借鉴国外经验推进我国农民专业合作社发展
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借鉴国外经验推进我国农民专业合作社发展
李连根
(中共上海市金山区委党校,上海 201500)
【摘要】我国的农业合作组织仍处于发展的规范阶段,国外农业合作社有一些共同的成功经验值得我们借鉴。国家政府的积极引导和大力扶持是农业合作组织发展的重
要推手;促进规范发展是农业合作组织发展的保障;依托产业、发展优势产业尤其是特色产业是农业合作组织发展的基础;农业合作组织之间加强联合和跨区域、跨行业联合是农业合作组织的发展趋势。
【关键词】合作组织;政策支持;规范发展
党的十七届三中全会明确提出:“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”当代国外农业发展经验证明,发展各种形式的农民合作组织是沟通农民与企业、生产与市场的桥梁,是提高农业组织化程度、增强农产品市场竞争力和推进现代农业发展的重要手段。
1.国外农业合作组织的发展类型和趋势国外农业合作组织是指农业互相合作运动中由农民组织起来的各种形式的合作社、组合或联盟。有的国家叫农场主合作社,有的叫农业生产者合作社(不等于生产合作社),有的叫农业合作公司,我们将其统称为农业合作经济组织。目前大致有三种类型:第一是以德国、法国为代表的专业合作社,特点是专业性强,即以一定产品或某中功能为对象合作社,如小麦合作社、或销售合作社、农机合作社等,为形成规模优势,保障合作利益,合作社之间的联合和合作逐步加强,是比较完整的合作体系;第二是以日本为代表的综合性合作社,特点是综合性为主,有综合性农协,根据社员的需要为社员开展多种多样的服务,主要有农业经营的指导服务,农产品销售服务和信用服务;第三是以美国、加拿大为代表的跨区域合作社,主要特点是跨区域合作或联合,以共同销售为主,美国的合作社就是从销售发展到供应和食品加工,合作社比较发达、规模大。
综观近20年来国外农业合作组织发展状况,呈现出新的发展趋势:
1.1 农民合作组织的功能趋于多元化为了满足农民需求的多样化,国外农民合作组织的功能也趋于多元化发展,服务的内容和范围也在不断地扩大。这就使得农民的合作不仅仅局限于经济领域,也开始向其他领域扩展开来,如有些国家的合作组织也开始从政治方面为农民提供服务,并且以立法的方式来保护农民的利益,如税法、环境法等相关的立法,市场规则等,有些农民合作组织的工作包括分析立法、为农民提供信息、明确农民在立法中的需求,并通过与国家政府或者国会的官员进行沟通,借以为国家的立法来提供参考。
1.2 农民合作组织的形式趋于多样化农业合作经济组织是市场商品经济发展的产物,随着农业生产的社会化和农村商品的发展,以及农民对现代化生产和生活的追求,各种类型的合作社都不可能绝对地限制在单一的经营领域内活动,而是出现了许多跨经营领域、跨行业、跨地域、跨层次的合作组织形式。如日本农业协同组合,简称“农协”,是一个遍布城乡,由农民志愿联合,自成系统的庞大的经济合作组织。它的业务包括对农业技术和农业经营的指导,生产资料、生活资料的购置,农产品的加工储存和销售,直至储蓄、信贷、保险、医疗、旅游、观光、文化娱乐等,几乎涉及农民从生产到生活的一切方面。
1.3 农民合作组织发展的系统化
农民合作组织发展的系统化主要体现在组织发展的层次性上。有些国家现在已经具有全国性的专业或综合的农民合作组织.并形成上下的体系。但是在体系中的各层次间经济上是相互独立的,虽然上级有对下级具有指导和管理的职能,但相互间不存在行政指挥关系和隶属关系,如法国农民的合作组织,正进一步向更高级的形式过渡,组成“地区联盟”,进而发展成“合作社集团”等。第四政府对于农民合作组织的关注和支持力度的增加。目前,许多国家的政府对于农民合作组织持支持和鼓励的态度,并且从不同方面给予支持和帮助。政府的这些努力为农民合作组织的发展营造了一个良好的发展环境。国家政府对于农民合作组织的帮助体现在税收的减免、信贷提供的优惠政策、成立农民合作组织空间的扩大,以及立法对农民合作组织的保护等。如美国政府的支持表现为立法和资金支持,主要是信贷,向政府贷款,同时也向银行贷款。合作社也交税,但计税基数很小,一般是先分配后再计税。2.我国农民专业合作社发展中的几个突出问题
