建筑工程招投标工作概论 - 图文

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课程： 建筑工程招投标与合同管理 学年 第_ _学期 第 周 月 日

教 学 内 容 备 注 项目1 建设工程招投标工作概论 知识目标 1、 建筑市场、建筑市场主体及资质管理 2、 建设工程交易中心的设立、基本功能和运作 3、 建设工程招标范围及基本的原则 4、 建设工程招标类别和方式 5、 建设工程招标工作程序 1.1 建筑市场 1.1.1、建筑市场及管理体制 1、建筑市场的概念 建筑市场是以建筑产品的承发包活动为主要内容的市场，是建筑产品和有关服务的交换关系的总和。 建筑市场有广义和狭义之分：狭义：有形建筑市场 + 固定的交易场所 广义：有形建筑市场（建设生产）+无形建筑市场（交易关系） 狭义的建筑市场是指交易建筑产品的场所，它主要表现为建设项目业主通过招投标过程与承包商形成商品交换关系。一般指有形建设工程市场，即建设工程交易中心。 广义的建筑市场是指除了以建筑产品为交换内容外，还包括与建筑产品的生产和交换密切相关的勘察设计市场、劳动力市场、建筑生产资料市场、建筑资金市场和建筑技术服务市场等。 2、建筑产品及其特点 建筑市场的客体，一般称之为建筑产品。建筑产品是构成建筑市场的客体，包括有形的建筑产品（建筑物、构筑物）和无形的产品（咨询、监理等各种智力型服务） 建筑产品的种类： 各类建筑物和构筑物；砼构件；商品砼供应站；设计方案；施工图纸；勘察报告；咨询报告；咨询意见或其他服务。 由于建筑产品地点的固定性、类型的多样性和体形庞大等三大主要特点，决定了建筑产品生产的特点与一般工业产品生产的特点相比较具有自身的特殊性。其特点如下: (1) 建筑产品的固定性和生产过程的流动性 建筑产品地点的固定性决定了产品生产的流动性。一般的工业产品都是在固定的工厂、车间内进行生产，而建筑产品的生产是在不同的地区，或同一地区的不同现场，或同一现场的不同单位工程，或同一单位工程的不同部位组织工人、机械围绕着同一建筑产品进行生产。因此，使建筑产品的生产在地区与地区之间、现场之间和单位工程不同部位之间流动。 (2) 建筑产品个体性和生产的单件性 建筑产品地点的固定性和类型的多样性决定了产品生产的单件性。一般的工业产品是在一定的时期里，统一的工艺流程中进行批量生产，而具体的一个建筑产品应在国家或地区的统一规划内，根据其使用功能，在选定的地点上单独设计和单独施工。即使是选用标准设计、通用构件或配件，由于建筑产品所在地区的自然、技术、经济条件的不同，也使建筑产品的 1

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教 学 内 容 备 注 结构或构造、建筑材料、施工组织和施工方法等也要因地制宜加以修改，从而使各建筑产品生产具有单件性。 (3) 建筑产品生产的地区性 由于建筑产品的固定性决定了同一使用功能的建筑产品因其建造地点的不同必然受到建设地区的自然、技术、经济和社会条件的约束，使其结构、构造、艺术形式、室内设施、材料、施工方案等方面均各异。因此建筑产品的生产具有地区性。 (4)建筑产品生产周期长 建筑产品的固定性和体形庞大的特点决定了建筑产品生产周期长。因为建筑产品体形庞大，使得最终建筑产品的建成必然耗费大量的人力、物力和财力。同时，建筑产品的生产全过程还要受到工艺流程和生产程序的制约，使各专业、工种间必须按照合理的施工顺序进行配合和衔接。又由于建筑产品地点的固定性，使施工活动的空间具有局限性，从而导致建筑产品生产具有生产周期长、占用流动资金大的特点。 (5)建筑产品生产的露天作业多建筑产品地点的固定性和体形庞大的特点，决定了建筑产品生产露天作业多。因为形体庞大的建筑产品不可能在工厂、车间内直接进行施工，既使建筑产品生产达到了高度的工业化水平的时候，也只能在工厂内生产其备部分的构件或配件，仍然需要在施工现场内进行总装配后才能形成最终建筑产品。因此建筑产品的生产具有露天作业多的特点。 (6)建筑产品生产的高空作业多 由于建筑产品体形庞大，决定了建筑产品生产具有高空作业多的特点。随着城市现代化的发展，高层建筑物的施工任务日益增多，使得建筑产品生产高空作业的特点日益明显。 (7)建筑产品生产组织协作的综合复杂性 由上述建筑产品生产的诸特点可以看出，建筑产品生产的涉及面广。在建筑企业的内部，它涉及到工程力学、建筑结构、建筑构造、地基基础、水暖电、机械设备、建筑材料和施工技术等学科的专业知识，耍在不同时期、不同地点和不同产品上组织多专业、多工种的综合作业。在建筑企业的外部，它涉及到各不同种类的专业施工企业，及城市规划、征用土地、勘察设计、消防、七通一平、公用事业、环境保护、质量监督、科研试验、交通运输、银行财政、机具设备、物质材料、电、水、热、气的供应、劳务等社会各部门和各领域的复杂协作配合，从而使建筑产品生产的组织协作关系综合复杂。 3、建筑市场特征 （1）建筑市场的交换关系复杂 （2）建筑市场交易的直接性 （3）建筑产品交易的长期性和阶段性 （4）建筑市场定价方式的独特性 （5）建筑市场的地区性及招投标为主的不完全竞争市场 （6）建筑市场的风险较大 2

