开展“三规合一” 实施高效管理

广州破解规划“打架”困局有大动作———

开展“三规合一” 实施高效管理

广东建设报讯 记者丁如君、通讯员余宏炳报道：10月9日，广州市“三规合一”动员部署大会在广州市政府礼堂举行。

据悉，“三个规划”是指由发改、规划、国土三个部门分别牵头组织编制，规划主体、技术标准和编制办法不尽统一，规划落实中存在一些不协调的问题。

已委托单位开展试点区的信息平台建设工作。萝岗区和天河区也对“三规合一”机制进行了探讨。

在国民经济和社会发展规划引领下，在土地利用总体规划的规模框架下，各试点区初步形成2020年“三规合一”规划，划定建设用地控制线、产业区块控制线、生态控制线、基本农田保护控制线和未利用地控制线。同时提出“三规合一”远景规划，确定远景建设用地区面积及生态保护区面积。

试点区的“一张图”成果基本落实了市“三规合一”工作领导小组的部署，并充分反映了各试点区的特点和诉求，试点工作效果显著，对全市铺开“一张图”工作具有重要的借鉴意义。

立一个监督体系，督促检查“三规合一”各项工作的落实，对工作中涌现的新问题，落实责任部门并督促解决。加强廉政风险预警防范机制建设，制定针对性的防范措施，并逐步立法为“三规合一”建立法律法规的保障制度。同时，建立起“三规合一”实施评估、检讨和监控制度，按照“三规合一”一张图的要求，各部门间互为监督，评估“三规合一”的实施效果并提出完善措施。

动态更新，建立一个反馈机制。通过建立动态更新机制，将规划数据、审批信息、实时现状即时纳入信息联动平台，实现建设项目审批发改、规划、国土、环保等部门的业务协同机制，并将经领导小组协调后的情况和结果及时反馈到各部门。

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“三规合一”引领城市科学发展

记者从会上获悉，按照广州市政府“三规合一”工作的整体要求，由广州市规划局牵头，多部门配合，6月初制定了《广州市“三规合一”工作方案》。经过多次协调会和征询意见,已经14届32次市政府常务会议审议通过，并以市政府的名义印发实施。“三规合一”各项工作正按照《工作方案》的部署稳步推进。

广州市“三规合一”工作目标是以国民经济和社会发展规划为依据，加强土地利用总体规划和城乡规划相衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系，统筹推进“三规合一”工作。通过“三规合一”，有效统筹城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局，保护耕地资源以促进节约集约用地，确保国家、省、市重要发展片区、重点发展项目顺利落地实施，保障经济、社会、环境协调发展。远期实现环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划的“多规融合”。推进新型城市化发展，促进城市的科学发展，把广州建设成为经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的理想城市。

广州市层面已成立“三规合一”工作领导小组及下设办公室和专责小组，协调解决全市“三规合一”重大问题，并决策重大事项。建立工作领导小组会议制度，推进“三规合一”工作。重视学习借鉴北京、上海、云浮、河源等城市先进经验，以更高的标准，更好的成效，争做全国“三规合一”建设管理服务的排头兵。各区政府和相关部门高度重视、通力合作，参照市“三规合一”工作架构，成立区（市）相应架构，以积极务实的精神抓好“三规合一”的编制、管理和服务工作。

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五区试点积极推进“三规合一”

按照广州市政府的部署，确定花都、白云、天河、萝岗、南沙区为“三规合一”试点区。各试点区分别成立了区领导小组及专责小组,制定了试点区工作计划。花都、白云、天河等区均已成立以区长为组长，区发改、规划、国土、经贸、建设、财政、环保、农林、水务、交通、城管等相关部门为主要成员的区“三规合一”工作领导小组。萝岗、南沙区成立了以区规划国土局主要领导为组长、区发改、经济发展、科技和信息、规划国土等相关部门分管领导为主要成员的工作领导小组。

五个试点区已于今年9月下旬初步完成“一张图”工作，包括了卫星影像图、土地利用总体规划图、控制性详细规划拼合图、“两规”建设用地差异分析图、“三规合一”规划图、“三规合一”远景规划图等六张图纸。天河区与全市的信息平台建设同步，

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“六个一”形成特色和亮点

通过全面分析和统筹协调“三规”的主要内容、规划目标和重点、实施管理机制等，将于2013年底完成“一张图”、一个信息平台、一个协调机制、一个审批流程、一个监督体系、一个反馈机制等六大工作内容，构建具有广州特色的“三规合一”综合性协调管理决策机制（简称“六个一”）。