我国农民合作组织通过几年的发展取得了一定成效,具备了良好基础。但从总体上看,目前农民专业合作社发展仍处于发展的规范阶段,还存在着一些急需解决的问题。
2.1 合作社规模普遍偏小、合作功能和内容单一
由于目前农民专业合作社还处于发展的起步阶段,农民对此比较谨慎,部分农户合作意愿不强,只求利益共享,不愿风险共担。大部分合作社人少且注册资金少,只停留在信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售的层面上,而真正能进行深加工、精加工等能提高农产品附加值的很少。从合作内容来看,大都是单一品种和功能的合作,缺乏综合性的合作。合作社品牌的市场知名度不高,品牌获利能力不强,合作社的组织优势得不到充分发挥,服务层次普遍较低,缺乏适应和开拓市场的能力,市场竞争力不强。
2.2 合作社之间缺乏有效的联合和跨区域、跨行业的合作
目前我国各地的农民专业合作社如雨后春笋般纷纷涌现,总体数量不少,但各自为战,缺乏联合,造成不必要的低级竞争,有的甚至是一个乡镇区域范围内就成立了几家同类的合作社,为了相同的资源相互竞争,不能获得规模效益。县市以上更大区域范围的农业合作组织、跨区域跨行业综合性的农民合作组织少之又少。
2.3 部分合作社管理运作不够规范现有的农民专业合作社规范化程度较低,依托企业、集体和能人组建的合作社大都公司化色彩比较浓、绝对控股现象普遍,纯农户股份份额较低。虽然大部分合作社制定了章程,但大都流于形式,科学管理与监督机制不健全,仅有少数合作社成立理事会和监事会。合作社与社员的利益关系还不够紧密,年终股份分红的合作社不多,大部分合作社没有“二次返利”。
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Intemet fortune Management Vision2.4 政策金融服务尚不健全
一是财政扶持力度不够,各级财政对农民专业合作社的扶持非常有限,尤其是在对合作社发展急需的农机、仓储、冷冻、大棚等配套设施方面的投入太少。
二是税收优惠政策不明朗。目前对农民专业合作社在税收优惠方面的政策不明确、不统一、不落实,甚至出现“越规范、交税越多”的现象,与农民自产自销相比,合作社需交税,税负明显加重。
三是信贷政策支持力度不够。由于农业生产具有投入大、产出慢、周期长的特点,许多农民专业合作社发展急需资金投入,却因受到诸多限制而贷不到款或无法享受贴息贷款。
四是各级政府虽出台了扶持政策,但落实到位难,特别是税收、信贷、用地、用电等方面,缺乏具体的、有效的落实措施。
3.推进我国农民专业合作社健康发展的设想
中国幅员辽阔,各个地区的自然地理条件、经济、社会文化等条件的不同,因此地域差异也比较大,所以农民合作组织在中国的发展也应考虑到不同的因素,根据各地区的具体情况来考虑农民合作组织发展的问题。总的来说,通过对国外农民合作组织状况以及发展趋势的了解,对于提高中国农民的组织化程度,促进农村经济发展具有如下几点设想。
3.1 要加大政策指导,促进农民专业合作社规范发展
一是坚持因势利导,促进规范发展。各级政府必须正确处理好发展与规范的关系,做到因势利导,循序渐进。要解决合作社的规范运作问题,在制度上进行规范引导,如规范民主管理制度,严格按照章程办事,最大限度地保障社员的民主权益。规范服务体系,积极引导合作社根据产品的不同特点在不同时期灵活服务,努力做到供种、技术、培训、包装、品牌、销售等统一,农民一旦看到确实能够增收,就会自觉接受这些服务。规范分配机制,鼓励合作社实施二次分配,在分配上不拘泥形式,必须掌握一个原则,就是绝大部分的赢余应分配给大多数的社员。规范土地使用,目前土地流转合同三年一签的办法不利于合作社的长期发展,政府相关部门要予以重视,积极采取对应之策,适当延长流转期限,解决合作社的后顾之忧。
二是加强工作宣传,坚持典型示范。针对农民最注重眼前实际利益的特点,发展农民专业合作社就是要采取典型引路、试点示范的方法,用事实说服农民,用利
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益吸引农民。各级政府应每年确定一批基础好、市场潜力大的合作社进行重点帮扶,解决经营难题,规范运行机制,提高经营效益,增强带动辐射能力,让农民真正得到实惠。同时,要充分利用新闻媒体、电脑网络、数字影院等宣传手段,宣传典型经验,普及法律知识,为农民专业合作社健康发展创造良好的舆论氛围和外部环境。
