县委书记李波在县委十一届十一次全委（扩大）会议上的讲话

县委书记李波在县委十一届十一次全委

（扩大）会议上的讲话

李波

同志们：

正值全球金融危机愈演愈烈，正在向实体经济加速蔓延，对内陆地区影响日益加深的关键时刻，在中央实施扩大内需重大战略的新形势下，今天召开全委会，意义十分重大。刚才，安坚同志代表县政府安排了今年经济工作，总结了去年效能建设工作，安排部署了今年效能建设各项任务。季頫同志总结了去年招商引资工作，安排部署了今年招商引资各项工作任务。请大家认真抓好落实。受常委会委托，下面我讲四点意见。

一、充分肯定成绩，更加坚定加快发展的信心和决心 去年以来，我们认真贯彻落实市委、市政府“四个四”发展战略，克服重重困难，应对种种挑战，全力加快发展，经济和社会事业呈现出加快发展的良好势头，党的建设得到了新的加强，民主法制建设、精神文明建设取得了新的成绩，全县社会继续保持和谐稳定。

（一）坚持发展第一要务，县域经济保持较快发展。把加快发展作为坚定不移的政治任务，突出工作重点，把握关键环节，狠抓工作落实，推动了全县经济平稳较快发展。预计全年实现GDP64亿元，增速13.5%；县属规模以上工业增加值11.7亿元，增长36%；全社会固定资产投资33亿元，增长62%；地方财政一般预算收入1.72亿元，增长21.4%；农民人均纯收入4510元，增加509元。

工业经济提速增效。坚持工业强县核心战略，切实加大投入，打造发展平台，全力加快工业经济发展。全年投入工业发展资金7500万元，临港工业园区建成面积达3.7平方公里，入驻企业 43户，总投资达52.3亿元。三木集团煤化工项目环评通过审批，6.1公里进场公路全线贯通。天华公司投资30亿元的γ－丁内酯、聚四氢呋喃、1,4－丁二醇项目已开工建设。丽川木业、凯添能源、羽丰酒业等一批工业企业陆续投产见效。目前，全县规模以上企业发展到65家，工业在全县三产中的比重持续提高，对经济增长的贡献率达到35.4%。

项目争取扎实有力。积极对接中央扩大内需的政策，把项目争取作为当前一项重中之重的工作来抓。召开多次会议专题研究部署；成立由县委书记、县长任组长的领导组，在全市率先安排专项经费600余万元；建立“三级”项目争取机制，县委书记、县长，其他县级领导，以及乡镇、部门领

导，分别承担了项目的争取任务；县级领导多次带队到省进京汇报沟通，发改、交通、水利等部门主动出击跑项目。目前，梳理出重点争取项目88个，锁口水库、合习路改造等5个重大项目已汇报到国家发改委等部门并获得大力支持，已争取到项目资金3400余万元，得到了市委主要领导的充分肯定。

招商引资成效显著。把招商引资作为事关全县发展大局的基础性工作来抓。及时出台了招商引资工作要点，建立合江在外成功人士信息库，聘请了福建四川商会17名企业家作为招商顾问，选派7名年轻优秀干部到招商局挂职，把到位资金作为上不封顶的加分指标强化考核，瞄准天华公司、三木集团等重点企业和东部沿海等重点区域开展招商。县委、县政府主要领导带头外出招商10余次，在厦门、杭州、上海等地成功举办招商引资说明会。在西博会上，成功签约四星级宾馆项目，服务业招商取得了重大突破。通过努力，全年招商引资到位资金21亿元，同比增长110%；其中工业项目到位资金14.2亿元，增长113.3%。

物流业逐步恢复。稳慎处臵“临江税案”，正视“临江税案”带来的困难和问题，坚定恢复发展物流业的信心和决心不动摇，不等不靠，全力以赴恢复发展物流业。及时召开物流业座谈会增强企业发展信心。加强对上沟通协调，扶持一批守法经营的企业恢复正常经营。强化监管，着力整治物

流业存在的突出问题。按照“放活严管”的思路，从依法经营、照章纳税等五个方面加大对企业的考核奖励力度。实行县级领导联系重点物流企业制度，切实帮助企业解决发展难题。目前，全县已有43家煤炭经营企业恢复正常经营，物流业在困境中逐步得到恢复发展，税收逐步回升。

农村经济稳步发展。坚持以工业理念抓农业，跳出农业抓农业。深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，及时出台了推进农村改革发展的决定。着力推进农业产业化，集中发展荔枝、优质竹、青果、生猪四大产业，抓好新农村试点，大力发展劳务经济。全年成片定植荔枝1.25万亩，新发展优质竹7.48万亩，高换青果11.4万株，出栏生猪92.5万头。真龙牌带绿荔枝被授予“中华名果”称号，并成功入选奥运供果市场；合江被中国果协正式命名为“中国晚熟荔枝之乡”，评为“四川省农业产业化经营先进县”。超额完成市级新农村试点村合江镇龙潭村的建设任务。预计实现第一产业增加值19亿元，增长4.8%；输出劳动力23.6万人，实现劳务收入14.9亿元。

旅游业发展势头良好。以全市打造川滇黔渝结合部旅游组织中心为契机，加快推进旅游基础设施建设，打造旅游精品景点，大力推进旅游招商。土（桥子）福（宝）公路、尧（坝）新（店）公路加宽改造工程建成通车，福宝古镇被评为中国历史文化名镇，尧坝古镇成功创建为国家3A级旅游景区。与重

