港分社、新华通讯社澳门分社，分别更名为中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室和中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室。其职责为：

一、联系外交部驻香港特别行政区特派员公署、外交部驻澳门特别行政区特派员公署和中国人民解放军驻香港部队、中国人民解放军驻澳门部队。

二、联系并协助内地有关部门管理在香港、澳门的中资机构。

三、促进香港、澳门与内地之间的经济、教育、科学、文化、体育等领域的交流与合作。联系香港、澳门社会各界人士，增进内地与香港、澳门之间的交往。反映香港、澳门居民对内地的意见。 四、处理有关涉台事务。

五、承办中央人民政府交办的其他事项。

中央人民政府驻香港、澳门特别行政区联络办公室及其人员，将严格遵守基本法和当地的法律，依法

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履行职责。特别行政区政府在处理与联络办公室职责有关的事务时，可与其联系。

新华通讯社香港分社和新华通讯社澳门分社更名后，中央人民政府驻香港特别行政区的机构有：中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室，外交部驻香港特别行政区特派员公署，中国人民解放军驻香港部队；中央人民政府驻澳门特别行政区的机构有：中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室，外交部驻澳门特别行政区特派员公署，中国人民解放军驻澳门部队。请特别行政区政府为上述机构提供履行职责所必须的工作便利和豁免。原新华通讯社香港分社和新华通讯社澳门分社承担的新闻业务，将分别由新华通讯社提请特别行政区政府注册的新华通讯社香港特别行政区分社、新华通讯社澳门特别行政区分社承担，请特别行政区政府为其注册和开展工作提供便利。

特此通知

国务院 二000年一月十五日 ** 例文三：

XX市税务局关于一九XX年上半年工作情况的报告

省税务厅：

一九XX年上半年，我市税收工作在各级党政领导的重视和支持下，认真贯彻落实帼务院关于严肃税收法纪加强税收工作的决定》（以下简称《决定》），紧紧围绕“双增双节”这个工作，强化税收征管，大力组织收入，经过全市广大税务人员的积极努力，截止到6月 20日，累计完成工商税收 XXXXXX万元（含外贸退税 XX万元），占全年计划的扣．6％，比同期增收XXXX万元。现将上半年我局主要工作情况报告如下：

一、认真贯彻国务院《决定》，严肃税收法纪，加强征收管理，堵漏增收。 国务院《决定》发布后，我们主要抓了以下几项工作： 1．认真抓好宣传。?? 2．加强了重点税源管理。?? 3．加强了对零散税的管理。??

4．严肃税收法纪，认真抓了清理纠正越权减免税工作。 5．加强了税收检查工作。??

二、认真贯彻省、市会议精神，狠抓促产增收。

省召开的专员市长会议和我市市政府召开的全市“双增双才动员大会后，我们积极进行了贯彻，突出抓了以下几方面工作：

1．动员全市广大税务人员做好“双增双节”工作。?? 2．层层落实收入计划。??

3．局长带头，深入基层，兵分六路，狠抓重点。?? 三、加强税收队伍建设，提高税务干部队伍素质。

在抓好‘双增双节”的同时，在税收队伍建设方面，我们主要抓了以下几项工作： 1．三月中旬，我们对全体税务人员进行了一次思想作风整顿和职业道德教育。 2．一月十六日召开了全市税务系统 19 X X年度表彰先进大会。 3．进行了民主考评副科长以上领导干部。

4．市局举办了军转地和新调入干部业务培养在一期。

总之，上半年，我们在各级领导的重视和支持下，经过全体同志的积极努力，完成了领导交给我们的工作任务，取得了一定成绩。但是，与形势发展的要求还存在不少差距。主要是干部素质虽然有所提高，但与工作需要还不完全适应；在为基层服务，为企业服务等方面虽有较大改进，但仍存在工作效率低，不够扎实的问题。下半年，我们要认真研究解决这些问题，更扎扎实实地做好工作，为圆满完成全年任务而努力。

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XX市税务局 一九XX年六月十一日 ** 例文四：

国内贸易部关于各地落实国务院办公厅调整城镇国有粮油零售网点房产经营管理权情况的通报 各省、自治区、直辖市人民政府：

国务院办公别关于调查城镇国有粮油零售网点房产经营管理权的通知下发后，各省、自治区、直辖市人民政府认真贯彻《通知》精神，召集有关部门，研究制定实施办法。半年多来，粮油零售网点房产经营管理权的调查工作落实情况是好的，但也存在一些问题。经国务院领导同志同意，现将各地落实情况通报如下：

全国（西藏未统计）已有22个省（区、市）人民政府按《通知》精神，下发了调查房产经营管理权具体办法的文件，分别是河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽。福建、江西、山东、河南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆；由省粮食局转发《通知》的有湖北、青海、宁夏3省（区）；北京、天津、辽宁、湖南4省（市）部门之间还在协调，至今未发文。已发文的省（区、市）中落实较好的有河北、黑龙江、上海、浙江、江西、山东、河南、四川、贵州、云南、陕西、新疆12个省（区、市），已完成划转工作的60％左右。

影响划转工作的主要问题是：

（一）对粮食部门开展多种经营和前店后场的粮店，房管部门认为不在划转之列；

（二）有些粮店房产权无主，由房管部门代管，房管部门认为不在划转之列。广东省这类网点比较多，其他一些省（市）也有一定比例的代管房；

（三）一些地方的房管部门要求房产经营管理权调整后，粮食部门给予一定的经济补偿或解决房管维修人员的安置问题；

（四）部门之间协商不移，意见不一致，影响划转进度。

为了进一步落实《通知》精神，加快划转速度，尽快完成划转工作，现提出以下要求：

一、请各省、自治区、直辖市人民政府进一步加强领导，尤其是划转工作较慢的省（区、市）要尽快明确一位主管领导具体负责，并指定专门机构负责划转工作，加大划转力度，及时解决出现的问题，明确划转工作完成时间。

二、对划转范围和划转方式问题，《通知》已有明确规定，应严格遵照执行；对划转中房管部门遇到的困难，地方人民政府要妥善解决。

三、对代管房，要区分情况，分别处理，属原去台人员房产和华侨私房的，按国 家有关规定办理。具体办法由省级人民政府制定。

国内贸易部 一九九六年九月三日 ** 例文五：

关于表彰苏XX同志临危不惧、勇擒歹徒事迹的通报

各级党组织：

19 X X年 8月5日晚 9点多钟，X X市一中队交通民警苏XX同志正在锦江河畔十字路口值勤，突然，一辆出租车在他不远处停住，司机廖XX飞身下车，高喊“抓坏人，抓坏人！”，声枪响，一个持枪歹徒击伤了司机的右手。苏XX奋不顾身地冲上去，罪犯向苏XX开枪，苏头部中弹，鲜血直流。但他不顾伤痛，拼命追赶罪犯，在群众的协助下，几分钟就将歹徒围住，苏XX猛扑过去将凶手死死抱住，罪犯当场就擒。

苏 XX今年 20岁，19 X X年 X月 X日参加工作。他工作踏实，一丝不苟。无论气候怎么恶劣，他始终坚守岗位。积破工作，主动为群众服务，连续二年被评为市局先进个人。19XX年X月光荣地加入了中国共产党。

鉴于苏XX同志一贯表现突出，在关键时刻能经受严峻考验，特通报表扬。希望全市干警向苏XX同志

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学习。学习他勇于献身、临危不惧的精神；学习他热爱本职工作，踏踏实实，一丝不苟的品质；学习他全心全意为人民服务的思想，争做一名合格的公安战士，为保卫四化建设，作出新的贡献。

XX市公安局政治部 19X X年X月 X日 ** 例文六：

国内贸易部关于各地落实国务院办公厅调整城镇国有粮油零售网点房产经营管理权情况的通报 各省、自治区、直辖市人民政府：

国务院办公别关于调查城镇国有粮油零售网点房产经营管理权的通知下发后，各省、自治区、直辖市人民政府认真贯彻《通知》精神，召集有关部门，研究制定实施办法。半年多来，粮油零售网点房产经营管理权的调查工作落实情况是好的，但也存在一些问题。经国务院领导同志同意，现将各地落实情况通报如下：

全国（西藏未统计）已有22个省（区、市）人民政府按《通知》精神，下发了调查房产经营管理权具体办法的文件，分别是河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽。福建、江西、山东、河南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆；由省粮食局转发《通知》的有湖北、青海、宁夏3省（区）；北京、天津、辽宁、湖南4省（市）部门之间还在协调，至今未发文。已发文的省（区、市）中落实较好的有河北、黑龙江、上海、浙江、江西、山东、河南、四川、贵州、云南、陕西、新疆12个省（区、市），已完成划转工作的60％左右。

影响划转工作的主要问题是：

（－）对粮食部门开展多种经营和前店后场的粮店，房管部门认为不在划转之列；

（二）有些粮店房产权无主，由房管部门代管，房管部门认为不在划转之列。广东省这类网点比较多，其他一些省（市）也有一定比例的代管房；

（三）一些地方的房管部门要求房产经营管理权调整后，粮食部门给予一定的经济补偿或解决房管维修人员的安置问题；

（四）部门之间协商不移，意见不一致，影响划转进度。

为了进一步落实《通知》精神，加快划转速度，尽快完成划转工作，现提出以下要求：

一、请各省、自治区、直辖市人民政府进一步加强领导，尤其是划转工作较慢的省（区、市）要尽快明确一位主管领导具体负责，并指定专门机构负责划转工作，加大划转力度，及时解决出现的问题，明确划转工作完成时间。