规划整合，形成“一张图”。全面梳理“三规”内容，对“三规”各自确定的发展目标、发展规模、用地指标、用地布局空间差异等进行分析，设计“三规”衔接的规划编制标准、编制体系、编制路线；将“三规”所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元化的信息融合统一到一张图上，兼容广州坐标系和国家坐标系；通过用地分类标准梳理、边界整合等技术手段，以“三规”为主体，并充分考虑环保、文化、教育、体育、卫生、农业、林业、园林、水务、交通、电力、消防、城市管理等部门的专业规划，逐步实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度的“六统一”，通过全面比对、按区分配、布局调整，消除“三规”及各部门专业规划间存在的矛盾和差异，实现城市建设用地“一张图”管理。

智慧管理，搭建一个信息平台。依托广州超级计算中心，搭建信息联动平台。充分利用“广州市建设项目审批信息共享平台”和“数字广州地理空间框架”的现有成果，建立一个“三规”管理信息互通机制，实现部门间信息共享，将各规划叠加，并协调消除各规划存在的矛盾。远期将涵盖城乡规划建设、重大项目、土地资源（含土地储备）、环境保护、交通等涉及空间要求的信息要素叠加，建成全市统一的信息联动平台，便于发改、规划、国土、建设、环保、水务、交通等部门审批过程中及时沟通，为建设“智慧城市”、实现“多规”统一、高效的管理提供信息技术支撑。

多部门参与，构建一个协调机制。构建一个由市政府统筹、多部门参与的协调咨询的工作机制。由领导小组办公室定期组织多部门联席会议，协调各部门规划立项、规划编制、规划审查及实施管理中出现的矛盾等问题；并制定一套部门间协作的管理流程，制定协调消除“三规”管理过程中存在的矛盾的原则和方法；根据工作需要，将各部门提出的重大问题，提请领导小组审议、决策。

管理创新，建立一个审批流程。按照深化行政审批制度和机构改革的要求，以统一的信息联动平台为技术支撑，创新政府管理方式，建立一套全市统一的建设项目审批与规划用地管理的办事规章。整合建设项目审批管理流程，精简行政审批事项，简化办事环节，改善整个城市投资环境，保证各部门规划编制、实施、管理及更新过程中的有效衔接，提高行政运行效率和公共服务水平。

廉洁高效，建立一套监督体系。建 4 FOUR

五个“围绕”推进“三规合一”

通过动员大会的部署，广州市各个区（县级市）都将按照“三规合一”工作方案和工作计划的要求，全面推进全市“三规合一”工作，着重做好五个围绕。

围绕广州经济社会发展大局 围绕提高政府配置空间资源能力推进“三规合一”。科学划定“四条控制线”，在“一张图”内统筹基本生态、基本农田保护和城乡建设用地、

产业区块范围控制，实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度等“六统一”。通过完善用地指标管理和分配方式，统筹调节各类建设项目，引导各类建设用地向规划建设范围集中，提高节约集约用地水平，更好地发挥“三规”管控和引领城市布局、保障经济发展、保护耕地资源的作用。

围绕提高便民利民水平 推进“三规合一”，必须体现和贯彻便民利民的原则，通过运用科技手段和改革内部工作流程，加快建立发改、规划和国土部门业务综合受理模式，解决市民群众要跨过“多道门槛”才能办成事的问题，推动政府行政许可简便化和有序化，进一步转变工作作风，提高服务效率，降低行政成本和市民办事成本，促进满意政府建设。

围绕实现广州重大发展战略 紧紧围绕广州市建设战略性基础设施、发展战略性主导产业、打造战略性发展平台的目标要求，把握“三个重大突破”建设需要，推进“三规”编制由“项目找规划”向“规划找项目”转变提升。根据近期和中长期中发战略产业和民生项目发展需要，主动调整空间布局，统筹安排优质资源，科学配置城市功能，协调安排建设时序，努力形成支撑和服务全市发展大局的有利局面。

围绕率先加快转型升级 着眼加快转变发展方式，推进经济发展、城市发展、社会发展和文化发展转型升级，优化城市功能高端布局。从控制性详细规划与土地利用总体规划建设用地布局入手，明确建设用地安排数量差异和布局差异，盘活存量、提高质量、优化保障三大国家级开发区、六大现代服务业功能区、九大创新型产业发展区和九大功能性发展平台等核心功能区建设，为转型升级提供有效支撑和保障。

围绕完善南沙新区规划建设 南沙新区开展建设是未来广州市建设的重中之重，要以国务院批复《广州南沙新区发展规划》为契机，遵循“科学开发、从容建设”的核心理念，全面贯彻“三规合一”的思路，尽快完善南沙803平方公里城市总体规划的修编，推进城市总体规划与南沙新区发展规划的有序衔接，加快制定行政、科技、教育、文化、医疗、体现、商业和市政等城市公共配套服务功能方案，努力建设具有鲜明岭南特色的现代化海滨新城和面向未来的理想城市。

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