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教 学 内 容 备 注 4、建筑市场的运行机制和管理体制 建筑市场的运行机制是指建筑市场中经济活动关系的总和。 建筑市场由工程建设发包方、承包方和中介服务机构组成市场主体，由各种形态的建筑商品及相关要素（如建筑材料、建筑机械、建筑技术和劳动力）构成市场客体。 政府对建筑市场的管理一般包括：制定建筑法律、法规、规范和标准；安全和质量管理；对业主、承包商、勘察设计和咨询监理等机构资质的管理；发展国际合作和开拓国际市场等。 1.1.2 建筑市场的主体及资质管理 一、建筑市场的主体 建筑市场的主体包括：发包工程的政府部门、企事业单位、房地产开发公司和个人组成的发包人，承担工程的勘察设计、施工任务的建筑企业组成的承包人，为市场主体服务的各种中介机构。 1、发包人（业主、建设单位或甲方） 发包人是既有进行某项工程建设的需求，又具有该项工程建设相应的建设资金和各种准建手续，在建筑市场中发包工程建设的咨询、设汁、施工监理任务，并最终得到建筑产品的所有权的政府部门、企事业单位和个人。业主主体具有不确定性（只在发包工程时才被称为业主） 发包人可以是各级政府、专业部门、政府委托的资产管理部门，可以是学校、医院、工厂、房地产开发公司等企事业单位，也可以是个人和个人合伙。在我国工程建设中，过去一般称之为建设单位或甲方；国际工程承包中通常称作业主(在以下论述中统一称作发包人)。他们在发包工程和组织工程建设时进入建筑市场，成为建筑市场的主体。 项目发包人是由投资方代表组成，从建设项目的筹划、筹集、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款及债券本息等全面负责并承担风险的项目(企业)管理班子。这就是说，发包人首先必须承担建设项目的全部责任和风险，对建设过程中的各个环节进行统筹安排，实行责、权、利的统一。发包人是投资行为的主体，应形成企业法人。 项目业主有三种： 企事业单位；联合投资董事会；各类开发公司或个人； 项目业主在项目建设中的主要职能： （1）建设项目可行性研究与立项决策 （2）建设项目的资金筹措与管理 （3）办理建设项目的有关手续 （4）建设项目的招标与合同管理 （5）建设项目的施工与质量管理 （6）建设项目竣工验收和试运行 （7）建设项目的统计与文档管理 2、承包人（施工单位或乙方） 承包人是指有一定生产能力、机械装备、流动资金，具有承包工程建设任务的营业资格，在建筑市场中能够按照发包人的要求，提供不同形态的建筑产品，并最终得到相应的工程价款的建筑业企业。 3

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教 学 内 容 备 注 按照生产的主要形式，他们主要分为勘察、设计单位，建筑安装企业，混凝土构配件及非标准预制件等生产厂家，商品混凝土供应站，建筑机械租赁单位以及专门提供建筑劳务的企业等。他们的生产经营活动是在建筑市场中进行的，他们是建筑市场主体中的主要成分。

