望城县乌山镇总体规划-说明 - 图文

目 录

第一章 规划背景与规划依据

一、规划背景 二、现状概况 三、规划依据 四、规划指导思想 五、规划原则 六、规划目标 七、规划期限

八、规划层次与规划范围 第二章 镇域村镇体系规划

一、镇域经济社会发展战略 二、镇域总人口及城镇化水平预测三、镇域村镇体系规划 四、镇域居民点与村庄整治规划 五、镇域产业发展规划 六、村镇基础设施规划

七、镇域土地利用与空间管制规划八、镇域生态环境保护规划 九、镇域防灾规划

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十、镇域景观、文物古迹及旅游规划 第三章 城镇性质与规模

一、城镇性质 二、城镇规模 第四章 总体布局规划

一、现状功能布局概述 二、发展用地选择 三、规划结构与总体布局 第五章 居住建筑用地规划

一、居住用地现状 二、居住用地规划原则 三、居住用地布局 第六章 公共建筑用地规划

一、公共设施现状 二、规划目标 三、规划布局

第七章 生产建筑与仓储用地规划

一、工业用地现状 二、工业用地布局 三、仓储用地现状与规划

第八章 对外交通与道路交通规划

一、 现状概述和存在问题 二、 对外交通规划 三、 道路系统规划 第九章 绿地与景观系统规划

一、绿地系统 二、景观系统

第十章 公用工程设施规划

一、给排水规划 二、电力规划 三、电信规划 四、燃气规划

第十一章 环境保护与环境卫生规划一、环境保护规划 二、环境卫生规划 第十二章 城镇防灾规划

一、城镇防洪排涝 二、城镇消防 三、城镇抗震工程 四、城镇人防工程

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第十三章 土地使用强度控制规划

一、容积率 二、建筑密度 三、建筑高度 四、绿地率

五、主要控制指标规定 六、地块控制指标一览表 第十四章 近期建设规划

一、 近期建设规划原则 二、近期建设年限、规模和重点 三、近期建设内容 第十五章 城镇远景设想

一、远景发展目标 二、城镇远景用地发展方向 第十六章 规划实施措施

一、加强总体规划宣传工作 二、加强城镇规划的法制建设 三、加强城镇规划工作的行政领导 四、加强城镇总体规划的技术深化工作

第一章 规划背景与规划依据

一、规划背景 1、历次规划简介

乌山镇于2000年进行过一次规划编制，由于当时条件所限，该规划内容尚不够完善，也没有形成正式成果报政府批准实施，导致规划的控制和指导作用较弱。随着乌山镇社会经济的快速发展和对外交通等外部条件的日益改善，急切需要一个科学合理的总体规划指导乌山镇镇域村镇建设、社会经济和产业的有序发展。

2、本次规划编制的背景

1>、乌山老集镇区周围大部分为基本农田，且基本位于二十年洪水淹没线以下，导致老集镇发展用地有限，从而抑制了乌山镇的城镇发展，迫切需要另行选择发展用地，规划建设乌山新镇区。

2>、随着望城县县城的城市扩容、产业拓展和联系望城县城与乌山镇的高乌大道的拉通，使作为望城县城后花园的乌山镇面临着前所未有的发展机遇，正急需要重新编制乌山镇总体规划，以适应乌山镇新的经济和社会发展要求。

二、现状概况 1、历史沿革

乌山镇位于湘江以西，望城县中部，历史上先后隶属善化县、长沙县、望城县。一九四九年八月以前，大部分隶属长沙县仁德乡，小部分属新康乡；

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一九四九年八月以后，分属长沙县清巷区的梁山乡；后来以后随望城县域分区，划入望城县，行政区划的多次变更，其地域名先后为：五星人民公社、乌山人民公社、乌山乡、乌山镇。乌山镇是人文荟萃之地，山水名胜有镇南部的乌山和东北部的团山，文物古迹有杲山古寺和望城基督教堂等。