庆辰洲旅游开发有限公司正式签约3亿元投资项目合同，整体开发自怀景区，项目前期工作进展顺利。全年旅游收入6.62亿元，增长29.3%。

行政效能建设扎实推进。坚持把效能建设和软环境作为合江的“生命线”来抓。认真落实“三项”制度，积极推进“两集中、两到位”。继续办好政务中心，切实提高乡镇、部门办事效率，强化效能问责，努力打造“合江速度”。政务中心当场办结率达到90%、按时办结率达到100%。政务中心等7个部门通过ISO质量认证，在建设局等8个部门建立了政务服务股，27个乡镇建立了便民中心。实施效能建设责任追究7件10人，对5个执行不力、效率低下的部门在全县进行了通报批评。

（二）大力改善民生，全社会保持和谐稳定

群众得到更多实惠。今年各项民生工作累计投入2.5亿元，八项民生工程扎实推进。新增城镇就业5131人，纳入城镇、农村低保2.74万人、农村五保4896人，社会救助福利中心投入使用。解决农村特困无房户和受灾群众住房困难户348户，新建廉租房6535平方米。大力实施农村安全饮水和红层找水工程，共解决了5.1万人的饮水问题。实施农村低压电网危改50个村，完成新村扶贫7个村。城乡面貌继续改善。新建通乡水泥路29公里、通村公路381公里。交通建设累计投入资金1.16亿元，是近年来投入最多的一年，

超额完成市上下达的目标任务。少岷五期工程建设进展顺利，已完成780米主干道硬化和配套设施建设。滨江路上延工程前期工作有序推进，10条旧城小街道改造、赤水河大桥和马街风貌包装基本完成。榕山、九支等中心集镇继续发展。全县城镇化率达到34.2%。

社会事业协调发展。坚持普职并举方针，积极推进义务教育均衡发展，教育教学质量不断提高，顺利通过省政府教育督导评估检查，少岷职校成功创建为国家级重点中等职业学校。卫生事业不断进步，建成规范化乡镇卫生院8所，新创建甲级村卫生站100个，“新农合”参合率达到86.8%。体育事业取得突破，合江籍奥运选手陈忠云在北京奥运会上取得佳绩。人口计生工作得到加强，在全市率先开展生育秩序专项整治。文化、科技等其它各项社会事业协调推进。精神文明继续提升，群众性精神文明创建活动健康发展，未成年人思想道德建设扎实推进。

信访维稳扎实有效。全面落实稳定第一责任。在全市率先明确信访工作“四种责任”、出台信访责任倒查和信访源头治理办法。切实抓好大接访活动，集中精力解决信访突出问题。县委书记、县长分别接访6天，共接待群众 169批次；先后召集10次专题会议，成功解决了滨江路中段水上派出所一居民楼排污不畅、城区出租车顶灯使用费、夏培华承包建设福宝公路致残赔偿等23个重点突出问题。全年解决历

史遗留问题和突出信访问题175个，是历年来解决问题最多的一年。信访总量同比下降3.8%，奥运期间的信访工作得到中央、省信访督导组充分肯定。严格落实维稳领导责任制和责任追究制，深入推进“平安合江”建设。妥善处臵“贵鑫〃时代广场”等不稳定事件，社会继续保持稳定。

安全生产总体平稳。始终保持安全生产的严管高压态势。全面落实安全生产责任制，将安全生产基金增加到200万元，提高一线监管人员待遇，强化重点企业、重点时间、重点部位以及重点领域的安全生产监管监督。实施“以路代航”工程，完成赤水河重点河段摄像头安装工程，深入整治赤水河水上安全隐患。全年未发生较大以上安全生产事故，各项指标均在市上下达的控制指标以内，安全生产态势平稳。

抗震救灾迅速有力。“5.12”汶川特大地震后，积极响应党中央、国务院的号召，全力支援灾区抗震救灾。迅速派出民兵应急分队、“合江建工”两支队伍奔赴重灾区，并在北川中学救援现场得到胡总书记的亲切接见和慰问。积极发动全县干部群众捐款捐物，全县累计募集赈灾款物折资830余万元。目前，对口援建的广元市元坝区昭化镇鸭浮村的灾后重建工作，正在积极有序地进行。

（三）加强民主政治建设，政治局面保持安定团结

积极支持人大依法履行职能。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大对“一府两院”实施法律监督和工作监督。人大常委会先后审议第七届村（居）委员会换届选举、生猪发展等9项工作报告；对安全生产、旅游、重点项目等多项工作进行视察调研。积极扩大和发展基层民主，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权等民主权利得到更好保障。充分发挥政协职能作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协及社会各界人士围绕经济社会发展的重点、热点、难点，开展政治协商和视察调研。一年来，政协对7个重大问题进行了协商，提出建议意见286条。支持政协反映社情民意，《充分应对甜橙销售困难减少果农损失的建议》等得到市委以庄书记的批示。扎实推进政府建设。加强和改进依法执政、依法行政和公正司法的各项工作；加快政府职能转变，建设法治政府。切实做好民族、宗教、对台和侨务等工作。

（四）全面加强党的建设，发展保障持续增强

坚持党要管党、从严治党的方针，不断加强和改进党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设。切实加强党管武装工作，扎实做好统战、群团等各项工作。领导班子和干部队伍建设取得新的进展。以“松绑、鼓劲、发展”为主题，开展思想解放大讨论，着力解决领导班子和干部队伍中存在的突出问题。全县加快发展的紧迫感、危机感得到增强。开