承包商从事建设生产，一般需要具备三个方面的条件：

（1）拥有符合国家规定的注册资本

（2）拥有与其等级相适应且具有注册执业资格的专业技术和管理人员。 （3）具有从事相应建筑活动所需的技术培训装备。

承包商的实力主要体现在以下四个方面：

（1）技术：有精通本行的工程师、造价师、经济师、会计师、项目经理、合同管理人员、机械施工设备、施工经验；

（2）经济：具有周转资金、设备资金、承担风险资金；国际过程还需要筹集外汇能力； （3）管理：具有成本控制能力及施工管理方法；

（4）信誉：保证工程质量、安全、工期、文明施工、合同履约。

3、中介服务组织（国际上称之为咨询公司）

中介机构是指具有一定注册资金和相应的专业服务能力，持有从事相关业务的资质证书和营业执照，能对工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务或代理，并取得服务费用的咨询服务机构和其他为工程建设服务的专业中介组织。

中介机构作为政府、市场、企业之间联系的纽带，具有政府行政管理不可替代的作用。发达市场的中介机构是市场体系成熟和市场经济发达的重要表现。

咨询单位因其独特的职业特点和在项目实施中所处的地位，其需要承担来自业主、承包商和自身职业责任三方面的风险。

行业协会：如监理协会、造价师协会等，在政府和企业间发挥桥梁纽带作用，协助进行行业管理

公证机构：仲裁机构、公证机构、会计师事务所等

咨询机构：工程咨询公司、造价师事务所等 鉴证机构：质量监督、检测机构等 保险、金融服务机构

二、建筑市场的资质管理

1、从业企业资质管理

资质管理是指对从事建设工程的单位尽心审查，以保证建设工程质量和安全符合我国相关法律法规的规定。

申请资质的条件：注册资金、专业技术人员、技术装备和已完的建筑工程业绩等。

取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。 1998年3月实施的《中华人民共和国建筑法》规定：

第十二条 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：

（1）有符合国家规定的注册资本；

（2）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员； （3）有从事相关建筑活动所应有的技术装备；

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教 学 内 容 备 注 （4）法律、行政法规规定的其他条件。 第十三条 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。 （1）勘察、设计企业的资质管理 2007年9月实施的《建设工程勘察设计资质管理规定》规定： 企业类别 勘 察 企 业 企业类别 设 计 企 业 企业类别 行业资质 专业资质 资质分类 综合资质 等级 甲级 甲级 乙级 （分专业设立） 丙级 劳务资质 资质分类 综合资质 不分级 等级 甲级 甲级 乙级 （分行业设立） 丙级 资质分类 专业资质 设 计 企 业 专项资质 等级 甲级 乙级 （分专业设立） 丙级 甲级 乙级 丙级 承 担 业 务 全国范围内的各专业、各等级的工程勘察任务 本专业，工程勘察业务范围和地区不受限制 可承担本专业工程勘察中、小型工程项目，承担工程勘察业务可承担本专业工程勘察小型工程项目，承担工程勘察业务限承担岩石工程治理、工程钻探、凿井等工程勘察劳务工作，承 担 业 务 各行业，承担工程设计范围和规模不受限制 本行业，承担工程设计范围和规模不受限制 本行业，中、小型建设项目的工程设计任务 本行业，小型建设项目的工程设计任务 承 担 业 务 本专业，承担工程设计范围和规模不受限制 本专业，中、小型建设项目的工程设计任务 本专业，小型建设项目的工程设计任务 （建筑装饰工程为例）设计范围和规模不受限制 （建筑装饰工程为例）1000万元以下 （建筑装饰工程为例）500万元以下（仅限住宅装饰装修） （2）建筑企业资质管理 中华人民共和国建设部令第 159 号 《建筑业企业资质管理规定》已于2006年12月30日经建设部第114次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年9月1日起施行。 施工总承包：分特级、一级、二级、三级 专业承包：分一级、二级、三级 劳务分包：分一级、二级 建筑业企业资质证书分为正本和副本，正本一份，副本若干份，由国务院建设主管部门统一印制，正、副本具备同等法律效力。资质证书有效期为5年。 建筑业企业资质分为施工总承包（12类）、专业承包（60类）和劳务分包企业（13类）三个序列。 5