二、对划转范围和划转方式问题，《通知》已有明确规定，应严格遵照执行；对划转中房管部门遇到的困难，地方人民政府要妥善解决。

三、对代管房，要区分情况，分别处理，属原去台人员房产和华侨私房的，按国 家有关规定办理。具体办法由省级人民政府制定。

国内贸易部 一九九六年九月三日 ** 例文七：

铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告

国务院：

5月28日16时05分，由济南开往佳木斯的193次旅客快车行驶至沈山线锦州铁路局管辖内的兴隆店车站（距沈阳43公里）时，发生颠覆重大事故，造成3名旅客和4名列车乘务人员受伤，报废机车一台，客车四辆，导车一辆，损坏机车一台，客车五辆、货车一辆和部分线路路岔等设备，沈山下行正线中断运输近20小时，直接经济损失达170余万元。

事故发生后，东北铁路办事处和锦州、沈阳铁路局负责同志立即随救援列车或救护车赶赴事故现场，

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组织抢救、抢修工作。当地驻军、地方同志及沈阳军区、辽宁省军区有关负责同志先后赶到现场，组织抢救伤员，疏运旅客。我部李克非副部长率安监室和运输、机务、车辆、工务、电务、公安各局负责同志也于当日连夜赶赴现场，指挥抢修工作，调查分析事故原因，慰问伤员，并对省市领导和部队表示感谢。在省市领导和驻军的大力支持下，伤员的抢救和治疗工作安排得比较周密，受伤的旅客和列车乘务人员，除少数送入就近的新民县医院抢救外，其余的均由沈阳市和军队、铁路医疗部门派车接到沈阳，及时得到了抢救和治疗。

经调查分析，造成这次事故的直接原因，是锦州铁路局大虎山工段兴隆店养路工区工人在该处做无缝线路补修作业时，违反劳动纪律和操作规程，将起道机立放在钢轨内侧，撤离岗位，到附近的道口看守房去吃冰棍，当193欢快车通过时，撞上起道机，引起列车脱轨颠覆事故。

这次事故是发生在旅客列车上的一次严重事故，又是发生在全国开展的“安全月”活动中，使国家和人民生命财产蒙受了巨大的损失，在政治上造成了极坏的影响，性质是非常严重的，我们的心情十分沉痛。这次事故的发生和最近一个时期安全工作不稳定的状况，说明了我们铁路基础工作薄弱，管理不善，思想政治工作不落实，反映了我们作风不扎实，对安全工作抓得不力，在安全生产中管理不严，职工纪律松弛的问题长期没有得到解决。

为了使全路职工从这起严重事故中吸取教训，我们于5月31日召开了有各铁路局、铁路分局、全路各工务段负责同志参加的紧急电话会议，通报了这次事故，提出了搞好安全生产的紧急措施。要求铁路各部部门、各单位必须把安全工作放在第一位，各级领导干部要树立安全第一的思想，并向全体职工进行安全教育，使每个职工都牢固地时立起对国家、对人民极端负责的观念，认真落实岗位责任制，严格遵守劳动纪律，一丝不苟地执行规章制度和操作规程；各单位要针对近年来新工人比重不断增加的情况，加强对新工人的教育和考核工作，各行车和涉及安全生产的主要工种不经考核合格不得单独作业；对各种行车设备要进行一次认真检查，发现问题立即解决；同时，各单位要切实解决职工生活中应该而且可以解决的问题，解除职工的“后顾之忧”；动员广大职工干部迅速行动起来，以这次事故为教训，采取措施，堵塞漏洞，保证行车安全。

我们在5月份开展的“人民铁路为人民”活动中，要把搞好安全生产作为重点，并在今后当作长期的根本任务来抓。党、政、工、团各部门要从不同的角度抓好安全工作，迅速改变目前安全生产不好的被动局面。

锦州铁路局对这次事故的主要责任者，已按照法律程序提出起诉，追究刑事责任；对与事故有关的分局、工务段领导也作了严肃的、正确的处理。铁道部决定对锦州铁路局局长董庭恒同志和党委书记李克基同志给予行政记过处分。这次事故虽然发生在下边，但我们负有重要的领导责任，为接受教训，教育全路职工，恳请国务院给我们以处分。

××× ××年×月×日 ** 例文八：

广东省第一次防火责任人会议纪要

（一九九四年七月八日）

广东省第一次防火责任人会议，于1994年7月日至8日召开。会议由×××和×××同志主持。全省20个地级市和省直单位的防火责任人，各市公局主管局长、消防支队长出席了会议。×××、×××同志作了重要讲话，劳动部劳动监察局负责同志作了局面发言。

会议认为，近年来我省防火责任制逐步得到了加强。全省大多数市、县、镇政府已任命防火责任人。各地认真贯彻“预防为主，防消结合”的原则，积极开展消防教育和消防专项检查、专项治理，加强消防安全管理规章制度和消防基础建设，落实消防安全措施，较好地防止和减少了火灾事故。

会议指出，当前我省火灾事故仍很严重，今年上半年，全省共发生火灾741次，死88人，伤118人，直接经济损失9714．8万元，与去年同期比，次数上128。4％，受伤人数上升25。5％，直接经济损失上升 64． 6％。6月份上半月，平均每天发生一起特大火灾事故。火灾事故的主要原因是：一些单位特别是

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三资企业和个体经营者在生产和经营活动中忽视消防安全，管理松懈，对消防工作投入少，缺乏抗御火灾事故的能力；群众缺乏消防安全和自防自救知识；消防法制观念薄弱，有法不依、有章不循、执法不严、违法不究现象比较普遍；公共消防设施严重欠缺，消防经费紧缺，不能适应当前消防工作的要求。 会议强调，加强消防工作，防止或减少火灾事政，是各级政府的一项重要工作。当前要认真落实以下几项工作：

一、提高对消防安全的认识，增强消防工作的紧迫感。消防安全是经济建设的重要保障。各级领导要认清我省消防严峻趋势，把消防工作摆上重要议事日程，以对人民高度负责的精神来抓消防工作，要进一步完善防火责任制，各级政府、各单位必须认真履行田责，要“为官一任，造福一方”，千方百计消除火灾隐患，确保人民生命财产安全；要一级抓一级，并定期向上级报告工作情况。今后发生火灾事故，首先要追查所在地防火责任人有没有尽职尽责。

二、认真落实消防基础建设，改善公共消防设施设备。

各地政府要重视消防基础建设，多渠道筹措经费，逐步增加对消防的投入，一是从城市维护费和城市市政管理费中提取5％作为消防经费；二是建设工程每平方米征收1至2元作为消防设施配套费；三是设立消防基金会，接受国内外热心于消防公益事业人士的捐赠。各地可以先进行第三者筹资试点，在此基础上省再制定具体的筹资办法。各级政府和城市规划部门要把消防设施建设列入城市整体建设规划，并予以落实。在2至3年内，各大、中城市公共消火栓的定置和消防洪水的水压、水量要基本达到国家规范要求。各类开发区、工业区、生活小区以及各企业范围内的消火栓和消防供水，要按规划要求配置。

三、动员群众做好自防自救工作。

消防安全是全社会的共同责任，各级政府和有关部门要对群众进行消防宣传教育。消防安全不但要在企业中作为业务培训项目，而且要作为学校教学、家庭教育重要内容。各新闻单位要积极配合做好社会对各工厂企业管理人员和职工进行消防知识轮训。要积极发展民办消防力量，各大型企业、工业区、经济发达的乡镇，要尽快建立专职消防队伍，其他场所和单位也要根据实际情况建立专职消防队或义务消防队，配备必要的灭火装备。

四、加强消防法制建设，严格按照依法治理消防安全环境。

加强消防管理，必须做到有法可依，有法必依，使消防管理走上法制化、规范化轨道。今年以来，省政府先后颁布了《广东省消防管理处罚规定》、《广东省外商投资企业消防管理规定》，并即将颁布《广东省建设工程消防监督规定），各地必须认真贯彻执行。发生火灾事故，要坚决按“三不放过”（即：事故原因分析不放过，事故责任者和群众没有受过教育不放过，没有防犯措施不放过）的原则，严肃查处，对发生重大火灾的单位，要依法追究领导者的责任，决不姑息。 ** 关于公文的谋篇布局：

写任何文章都要“言有序”，就是有条理地表达，写公文也不例外。确定了主旨，选好了材料，并不能成为公文，还需按它们的内在联系，把材料有次序地组织在一起，形成全文的组织、构造。这个组织材料的过程，就是谋篇布局，简称谋篇。换言之，谋篇是对公文整体与部分伯谋划、结撰，是对整个格局的布置与安排。立旨、选材解决公文内容问题，谋篇既解决公文内容问题，也解决公文形式问题。 一、谋篇布局与结构的关系

对公文来说，谋篇布局同结构是两个概念，不应混淆。我们在讨论公文的谋篇布局问题时，有必要对公文结构问题作些说明。公文结构所指范围，比谋篇布局广泛，它不仅指公文内部的组织构造，也包括外部格式。具体说，包括三方面。

一是公文的外部格式，即外在的各个组成部分。根据《国家行政机关公文处理办法》的规定：公文格式“一般由标题、发文字号、签发人、秘密等级、紧急程度、主送机关、正文、附件、印章、发文时间、抄送机关、附注等部分组成。”这些是公文特有的外在结构，有别于其他任何文体。这些外在的组成部分在文中皆有固定的位置，如“主送机关”在台头位置；“抄送机关”在落款之下。附件是对正文的说明和补充，在正文之后，等等。这种安排顺序，也体现一种逻辑关系，反映办理公文的思维过程。正确的格式有利于提高办事效率，有利于科学地进行文书管理。