展以“看状态比激情、看执行比效率、看落实比质量、看协调比实效”为主题的“四看四比”活动。各级干部抓执行、抓协调的意识进一步增强，合江加快发展的内外环境持续改善。切实加强领导班子和干部队伍建设，领导干部能力素质全面加强，班子结构进一步合理。围绕县委工作大局，按照加大培养，科学选任，加强管理的总体思路，坚持“民主、公开、竞争、择优”的选任原则，强化崇尚实干的用人导向，继续推行差额考察、差额票决等方式选拔干部，提高选人用人公信度。加强对干部的实绩分析，真正选拔任用人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部，选好配强乡镇和部门“一把手”，调整不胜任和不在状态的干部。2008年，提拔正科级领导干部9名，副科级领导干部11名，交流正科级领导干部7名，副科级领导干部35名，因工作需要免去职务的领导干部5名。

(五)农村基层组织建设得到新加强。深入开展“三级联创”活动，扎实推进“农村小康快车”党建工程，农村基层组织规范化管理水平明显提高。远程教育工作获全省组织工作创新提名奖、全市组织工作创新奖。机关、社区和非公经济党的建设协调推进。反腐倡廉建设取得新成效。严格执行党风廉政建设责任制，在责任分解、考核和追究上实行常态化管理。深入开展纠风执法工作，加大案件查处力度。全年转立案31件，结案31件，处理违纪党员干部39人。建立

农村党风廉政建设台帐、“四书告勉”管理村干部等得到中央、省、市肯定，农村党风廉政建设台帐的做法在全市得到推广。

同志们，过去的一年，是极不平凡的一年。我们在十分特殊、十分困难的背景下，经历了各种考验，战胜了各种困难，成功地应对了各种挑战。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全县各级党组织、广大党员、干部辛勤工作的结果，更是全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表常委会一班人，向各位委员，向全县各级党组织，向广大党员、干部和群众表示衷心的感谢！

成绩来之不易，探索充满艰辛。一年来的探索，一年来的实践，我们深深体会到，只要我们坚定不移地解放思想，不动摇、不懈怠、不折腾，敢闯敢试，敢于创新，就能够在解放思想中统一思想，就能够在从容应对中战胜一切困难和挑战。只要我们勇于正视问题，勇于总结经验，吸取教训，就一定能振奋精神、重整旗鼓、从头再来，用崭新的姿态迎接未来。只要我们坚定不移地提高干部执行能力和协调能力，强力执行，多方沟通，全面协调，就一定能够调动各方面、各层面关注关心、支持帮助合江的积极性，为合江加快发展创造更加和谐有利的发展氛围。只要我们坚定不移地加强效能建设，事事讲效能，处处抓效能，就一定能够栽好梧桐树、引来金凤凰，创造亲商、富商、安商的良好投资环境。

只要我们坚定不移地保持精诚团结，全县上下众志成城，紧密协作，步调一致，就一定能够不为任何风险所惧、不为任何干扰所困，就一定能够干出一番大事业、闯出一番新天地。

成绩属于过去，奋斗成就未来。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，发展不足仍然是合江最大的县情，经济总量小、工业底子薄、财政实力差、乡镇基础差的面貌没有根本改变，加快发展始终是最大的政治、最紧迫的任务。全县各级必须直面挑战，振奋精神，增强信心，争分夺秒，拿出百倍的干劲，付出百倍的努力，奋力推进合江加快发展、科学发展、又好又快发展。

二、准确判断形势，切实增强爬坡上坎的紧迫感和使命感

当前，全球金融危机正以巨大的破坏力冲击着各国经济，深刻地改变着世界经济发展格局，对我们的影响也日益加深。准确地判断和把握当前的复杂形势，对于做好各项工作意义重大。

（一）面对愈演愈烈的金融危机，特别要坚定信心 从全球看，世界经济增长明显减速，今年主要发达国家经济可能全面衰退。世界银行的报告称，全球GDP增长率将从去年的2.5%下降到今年的0.9%。从全国看，出口受外部需求萎缩影响遭遇冲击，企业生产经营困难，财政收入增幅大幅回落，经济发展面临近年来最为严峻的挑战。从全省看，

经济下滑程度加大，工业增速由去年8月份的21.9%降到11月的11.1%，财政收入增幅从去年5月份开始逐月回落，去年11月当月全省财政收入负增长10.4%。从全市看，去年第三季度经济增长速度15.1%，分别较一季度的15.6%、上半年的15.3%回落0.5和0.2个百分点，全市经济呈逐步放缓趋势。

从全县来看，尽管我县经济的对外依存度不高，但也难以臵身事外、独善其身。金融危机对合江的影响日益明显，正逐步蔓延到各行各业。化工企业减产、停产的压力增大。天华公司尿素价格由去年同期2000余元/吨下降到1500元/吨左右。出口企业外贸订单出现较大幅度下降。高金罐头公司单月外贸出口罐头由200吨降至50吨；百林竹业全面转入内销。还有一些企业处于停产、半停产状态。物流业受到不小的冲击。在“临江税案”的影响尚未根本消除和金融危机的双重作用下，煤炭销售企业煤炭积压严重，吨煤销售价格下降300元左右，利润空间被进一步挤压，物流业的恢复和振兴难度加大。招商引资受到的影响也十分明显。随着金融危机对实体经济冲击加深，发达地区很多企业生产经营陷入困境，企业信心严重下滑，投资需求降温。西博会签约的标准厂房项目，也因业主资金筹集困难暂时无法实施。我县加快发展的形势十分严峻。

