2010-2011形势与政策材料

2010-2011 形势与政策复习提纲与答案第一讲、当前两大民生问题解读第一部分：构建“橄榄型”分配格局第一章、为什么要构建“橄榄型”分配格局？第一节、什么是“橄榄型”分配格局？

1、什么是“橄榄型”分配格局？

所谓“橄榄型”分配格局，又称“纺锤型”分配格局，通俗的说法就是指一个以中产阶层为主体，而富人阶层和贫穷阶层比例都较小的、“两头小，中间大”形如“橄榄球”的社会群体收入分配结构。

2、中产阶级的特点

?依附于庞大机构，从事行政管理工作与技术服务。?无固定资产，不对服务机构拥有财产分配权。?靠知识与技术谋生，有稳定丰厚的收入。

?思想保守，但拒绝流俗和粗鄙的大众趣味。注：中产阶级稳定性最强，是现代国家经济社会发展的趋势。第二节、“橄榄型”分配格局与其他分配格局的区别

1、金字塔型:（1）底座庞大（2）塔尖细小

2、哑铃型:（1）两头大（2）中间细长

3、倒丁字型：中低收入者数量庞大，状似一块平放的又宽又长的板子，而高收入者和超高收入者则状似一根上下粗细差不多的棍子。

4、“橄榄型”社会结构是稳定、健康的社会模型，也是公道和合理的，它不仅构成了一国社会的经济结构，影响着一国的经济发展和政治发展，更为重要的是它影响着整个社会的风气、精神状态和价值取向。

第二章、在我国构建“橄榄型”分配格局意义重大注：我国目前还没有真正意义的中等收入阶层，只有中等收入群体。

一、贯彻落实党中央有关收入分配改革精神和既定大政方针的迫切需要?邓小平：社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。?理顺分配关系、以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重。

?“加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平” ；到2020 年，“合理有序的收入分配格局基本形成” 。

?初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。?今年年初，胡锦涛、温家宝分别作出关于调整分配结构、形成“橄榄型”格局的指示。

二、解决我国当前收入分配领域存在的突出问题的迫切需要突出问题：收入差距扩大、分配不公

三、促进调整我国经济结构、扩大内需的迫切需要构建“橄榄型”分配格局，促进调整经济结构、转变经济发展模式，保证国民经济持续健康发展。

四、维护社会稳定、构建和谐社会的迫切需要

中产阶级的壮大能够：（1）提高人口素质（2）促进生产力发展（3）推动政治文明建设（4）成为建设和谐社会的中坚力量

五、按期完成全面建设小康社会目标、实现共同富裕的迫切需要

目标：?消除三大差别?民主完善、法制健全?人民生活更加富足?全民素质明显提高第三章、构建“橄榄型”分配格局的实现途径（一）进一步明确构建“橄榄形”分配格局的基本思路以深化改革为根本推力调整结构“扩中、稳中”和提升中等收入群体档次提低、转中、扩中?以市场机制为基础，以政府发挥作用为补充，发挥好无形的手和有形的手的调节作用，共同促进“橄榄型”分配格局的形成。

（二）提高低收入群体收入水平，促进扩大中等收入群体

1、建立工资正常增长机制，让普通劳动者也能成为“有钱人”

2、大力支持创造人才创业致富，造就一批“小老板”

3、鼓励农民规模经营，扶持一批“新地主”

（三）调整产业结构，创造更多能产生中等收入的职业和岗位

1、推进产业结构优化升级，让“英雄”有用武之地

2、在第三产业发掘新的经济增长点，提高岗位的“含金量”

3、大力促进第三产业发展

（四）建立更广泛更全面的社会保障体系，稳定中等收入群体比重

1、进一步扩大农村社会保障覆盖面

2. 完善城市社会保障体系

（五）加大教育尤其是农村教育的投入，为“扩中”提供基础

1、推进教育体制改革

2、平衡城乡教育资源

（六）推进综合配套改革，为“橄榄型”社会建设提供体制保障

1. 进一步打破城乡分割管理体制，

积极引导和吸收更多的农民转变为市民

2. 加快城镇化建设进程

3. 千方百计增加农民的收入?积极为农民“减负” ?加大农业生产资料的建设，降低农业生产资料的成本?继续执行对农产品的补贴和价格政策

?开展针对农产品生长的保险

4. 改进完善个人所得税制度

5. 继续抓好房地产市场规范和教育、卫生体制的深化改革

1. 新一轮收入分配改革，为什么要确立以中等收入群体为主体的“橄榄型”分配格局？

2. 为什么说我国目前还没有真正意义的中等收入阶层，只有中等收入群体？

1. 中等收入的人群数量还没有多到形成一个阶层的局面，所以只能叫群体。

我国是农业大国，绝大多数是处在底层的农业人口（农民、农民工）。工业也还停留在比较初级的阶段，在世界分工体系里处在下游，缺乏高附加值的高端产业，自然就没有那么多需要高知识高技能的高端职位。因此城市里是大量按劳分配机制下的工薪阶层，有限的中等收入群体难以形成中等阶层。

2. 一个阶层应该有相当的人数，并形成一定的价值观、世界观和行为逻辑，在社会上形成一定的影响力。

“阶层”不仅代表了一种收入水平和社会地位，也代表了一种生活方式和群体文化，一种心态与精神：“他们的生活状态、知识水平以及经济地位，使得他们所具有的生活趣味和价值观最可能被社会的较多成员所容纳。同时，他们所拥有的资源，使得他们能够来推广他们的生活趣味和价值观念。”中产应该是认为歌剧、诗歌、画展的艺术享受比澳洲龙虾重要，应当有时间教育自己的孩子，有金钱可以捐赠给自己所支持的慈善项目，有闲暇能够与家人周游世界。

3. 你对未来跨入中等收入群体有哪些考虑？

第二部分：关注农民工问题第一章、农民工是我国工业化和城镇化重要的新生力量

1、农民工概念农民工是有农村户口，有承包土地，但离开户籍所在地，主要从事非农产业的人员。

2、新生代农民工状况

20世纪80年代之后出生的并在具备劳动能力后选择外出务工的劳动力。他们出生、成长、受教育

在改革开放后，但是户籍在农村。

3、农民工的贡献及地位

1）满足了工业化进程对劳动力的需求

2）增强了城镇特别是东部地区城镇的市场竞争力第二章、农民工面临的主要问题

1、社会保障和劳动权益的问题

2009 年末参加城镇基本养老保险的农民工人数为2647 万人，仅占农民工总量的11.5% 从全国范围来看，大多数农民工没有参加医疗保险，平均参保率只有10%左右。

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