2、地理区位条件

乌山镇位于湘江以西，望城县中部，距望城县城区高塘岭镇仅6.5 公里, 距长沙市区17公里。乌山镇东面紧邻高塘岭镇，西接宁乡县双江口镇，北临新康乡，南与白箬铺镇、黄金乡接壤。沩水河从镇北部自西向东贯穿镇域汇入湘江，八曲河东南向流过镇域汇入湘江。石长铁路从镇南部东西向穿越并设有货运车站。新拉通的高乌大道使乌山镇与望城县城区高塘岭镇联系更加便捷，地理区位条件良好。

3、自然条件

乌山镇地处江南古陆西北缘，属冷家溪群，厚度约500米，为滨湖冲积平原区。地貌为西高东低，北为沩水河，东南八曲河环绕，西部为丘陵山区。规划区域属亚热带季风湿润气候，一年之中四季分明，春季温凉多雨，夏季炎热湿润，秋季高温干旱，冬季寒冷干燥。年平均气温20摄氏度,月最高平均气温38摄氏度（７月份），月最低气温1摄氏度（１月份），年平均日照1606小时。年平均降水量为1250 MM --1350MM，无霜期274天。全年主导风向为西北，夏季盛行南风。

4、行政区划

乌山镇隶属望城县，全镇辖25个行政村，1个街道办事处。镇域土地总

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面积75.8平方公里。2004年末耕地总面积3524公顷，占土地总面积的46.5%。2004年末镇域总人口39612人，10418户，其中农业人口35849人，非农业人口3763人。全镇人口密度为523人/平方公里，人均耕地面积1.33亩。

5、社会经济状况

自2000年以来，乌山镇经济和社会事业取得了较大发展。2004年乌山镇国内生产总值83122万元,工农业总产值60242万元，比上年增长20.5%，其中工业总产值为49560万元，农业总产值为10682万元 。近几年来,乌山镇工业取得了长足发展，工业总产值由2000年的24280万元上升到了2004年的49560万元，增长了一倍多。2004年完成财政收入2900多万元，农民纯收入2400元，乡镇企业形成了机械加工与制造、制砖、建筑、制钉四大支柱产业，有各类主要企业10家，其中民营企业8家，股份合作企业2家。农业结构调整初见成效，基本形成了粮食生产、水果、茶叶、蔬菜种植业、奶业和渔业养殖业等拳头产业，三次产业结构比例为15:75:10。

6、基础设施与城镇建设现状

1>、道路不成系统，路面状况差，设计标准低。省道许龙线宽约10米，经过现状镇区中心，为现状南北向主干道，虽然带来了交通优势，但也造成交通混杂和噪声干扰，影响省道通行能力和镇区的居住和商业环境。

2>、目前居民生活用水、生产用水均采用地下水，自来水尚未建设，解决自来水问题是乌山镇的当务之急。

3>、排水系统还未形成，雨水、污水任意排放，环境卫生设施缺乏。 4>、文化娱乐设施、公共绿地、体育设施欠缺，无法满足居民日益增长

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的物质文明和精神文明的需求。

5>、土地利用率不高，居住用地混乱，居民点大多以自建形式出现，无统一规划，同时缺乏配套的生活服务设施。

6>、乌山镇2004年城镇化水平为11.6%，城镇化水平相对较低。 以上几个方面说明，乌山镇基础设施与城镇建设相对落后，滞后于经济和社会发展。

三、规划依据

1．国家有关城镇规划法律、法规、技术标准、政策文件 1.1 《中华人民共和国城市规划法》（1989.12） 1.2 《城市规划编制办法》（2005.12.31 建设部） 1.3 《村镇规划标准》（GB50188-93 建设部）

1.4 《村镇规划编制办法》(试行)（2000.2.14 建设部） 1.5 关于印发《近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》的通知 (建设部 建规[2002]218号)

2．省、市、县相关法规、规范、标准、规划及相关基础资料 2．1 《湖南省建制镇规划编制审批办法》（试行）(湘建 [1998] 规字第332号)

2．2《湖南省城市规划审查技术规则》 (湘建 [2000] 规字第102号) 2．3《长沙市市域城镇体系规划》（2002-2020） 2．4《长沙市城市总体规划》 (2003~2020) 2．5《望城县域城镇体系规划》 （2002-2020年）