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二是公文的谋篇布局。实际指的是公文正文的谋篇布局，即正文材料的安排顺序，其结果产生篇章结构，这是我们在本章要讨论的重点。谋篇布局在公文写作中起极其重要的作用，它的任务是对摄入文中的材料进行排列组合，寻求最佳伪表现形式，以利于公文务实作用的发挥。它直接关系着公文的表达效果。 三是公文的逻辑结构。实际指的是正文的逻辑结构，即公文主体内部的逻辑形式、逻辑关系，主要指逻辑证明问题，这是我们将洼后面章节里研究的内容。

以上是说公文结构应包括外在格式、篇章结构、逻辑结构三部分。三者不可截然分开，有内在联系，它们由表及里，逐次深入。格式是外在的，看得见的；篇章结构虽属内部组织构造，还是明显的，如设、层的划分；而逻辑结构完全隐含在各部分材料中，是最深层的。一

一些公文写作教材讲到结构时，有的权指其外在格式，有的指其篇章结构，有的既指篇章结构，也指逻辑结构。总之，“结构”这一概念所指范围不一致，造成一些混乱。因此，我们对本章讨论的公文材料的组织和安排问题，不叫“公文结构”，而称“公文谋篇布局”，一目的是为了同公文外在格式区别开，一也为了同后面要讨论的公文逻辑结构相区别。 二．谋篇布局的思路特点

谋篇问题，实质上是作者思路问题。思路，是对客观事物认识的脉络和顺序，是对客观事物思考的线索。它在作者头脑中形成一条无形的轨迹，诉诸笔端，用文字记下这思想的流程，其表现形式就是公文结构。结构是思考的结果，这种思考是根据主旨表达的需要，合理地安排材料，使材料系统而完整地连缀成一篇公文。结构是思路的外在形式，公文的外在格式、篇章结构、逻辑结构都是思路的体现，它们分别从不同角度来体现作者的思路，形成各自的持点。在此，我们重点讨论公文篇章结构的思路特点。

l、思路具有条理性。一项公务活动所包含的各个方面，有主次之别、先后之分。公务活动得以进行，是遵循一定的客观规律，有条理地开展的结果。正确的思路应该把客观事物的条理性反映出来，即思路要有条理。么文的务实作用，要求这种条理性直接体现，不能如某些记叙文体采用“四面放射”的“意识流”思路，更不能用电影艺术跳动着的“蒙太奇”思路。公文作者应老老实实地按现实公务活动的进程去认识、思考，原原本本地反映公务活动的同序。只有思路有条理，才能有次序地组织安排材料，形成合理的篇章结构。例如，指令性公文作出的决定、法规性公文但出的措施、周知性公文提出的知照事项、调直总结性公文中的经验体会，往往分几条说明，这几条有先后顺序问题，不好项意颠倒，这是思路条理性的体现。 2、思路中构成纵横交错的立体网。任何一项公务活动都是矛盾统一体，都表现着它的复杂性和丰富性它涉及的人、事是多方面的。公文要如实地反映公务活动的本来面貌，就应把这种复杂性、丰富性反映出来。这要求思路不能单线进行，要注意空间的纵横交错关系、时间上的发展变化趋势；既有事物的横向联系，又有向纵深的发展，构成纵横交错的立体结构。按照这种网状思路谋篇布局，才能更深刻、全面地反映公务活动的本质。例如，写指示性通知、写重要问题的决定、写大型的计划、总结，不仅有事情前因后果以及认识先后的纵向顺序，也有对同一问题平列几点的说明这种横向）顶序。这种纵横交错的立体结构、是作者思路开阔的表现，但它同某些记叙文追求内容的曲折跌宕是不同的，同议论文的旁征博引、多方论证也不同。议论文的思路也要求是立体的，围绕中心论点，说天道地，以古讽今，作者的思路在广阔的天地里驰骋，是无限的。而公文谋篇布局的思路，只能在公务活动甚个范围内纵横展开，有一个限度。这个区别是要注意的。

3、思路的程式化与创新。公文在长期写作实践中，谋篇布局有一套固定的程式，如写请示，一般先申明请示的原因，阐明有关情况，再提出意见、要求；写批复，一般先说明批复的原因、依据，再针对来文请示的问题表态。这些公文的思路有固定的模式，如果我们熟悉、掌握这些文种的思路，不一定篇篇“另起炉灶”，重新建构思路，因公文不象记叙文、议论文那样，追求奇巧新颖的构思，它以清楚实用为目的。这是公文思路有别于其他文章思路的一个方面。但是，有定而又无定，“无定之中有一定”，各种公文的思路并不都是一个模子里出来的，决不能形成僵化的模式。公文在谋篇布局时，由于内容的不同，客观环境的不同，文种的不同，思路多种多样，应有所创新。这种创新是为了使思路更合乎逻辑，合乎人们的思维规范。近年来报刊上发表的某些调查报告，提问题的角度，对材料的安排顺序，不固于固有的写法，体现了创新。例如有的调查报告单刀直入，将调查来的情况或问题分几点直接交代，有别于一般调查报告的“一

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前言、二主体、三结尾”的思路。

** 谋篇的逻辑要求： 一． 全篇要形成有机的整体 1． 头、体、尾浑然一体 2． 上下文衔接自然 3． 前后文连贯严谨 二． 要注意层次内部的联系 1． 层次之间的关系要协调 2． 层次排列要有序 3． 层意要明确

三．注意发挥主旨的纽带作用

一篇公文，无论分几个层次，每个层次和整体是统一的；一个层次下面无论分几个小层次，每个小层次和它所属的层次也是统一的。这种篇章结构的统一性，是由于以全文主旨为纽带，把各部分连在一起，形成统一的整体。主旨的这种纽带作用，不仅是从形式上把各部分串连起来，更主要是从内在的逻辑联系中，把各部分结合为有机整体。这即平时说的观点和材料要统一。“观点”即是主旨，材料要根据主旨的需要来安排，从开头到结尾，从段落到层次，还有过渡和照应，都为表现、说明主旨服务。它们所以能有一种内在联系，互不冲突，是由于主旨起着纽带作用。我们这里说主旨的纽带作用，同前面讲到的主旨在文中的灵魂、统帅作用是一致的。

三．篇章结构的表现形式

在公文写作中，单纯的横式或单纯的纵式层次排列顺序并非很多，因为公文写作的思路要求纵横交错为立体网络式，这就决定其层次结构往往采用纵横结合的排列方式。这一点，在内容较复杂、篇幅较长的公文中，最为多见。请看下例：

国务院办公厅关于春节用间严禁扶张浪费、请客送礼的通知 国办发［1986） 4号 XXXXX：

春节即将来临，为了贯彻落实中央领导同志在中央机关端正党风动员大会上的讲话精神和中共中央办公厅、国务院办公厅关于解决当前机关工作中几个严重问题的通知的要求，现根据国务院领导同志的指示，对春节期间严禁铺张浪费、请客送礼等问题的有关规定重申并通知如下；

一、春节期间，除了接待外宾、华侨或统战工作需要外，各单位一耸不搞茶话会、招待会，如确有必要，须经上级领导机关批准，茶话会、招待会要清茶一杯，不得另备糖果、点心等食品。

二、各领导机关不准以任何借口索取接受下级单位的物品，不准利用职权到基层单位低价购买过节用品；严禁下级单位对上级机关或个人请客送礼。

三、各单位、各部门之间不准用公款招待吃喝、赠送礼品，对一些必要的慰问活动，也要节俭行事。 四、各部门召开表彰会、庆功会，要严格控制。如需召开，要讲求实效，不搞形式主义，并严禁借机发钱、发物。

五、各级政府和各有关部门，要教育干部和群众树立社会主义新风，反对讲排场、比阔气，严禁赌博及封建迷信活动。

这个通知分两个层次，即发通知的原由（包括目的、依据）及通知的具体事项（共五条），是由因而果的纵式排列顺序。在第二层，又分五小层，各层是依次展开的并列关系，表现为横式排列顺序。所以，该通知的篇章结构是以纵式排列为主，插入了横式排列，是纵横结合的结构方式。

实际写作过程中，有一些公文的结构形式较上例还要复杂，。纵中有横，横中有纵，纵中还有纵，横中还有横。形成立体交叉。这就要求写作者的思路清晰，掌握正确的谋篇布局方法。 四、篇章结构内部的逻辑联系

公文篇章结构包括开头、结尾、段落、层次、过渡、照应等要素，构成谋篇布局系统。这个系统内部

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各要素之间。有严密的逻辑联系。

首先，是各要素同全篇内容的逻辑联系。谋篇中的任何一个布局，都要置于全篇内容的制约之下，体现在材料安排得是否合乎事理，是否符合公务活动的发展规律。是否为表现全文主旨服务。各个要素在不同位置上，发挥着不同的作用，这些作用合乎逻辑地联在一起，形成一种合力：共同承担反映篇旨的任务。例如开头，或叫开端、前言，一般是直截了当地说明根据、目的、决定，为全文内容的展开打下基础。又如过渡，大部分公文都有过渡，在开头和主体之间、总述与分述之间，用过渡词、句或段来承接上文、连接下文，进行内容的转换、转接。又如结尾，或者采用公文专用语，或者提出要求或希望，亦或提出总结性、指导性意见，不论以哪种形式结束全文，都要与开头及主体圆合，与主旨相适应。