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教 学 内 容 备 注 （3）、工程咨询单位资质管理 主要实施自治管理的工程咨询单位有： 工程建设项目招标代理机构：分甲级、乙级和暂定级3个级别资格。 工程监理单位：分为综合资质、专业资质和事务所资质3个序列。综合资质和事务所资质不分级别。专业资质分成甲级和乙级，按照工程性质和技术特点划分成为若干工程类别，其中房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。 工程造价咨询企业：分成甲级、乙级两个资质级别。 中华人民共和国国家发展和改革委员会令第29号 根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(中华人民共和国国务院令第412号)，为严格市场准入，保障工程咨询质量，特制定《工程咨询单位资格认定办法》，经国家发展改革委主任办公会讨论通过，现予发布，并自发布之日起施行。二OO五年三月四日 第七条 工程咨询单位资格等级分为甲级、乙级、丙级。各级工程咨询单位按照国家有关规定和业主要求依法开展业务。 第八条 甲级工程咨询单位应当具备以下资格标准： ——(一)基本条件： ——1．从事工程咨询业务不少于5年，申请专业的服务范围相应咨询成果均不少于5项，无不良记录； ——2．注册资金不低于500万元(事业单位除外)； ——3．有固定的办公场所，人均使用面积不少于6平方米； ——4．主持或参与制定过相关行业标准和技术规范的从优。 ——(二)技术力量： ——1．专职从事工程咨询业务的技术人员不得少于60人，其中具有高级专业技术、经济职称的人员不得少于30％，注册咨询工程师(投资)不得低于技术人员总数的15％，聘用专职离退休专业技术人员不得高于技术人员总数的10％，以上人员不得同时在两个及以上工程咨询单位执业； ——2．每个专业领域配备相应的专业技术人员不少于5人和至少2名注册咨询工程师(投资)； ——3．主要技术负责人应具有注册咨询工程师(投资)执业资格，从事工程咨询及相关业务不少于10年。 ——(三)技术水平和技术装备： ——1．掌握现代工程技术和项目管理方法，技术装备先进，具有较完整的专业技术资料积累，以及处理国内外相关业务信息的手段； ——2．具有独立或与国内外工程咨询单位合作承接国外工程咨询业务的能力； ——3．直接从事业务的专业技术人员人均配备计算机不少于1台，通信及信息处理手段完备，能应用工程技术和经济评价系统软件开展业务，全部运用计算机和系统软件完成工程咨询成果文件编制和经济评价。 ——(四)管理水平： ——1．有完善的组织结构，健全的管理制度； ——2．有严格的质量管理体系和制度，已通过ISO9000族质量管理体系认证的从优。 ——第九条 乙级工程咨询单位应当具备以下资格标准： ——(一)基本条件： 6

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教 学 内 容 备 注 ——1．从事工程咨询业务不少于3年，申请专业的服务范围相应咨询成果均不少于5项，无不良记录；

——2．注册资金不低于200万元(事业单位除外)；

——3．有固定的办公场所，人均使用面积不少于6平方米。

——(二)技术力量：

——1．专职从事工程咨询业务的技术人员不得少于30人，其中具有高级专业技术、经济职称的人员不得少于30％，注册咨询工程师(投资)不得低于技术人员总数的15％，聘用专职离退休专业技术人员不得高于技术人员总数的10％，以上人员不得同时在两个及以上工程咨询单位执业；

——2．每个专业领域配备相应的专业技术人员不少于5人和至少2名注册咨询工程师(投资)； ——3．主要技术负责人应具有注册咨询工程师(投资)执业资格，从事工程咨询及相关业务不少于8年。

——(三)技术水平和技术装备：

——1．掌握现代工程技术和项目管理方法，拥有较先进的技术装备，具有开展业务的专业技术资料积累和及时查询相关专业信息的手段；

——2．直接从事业务的专业技术人员人均配备计算机不少于1台，全部运用计算机完成工程咨询成果文件编制，经济评价系统软件的应用达到80％以上。 ——(四)管理水平：

——1．有完善的组织结构，健全的管理制度； ——2．有严格的质量管理体系和制度。

——第十条 丙级工程咨询单位应当具备以下资格标准： ——(一)注册资金不低于50万元(事业单位除外)；

——(二)专业技术人员不得少于15人，其中具有高级专业技术、经济职称的人员不得少于30％，注册咨询工程师(投资)不得低于技术人员总数的15％，聘用专职离退休专业技术人员不得高于技术人员总数的10％；