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2．6《望城县乌山镇土地利用规划》（1997-2010） 2．7 望城县乌山镇人民政府提供的其它相关基础资料 3、其它相关法规、规范与标准

四、规划指导思想

1.尽最大可能发挥乌山镇的交通、区位优势，把交通、区位优势转化为经济优势。

2.最大限度地保护现有绿色、生态环境，充分利用现有的自然景观，保护生态环境。

五、规划原则

1、立足现实、面向未来，综合统筹的原则

规划即要立足于现实情况、对乌山镇现实的自然、经济、社会条件作出公正、客观的分析与评价，同时又要面向未来，对未来的可能发展情况作出科学理性的判断，起到真正的指导作用，这就需要局部与整体、近期与远期等综合统筹，使城镇良性、健康、有序的发展，做到既要立足现实，又要以高起点的合理的、标准进行规划设计。

2、可实施性原则

规划的美好蓝图终究需通过付诸实施来实现，这就需要制定合理的发展目标和明确城镇发展空间，处理好近远期的协调发展，根据城镇实情强化近期建设项目，并提出切实有效的发展政策、措施和规划管理手段，使规划有较强的指导性、可操作性和可实施性。

六、规划目标

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1、分析乌山镇经济基础和资源条件，科学论证城镇性质。 2、合理选择城镇用地发展方向，调整用地布局，完善城镇格局。 3、改善城镇环境质量，提高城镇绿地率，保护生态环境。 4、结合自然环境，创造独具特色的城镇景观。 七、规划期限

根据《中华人民共和国城市规划法》和《村镇规划编制办法》以及乌山镇社会经济发展情况，确定本次规划期限为：

近期2005~2010年 中期2011~2015年 远期2016~2020年 八、规划层次与规划范围 1、规划层次

本次规划分两个层次，镇域村镇体系规划和镇区总体规划。 2、规划范围

乌山镇村镇体系规划范围为乌山镇行政区域范围，总面积75.8平方公里。镇区总体规划的范围为城镇规划区范围。城镇规划区范围是指城镇规划建成区和因城镇建设发展需要实行规划控制的区域，本着有利于城镇自身发展，又便于城镇规划管理控制的要求，此次规划的规划范围包括原铁弓、梅湖、湖塘、马龙、金塘、艳群 6个行政村的部分地域和原徐家桥街道，规划区总面积4.37平方公里。

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第二章 镇域村镇体系规划

一、镇域经济社会发展战略 1、经济社会发展现状

1）现状经济实力不强，但发展潜力巨大。

2004年乌山镇工农业总产值60242万元，实现财政收入2469万元，农民纯收入2900元，与望城县其他镇相比，处于中下游水准，但近几年工农业总产值逐年稳步上升，发展潜力日渐凸现。

2）农业特色鲜明，但基础相对薄弱。

乌山镇农业的种植、养殖为主。种植业主要包括粮食、水果、茶叶、蔬菜四大门类，养殖业以水产、牲猪和奶业为主。但现在乌山镇农业还是以传统的种养为主，规模较小，生产力水平低。

3）工业基础有待加强。

2004年乌山镇工业总产值49560万元，总量相对较小，但发展速度较快，比2000年增长了一倍多。工业形成了机械加工与制造、五金制造业和建筑等支柱产业。

4）三产业发展水平有待提高。

目前乌山镇三产主要集中于乌山集镇区的服务于本镇的行政管理、商贸金融业，辐射范围有限。农贸产品市场已有一定的影响力，已成为辐射周边乡镇的货物集散地。

以镇域八曲、坪塘、枫树、团山的休闲渔业为主的“农家乐”休闲农业

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发展迅速，效益可观，其示范带动作用有待加强。

5）城镇面貌和景观质量有待提高

乌山镇镇区基础设施不完善和环境卫生设施缺乏，公共绿地和开敞空间少，导致城镇环境质量差，景观秩序差。需要在规划中引入城市设计理念，通过新区建设和旧区的改造，塑造城镇景观风貌。