其次，是各要素之间的逻辑联系。在一篇公文里，构成篇章结构的各个要素，是有机地组合在一起的。比如，有了头，就要考虑有与之相应的结尾，这就把开头和结尾紧密地联系起来。再如开头与主体各部分之间的关系，开头要有“总摄全局”的力量，后面各段各层是开头的延续。各要素之间逻辑联系最密切的是段落与层次的关系。要安排好篇章结构，必须处理好段落、层次关系。段落是构成公文的最小篇章单位，其作用是表达思维进程中的间歇转折。公文分段方法主要有两种：一种是按问题的类别分段，一种按事情的条项分段，往往二者结合运用。按事情条项分段，是公文特有的段落表达方式。层次反映的是思维进程中的步骤，是思想内容的表现次序，它着眼于思想意义的划分。在一般情况下，公文层次是有标志的，有的以层摄要为标志，有的以序号为标志。 ** 公文结构的方法： 一、安排公文结构的原则：

（一）符合思维规律，要正确地反映公务活动的发展规律和内在联系。 （二）服从文章主题的需要，要为说明主旨服务。

（三）要适合公文文种的要求。 二、安排公文结构的方法：

1）总分式： 2）并列式： 3）递进式： 4）连贯式： 5）综合式：

（一）层次安排的方法：

安排层次，就是将划分好了的若干部分，根据说明主旨的需要，合理地安排其先后次序。 1．并列法 2．递进法

（二）段落安排的方法（包括段内安排和各段安排，见第二单元规范构段）： 1．并列法 2．递进法

＊区别：层次是意义段，段落是自然段，层次大于段落。

由段而层，由层而篇，这是公文中常见的结构方式。一层中的若干段表明思路发展中若干小的步骤；若干层次又表明思路发展中几个大的步骤，这些层次就构成整篇公文。具体说，公文中段落与层次的关系，有如下两种情况：

一种是层段合一，一层就一段，甚至是段、层与篇合一。如转发、批转性通知、内容简单的命令、决定、决议、公告等，多采用这种布局。请看下例：

国务院批转文化团关于文化事业苦于经济政策意见报告的通知 国发［1991］ 31号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意文化部《关于文化事业若干经济政策意见的报告》，现转发给你们，清遵照执行。

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国务院 一九九一年六月十日

这份通知的正文就是篇、段、层合一的结构。在各种体裁文章里，唯有公文，这种布局较为多见。 另一种情况是一个层次由若干段构成。在一篇公文里，可能有这种情况，有的层次是一个段落构成，有的是几个段落构成。例如：

国务院关于出版《中华人民共和国国务院公报》的决定

（1955年2月10日国务院常务会议通过）

一、为了集中地、准确地刊载国家的法律、法令和政府的决议、命令和指示，以利全国各级国家行政机关的工作，决定出版《中华人民共和国国务院公报》（简称《国务院公报》）。 二、公报刊载主要内容确定为：

1．中华人民共和国主席公布的法律和法令；

2．中华人民共和国政府和外国政府签订的条约、协定和公告； 3．国务院发布的决议、命令和指示；

4．各部、各委员会和国务院直属机构发布的重要命令和指示；

5．各省、自治区、直辖市人民委员会发布的可供全国参考的重要决议和命令。 三、、由国务院秘书厅负责编辑出版公报的经常工作。

四、《国务院公报》出版后，各部出版的公报（如外交公报、重工业部公报），应即停止出版。各部公报原来所刊各类文件，一部分将刊入《国务院公报》，其余可分别编入其所办业务指导性刊物，或者编印文献和规章专册、或者用内部行文等方式下达。

＊上例共四个层次，第二个层次分五小类，即由五个段落构成，“其余各层均为一段。 （三）连接、转折的方法（即过渡）： 1．普通地使用序数。

2．经常地使用表示衔接或转折的词语或句子。 （四）头尾圆合法（照应）：

1．公文开头的方法（讲究“直”，禁忌“曲”） （1）交代式：情况、根据、目的等。 （2）结论式：认识、评价、措施等。 （3）概述式：叙述主要情况。 （4）简介式：介绍基本情况。 2．公文结尾的方法： （1）期请式：一句话。 （2）总结式：揭示主旨。

（3）说明式：补充说明另外一件事。 （4）号召式：希望号召段。 3．开头和结尾照应的方法：

在公文中，不同的文种有不同的首尾互相照应的方法。

4．公文中使用序数要注意：按照（办法》第28条规定的序数的层次顺序如下。第一层，用汉字的一二三四??在每个序数后用顿号，即一、二、三、四，顿号一般要占一格。如果不用顿号则空一格也可以。第二层，用半圆括号的汉字（－）（二）（三）（四）??第三层，用阿拉伯字1234，加圆点。第四层，用半圆括号阿拉伯数字（l）（2）（3）（4）。如果层次不多，可直接用第一、第二、第三的序数，不宜直接用第四层。四层序数的顺序不能颠倒，也不能混用。 ** 谋篇的逻辑方法：

公文谋篇布局中运用的逻辑方法与一般文章运用的方法是相同的，但公文本身具有的特点，决定了它运用各种逻辑方法谋篇布局时，又有自己独特的表现形式和侧重方面。

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一、谋篇布局的基本逻辑方法：综合——分析——综合

分析和综合，既是认识过程中的基本方法，也是表述过程中的基本方法、古人说，文章之道，有开有合，说的就是写文章要有分析、有综合。

公文写作中，从整体上谋划全篇的布局，一般的思路是由总到分再到总，即先总说行文目的、依据；或总述事情的背景、承办经过；或对全篇内容先作总的介绍和评价，再分别阐述意见、建议、措施、办法、经验、问题等，最后提出总的要求、希望。这种思路的全过程运用的基本方法是先综合、后分析、再综合。例如：

财政部、农牧渔业部、水电部关于加强发展粮食生产专项资金管理的报告（摘要）

1986年7月15日

国务院：

根据中共I央 1986年一号文件精神，从今年开始；国家从乡镇企业增长的税收中每年拿出十亿元，用于发展粮食生产。这项资金数字不小，如何管得合理，用得有效，是大家普遍关注的，需要各地加强领导，落实规划，保证效益。为此，我们建议作好以下几项工作：

一、各省、自治区、直辖市人民政府要加强组织领导。指定一位领导同志负责，并由一个综合部门牵头做好组织协调工作。

二、要尽快制定发展粮食生产的五年规划和分期实施计划。财政、农牧渔业、水电部门要发挥职能作用，保证计划的顺利实施，并负责检查执行情况和资金使用效果，确保粮食增产．提供更多的商品粮。 三、资金的投放和使用，一定要用于发展粮食生产，并相对集中，不得抵顶和挪作他用。如有挪用，按违反财经纪律论处。必须建立明确的经济责任制，坚持按项目投资，按项目检查效果。

根据以上要求，财政。农牧渔业、水电三部共同制定了《关于加强发展粮食生产专项资金管理的若干规定》，现随文呈报。

以上意见及若干规定如无不妥，请转发各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门执行。 上例运用的是公文中比较典型的谋篇布局方式，体现了总——分——总的思路，使用的是综合——分析——综合的逻辑方法。

开头一段从整体出发，运用综合方法，总述加强发展粮食生产专项资金管理的要求，即“加强领导，落实规划，保证效益”。这需要作者居高临下，将全篇内容的精华综合于一，使读者对全文先有个整体印象。这是该文第一层。

接着。提出三点建议，是为该文第二层。这一层用分析的方法，将第一层提出的总要求分解开，分别对“各省、自治区、直辖市人民政府要加强组织领导”、“要尽快制定发展粮食生产的五年规划和分期实施计划”、“资金的投放和使用一定要用于粮食生产”作了说明，使阅文者对总要求的了解深入、具体了。 最后两段是该文的第三层，综合了前述的三项要求，制定出有关规定，并对有关部门提出贯彻执行的总要求。这里运用的又是综合，但不是重复开头综合的内容。而是按前两层意思的内在联系．将内容又深化一步。

公文谋篇布局的思路多种多样，既可以是先总述后分述，又可以是先分述后总述，无论采用哪种安排材料方法，都离不开分析与综合。 二、分段、分层中的分类与归类

谋篇布局——就是对材料的排列组合，把纷繁无序的材料有次序地组织起来。这就需要分类与归类，形成篇章中的段落与层次。

分类是对整体材料进行分割，按统一标准，将全部材料分为若干部分，每一部分形成一个层次。属于同一层次的材料，还可以进行分割，形成若干段落。归类是将性质相同的材料归拢成一类，它是一种类别材料的组合，一类材料形成一个层次。

以写工作总结为例。写作者掌握了大量材料，这些材料已不是原始毛坯，而是经过梳理的。但要摄入文中，确定它们在文中各占什么位置，还需要对这些材料纵划模剖，分类归类，分成基本情况、取得的成绩、经验体会、存在的问题等类，形成这个总结的层次；就每类材料而言，并非都是现成的，还需作归拢

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工作，如凡属经验体会的材料可归在一起，每条经验体会是一段，合之就是一层。

谋篇布局中的分类与归类，不能单纯靠事物的外部标志，而应根据其内部特征、根据材料间的内在联系来进行分类、归类的本质，就是分析、综合。分类是就整体而言，将整体分割为若干部分，其思路是从综合到分析；归类是就部分而言，将同类事物归集起来，其思路是从分析到综合。

谋篇布局中的分类、归类同加工材料过程中的分类、归类，体现了它们使用的逻辑方法一样，但解决的问题不同。加工材料中运用分类、归类，是从原始材料中提取精华，为公文选材。谋篇布局中运用分类、归类，是对入选的材料进行排列组合，形成公文的段落、层次，进而形成篇章结构。 三、层、段撮要的提炼方法