——(三)每个专业领域配备相应的专业技术人员不少于5人和至少1名注册咨询工程师(投资)；

——(四)主要技术负责人应具有中级以上专业技术职称或具有注册咨询工程师(投资)执业资格，从事工程咨询及相关业务不少于5年；

——(五)有固定的办公场所，人均使用面积不少于6平方米； ——(六)有严格的质量管理制度。

——第十一条 凡新申请工程咨询资格的单位，一般应从丙级资格做起。

2、专业人员资质管理

《建筑法》第14条规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。专业技术人员职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求，职业资格包括从业资格和执业资格。

从业资格是政府规定专业技术人员从事某种专业技术性工作的学识、技术和能力的起点标准。

执业资格是政府对某些责任较大，社会通用性强，关系公共利益的专业技术工作实行的准入控制，是专业技术人员依法独立开业或独立从事某种专业技术工作学识、技术和能力的必备标准。通常把取得执业资格证书的工程师称为专业人士。

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教 学 内 容 备 注 我国已确定的执业资格种类有：注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册监理工程师、房地产估价师、注册资产评估师、注册造价工程师、注册城市规划师、注册咨询工程师（投资）以及注册建造师等。

【案例分析】某市机场是经过批准建设的国家重点工程，工程总投资12亿人民币，建设工期36个月。建设内容包括航站楼、栈桥、跑道、照明、电子信息、供油工程等，其中航站楼建筑面积64000m2，其建筑安装工程合同估算额31000万元；飞行区指标4C，其中飞行区跑道、滑行道地基处理工程即“地基强夯工程”，合同估算价为9800万元人民币，机场场道工程合同估算价为4200万元人民币；机场空管工程合同估算额为2800万元人民币。

问题1：建筑业企业资格共分几个序列？各有多少个类别？为什么施工承包人必须取得相应施工资质才能承揽相应业务？

问题2：依据背景资料，选择航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程施工投标人的资质名称及相应等级，并说明选择理由。

知识补充

1、造价工程师

造价工程师是指经全国统一考试合格，取得《造价工程师执业资格证书》并经注册登记，在建设工程中从事造价业务活动的专业技术人员。

全国造价工程师执业资格考试由国家建设部与国家人事部共同组织，考试每年举行一次，造价工程师执业资格考试实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的办法。原则上每年举行一次，原则上只在省会城市设立考点。考试采用滚动管理，共设5个科目，单科滚动周期为2年

报考者只要具备以下条件之一即可报考：

（1）工程造价专业大专毕业，从事工程造价业务工作满5年；工程或工程经济类大专毕业，从事工程造价业务工作满6年。

（2）工程造价专业本科毕业，从事工程造价业务工作满四年；工程或工程经济类本科毕业，从事工程造价业务工作满5年。

造价工程师享有下列权利： （1）使用造价工程师名称； （2）依法独立执行业务；

（3）签署工程造价文件、加盖执业专用章； （4）申请设立工程造价咨询单位；

（5）对违反国家法律、法规的不正当计价行为，有权向有关部门举报。 造价工程师履行下列义务：

（1）遵守法律、法规，恪守职业道德； （2）接受继续教育，提高业务技术水平； （3）在执业中保守技术和经济秘密；

（4）不得允许他人以本人名义执业； （5）按照有关规定提供工程造价资料。 注册管理：

造价工程师执业资格考试合格者，由各省、自治区、直辖市人事（职改）部门颁发人事部统一印制的、人事部与建设部用印的《造价工程师执业资格证书》。该证书在全国范围内有效。 取得《造价工程师执业资格证书》者，须按规定向所在省（区、市）造价工程师注册管理

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教 学 内 容 备 注 机构办理注册登记手续，造价工程师注册有效期为3年。有效期满前3个月，持证者须按规定到注册机构办理再次注册手续。