信心是克服困难的力量之源。应对危机，关键是树立信心；危机不可怕，怕的是信心危机。温家宝总理指出：“在金融危机面前，在困难面前，信心贵于黄金”。金融危机对经济发展造成的影响，我们既不可低估、掉以轻心，更不能消沉、悲观失望。谁能克服和战胜危机，谁就能赢得新一轮发展的主动。只要我们坚定信心，树立化“危”为“机”的意识，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，集中精力谋发展，全力以赴抓发展，就没有过不去的坎，就一定能够转“危”为“机”，在逆势中发展，在困境中跨越。

（二）面对日趋激烈的竞争格局，特别要奋起直追 纵向比，合江年年在发展，而且保持了较快的速度；但横向比，合江与市内各区县的差距仍然不小。从主要经济指标来看，去年1—11月，合江除招商引资到位资金暂列全市第一外，其他各项主要经济指标在全市均排列靠后。地方财政一般预算收入增长率古蔺为55.9%、龙马潭为42.9%、江阳为30.5%，合江仅有16.8%。县属以上工业增加值增长率江阳为42.9%、纳溪为40.3%、古蔺为39.5%，我们仅有33.3%。从发展后劲来看，对全县经济拉动起全局性、至关重要的项目很少。我县在年底开工了天华公司下游产品开发项目，尽管有一定的体量，但与其它县区相比，差距仍然很大。去年1—11月，县属固定资产投资增长率江阳为81.6%、泸县为78.6%，而我们仅为72.5%。在去年底新开工的项目中，泸县

总投资达38亿元、江阳区达53 亿元、古蔺也达21亿元，而合江总投资（剔除天华公司项目后）仅为19.2亿元。如果我们再不奋起直追，在项目投资上赶不上其它县区，必然造成在新一轮经济竞争中，进一步拉大与其它县区的距离。

比差距，目的是清醒头脑，激发加快赶超的动力。面对差距，既不能忧心忡忡、手忙脚乱、不知所措，也不能片面强调客观、躲避责任，而要冷静分析、找准原因、奋起直追。我们只有变差距为压力、变压力为动力，增添措施，才能迎头赶上。

（三）面对复杂的新挑战新考验，特别要自我加压 经济大变局，必然伴随政策新变化。近段时间，中央为了扩大内需、刺激增长，出台了一系列新的政策举措，一些政策大大地增加我们的工作压力，对全县财政增收提出了严峻的挑战。

据测算，今年全县地方财政一般预算收入预计将减收4300万元左右。随着国家一系列民生工程政策实施，如城镇低保、农村低保和五保、“新农合”等的提标和扩面，以及事业单位改革新增财政供养人口等等，预计今年全县将增加刚性支出5000万元以上。同时，因实施项目或项目资金配套，如县城创卫、临港园区基础设施建设、村村通等项目，今年全县财政预计也将新增支出1.3亿元左右。如果按照国务院的要求，义务教育学校在职教师今年起实行绩效工资，又将

是一笔很大的支出。更应该看到，当前经济社会发展变数较多，还有不少潜在的不可预见因素，随时可能对经济社会发展产生不利影响。今年，县财政面临既减少收入、又增加刚性支出的双重压力，收支矛盾十分突出，将是十分艰难的一年。

困难和考验，既是挑战，也是前进的动力。大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、最困难。困难是弹簧，你弱他就强。只要我们正视困难，自我加压，敢于迎接挑战，敢于攻坚突破，就能够战胜困难，加快发展。

（四）面对困境中的重大历史机遇，特别要争取主动 经济大变局，充满着风险，也必然蕴藏着机遇。省委判断，四川有两大机遇：一是灾后重建；二是实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。市委判断，当前全市也面临三大机遇：一是国家和省出台了许多保增长、促发展的政策。二是宏观调控系列政策的落实将对全市产业发展产生较大的拉动作用。三是经济大变局下，东部一些企业开始往西部寻求“突围”，为承接产业转移提供有利机会。

合江同样面临难得的发展机遇。可以预见，近期中央、省、市出台的一系列扩大内需、刺激增长的政策，在加强基础设施建设、加快农村改革发展、大力改善民生上采取的一系列新的措施和大幅增加的投入，可以让我们办成一些多年想办而又未办成的大事，为加快发展带来更大的机遇。特别

是泸渝高速公路的开工建设，合江融入重庆半小时经济圈将成为现实。天华公司聚四氢呋喃等项目的开工，意味着以招商引资的方式，与天华公司共同开发下游产品项目取得了重大突破。三木集团煤化工项目最近通过了最关键、最艰难的环评审批，有望今年上半年正式开工建设。随着国家扩大内需政策的深入实施，下江大批炼钢、建材企业将逐步复苏，我县物流业有望逐步得到恢复和发展。另外，为了扩大内需，中央还提出了在三年内投入4万亿元刺激经济增长，省上也提出了三年内投资3万亿元的计划。到目前为止，我们已经争取到国家项目资金三千多万元。在未来几年内，我们还将争取到更多的项目和资金，随着这些项目和资金的到位实施，我县经济发展的后劲将逐步增强。