2、经济社会发展战略

根据乌山镇经济社会发展所处的阶段及未来发展条件分析，确定乌山镇经济社会发展战略如下：

1）城镇化发展战略

通过此次乌山镇总体规划的编制，启动乌山镇新区的开发建设，并逐步进行旧区改造，以工业化推进和农业产业化发展为动力，吸引产业和人口向镇区集聚，迅速扩大城镇规模，增强其对镇域的辐射能力。加快镇域和镇区的基础设施建设，大力促进科教文卫事业发展，全面提高全镇人民的生活水平。

2）产业兴镇战略

“农业稳镇、工业强镇”的发展战略。农业发展是乌山镇经济发展的基本，通过进一步调整农业产业结构，巩固和壮大农业主导产业，促进镇域农业经济的发展，稳步提高农民收入。

发展工业是乌山强镇的必由之路，工业兴，则乌山强。通过乌山镇支柱产业和骨干企业的培养，进一步壮大镇域工业经济，为乌山镇经济和社会快速发展创造坚实条件。

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3、经济社会发展目标 1）总目标

把乌山镇建设成为一个社会经济繁荣、人民生活富裕、村镇环境优美、社会和谐发展的望城县经济强镇。

2）具体目标

经济发展目标：以“农业稳镇、工业强镇”为方针，推进产业化和城镇化进程，优化产业结构与空间结构，使国民经济发展水平上一新台阶，在规划期内实现经济持续增长，到2020年，国内生产总值达到28亿元，年均增长8.0%；工农业总产值年均递增率达8.0%，到2020年工农业总产值将达20亿元，一、二、三产业比例为10：60：30。

社会发展目标：加快人口集聚，提高人口素质，促进社会全面进步。实现资源高效转化，加快农村剩余劳动力的非农化转变，提高城镇化水平，到2020年达40%，城镇人均生活用水量>300升/人·日，电话普及率>80%，燃气及沼气普及率100%。

环境目标：合理开发利用资源，保护生态环境，城镇废水、废气、固体废弃物处理率达100%，空气环境质量达二级以上，地表水质达II类，人均公共绿地达8平方米以上。加强村镇建设和国土整治，综合治理河网水系，创造良好的国土环境。

建设目标：建立便捷、高效的交通网络，完善镇域各级村镇基础设施和社会服务设施。

二、镇域总人口及城镇化水平预测

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1、人口预测主要影响因素分析

一是乌山镇人口增长的历史规律。乌山镇人口增长，近几年来以自然增长为主，机械增长率较低。据统计，2000年~2004年乌山镇人口自然增长率平均为4.0‰左右。

二是乌山镇年龄人口构成。据2000年第五次全国人口普查乌山镇分年龄段人口显示，作为2005年~2020年这期间生育年龄段的人口占当年总人口的比例较高，故预计规划期间，人口自然增长率基本维持稳定，其人口自然增长不会出现较大的波动，则总人口将保持稳定增长。

三是人口迁移及其发展趋势。乌山镇由于紧邻望城县城高塘岭镇，高乌大道的拉通使两者交通更加便捷，经济联系将更加密切。随着望城县城扩容，部分工业的外迁，作为望城县县城后花园的乌山镇，依赖其良好的区位条件和自然建设条件，必然成为其辐射接纳区的重要区域，从而促进乌山镇的人口机械增长。

四是长沙市及望城县各级计划生育部门的要求。《长沙市经济社会发展“十一五”规划基本思路》（征求意见稿）中确定“十一五”期间全市人口自然增长率控制在5‰以内；《望城县 “十一五”规划基本思路》中确定“十一五”期间其人口自然增长率控制在4‰以内，这两个指标将作为乌山镇域总人口预测的重要依据。

2、镇域总人口规模预测 1>综合增长率法

综合增长率法是根据近几年乌山镇人口增长规律及年龄构成情况，综合

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考虑人口自然增长和机械迁移两个方面以及各规划阶段的要求的预测方法。