三是坚持因地制宜,发展优势产业。各级政府应在促进优势产业区域布局、规模化生产的基础上,依托主导产业,积极鼓励和引导有能力的组织和个人创办合作社,发展优势产业和地方特色品种,加快以生产、加工、销售为一体的产业链或产业带的形成,提高农民进入市场的组织化程度和参与市场竞争的能力。此外,政府还应适时鼓励引导同一产业的农民专业社打破行政区域界限,组成联合社,实行跨区域、集团式发展,增强市场竞争能力。
3.2 要加大财经支持,努力形成农民专业合作社发展合力
一是财政扶持要突出重点。对以主导产业和特色产业为主的合作社要加大财政扶持;对拥有知名品牌、注册商标的合作社给予重点扶持;对科技含量高、育种能力强的合作社加大科技经费的扶持;对合作社急需的农业配套设施项目给予政策补贴和优先安排;对合作社自身发展所需的生产设施(大棚、农机、晒场)、仓储设施(仓库、冷库)、营运设施(运输车辆、机船)及其产生的维修费用给予一定的财政支持。
二是完善农业信贷政策。各级政府应采取切实有效措施,解决合作社贷款难的问题,要进一步完善对农民专业合作社的贷款贴息制度,引导农村金融机构按照农业生产的季节性特点,增加支农信贷投放;进一步完善农民专业合作社贷款担保机制,加快农业贷款信用担保中心规范运作,简化担保手续。各级政策性和商业性金融机构应采取多种形式,为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。尝试建立农民专业合作社贷款风险补偿基金,对确实发生损失的农民专业合作社贷款给予一定比例的补偿。积极拓宽贷款抵押方式,允许符合条件的农民专业合作社用土地经营权和多年生作物进行抵押,切实为农业生产解决资金困难。
三是把惠农政策落到实处。农民专业合作社是农民的互助性经济组织,它把盈利部分返还给合作经济组织成员,在整个社会结构中属于非盈利性组织,对合作社从事的农、林、牧、渔业产生的赢利在税收方面应给予其特殊的优惠政策,可以免
征、减征所得税;粮食生产比较效益低、规模经营难以显现规模效益,目前的粮食种植大户基本靠补贴维持,一旦政策扶持不到位,合作社将难以为继,所以,应大幅提高规模种粮直接补贴和植保配套设施补贴,稳定和发展粮食种植专业合作社,以确保粮食生产安全。
3.3 要加大服务力度,为农民专业合作社发展创造条件
一是搭建营销平台。农民专业合作社在销售环节的主要问题是产品货架期短、不耐储运、缺乏知名度和销售渠道等,各级政府应积极搭建平台,给予支持,如鼓励合作社开展市场对接活动,开设专卖店、开辟超市专营区、组织农产品营销推介活动等,规划建造合作社固定交易场所和鲜果冷冻冷藏设施,方便农产品的储存和销售。同时,积极发展“企业+合作+农户”的发展模式,引导企业与农民之间建立更加稳固的产销合同和服务契约,实现小生产和大市场的有效对接。
二是优化生产环境。由于单家独户分散经营带来的小块土地生产,农业基础设施不配套,水环境污染严重,直接影响了合作社的进一步发展。各级政府要加大对农业基本设施的投入力度,切实有效地解决合作社生产发展中的沟渠、交通、河道取水和排水等基础设施配套问题,为合作社发展提供良好生产环境。另外,为避免种养地块相邻农药导致养殖物损害而产生纠纷和合作社进一步发展的需要,村干部要主动为合作社解决好用地调整和规划问题。
三是加强技术培训。很多合作社牵头人是有着多年经营经验的种养能手,被誉为“土专家”,随着现代农业的发展和合作社的巩固和扩大,这些人迫切需要提供培训,掌握更多的市场信息和农业实用技术。各级政府相关部门要积极开展农村生产、市场经济等一系列农村实用知识培训,举办农业适用技术培训班,进行现场指导和技术示范。开展科技下乡技术咨询服务等各种科普惠农志愿者服务活动等,不断提升专业大户、家庭农场、农民专业合作社的科技生产能力。
总而言之,在我国农业合作经济组织发展中,国外合作社有一些共同的成功经验值得我们借鉴,结合国情探索适合中国特色的合作组织发展道路,可以提高农业生产的组织化程度,加速推进中国现代农业发展进程。
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