困境中有机遇，关键要抓住。抓住机遇，就会取得发展的主动权和领先权，历史的机遇又一次等待我们去把握。合江和先进县区相比，已经落后了一大截。如果这些机遇再抓不住，合江必将在新一轮经济休整期后的恢复发展中丧失主动，更加落后。只要我们坚定信心，准确把握，全力抓好与中央政策的对接，就一定能够在新一轮发展浪潮中争取主动。

（五）面对十分繁重的发展任务，特别要勇挑重担 当前，我们正处于困难增多、压力加大、任务最重的关键时期。目前，全国、全省、全市和我县的经济总体上处于

下滑态势。能不能止滑提速、加快发展，关键就是要按照中央的要求，争分夺秒，立竿见影；要按照省委的要求，“干到腊月二十九、吃过年饭又动手”；要按照市委的要求，止滑提速、迅速行动、扎实推进，确保今年一季度见到实效。

基于以上分析，县委把今年工作的总体要求确定为：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央、省委经济工作会议精神，以及市委六届九次全会精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住扩大内需的重大机遇，坚持解放思想、加快发展不动摇，奋力推进工业强县，突出抓好“三农”工作，全力以赴招商引资，着力抓项目，着力强物流，着力兴旅游，着力惠民生，着力抓安全，着力保稳定，切实加强党的建设，努力推动合江又好又快发展。

谋划今年工作，要体现止滑提速、爬坡上行、加快发展的基调。今年的主要奋斗目标是：全县生产总值增长10%，地方财政一般预算收入增长12%，固定资产投资增长20%，农民人均纯收入增长6%。我们确定全县生产总值增长10%的目标，尽管比去年的目标低一些，但比今年省上确定9%略高，与市上确定的10%持平，主要是考虑在当前复杂多变、发展困难明显增多的形势下，增强发展信心、稳定社会预期、调动各方面积极性。我们相信，只要全县上下坚定信心、抢抓机遇、求实奋进，就一定可以实现。

三、奋力攻坚克难，用有力的措施推进合江加快发展

2009年，是建国60周年，也是我县实施“十一五”规划的关键一年。做好今年各项工作，保持经济平稳较快发展，意义十分重大。重点要抓好三个方面的工作。

（一）着力深化改革，激发农村发展活力。党的十七届三中全会提出，要大幅度增加国家财政对农村基础设施的投入，大幅度增加土地出让收益用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性项目的建设投入。这三个“大幅度增加”，对合江这样的农业大县来讲，包含了巨大了机遇，提供了广阔的发展平台。贯彻落实党的十七届三中全会精神，是今年“三农”工作的主线，也是做好“三农”工作的重大机遇。

第一，要加快推进农业产业化。当前，合江农业正在由传统农业向现代农业转变、由分散经营向集约经营转变，发展势头良好。今年的重点是抓好农业产业化和农产品加工营销。在农业产业化上，要重点发展好荔枝、优质竹、青果、生猪四大产业。要注意解决好四个问题。一是规模问题。今后新规划的示范片特别是一乡一品，都要规划在相邻的几个乡镇，集中形成规模。二是示范效应问题。现代农业从一定意义上讲就是示范性的农业。示范片要考虑在交通便捷的地方实施，增强示范带动效应。三是品种问题。各个产业的品种选择一定要有特色。比如荔枝的发展，就不能简单追求量的扩张，要突出质的提升，重点发展带绿等晚熟精品。同时，

要着力解决好荔枝歇年、保鲜、储存等技术难题。四是投入问题。要转变“洒毛毛雨”的投入模式，建立以贴息为主要形式的奖扶政策导向，规模达到一定的标准才给予贷款贴息，规模越大，贴息越多；零星分散、小规模的，不列入县级扶持范围。在农产品加工营销上，要加大招商引资力度，扶持农产品加工企业发展，做强做大一批农产品营销组织，完善利益联结机制，既能够更多地促进农民增收，又能更好地推进主导产业发展。

第二，要加快农村基础设施建设。要抓住国家扩大内需投资重点投向农村的契机，争取和实施一批项目，着力改善农村生产生活条件，推动农村基础设施建设再上台阶。重点抓好新农村建设试点工作。试点乡镇是新农村建设工作的责任主体，县委农工办等相关部门负责加强指导协调。要注重调动农民的积极性，对积极性不高、条件不成熟的地方，不能搞“拉郎配”。要加大支农资金整合力度，集中有限的资金，加快推进试点工作。要配强试点村党组织，采取村支书跨村任职、下派优秀年轻干部等方式，把头脑活、能力强、品行好的优秀干部输送到新农村建设一线。

第三，要加快推进体制机制改革。按照县委出台的《关于深入推进农村改革发展的决定》要求，重点是加快农村土地、金融体制改革。在不改变土地用途的前提下，促进土地资源向大户业主集中、向基地集中。今年要抓好1—2个乡

镇土地流转中心试点工作。最近，泸县成立了全市首家村镇银行，并将于今年5月前挂牌营业。我们也要抓紧调研、尽快启动。同时要选择1－2个条件较好的乡镇，抓好统筹城乡改革试点工作。

第四，要切实抓好劳务开发。依托少岷职校等培训基地，做好农民工培训、规模输出等工作，打造好“少岷技工”、“荔乡妹子”两大劳务输出品牌，提高劳务输出质量。针对农民工大量返乡问题，学习泸县“归雁经济”的经验，认真落实好促进农民工稳定就业的政策，切实搞好返乡农民工培训、帮扶维权等服务工作，促进返乡农民工就业创业。