2、注册建造师

（1）建造师的定位与职责

建造师是以专业技术为依托、以工程项目管理为主业的执业注册人员，近期以施工管理为主。建造师是懂管理、懂技术、懂经济、懂法规，综合素质较高的复合型人员，既要有理论水平，也要有丰富的实践经验和较强的组织能力。建造师注册受聘后，可以建造师的名义担任建设工程项目施工的项目经理、从事其他施工活动的管理、从事法律、行政法规或国务院建设行政主管部门规定的其他业务。在行使项目经理职责时，一级注册建造师可以担任《建筑业企业资质等级标准》中规定的特级、一级建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理；二级注册建造师可以担任二级建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理。大中型工程项目的项目经理必须逐步由取得建造师执业资格的人员担任；但取得建造师执业资格的人员能否担任大中型工程项目的项目经理，应由建筑业企业自主决定。 （2）建造师的级别

建造师分为一级建造师和二级建造师。一级建造师具有较高的标准、较高的素质和管理水平,有利于开展国际互认。同时，考虑我国建设工程项目量大面广，工程项目的规模差异悬殊，各地经济、文化和社会发展水平有较大差异，以及不同工程项目对管理人员的要求也不尽相同，设立二级建造师，可以适应施工管理的实际需求。 （3）建造师的专业

不同类型、不同性质的工程项目，有着各自的专业性和技术性，因而导致其对项目经理的专业学历要求有很大不同。对建造师实行分专业管理，不仅能适应不同类型和性质的工程项目对建造师的专业技术要求，也有利于与现行建设工程管理体制相衔接，充分发挥各有关专业部门的作用。同时，也鼓励建造师在取得本专业建造师执业资格后，跨专业执业，这对企业和建造师个人参与市场竞争、扩展业务范围都是有利的。现对建造师划分为14个专业：房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶炼工程、石油化工工程、市政公用与城市轨道工程、通信与广电工程、机电安装工程、装饰装修工程。 （4）建造师的资格及报考条件

一级报考条件凡遵守国家法律、法规，具备以下条件之一者，可以申请参加一级建造师执业资格考试：

1）取得工程类或工程经济类大学专科学历，工作满6年，其中从事建设工程项目施工管理工作满4年。

2）取得工程类或工程经济类大学本科学历，工作满4年，其中从事建设工程项目施工管理工作满3年。

3）取得工程类或工程经济类双学士学位或研究生班毕业，工作满3年，其中从事建设工程项目施工管理工作满2年。 二级建造师报考条件：

凡遵纪守法并具备工程类或工程经济类中等专科以上学历并从事建设工程项目施工管理工作满2年，可报名参加二级建造师执业资格考试。

工程或工程经济类大专、中专的学历可参照人事部、建设部文件国人部发?2004?16号的专业对照表执行，不在本科专业目录中的其他专业由建设厅与人事厅协商确定。

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教 学 内 容 备 注 （5）建造师的注册

取得建造师执业资格证书、且符合注册条件的人员，必须经过注册登记后，方可以建造师名义执业。建设部或其授权机构为一级建造师执业资格的注册管理机构；各省、自治区、直辖市建设行政主管部门制定本行政区域内二级建造师执业资格的注册办法，报建设部或其授权机构备案。准予注册的申请人员，分别获得《中华人民共和国一级建造师注册证书》、《中华人民共和国二级建造师注册证书》。已经注册的建造师必须接受继续教育，更新知识，不断提高业务水平。建造师执业资格注册有效期一般为3年，期满前3个月，要办理再次注册手续。

（6）建造师的主要执业范围

1）注册建造师的执业范围

注册建造师有权以建造师的名义担任建设工程项目施工的项目经理；从事其他施工活动的管理；从事法律法规或国务院行政主管部门规定的其他业务。 2）注册建造师担任项目经理

建造师执业资格制度建立以后，承担建设工程项目施工的项目经理仍是施工企业所承包某一具体工程的主要负责人，他的职责是根据企业法定代表人的授权，对工程项目自开工准备至竣工验收，实施全面的组织管理。而大中型工程项目的项目经理必须由取得建造师执业资格的建造师担任，即建造师在所承担的具体工程项目中行使项目经理职权。注册建造师资格是担任大中型工程项目的项目经理之必要条件。建造师需按人发[2002]111号文件的规定，经统一考试和注册后才能从事担任项目经理等相关活动，是国家的强制性要求，而项目经理的聘任则是企业行为。

