镇坪县牛头店镇建立初信初访快速处理机制的几点做法

镇坪县牛头店镇建立初信初访快速处理机制的几点做法

作者：张传奇

牛头店镇是镇坪县四个重点镇之一，辖7个行政村、47个村民小组，1805户6261人，地处交通要道，与全县其他乡镇相比，各种社会关系相对复杂，社会矛盾比较集中。随着改革的深化和经济的快速发展，由于利益关系调整而产生的越级访、重复访等现象较为突出。通过反复分析研究这些越级访、重复访问题产生的原因，主要在于对这些问题的初信初访处理不及时、不到位、不彻底。2007年以来，该镇按照上级部门的要求，从健全制度，创新机制，落实责任入手,突出一个\快\字，建立起初信初访快速处理机制，让群众的问题能够得到快速反映，让信访问题能够得到快速处理，让处理意见能够得到快速落实，取得了较好地实践效果，得到了广大群众和上级部门肯定。主要做法是：

一、夯实责任，落实三种机制

一是落实领导责任机制。实行领导带班制度，从镇党委书记到副职每周确定一名领导带班，负责群众接访工作；实行领导联村制度，班子成员进村入户，让群众在田间地头、家庭院落就能反映诉求；实行重点工程、重点工作、重点项目\一把手\负责制，使各种决策能一步到位；落实7名村务监督委员会主任为初信初访信息员，负责第一时间反映群众诉求，从而形成了信访工作齐抓共管的局面。如在处理因安宁渡电站引水隧洞开挖爆破震损牛头店集镇近400户村民房屋的信访问题中，镇党委政府在第一时间及时向县委政府汇报，迅速组织由党委书记任组长、班子成员和基层经验丰富的干部为成员的工作组，深入涉关住户查看现场、了解房屋受损、安慰信访群众，并积极协调建设单位做好善后工作，努力化解矛盾，竭力处置相关问题。通过艰辛的努力，达成协议赔付374户，既维护了群众的合法权益，又保证了建设工程顺利进行。

二是落实首办责任机制。建立完善《初信初访首办责任制》、《初信初访首办责任制追究制》，设立信访接待室，专人负责接待、承办、转办、处理、回复等工作。首先把好接待关，对来访群众，热情接待、耐心倾听诉求、认真做好登记，始终做到一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯茶水解渴，一句热心话暖心。其次把好疏导关，对群访、闹访人及时进行疏导和说服教育，做好稳控工作，防止意外发生。同时与来访人签订\初信初访受理双向承诺书\，让其吃下定心丸，避免在组织调查期间重复访和越级上访。最后把好告知关，对来访群众告知办理的规定、程序、上访人的权利与义务以及办理时限要求，并表明态度，做到让来访人放心。自去年推行首办责任制以来，累计接访10件10人次，大到重点项目的推进、农村改革、惠农政策的落实，小到邻里之间的纠纷、家长里短的小事，通过首办责任制，理顺了情绪，疏通了思想，解决了问题，也从中增强了干部的责任心，密切了干群关系。

三是健全分类负责机制。对初信初访件实行分类办理，一般信访件实行办理承诺制，由专人办理，向信访人承诺7日内办结并回复；重要信访件实行领导包案、专人负责、明确责任、确定时限、严格查办，按照\一个问题、一套班子、一个调处方案、一个解决时限\的\四个一\机制，达到接访有疏导，办案有质量、转办有反馈、查办有追究，从而提高了一次性处理信访问题的成功率。近年来，牛头店镇没有出现非正常访、赴省进京访。

二、规范程序，推行三项公开

在推行初信初访工作中，我们注重做到\三公开\，让群众了解信访工作流程，真正感受到初信初访快速处理机制的方便快捷。

一是公开接访信息。坚持把初信初访快速处理机制与点名接访相结合，在镇政府设立了领导干部挂牌群众点名接访公示牌，公布了班子成员的照片、姓名、职务、分管工作、联系电话，信访受理范围、接访流程，上访人员的权力、义务等信息，同时，向上访群众发放《镇坪县牛头店镇阳光信访卡》，使上访群众方便快捷的找得到门，认得到人，办得了事。

二是公开办理程序。对于群众诉求，一般都给予当场答复是否受理。对当场不能答复或署实名来信反映举报问题的，在7个工作日中以书面、电话形式告知信访人是否受理，并由主办人、承办人和信访人签订《双向承诺书》。受理后，填写《群众点名接访接待卡》、《群众点名接访告知书》和《群众点名接访登记簿》，并发放《群众点名接访接待卡》回执、《群众点名接访告知书》，告知接访受理意见，来访人签字认可。

三是公开处理结果。按照\谁承办、谁答复\原则，信访案件处理结束后，由信访主办人、协办人负责向来访群众送达《群众点名接访答复意见书》，将处理结果告知来访群众，并填写回访了结表，做到案结事了，息诉罢访。对于领导干部挂牌群众点名接访所反映的信访问题，坚持一般问题15日内办结,复杂问题一个月内办结的原则，有效化解了各类矛盾。

三、改进方法，强化三个转变

一是从\群众找上来\到\干部沉下去\，变群众上访为干部下访。要求镇机关干部经常到最困难的地方去、到群众意见多的地方去、到工作推不开的地方去，掌握第一手材料，查民情、知民心、解民愁，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众排忧解难，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。如安宁渡水电站建设对集镇沿线房屋和农田形成了一定的安全隐患，村民群众已有上访之势。我们了解到这一情况后，一方面给群众做好解释工作，讲明这个问题的形成是因电站尚在建设中，还有后续防洪工程未完成;另一方面，积极协调项目建设单位和有关部门，迅速启动了800余米的防洪堤建设工程，消除了安全隐患，稳定了群众情绪，避免了一起群体上访。

二是从\有话对我说\到\服务到你家\，变被动应付为主动预防。全面推行了便民服务代理工作，聘任代理员34名，通过提前介入、主动服务，为群众代办家电、汽车摩托车下乡、建房土地审批手续、各种惠农政策咨询等实事248件，优质高效的服务，进一步融洽了干群关系，受到了群众的赞誉和好评，有效预防了群众上访事项的发生。

三是从\捂盖子\到\揭盖子\，变堵截为疏导。在以前的的工作中，大部分干部特别是领导干部把\上访\视为\闹事\，把上访者视为\刁民\，视为\不稳定因素\，对群众上访往往进行阻挠、压制。我们坚持从畅通信访渠道入手，让农村群众有说话的地方，能找到说话的人，以高度负责的态度受理群众的第一次来访、第一封来信、第一次电话、第一次诉求，不论何时何地，何人何事，我们都坚持做到快速受理，快速调查，

快速落实，确保群众上访问题事事有回音，件件有着落，有效降低了信访总量。2010年全镇受理群众来信来访13件，较2009年减少20件，下降60.6%；接访群众16人次，较2009年减少23人次，下降37.8%；初信初访10件10人次，办结率达100%，无一件再形成重复访、越级访。

实践证明，强化乡镇初信初访快速处理能力，提高信访首办环节的工作质量和效率，是解决信访问题的首要关口。做好此项工作，核心是坚持以人为本，基础是依靠群众，关键是快速处理，目的是息诉罢访、群众受益。

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