为使公文内容条理清楚、鲜明醒目，往往在一层或一段的开端，安排层撮要或段撮要，提示该层或该段内容。公文在谋篇布局时，正确地提炼层、段撮要，用简洁的语言表达出来，是公文篇章结构的独特要求。其他文章，如记叙文、说明文较少使用层、段撮要提示层意或段意；较长的议论文，有时有层撮要。 公文提炼层、段撮要是项基本功，这里有语言表达问题，更有提炼方法问题。下面，以提炼段撮要为例，谈谈提炼方法。 常用的有三种。

一种是直接提取法。一段话内容集中，意思明确，作者在叙述中已点明段意，这时只要从全段话中摘出关键的句子即可。这是最简单的提旨方法。例如：

不少工商企业、事业单位滥发各种彩票、奖券，是一股新的不正之风。这些做法，严重损害了群众的利益，腐蚀了人们的思想。这种歪风如果继续发展下去，不仅不利于改善企业经激艘，而且有害于精神文明建设，败坏社会风气，干扰经济体制改革。这股歪风，必须制止。

这个段落共四句话，首句讲存在一股滥发彩票、奖券歪风；第二句讲其危害，第三句讲任其发展的后果，未句是结论：必须制止这股歪风。经过这样分析，这段话的关键句在最后，其段撮要是“制止滥发彩票、奖券歪风”。

二是综合归纳法。一段话围绕中心，讲了几方面内容，经过分析，得到每方面内容的精华，将之综合归纳于一，形成段旨。例如：

领导班子要加强团结，互相信任和支持，不能各行其是。领导要抓业务，不懂就学，不能长期当外行。要大胆提拔和使用中年干部，努力培养青年干部，充分发挥老干部的作用。

上段话说了三方面内容：一是讲领导班子要团结；二是讲领导要抓业务，三是讲要发挥老中青干部作用。分开来看，每句话的意思其实质都是个领导班子建设问题，从三句话中归纳综合成一个共同的意思，即 “搞好领导班子建设”，是为这段话的撮要。

三是抽象概括法（提炼）。有些段廷的内容讲的是具体事情，摆具体事例是为了说明一个道理，得出一个结论。这个道理或结论包含于具体事例中，经过抽象概括，从中抽出具有普遍意义的结论，即段撮要。例如：

白云无线电厂从1982年以来，每年在教育经费上花20多万元，换来一大批有真才实学的科技和管理人员，从而促进全厂的产值、利润以每年增长一倍的速度发展。

这段话说的是白云无线电厂促进产值、利润发展的具体做法，这些做法的实质是种智力投资，其结果是促进经济发展。段撮要概括为“智力投资促进经济发展”。

提炼段撮要，无论是直接提取，还是用归纳法、概括法，都离不开开分析与综合。所以说，分析与综合是谋验布局的基本逻辑方法。 ** 关于应用文结构的思考：

一、简述公文谋篇布局与公文结构的关系。 二、公文谋篇的思路特点有哪些？

三、公文篇章结构的表现形式有几种？请具体说明。

四、为什么说公文谋篇布局的基本逻辑方法是综合、分析、综合？

五、公文谋篇布局有哪些逻辑要求？

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** 应用文结构的练习：

1．财经应用文常用的开头方法有：

A．提示主旨 B．交代目的 C．概述内容 D．提出问题 E．引出根据 F．解释概念 G．陈述情况 H．说明缘由 ——下面各个开头部分用的是何种方法？选择合适的答案填入（）中

（1）根据中国人民银行总行关于整顿金融秩序的 X发［19XX］X号文件精神，决定从 19 X X年 X月 X日起对我省各专业银行信贷资金的管理工作进行全面的检查整顿，现具体通知如下：

（2）为了使各税务所了解收入进度情况，加快征收进度，现将各税务所城市维护建设税收入进度通报各所（见附表），并对下一步征收工作提出如下几点要求：

（3）鉴于当前一些合资企业偷税漏税情况比较严重，有的甚至抗税不缴，现特作通知如下： （4）X X机械厂年度财务计划编制说明：

我厂 2001年度财务计划是根据市场经济发展的新形势，在全厂上下认真总结上年生产经营的经验教训、深入分析计划年度所面临的各种有利和不利因素的基础上，按照“抓紧技术改造，加快产品结构调整，做到产品以新代旧、以优汰劣，利税不低于上年、效益不减”的指导思想，经过“两上两下”的反复计算、讨论之后编制而成的。现将计划编制的主要依据和为完成计划所要采取的措施说明如下： （5）X X会计师事务所验资报告书： XX有限公司：

兹证明你公司的资金人民币5000万元，业已按照合同规定在1999年12月底前期限内如数收足。其具体情况如下：

1． 中方资金人民币2500万元，在1999年12月 15日由XXX厂如数汇入你公司的中国银行人民币存款户内，见附表一。

2． 港方资金人民币2500万元，在1999年12月 14日由X X股份有限公司通过汇丰银行汇入港币10000万元存入中国银行外币存款户，按当天中国银行外汇牌价折算人民币2530万元，以2500万元进入资金账，余30万元列其他应付款账户，见附表二。 特此证明。

中国注册会计师XXX XX会计师事务所（印章） 二000年X月X日 （6）越华轻纺股份有限公司章程：

（公司第二次股东会议通过）

第一条．本公司是以浙江省轻纺系统为主联合其他单位集资联营的股份公司，定名为“越华轻纺股份有限公司”（以下简称公司）。公司所在地浙江省杭州市。

（7）中国已是世界上洗衣机生产的第一大国，年产量达1200万台以上。与这一生产形势不相符合的局面却是：国内洗衣机市场渐趋饱和。19XX年，全国洗衣机商业库存185万台，19X X年商业库存上升到300万台。（节选自《洗衣机市场分析》） （8）南方城市蔬菜经营协作座谈会纪要：

南方14省、市、自治区的 68个城市的代表，于11月22 日——29日在南京召开了一次蔬菜经营协作座谈会。到会同志一致认为蔬菜经营部门一定要遵循党在三中全会以来确定的路线、方针和政策，振作精神，实事求是研究解决“买菜难”的问题，努力搞好城市蔬菜供应，改变“菜缺价高”的状况，从当前情况看要着重解决以下五个方面的问题：

（9）关于个体户陈X X抗税杀伤税干一案的处理报告： 县税务局：

我县楠竹场运输户陈 X X，从 19 X X年 5月份从事汽车运输业务以来，三个月营业税2100元分文未交。我所税务专管员何X X同志多次上门催收，陈总是以欺骗手段一拖再拖。19 X X年 8月19日下午6

40

点钟，何再次上门催收时，陈不但不交税，反而破口大骂?? （10）赴英国、德国等国茶叶贸易小组出国方案：

经过多年的工作，我公司红茶在英国、荷兰、德国市场虽已具有一定的客户基础，出口业务有所发展，但由于我红茶品质较低，不能适应市场的需要，交易量占这些国家的年进口量的比重很小，仅占X％左右。而我公司在爱尔兰基本上无客户基础，红茶市场尚处在开辟阶段。为此，这次贸易小组的主要任务是推销红茶，同时进行市场调研，巩固和发展与客户的关系，为今后扩大红茶出口准备条件。 2．财经应用文常用的结尾方法有：

A．归纳全文B．点明主旨C．补充内容D．提出意见E．提出请求F．以惯用词语作程序性结尾 ——下面各例结尾用的是何种方法？选择合适的答案填入（）中。 （1）以上报告如无不妥，请批转各有关单位执行。 （2）特此报告

（3）X X财务计划编制说明： ??

三、需解决的主要问题：

从各项准备工作上看，我厂对完成计划年度的各项指标，都有比较完好的措施，全厂上下也是有信心的。但计划年度技术改造项目完工投产后，全厂用电量将上升 10％左右，如电力供应不能保证，对计划的实施影响极大。因此，除厂内各个环节都要努力节电外，我们恳请市局能与计委协商，务使电力供应能得到保证。

X X市 X X机械厂 2000年X月 X日

（4）求职信： ??

贵公司领导如果考虑接收我，请来人或来函我校学生工作部或找会计系XX同志联系。

（5）综上所述，我厂按双方签订的合同规定全面履行了合同，XX公司（被告）收货后，在合同规定的期限内未对货物质量提出异议，从而也可以证实我厂这批货物质量是合格的。根据《合同法》第X条第X款规定：在购销合同双方事先共同规定的验货交付期限内，购货方未对货物质量提出异议的，应视为货物质量合格。由此可知，XX公司（被告）以质量不好为理由不付款是违约行为。按《合同法》第X条第X款规定，X X公司（被告）应当承担违约责任。

（6）托收拒付专题分析： ??

通过以上分析我们建议：

1．各专业科对发生的悬账、悬案要抓紧时间与有关部门联系清理，并吸取教训，严格执行合同。并按照合同要求将运输路线。到站、到货日期等在调拨单上注明，以防止新的拒付发生。

2．要求储运部门配合各专业科做好调拨运输工作，特别是季节性商品和推销的商品，要千方百计狠抓交货、开单、调运三及时，避免因过时令到货、合同注销而发生拒付。

3．建议储运公司根据我站调拨单注明的运输路线，组织合理运输，如有特殊情况需作变更时，应事先加强联系，以缩短商品待运时间。

（7）我国轿车市场前景： ??

世界主要汽车生产国生产的汽车，80％以上为轿车，但我国目前轿车生产量小，而国内市场对轿车需求却逐年增加。我国如不发展轿车生产，势必要用大量初级产品换得的有限外汇去进口轿车，而大量资金用掉之后，又必然影响我国汽车业发展，这样恶性循环下去，不能从根本上扭转出口结构不合理状况。因此，发展轿车工业已成必然趋势。

（8）X X项目可行性研究报告：

41

??