（二）全力抢抓机遇，保持经济平稳较快发展势头 第一，坚持工业强县，力促工业发展。合江穷在工业、弱在工业、困难在工业，希望和潜力也在工业，必须毫不动摇地坚持工业强县核心战略。最近，省政府出台了《关于促进工业经济平稳较快发展的若干意见》，在很多领域有所放宽和突破，大家一定要用活用足这些政策措施，切实推动我县的工业经济加快发展。

一是要集中精力打造工业园区。省政府的《意见》规定，今年省上将安排5亿元产业园区发展专项资金。今年，必须把临港工业园区创建为省级经济开发区，挤进省级扶持的“盘子”。同时，要创新园区发展理念，按照引资开发、以商引商的模式，引进有实力的企业负责园区基础设施建设和管理，

形成园区基础设施建设多元化投入机制。加强园区周边环境整治，对园区规划用地范围内的区域，相关主管部门要把好关，不允许随意新增小型企业，为园区进一步发展预留空间。对虎头、佛荫、九支、车辋等乡镇工业小区，也要切实加大扶持力度，做出规模、做出效益。

二是要千方百计破解要素瓶颈。在工业用地问题上，省政府的《意见》已经明确，“鼓励工业企业采取租赁方式取得工业用地，降低企业一次性投入”。“凡列入年度土地供应计划的工业企业项目，优先保障土地供应；使用新增建设用地的，在办理用地手续时可单列申报”。国土部门要认真研究政策，力争在解决土地瓶颈上取得新的突破。在企业融资问题上，“支持各县（市、区）建立中小企业担保、再担保基金和机构，对符合条件的中小企业信用担保、再担保机构免征营业税3年”。我们也要积极探索。同时，按照市委的要求，为更好地支持企业融资，从今年起，所有的财政资金都要采取以小拨大的方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，放大投入效应，提高资金的使用效率。要探索建立中小企业贷款公司，积极探索企业债券融资和中小企业集合融资券等新形式，扩大工业企业融资渠道。在对企业的服务上，总的要求是“四有四能”，即有钱出钱、有力出力、有人出人、有点子出点子；能予则予、能减则减、能免则免、能缓则缓。最终达到三个“一批”的目标，即：促一批企业

上水平、保一批企业渡难关、上一批企业增后劲。今年，要在全县集中开展一次“干部进企业、服务促发展”活动，领导带头进驻重点困难企业，一事一议、一企一策，帮助企业排忧解难。

三是要大力培植支柱产业。目前，合江的化工业已经具有了相当的规模，比较优势日益突出，培育支柱产业重点是做强做大化工产业。要大力扶持天华公司发展，牢固树立“天华公司的发展就是合江的发展”的理念，把天华的事当作自己的事，积极推动天华公司开发下游产品。继续把三木集团煤制甲醇项目作为全县的“一号工程”，项目落户最关键的环评审批通过后，其它各项前期工作必须抓紧跟进，想尽千方百计，解决前期工作中遇到的问题。昨天，市委常委、常委副市长杨松柏同志亲自带队，到三木集团总部，帮助我们协调项目落地有关事情。我们一定要加强沟通协调，力争该项目在今年上半年正式开工。抓住市上大力发展酒业的机遇，进一步盘活资源、做大规模、提升品质，在合江酒业发展上取得新的突破。

第二，必须加快节奏，积极主动抓项目。面对国家扩大内需的重大机遇，大家一定要增强敏感性，增强紧迫感。重点把握好四个关键环节。要抓好项目包装。起点一定要高，定位一定要准，一定要用心去研究和构思，找准切入点，做好与国家、省、市政策的对接，有的放矢，对症下药，把项

目开发的理由、原因、效果分析透彻，增强项目的针对性和吸引力。要抓好项目争取。项目的争取，功夫在平时，核心在“快”，关键在“跑”。要保持与各部委和省、市的经常性联系，弄清上面有什么、要什么，明白该跑什么、怎么跑。为了加大项目争取力度，县上已梳理出88个重点项目，我和周县长也分别负责了一个重大项目，希望其他县领导对自己负责的项目，加强督促协调，确保见到实效。对梳理出的重点项目，各乡镇、各部门也要落实责任，积极行动起来，力争更多的项目列入国家和省、市的盘子。今年的重点，是突出抓好锁口水库、合习路改造、四七旅游环线、自怀景区旅游项目、荔枝产业化发展等重点项目的争取工作。要抓好项目实施。对能够开工的，必须创造条件尽快开工；对已经批准的，要倒排工期、加快进度。要积极支持县内企业扩张性发展项目，对所有企业都要当作招商引资企业来对待。县发改部门要抓紧确定出今年重点建设项目，每个项目都要确定一名县级领导负责。凡是工作落实不到位的，县委、县政府将严格追究责任。要强化项目考核。市上已经明确，今年将对重点项目建设考核分值进行上调，我们也将参照市上的作法进行调整，纳入各乡镇、各部门的综合目标考核，增强各级的紧迫感和主动性。