3）鼓励和提倡注册建造师\一师多岗\

三、建设工程交易中心

自上世纪90年代中期，各地相继设立的有形建筑市场（即建设工程交易中心，以下简称交易中心），经过10多年的发展，已经初步形成场所设施完备、人员素质较高、管理信息化的公开透明的交易平台。在当前我国市场体系还不完善的情况下，交易中心在促进市场体系的发展和完善方面起着不可替代的作用。建设工程交易中心是在深化建筑市场管理体制改革中涌现出来的一种新的管理方式。交易中心的建立和运行，使建设工程承发包交易活动改变了分散、隐蔽和无序状态，对于加强建筑市场的监督管理，实现公开、公平、公正竞争，遏制工程建设领域的腐败现象发挥了重要作用。

1995年起开始在全国各地陆续成立 .

2000年6月2日福建省建设工程交易中心成立,极大地促进了我省有形建筑市场的建设和规范运行。

1、交易中心的性质和职责

交易中心是服务性机构，是独立法人机构，不是政府管理部门，也不是政府授权的监督机构，它是服务和管理有机结合的机构。它不以营利为目的，旨在为建立公开、公正、平等竞争的招投标制度服务，只可经批准收取一定的服务费

一(地级)市一中心

设立需得到政府或政府授权主管部门的批准，旨在为建立公开、公正、平等竞争的招投标制度服务。

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教 学 内 容 备 注 中心受建设行政主管部门委托，履行下列职责：

（1）贯彻执行建筑市场和建设工程管理的法律、法规和规章，按照交易规则及时收集发布信息。

（2）为进场交易各方提供服务。

（3）配合进场各部门调节交易过程中发生的纠纷。

（4）向政府有关部门汇报活动中发现的违法违纪行为。

（5）负责建设工程交易活动中产生的有关资料、原始记录的保存。

2、关于交易中心的功能和作用 (1) 交易中心的功能

“信息服务、场所服务、集中办公 ”

信息服务功能（收集、存储和发布各类信息，如：工程招标、建材价格、工程造价等） 场所服务功能（为建设工程的招标、评标、定标、合同谈判等提供设施和场所，如：信息发布大厅、洽谈室、开标室、会议室及相关设施）

集中办公功能（工程报建、招标登记、承包商资质审查、合同登记、质量报监、施工许可证发放等）

(2)建设工程交易中心作用

建设项目报建、发布招标信息、合同授予、申领施工许可证、招投标活动都需在场内进行，并接受政府有关管理部门的监督。

工程交易不能在场外进行。

对国有投资的监督制约机制的建立，规范建设工程承发包行为。

3、建设工程交易中心的工作原则

（1）、信息公开原则，中心对掌握的各项工程项目信息必须一公开发布，对交易各方需要的其它各类信息也要及时提供。

（2）、依法管理原则。进入中心的行政管理部门，必须坚持依法行政，尊重建设单位按经批准并事先宣布的标准、原则和方法，选择投票单位和选定中标单位的权利；尊重符合资质条件的建筑企业提出的投票要求和接受邀请参加投票的权利。依法监督、依法裁定，确保各项承发包交易依法顺利进行。

（3）、公平竞争原则。要把公开招标和邀请招标作为承发包交易的主要形式。反对不正当竞争，严格审查标底，监督评标和定标过程，制止不合理压价和垫资承包，工程充分利用竞争机制、价格机制，保证竞争的公平和有序，保证经营业绩良好的承包商具有相对的竞争优势。

（4）、闭合管理原则。负责工程建设实施阶段管理的各职能部门在中心内实行统一管理。要密切配合，相互衔接，严格把好各种手续关。对完成承发包交易的工程项目要加强跟踪管理，及时将施工现场的有关管理情况，反馈到中心，作为下一轮投标的补充信息。

（5）、办事公正原则

4、建设工程交易中心运作的一般程序

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教 学 内 容 备 注

福建建设工程交易中心——简介

根据福建省人民《关于进一步建立和完善有形建筑市场的通知》（闽政文[1999]165号）精神，福建省建设工程交易中心（以下简称“中心”）是由省建设厅（原省建委）组建管理的事业单位。“中心”为我省跨地（市）基础设施建设、省重点工程建设、投资在5000万元以上的公共建筑、省直部门和省级资金投资控股的建设项目、中央在我省投资及中央委托我省投资的建设项目（以下简称“省属工程”）承发包交易各方提供信息、场所、交易、咨询服务。