综上所述，X X市制漆厂引进 5000吨/年丙烯酸脂涂料生产技术和设备项目技术上先进可行，经济效益、社会效益较好，产品市场前景广阔，项目是可行的。 3．清指出下文中有几处过渡，都是在什么情况下的过渡。

国家计划委员会、财政部关于征收烧油特别税的报告（节选）

（发文字号略）

国务院：

为了合理利用能源，促进企业以烧煤代替烧油，根据国务院领导同志的指示，决定对烧油单位开征烧油特别税，????

目前烧油存在的问题，一是使用不合理，二是油煤比价不合理。燃料油价格太低，企业中烧油浪费现象相当普遍。

由于上述原因，这几年压缩烧油进展缓慢，并且烧油设备和烧油量仍有增加。??根据目前石油价的调价一时定不下来的情况，大家趋向于先开征烧油特别税，以利于解决因现有油、煤比价不合理所造成的不利于节油的矛盾，推动企业的油改煤工作。

财政部税务总局起草的《关于征收烧油特别税的试行规定》，国家计委曾召集有关部门多次进行讨论，财政部在财政厅局长座谈会上，也征求了意见。总的来说，各有关部门对国务院领导同志提出压缩国内烧油的决策是拥护的。但对征收烧油特别税有些不同意见。主要是：一是改烧油为烧煤，需要落实资金、设备和煤炭的来源；二是烧煤单位应根据不同情况分别对待；三是将会影响企业利润，职工奖金等。 关于企业由于开征烧油特别税以后引起的财政问题，拟按如下原则处理： （一） （二）

总之，我们认为，从国家能源政策上考虑，在石油合理使用问题上，??。为此，我们建议开征烧油特别税的规定尽快发下去，于1982年7月1日起试行。

国家计划委员会（印章） 财政部

一九九一年 X月 X日 4．请在下文空白处填写适当的过渡词语，并指出是属于哪种过渡。

关于一九九0年继续搞好清理固定资产投资项目工作的报告（书选）

（发文字号略）

国务院：

一年多来，清理固定资产投资项目工作，在国务院的直接领导和各地区、各部门的共同努力下，取得了一定成绩，（ ）：一是扭转了多年来投资规模连续膨胀的局面。??二是停缓建了一批项目，刹住了大上楼堂馆所之风。??三是新开工项目大幅度减少，为今后控制投资规模和调整投资结构奠定了良好的基础。??

（ ），目前投资结构不合理、建设秩序混乱的问题并未根本解决，如果放松总量控制，投资规模还可能再度膨胀。??因此，控制总需求，控制固定资产投资规模，调整投资结构，整顿建设秩序，仍然是1990年的一项重要工作，必须抓紧抓好，不能放松。

今年以来，一些地方和部门要求上项目、扩大建设规模的劲头又开始抬头，（ ）： 一、纷纷要求恢复停缓建项目的建设。 二、要求新开工建设一些楼堂馆所。?? 三、普遍增加新开工项目。??

??要把今年增加的投资规模，主要用于农业、能源、交通、通信和重要原材料项目的建设，坚决控制楼堂馆所和高消耗、低水平、效益差、重复建设的一般加工工业项目的建设。（ ）： 一、??决不可有松一口气的思想。

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二、抓好停缓建项目的处理工作。

三、继续严格控制楼堂馆所和非生产项目的建设。 四、继续控制新开工项目。

五、加强对集体和个体投资的引导和控制。 六、加强商品房建设的清理工作。 七、整顿建设秩序。

一九XX年X月X日（印章） 5．请在括号内写出下列各文的照应形式。

（1）国务院关于开展一九九二年税收财务物价大检查的通知（节选）

国发［1992］57号 各省、自治区。直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

1985年以来，在全国范围内已连续开展了七次税收财务物价大检查，对严肃财经法纪，促进改革开放和经济发展作出了很大贡献。在加快改革、扩大开放的新形势下，税收财务物价大检查，作为遏制经济领域违法违纪行为、防止财政收入流失、惩治腐败现象、促进国民经济更快更好发展的一项重要措施，在今后较长时间内仍要继续发挥它应有的作用。1992年的税收财务物价大检查，必须全面贯彻落实党中央和国务院有关加快改革开放的一系列指示精神，坚决保护企业和单位的合法权益，认真检查、纠正各种违反财经法纪的行为，把开展大检查同转换企业经营机制，提高经济效益，完成财政、税收任务，加强廉政建设，增强广大职工的遵纪守法观念紧密结合起来。现将有关事项通知如下：

一、?? 二、?? 三、?? 四、?? ??

国务院（印章） 一九九一年 X月 X日

（2）国务院关于试办国家旅游度假区有关问题的通知（节选）

国发［992］46号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步扩大对外开放，开发利用我国丰富的旅游资源，促进我国旅游业由观光型向观光度假型转变，加快旅游事业发展，国务院决定在条件成熟的地方试办国家旅游度假区，鼓励外国和台湾、香港、澳门地区的企业、个人（以下简称外商）投资开发旅游设施和经营旅游项目。现将有关问题通知如下：

一、?? 二、?? 三、?? 四、?? ??

试办国家旅游度假区，是旅游业深化改革、扩大开放，改变我国旅游产品结构，提高旅游产品档次，提高国际竞争力的一项重要部署。国务院有关部门和有关地方政府要切实做好规划，搞好试点工作，旅游度假区起步阶段规模不宜过大，应从小到大，逐步发展。

国务院（印章） 一九九一年X 月X日 6．下面这个报告采用的是哪种结构形式？试作具体说明。

财政部、农业部、水电部关于加强发展粮食生产专项资金管理的报告 国务院：

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根据国务院 19 X X年 X号文件精神，从今年开始，国家从乡镇企业增长的税收中每年拿出十亿元用于发展粮食生产，这项资金数字不小，如何管得合理，用得有效，是大家普遍关注的，需要各地加强领导，落实规划，保证效益。为此建议作好以下几项工作：

一、各省、自治区、直辖市人民政府要加强组织领导，指定一位领导同志负责，并由一个综合部门牵头做好组织协调工作。

二、要尽快制定发展粮食生产的五年规划和分期实施计划。财政、农业、水电部门要发挥职能作用，保证计划的顺利实施，并负责检查执行情况和资金使用效果，确保粮食增产，提供更多的商品粮。 三、资金的投放和使用，一定要用于发展粮食生产，并相对集中，不得抵顶和挪作他用。如有挪用，按违反财经纪律论处。必须建立明确的经济责任制，坚持按项目投资，按项目检查效果。

根据以上要求，财政、农业、水电三部共同制定了《关于加强发展粮食生产专项资金管理的若干规定》，现随文呈报。

以上意见及若干规定如无不妥，请转发各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门执行。 财政部

农业部（印章） 水电部

一九X X年X月 X日

7．下面是一篇《关于加强会计工作的通知》中的六个通知事项（具体内容略），条理不清，逻辑混乱，请作适当调整并说明理由。

（1）要认真执行新的《会计制度》，按照统一规定组织会计核算。 （2）加强现金管理。 （3）抓好基层的核算工作。 （4）改进账簿格式和报表。

（5）各级财务部门要加强对会计工作的领导。 （6）必须坚持日清月结制度，做到逐日逐笔记账。

8．下面是《X X汽车运输公司汽车相撞事故的情况报告》一文中的各项组成材料，请按正确顺序排列。 （1）抢救乘客、财产经过及现场处理情况。 （2）事故造成的损失。

（3）善后工作及以防再发生类似事故的安全措施。 （4）事故发生的时间、地点及出事经过。 （5）事故发生原因、责任。

9．下面是一篇关于我国卷烟业及吸烟人数情况的调查综述，共9段，请按正确的逻辑顺序排列成文。

我国在世界烟坛上有7项冠军

（1）我国有很多项经济指标在世界上名列前茅，但位居世界第一者并不多。可是我国在产烟吸烟领域内却有多项指标（以下的各种全国性的统计数字均未包括港台地区）在全世界稳坐冠军宝座。

（2）烤烟种植面积世界第一。据1989年统计已达2300万亩， 1992年高达 2521万亩， 超过计划面积 28％，1993年更高达 2600万亩，超过计划面积 31％，已经挤掉了粮田 1150万亩，相当于挤掉了全国人口一个月的口粮。

（3）卷烟产销量世界第一。据1993年统计，年产卷烟3336万箱（每箱5万支）。自1980年起，产量与销量均稳居世界第一。全世界生产的卷烟有1/3是被中国人吸掉的。

（4）吸烟人数世界第一。据国家统计局1993年4月公布的“中国烟草消费市场专项调查”的最新统计材料，全国15岁以上人口中，吸烟人数已达 2．9885亿人，总吸烟率为 34．9％。

（5）卷烟增产速度世界第一。1950年仅为160万箱，1979年增至1302万箱，以后每年以10％的速度持续增长。自50年代至今，我国人口增加两倍，而卷烟销量猛增20倍。

（6）烤烟产量世界第一。据1993年统计，烤烟收购量250万吨左右，超过全世界烤烟总产量的2/3。

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我国烤烟生产已连续9年产大于销，压库严重，河南等省已发生大规模毁烟现象。

（7）吸烟人数增加数量世界第一。上述统计材料表明，我国烟民人数从1986年至1993年共增加 4800万。据美国的世界观察研究所提出的报告，我国烟民在20年中翻了一番。在全世界新增烟民中我国占了一半。