第三，奋力突出重围，切实加大招商引资力度。招商引资，事关合江发展大局，仍然是所有工作的重中之重。我着

重强调三个方面。一是科学制定优惠政策。按照市委的要求，在不违背国家法律法规的前提下，能给的优惠政策一定要给足，该花的钱要舍得花。同时，要善于算大帐、算长帐。二是领导干部要带头招商。今年，要继续筹划、组织好几次集中外出招商，开展好“全县招商大行动”。县级领导干部包括人大、政协的领导同志，都要带头招商。各乡镇、各部门的主要负责同志，也要把招商引资作为最紧迫、最基本的职责，把相当一部分精力放到招商引资上去。要继续创新乡镇招商模式，对块头较大的项目，鼓励乡镇之间、乡镇与县上联合行动、共同招商，不能相互“挖墙角”。三是要严格落实责任。市委、市政府在招商引资上明确了一条原则：大干大支持、小干小支持、不干不支持。这也是县委、县政府对各乡镇、各部门的要求。今年，我们也要层层分解招商引资任务，包括人大、政协及有条件的党群部门，也要承担一定的招商引资任务。要强化招商引资考核，继续把招商引资到位资金作为上不封顶的加分指标，把招商引资的成效作为考核任用干部的重要依据，严格奖惩、重奖重惩。

第四，坚持难中求进，努力恢复和振兴物流业。物流业始终是合江经济发展中举足轻重的产业。要坚持“三个不动摇”，一手抓规范、一手抓发展，加快恢复和振兴物流业。今年要在四个方面下功夫。一是坚持规范发展。按照“ 放活严管”的思路，继续实行县级领导联系物流企业制度，继

续从守法经营、依法纳税等五个方面加强对物流企业的考核，继续解决物流企业发展中遇到的困难和问题，继续完善监管机制，推动物流业健康有序发展。二是抓好整合重组。充分发挥每一张许可证的作用，着力解决企业整合重组中存在的问题和障碍，扶持一批经营状况良好的企业进行整合重组，淘汰一批实力不强、经营不好的物流企业；对不守法经营的或经营规模小的，坚决依法予以取缔。三是推动区域合作。把加强区域合作摆在物流业发展的重要位臵。通过各种渠道，采取各种方式，调动贵州习水等煤炭主产区开展合作的积极性，推动建立紧密的利益联结机制，以港口换资源，实现优势互补，增强物流业发展后劲。四是优化产业布局。当前，我县物流业发展规划滞后，已经不适应发展的需要。下步工作中，要抓紧完善规划，推动物流企业向合江镇、榕山镇、虎头乡等沿江、沿路乡镇集中，使物流业得到新的发展。

第五，着力提升品位，切实抓好旅游业发展。合江旅游仍然处于打基础、破题起步的阶段。当务之急，要切实理顺旅游管理体制，该政府管的要管到位，该交给市场的要大胆地交出去。继续强化旅游招商，做好旅游项目策划包装，力争引进更多有实力的业主。积极协调推动重庆辰州旅游开发公司加快自怀景区实质性开发。加强旅游宣传促销，提升合江旅游的人气和影响力。

第六，加强行政效能建设，切实优化软环境。前不久，市上出台了《政务服务时限办结超时默认制》，可以看出，省、市对效能建设的力度越来越大，要求越来越高。今年要重点抓好三个方面。一是继续办好政务中心。认真落实“两集中、两到位”，创新审批方式，提高审批效率。要按照市委的要求，学习昆山经验，发扬“马上办、主动办、上门办、透明办、变通办”的“五办”作风，全力打造服务企业、服务客商的“合江速度”。二是继续落实好“三项制度”。把首问负责制、限时办结制、责任追究制作为效能建设的突破口，做到问事必问人、问人必问责、问责问到底。三是着力整治突出问题。重点治理“中梗阻”、“肠梗阻”等问题，坚决消除部门利益、个人利益作怪的“毒瘤”，坚决斩断吃、拿、卡、要的“黑手”。

（三）加大改善民生力度，努力促进社会和谐

第一，要全力保障和改善民生。一是着力改善城乡环境。切实抓好滨江路上延工程建设。相关部门一定要认真搞好建设规划，选好施工队伍，严格控制建设成本。要以创建省级卫生城市为契机，抓好城乡环境综合治理，加快推进小城镇建设，切实改善城乡人居环境。二是扎实抓好民生工程。要继续实施八项民生工程，办成一批群众期盼的大事、实事。去年，南滩乡顺江寄宿制小学工程进度迟缓，被全市通报批评，现在正在对相关部门和责任人进行责任倒查，必须严肃

处理，严格追究相关责任。三是积极做好社会保障。按照中央、省、市的要求，继续扩大城镇职工养老保险、城镇居民基本医疗保险和“新农合”的覆盖面。

第二，要努力确保社会稳定。经济越困难，社会矛盾会越突出，就越要引起高度重视，越要增强政治敏锐性和工作预见性，越要提高驾驭复杂局面的能力。一是切实抓好信访维稳。继续开展好大接访活动和干部下访活动，坚持以积极的态度和积极的办法，解决一批信访突出问题，坚决防止群体性事件发生。强化信访源头治理，加大初信初访责任倒查力度，最大限度地减少信访新问题。对已经发生的重大事件，或可能产生涉稳的重大问题、重大事件，必须按照应急管理要求，及时预警，及时处理，及时报告；对处臵不当的，或因不报告、不处臵而引发事态扩大的，县委将严肃追究相关人员的责任。深入开展平安创建活动，全面落实社会治安综合治理各项措施。始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，深入开展打黑除恶专项行动，切实维护一方平安。二是切实抓好安全生产。继续加大安全生产宣传教育力度，严格落实责任制，加大隐患整治力度，加强水陆交通、森林防火、民爆消防等重点行业、领域的监管力度，杜绝重特大安全事故发生。