“中心”目前拥有1100多平方米的固定场所，设有信息发布大厅、开标、评标、洽谈等会议室，并配有先进的电脑网络系统和软件作系统，系统数据库中设有政策法规库、企业库、项目库、公告库、合同库、材料库、专家库和其它综合信息库，可以为交易各方提供各种信息服务。

“中心”现内设办公室、信息科、咨询科、外联科。其中办公室负责对外宣传、财务、人事、后勤、档案管理、文字综合工作及编印有关材料等；信息科负责计算机网络系统管理，收集、存储、发布各类信息，为交易各方提供查询信息，以及负责有关统计工作；咨询科负责为交易各方提供政策、法规等咨询服务；外联科负责与水利、交通、电力、邮电等专业厅（局）联络，为专业厅（局）驻场受理专业工程招标活动及有关部门派员进驻场内办理报建、招标投标、质量安全监督、建设监理、合同鉴证、颁发施工许可证等手续提供服务，专业厅（局）对相关专业工程进行监督管理。

福州市鼓屏路192号山海大厦南面13层

福建省建设工程交易中心管理暂行规定

第一条 为加强全省建设工程交易中心(以下简称“中心”)的管理，完善“中心”功能，规范“中心”运行机制，促进建立分开、公正、公平竞争的建筑市场环境，根据建设部《建立建设工程交易中心的指导意见》，特制定本暂行规定。

第二条 “中心”是省、地(市)、县建设行政主管部门建立或委托其他机构建立的自收自支的非盈利性事业法人。本省辖区内的地级市场都应建立建设工程交易中心。投资规模较大和工程数量较多的县级城市，也可以建立能发布工程信息和集中办理有关建设手续的“中心”

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教 学 内 容 备 注 第三条 依照法律、法规、规章规定应当招投标发包的工程，都必须在“中心”进行招标发包。工程勘察设计、建设监理、设备材料采购等项目，应逐步纳入“中心”进行招标发包，接受监督管理。

按规定可以不实行招标发包的工程也应进入“中心”办理工程报建、质量安全监督、施工许可等有关手续，其工程发包一般宜在“中心”进行。

第四条 “中心”必须遵循信息公开、依法办事、公开监督闭合管理原则。

第五条 设立“中心”应具备以下基本条件：有固定的场所；配备相应的设备和人员，专业技术人员应占总人数的60%以上，其中中级以上职称占专业技术人员的不少于50%，并逐步实现信息档案计算机化管理和信息大屏幕显示。

第六条 “中心”的基本功能：1.信息服务，提供工程信息、建材信息、企业信息、政策法规等信息；2.会议服务，“中心”设施应满足招标投标全过程活动的需要；3.管理服务，有关行政管理部门可派员进驻“中心”，各司其职，集中“窗口”办公，做到“一条龙”服务，“一站式”管理；4.咨询服务，提供工程技术标准、造价、政策法规等有关方面的咨询；5.商务服务，提供商务传真、复印、打字、电话等服务。

第七条 “中心”应建立评标专家库。评标专家实行持证上岗制度。各地要对地方评标专家进行培训，经培训合格的报省建设行政主管部门审核发证。评标专家实行动态管理，管理办法另行制定。

第八条 “中心”可以根据工程的专业、规模、质式和工作经验，提供若干评标定标办法，供招标单位选择采用。招标单位使用的评标定标办法，要接受设在“中心”的招标管理部门审查。

第九条 “中心”应建立健全各项规章制度，公开办事原则、办事程序，并接受社会监督。进入“中心”的交易各方必须遵守建筑市场和招标管理等有关规定及“中心”的规章制度。 第十条 “中心”要负责工程招标投标资料的收集和存档。建立工程招标投标统计制度，认真负责的填写《工程招标投季报表》和《工程招标投标月报表》等各类统计报表，并按规定及时上报。

第十一条 本暂行规定由福建省建设委员会负责解释。

第十二条 本暂行规定自公布之日起施行。

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教 学 内 容 备 注 1.2 建设工程招投标工作 1.2.1 招投标的基本概念 一、招标投标的概念 招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。 它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。 建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。 建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。 从法律意义上讲，建设工程招标一般是建设单位(或业主)就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。建设工程投标一般是经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，并争取中标的法律行为。 14

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