（8）烤烟产销量增加速度世界第一。1982年收购量仅为173．8万吨，以后以每年12％的速度持续增长。

（9）对于以上多项世界冠军的桂冠，是应当自豪呢？还是应当自警呢？ 10．请按逻辑顺序调整下列几段短文的表达次序。 （1）（ ）

根据资料分析，不少单位投资项目的计划批准数大大突破，都是由于领导上贪大求全，大手大脚所造成。XX厂XX车间的技术问题改造项目，原批准投资总额25万元，现实际已使用36万元，尚未完全竣工。由此说明，XX厂的有关领导应该认真吸取教训，树立勤俭办企业的思想，今后应坚决按计划办事。 （2）（ ）

经我们下厂调查，详细审核了该产品的原材料单耗，五月份与前四个月基本一致，单耗并未上升。XX造漆厂生产的聚乙烯醇缩醛胶，今年五月份原材料成本突然猛增22％。据此，我们认为该厂的材料成本核算不实，致使成本大幅度提高。

11．请调整下文各段的顺序，使其思路正确，结构合理（在段首标明正确顺序号即可）。

XX县人民代表大会常务委员会关于在全县继续深入开展反盗窃斗争的决议

（一九XX年X月X日XX县第一届人大常委会第十四次会议通过）

XX县第一届人民代表大会常务委员会第十四次会议，听取了县公安局负责人受县人民政府委托所作的《关于我县反盗窃斗争进展情况的汇报》，并认真地进行了审议。会议认为：前一段时间，由于县府加强了对这场斗争的领导，采取了针对性的有力措施，进行了深入的宣传动员，并在各级党政与公安、政法机关广大干警的共同努力，有关部门密切配合和广大人民群众的积极支持下，敦促了一批盗窃犯罪分子投案自首，侦破了一批盗窃和其他刑事案件，使斗争取得了显著成绩。对此，会议表示满意。会计重申：党的政策，历来是“坦白从宽，抗拒从严，立功赎罪，立大功受奖”。犯有盗窃、窝赃、销赃等行为的人和其他刑事犯罪分子，只有认清形势，投案自首，才能得到从宽处理；对于拒不自首、负隅顽抗，订立攻守同盟，打击报复检举人，甚至还顶风作案的罪犯，一定要依法从重从快予以惩处！

会议指出：这场斗争虽然取得了显著成绩，但是，斗争的发展还不平衡，存在薄弱环节，尤其在一些内部单位深度不够，对违法犯罪人员触动不大。因此，继续深入地开展反盗窃斗争，对实现社会治安根本好转，保卫我县经济体制改革和社会主义两个文明建设的顺利进行，都具有重大的现实意义。

会议号召：全县广大干部、广大人民群众都要以实际行动积极投身到这一场斗争中去，进一步检举揭发各种犯罪活动。一切愿意真诚认罪悔过，弃暗投明的犯罪人员，切莫再心存疑虑，犹豫不决，徘徊观望，坐失良机，而应该当机立断，投案自首，痛改前非，重新做人。各部门、各企事业单位要齐心协力，互相配合，搞好安全防范，务使这场斗争获得全面胜利，以保证社会主义四化建设顺利进行。

会议要求各级人民政府应进一步加强领导，继续深入地宣传贯彻市人民政府“七二五”《通知》，把反盗窃斗争引向深入。

XX县人大常委会（章） 一九X X年X月 X日 12．指出下列各文在结构方面存在的问题。

（1）X X部电子计算中心关于举办汉字微机培训班的通知

（发文字号略）

XXX：

近年来，电子计算机在我国有了迅速的发展和广泛的应用。电子计算机不但可以代替人进行计算处理和存贮信息，进行比较和分析，而且能够完成许多人力所不能及的工作。可以加快信息传递和处理速度、

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提高工作效率。我部电子计算机中心，通过几年的实践，证明在财政方面，计算机的应用是非常广泛和可行的。如税收工作，在国民经济中一直占重要的地位。然而从税收信息的采集，到各级税务部门的汇总、分析、呈报等环节，过去一直是人完成。由于数量大，传递慢等原因，报表常常出现错误。另外各省市的报表的格式也不一样。使用计算机以来解决了上述不足，提高了工作效率。为此X X部电子计算中心将在今年八月份举办GF20/llA汉字微机培训班。以提高各省、市、自治区的工作效率，搞好财政工作。 为了搞好这次培训班，我们有以下几点要求，望各省、市、自治区X X厅根据实际情况推选2——3名人员，于8月 10日来部招待所报到。

1．由于这次学习具有系统性，因而无论在深度和广度上都有一定的分量，所以，我们要求凡报名者文化程度必须在高中以上。有计算机基础并既对计算机有兴趣，又懂财政业务的人。 2．考虑到今后工作，年龄应在35岁以下。

3．学习期间设有实习课，自带双面双密度软盘2～3张。

GF20/llA汉字微机，通用性强，能适应多种汉字输入编号方式，可通过电话、电话线路进行文件传输。这次培训班，我们将学习BASIC、COBOZ、FORTRAN等语言和电话网通讯程序、电报网通讯程序、汉字屏幕编辑程序、报表处理程序。六个月学习完毕，学员可独立进行操作，应用计算和进行分类、汇总、分析、制表、传递等工作。

X X X部电子计算中心 （印章） 一九X X年X月 X日

（2）XX税务局关于抽查税票填写问题的通报

（发文字号略）

各税务所、会计科：

根据市局会计处要求，我分局于9月1日、2日，组织各所内勤，对所管企业的七月份税票填写情况，进行了认真的检查。发现所得税税票差错率高达百分之百，工商税税票差错率高达 70％，在填写中存在错填、漏填等问题，现将主要问题通报如下：

1．国营企业所得税税票。在经济性质一栏中，有的企业未填；有的企业错填为“商业”，课税所得税一栏中，有些企业错误填成本期应纳税税额，大部分企业是项目填写不全。

2．工商税税票。在经济性质一栏中也存在未填和错填的问题，有的企业将缴款期限填写成缴纳税金日期；有的企业将税目填写成经营范围；有的企业不填适用税率；还有的企业将税款所属日期填写成缴款期限。

以上问题应引起专管员的重视，在搞好税收工作的同时要对企业加强票证填写的辅导。力争在今年内减少差错，使差错率下降50％，明年杜绝差错。我分局将在明年开展各所间的比赛，看谁的差错率低，还要将这项指标列入岗位责任制中，作为考核专管员工作的一项具体内容。 XX局（印章） 一九X X年X月 X日

13．某班上语文课需用一台录像机和一台电视机，教师让许强同学写张借条，以便从校电教科借出。下面是许强同学写的借条，A～F共6处，请你提出修改意见后重写。

借 条

尊敬的电教科王老师（a）：

为了运用电化教学手段搞好教学改革，我班语文课上课时需放映录象资料（b），鉴于我校电教科一贯热心支持教改（c），特向电教科借用录象机和电视机，上完课后立即归还（d）。 此据（e）

99财会一班许强（f） 14．阅读下文，回答后面的问题。

公告

《哲学社会科学“八五”国家重点课题规划》经全国哲学社会科学“八五”规划工作会议审议通过，正

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式开始实行。现将课题由报事项公告如下：

一、申报课题的种类：哲学社会科学卜五”国家重点研究课题。1992年度中华社会科学基金研究课题和青年社会科学基金研究课题。《哲学社会科学“八五”国家重点课题规划》同时指导后两项基金课题的选题和申报。

二、凡符合《国家资助哲学社会科学研究课题管理暂行办法》规定条件者，均可按《管理暂行办法》的规定和程序进行申请。

三、受理申请时间为1992年1月 1日——1992年3月 30日。申请人在截止日期之前将申请书寄（或面交）本人工作所在地的省、市、自治区社会科学规划办公室；省、市、自治区社会科学规划办公室将申请书汇总后，于1992年4月10日前寄、送至全国哲学社会科学规划办公室。中央、国家机关及其所属单位的申请人工作所在地在北京地区的申请书直接寄、送全国社科规划办门月3日前）。寄出时间以邮戳为准，过时不予受理。

申请人可向受理本人申请书的社科规划办公室索购《国家资助哲学社会科学研究课题申请书》并查阅有关材料。

全国哲学社会科学规划办公室地址：北京市阜成门北大街17号 邮政编码：100037

电话：831．5533转547，583，584，585。 特此公告

全国哲学社会科学规划办公室 1991年12月29日 （一）这篇公告如何体现作者思路具有条理性？ （二）全文分几层？说明各个层次与段落的关系。 （三）上文的开头、主体、结尾是如何形成有机整体的？

15．下面几段话，是某部门关于对外活动中不赠礼、不受礼的决定中几个层次的主要内容，顺序是混乱的，请根据层次之间的内在联系，将其顺序调整好，并说明属于哪种篇章结构的表现形式？

在对外交往中，严禁公开示意或暗示对方赠与礼品，或以托对方代购物品为名变相敲诈勒索，违者从严处分。

国际上交换科研资料、技术资料、图书期刊，相互提取贸易样品，在特定的国际友好活动中，交换非消费品性质的纪念品，有关国家赠与我援外人员和劳务人员的奖品，个人亲友之间的馈赠，不属于本决定范围。

各单位及其成员，在同外国单位和个人交往中，除确有必要，并经授权机关批准者外，一律不向对方赠送礼品，也不接受对方的礼品。

在对外交往中，由于难以谢绝而接受的礼品，一律交公，不得自行处理。

16．下面是一位同学的学习计划，请指出其思路混乱之处，并提出谋篇方面的修改意见。

XX学年第二学期个人学习计划

第一学期就要结束了，回首这一学期的学习状况，自己是不尽满意的，原因是多方面的，从自己身上分析可概括为；一是学习思想不端正，二是主观不努力，三是收获不大，四是学习方法不当。 为了在第二学期争取有更好的成绩，特订计划如下： 一、要端正学习态度，树立为工作需要而学的思想。