第三，要全面发展社会各项事业。突出抓好计划生育工作，集中开展计划生育专项治理，切实整治存在的突出问题，

尽快扭转计生工作被动局面。突出抓好教育事业发展，全面推进素质教育，促进义务教育均衡发展。坚持“普职并举”方针，做优合江中学品牌，做强以少岷职校为龙头的职业教育。全力实施“职教攻坚”，创新少岷职校发展思路，做好发展规划，提高教学质量，走内涵式发展道路，打造全国知名的职教品牌。全面推进科技、文化、体育、卫生等其它各项事业协调发展。

四、凝聚各方力量，扎实推动党的建设再上新台阶 当前，我们既面临着全球金融危机带来的严峻挑战，又面临新的重要战略机遇。要实现既定的目标，必须凝聚各方力量，凝聚各方面聪明才智，充分发挥人大代表、政协委员在经济社会建设中的重要作用，注重发挥统战、群团等的桥梁纽带作用，紧紧围绕县委、县政府重大决策部署，以执行能力和协调能力建设为核心，切实抓好思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，加强党管武装工作，扎实推进党的建设各项事业。在此，我提三点要求。

第一，越是困难，越要解放思想。思想上的武装，是最有战斗力的武装。要通过科学发展观学习实践活动，深入推进思想解放，摒弃一切不利于科学发展的思想观念，突破一切不利于科学发展的框框套套。继续大力解决全县干部队伍在思想上不同程度存在的“怕、假、等”问题，树立加快发展的危机感和紧迫感，树立不甘落后的信心和决心，拿出“在

困难中杀出一条血路”的雄心壮志，面对落后敢于奋起，面对机遇敢于争先，面对竞争敢于创新，面对难题敢于破解。只要不违背国家法律法令和重大原则，所有符合合江发展实际、所有有利于合江发展大局的事情，都必须大胆闯、大胆试、大胆干。

第二，越是困难，越要提高能力。“两大能力”建设，是当前乃至今后合江领导班子和干部队伍建设的一项重要任务。在执行能力建设上，既要科学决策，也要狠抓执行落实。在决策过程中，要充分听取各方面意见建议，严格执行民主集中制，做到少数服从多数、下级服从上级，做到民主决策、科学决策、依法决策。决策一旦作出，必须不折不扣地执行，迅速主动地执行。既要加强正面教育，也要加强督查督办，对执行不力造成影响的，要坚决实施责任倒查，严肃处理。在协调能力建设上，要把协调能力建设放到更加突出的位臵，积极做好对上对下、对内对外的沟通协调，最大限度地调动各方面、各层面关注合江、关心合江、支持合江、帮助合江发展的积极性。特别是要加强对上的沟通衔接，平时要多请示、多汇报，多联系、多交流，最大限度争取上级支持。特别要加强对内的沟通协调，各班子成员要自觉维护班子的权威，工作多通气、多商量，各司其职，各负其责，精诚团结，和谐共事。要建立健全“两大能力”建设的长效机制，扎实开展好巡查活动，尽快完成对重点乡镇和部门的

工作巡查，在今年3月底前完成对所有乡镇和部门领导班子的巡查，对巡查出的问题，逐个督办，限期整改。

第三，越是困难，越要廉洁从政。纪律是约束，更是保障。县委要继续高度重视，纪委要狠抓落实。要继续以党风廉政建设为龙头，以《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》为主线，全力抓好责任分解、考核和追究，深入推进反腐倡廉建设。各级领导干部一定要按照为民、务实、清廉的要求，筑牢拒腐防变的思想道德防线。切实加强对项目落实、资金使用的监督，继续保持查办案件工作力度，建立和完善惩治和预防腐败的长效机制，营造风清气正的良好环境。

同志们，春节将至，各项工作头绪多。当前，特别要抓好三方面的工作。一要关心群众生产生活。对弱势群体要给予更多的帮助，要开展好送温暖活动，让他们感到党和政府的温暖。二要抓好信访维稳和安全工作。近期，中央和全省“两会”即将召开，各地信访人择机上访的势头有所反弹。各乡镇、各部门要切实加大信访问题的排查化解力度、强化重点人员稳控，坚决确保不发生到省进京非正常上访。要高度重视维稳和安全工作，对可能出现的问题，及时跟进措施，确保不出任何问题，确保社会稳定，确保全县人民过一个安定祥和的春节。三要认真谋划好今年的工作。特别是要安排

好第一季度的工作，采取有力措施，用好宝贵时间，赶进度、抓止滑、争主动，力争今年第一季度实现良好开局。

同志们，今年是合江经济发展十分困难的一年。做好今年的工作，要求很高、责任重大、意义深远。全县各级领导干部肩负着重大责任和神圣使命，越是困难，越是考验，越要奋起。我们要认真贯彻落实中央和省、市的决策部署，坚定信心、迎难而上、求真务实、开拓进取，牢牢把握新一轮发展机遇，积极应对危机，以更加优异的成绩迎接建国60周年！

谢谢大家！

好第一季度的工作，采取有力措施，用好宝贵时间，赶进度、抓止滑、争主动，力争今年第一季度实现良好开局。

同志们，今年是合江经济发展十分困难的一年。做好今年的工作，要求很高、责任重大、意义深远。全县各级领导干部肩负着重大责任和神圣使命，越是困难，越是考验，越要奋起。我们要认真贯彻落实中央和省、市的决策部署，坚定信心、迎难而上、求真务实、开拓进取，牢牢把握新一轮发展机遇，积极应对危机，以更加优异的成绩迎接建国60周年！

谢谢大家！

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