二、按时完成各科教学计划提出的学习任务。听课认真，积极思考，整理好课堂笔记，按时完成作业。 三、每两周小结一次，回顾所学内容，找出不足并加以改进，再订出两周的学习时间安排。 XXX

一九九X年X月X日

第四节 公文的结构和谋篇布局

47

** 公文结构概述

１、概念：公文的结构是公文的构造形式，它包括正文的材料安排和体例格式。

２、作用：公文的结构是公文构成不可缺少的因素，是公文的骨骼，起着支撑、构架的作用。 ３、区别：一般文章结构多样化、富于变化；其结构安排主要是指正文的材料安排问题。公文结构要求是格式化、程式化；其结构安排除了正文的材料安排问题以外，还有一个格式问题。

４、公文结构的特点和要求：开门见山，条理清楚，层次分明，以数目字标明段落和项目。 ** 公文结构的要求：

2．

基本要求：

格式固定 结构合理、谨严

3） 4）

—— 首尾圆合，衔接紧密，层次清晰，段落分明，是文章结构谨严的基本要求 2．结构——思维的轨迹

4） 有序性： 5） 连贯性： 6） 完整性：

** 公文结构的内容：

5） 顺序和线索： 6） 层次和段落： 7） 开头和结尾： 8） 过渡和照应：

** 例文一：

X X市教育局、X X市高等救育局、X X市公安局

关于维护学校教学秩序的联合通告

学校是建设社会主义精神文明、培养“四化”建设人才的重要基地．必须有一个良好的教学环境。为了维护学校正常的工作和生活秩序．特通告如下。

一、未经学校允许，校外无关人员不得进擅自进入学校；不准在教学区、生活区滋扰闹事；不得随意进入学校礼堂、体育场（馆）、游泳池、溜冰场等公共场所，形响师生员工的正常活动。

二、严禁在校内或学校附近寻衅滋事，不准辱骂、殴打师生员工，追逐、调戏女教职员工和女学生。 三、严禁损坏校舍、围墙、教学科研设备及一切公共设施，不准侵占学校房屋、财物、场地、道路。 四、严禁擅自提带各种枪支、弹药、凶器和易燃、易爆、剧毒、放射性物质及其它危害安全的物品进入学校。

五、机动车辆未经许可不准进入学校。进入学校的机动车辆，要按规定路线行驶，不准开快车、鸣高音喇叭。

学校要按照本《通告》精神，搞好治安综合治理，严格实施行政管理，改善安全设施，内外协作，与附近单位搞好治安联防，维护好学校的正常秩序。

凡违反本《通告》者，学校广大师生员工有权批评劝止，学校各级行政组织和保卫部门应及时进行查处；对触犯《刑法》、违反《治安管理处罚条例》者．由当地公安机关依法处理。

一九X X 年X 月X日

** 例文二：

国务院关于更改新华通讯社香港分社、澳门分社名称问题的通知

香港、澳门特别行政区政府：

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鉴于中央人民政府已经对香港、澳门恢复行使主权，为更好地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》（以下均简称基本法），支持特别行政区政府依照基本法施政，保障中央人民政府驻香港、澳门的工作机构按照授权履行职责，1999年12月28日，国务院第 24次常务会议决定：自 2000年 1月 18日起，新华通讯社香港分社、新华通讯社澳门分社，分别更名为中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室和中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室。其职责为：

一、联系外交部驻香港特别行政区特派员公署、外交部驻澳门特别行政区特派员公署和中国人民解放军驻香港部队、中国人民解放军驻澳门部队。

二、联系并协助内地有关部门管理在香港、澳门的中资机构。

三、促进香港、澳门与内地之间的经济、教育、科学、文化、体育等领域的交流与合作。联系香港、澳门社会各界人士，增进内地与香港、澳门之间的交往。反映香港、澳门居民对内地的意见。 四、处理有关涉台事务。

五、承办中央人民政府交办的其他事项。

中央人民政府驻香港、澳门特别行政区联络办公室及其人员，将严格遵守基本法和当地的法律，依法履行职责。特别行政区政府在处理与联络办公室职责有关的事务时，可与其联系。

新华通讯社香港分社和新华通讯社澳门分社更名后，中央人民政府驻香港特别行政区的机构有：中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室，外交部驻香港特别行政区特派员公署，中国人民解放军驻香港部队；中央人民政府驻澳门特别行政区的机构有：中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室，外交部驻澳门特别行政区特派员公署，中国人民解放军驻澳门部队。请特别行政区政府为上述机构提供履行职责所必须的工作便利和豁免。原新华通讯社香港分社和新华通讯社澳门分社承担的新闻业务，将分别由新华通讯社提请特别行政区政府注册的新华通讯社香港特别行政区分社、新华通讯社澳门特别行政区分社承担，请特别行政区政府为其注册和开展工作提供便利。

特此通知

国务院 二000年一月十五日 ** 例文三：

XX市税务局关于一九XX年上半年工作情况的报告

省税务厅：

一九XX年上半年，我市税收工作在各级党政领导的重视和支持下，认真贯彻落实帼务院关于严肃税收法纪加强税收工作的决定》（以下简称《决定》），紧紧围绕“双增双节”这个工作，强化税收征管，大力组织收入，经过全市广大税务人员的积极努力，截止到6月 20日，累计完成工商税收 XXXXXX万元（含外贸退税 XX万元），占全年计划的扣．6％，比同期增收XXXX万元。现将上半年我局主要工作情况报告如下：

一、认真贯彻国务院《决定》，严肃税收法纪，加强征收管理，堵漏增收。 国务院《决定》发布后，我们主要抓了以下几项工作： 1．认真抓好宣传。?? 2．加强了重点税源管理。?? 3．加强了对零散税的管理。??

4．严肃税收法纪，认真抓了清理纠正越权减免税工作。 5．加强了税收检查工作。??

二、认真贯彻省、市会议精神，狠抓促产增收。

省召开的专员市长会议和我市市政府召开的全市“双增双才动员大会后，我们积极进行了贯彻，突出

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抓了以下几方面工作：

1．动员全市广大税务人员做好“双增双节”工作。?? 2．层层落实收入计划。??

3．局长带头，深入基层，兵分六路，狠抓重点。?? 三、加强税收队伍建设，提高税务干部队伍素质。

在抓好‘双增双节”的同时，在税收队伍建设方面，我们主要抓了以下几项工作： 1．三月中旬，我们对全体税务人员进行了一次思想作风整顿和职业道德教育。 2．一月十六日召开了全市税务系统 19 X X年度表彰先进大会。 3．进行了民主考评副科长以上领导干部。

4．市局举办了军转地和新调入干部业务培养在一期。

总之，上半年，我们在各级领导的重视和支持下，经过全体同志的积极努力，完成了领导交给我们的工作任务，取得了一定成绩。但是，与形势发展的要求还存在不少差距。主要是干部素质虽然有所提高，但与工作需要还不完全适应；在为基层服务，为企业服务等方面虽有较大改进，但仍存在工作效率低，不够扎实的问题。下半年，我们要认真研究解决这些问题，更扎扎实实地做好工作，为圆满完成全年任务而努力。

XX市税务局 一九XX年六月十一日 ** 例文四：

国内贸易部关于各地落实国务院办公厅调整城镇国有粮油零售网点房产经营管理权情况的通报 各省、自治区、直辖市人民政府：

国务院办公别关于调查城镇国有粮油零售网点房产经营管理权的通知下发后，各省、自治区、直辖市人民政府认真贯彻《通知》精神，召集有关部门，研究制定实施办法。半年多来，粮油零售网点房产经营管理权的调查工作落实情况是好的，但也存在一些问题。经国务院领导同志同意，现将各地落实情况通报如下：

全国（西藏未统计）已有22个省（区、市）人民政府按《通知》精神，下发了调查房产经营管理权具体办法的文件，分别是河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽。福建、江西、山东、河南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆；由省粮食局转发《通知》的有湖北、青海、宁夏3省（区）；北京、天津、辽宁、湖南4省（市）部门之间还在协调，至今未发文。已发文的省（区、市）中落实较好的有河北、黑龙江、上海、浙江、江西、山东、河南、四川、贵州、云南、陕西、新疆12个省（区、市），已完成划转工作的60％左右。

影响划转工作的主要问题是：

（一）对粮食部门开展多种经营和前店后场的粮店，房管部门认为不在划转之列；

（二）有些粮店房产权无主，由房管部门代管，房管部门认为不在划转之列。广东省这类网点比较多，其他一些省（市）也有一定比例的代管房；

（三）一些地方的房管部门要求房产经营管理权调整后，粮食部门给予一定的经济补偿或解决房管维修人员的安置问题；

（四）部门之间协商不移，意见不一致，影响划转进度。

为了进一步落实《通知》精神，加快划转速度，尽快完成划转工作，现提出以下要求：

一、请各省、自治区、直辖市人民政府进一步加强领导，尤其是划转工作较慢的省（区、市）要尽快明确一位主管领导具体负责，并指定专门机构负责划转工作，加大划转力度，及时解决出现的问题，明确划转工作完成时间。

二、对划转范围和划转方式问题，《通知》已有明确规定，应严格遵照执行；对划转中房管部门遇到的困难，地方人民政府要妥善解决。

三、对代管房，要区分情况，分别处理，属原去台人员房产和华侨私房的，按国

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