综合增长率法采用公式为：Pn=p0(1+r)n 其中：Pn为预测年末总人口（人） Po为预测基本年末总人口（人） n为预测年限 r为人口综合增长率

综合前面所述的人口预测主要影响因素分析，并考虑到人口变化的不确定性因素的客观事实，乌山镇镇域人口综合增长率近中期取5.5‰，远期取5.0‰。则：P2010=39612×(1+5.5‰)6

=40939（人）

P2015=40939×(1+5.5‰)5

=42077（人） P2020=42077×(1+5.0‰)5=43247（人） 2> 分项累加法

镇域总人口由户籍非农业人口、户籍农业人口和暂住人口三部分构成，分项累加法通过对以上三部分人口分别进行预测，进而相应计算镇域规划期内总人口。

1）户籍非农业人口预测

2000年~2004年乌山镇域非农业人口统计见下表：

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2000年-2004年乌山镇非农业人口统计表

年度 总人口（人） 非农业人口较上年增长（人） 率 备 注 2000 39095 3104 2001 39146 3288 2.93% 2002 39171 3447 4.84% 2003 39467 3624 5.13% 2004 39612 3763 3.84% 从上表得出，2001-2004年乌山镇域非农业人口年均增长率为4.94%。考虑到乌山镇经济社会的实际情况及未来发展趋势分析和国家、省、市（县）对小城镇发展支持力度的加大这一宏观的政策背景，预计，规划期内乌山镇域非农业人口仍将保持较高的增长势头，综合以上情况，乌山镇域非农业人口年均增长率近中期取5.0%，远期取4.0%。则非农业人口：

P1（2010）=3763×(1+5.0%)6=5043（人） P1（2015）=5043×(1+5.0%)5=6436（人） P1（2020）=6436×(1+4.0%)5=7831（人） 2) 户籍农业人口预测

2004年末乌山镇域农业人口为35849人，根据统计，乌山镇域2000年~2004年人口自然增长率平均为4.0‰左右，规划期内，预计乌山镇农业人口自然增长率基本保持稳定，规划农业人口自然增长率近中期取4.0‰，远期取3.0‰。则农业人口：

P2（2010）=35849×(1+4.0%)6=36864（人） P2（2015）=36864×(1+4.0%)5=37608（人） P2（2020）=37608×(1+4.0%)5=38368（人）

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3）暂住人口预测

暂住人口预测采用暂住人口占总人口比例的方法进行预测，2000年-2004年乌山镇暂住人口统计情况见下表：

2000年-2004年乌山镇暂住人口统计表

年度 总人口（人） 暂住人口（人） 暂住人口比例 备 注 2000 39095 220 0.56% 2001 39146 205 0.52% 2002 39171 205 0.52% 2003 39467 208 0.53% 2004 39612 199 0.50% 通过以上统计得出，近五年乌山镇暂住人口占总人口的比例在0.5%左右，随着乌山镇经济社会发展和基础设施的完善，预计，规划期内，乌山镇暂住人口占总人口比例会有所上升，鉴于此，暂住人口占总人口比例近期取1.0%，中期取1.5%,远期取2.0%。则暂住人口：

P3（2010）=（5043+36864）×1.0%=419（人） P3（2015）=（6436+37608）×1.5%=661（人） P3（2020）=（7831+38368）×2.0%=924（人） 4) 根据1）、2）、3），乌山镇域总人口：

P2010=P1（2010）+P2（2010）+P3（2010）=41906（人） P2015=P1（2015）+P2（2015）+P3（2015）=44705（人） P2020=P1（2020）+P2（2020）+P3（2020）=47123（人） 3> 预测结果

综合以上两种预测结果，考虑到人口预测中不可预计因素的复杂性，乌山镇域总人口2010年取4.1万人，2015年取4.3万人，2020年取4.5万人。

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2、镇域城镇化水平预测

乌山镇2004年末非农业人口为3763人，使用城镇设施的农业人口为626人，暂住人口199人，现状城镇化水平为11.6%。

2000年-2004年城镇化水平统计表

年度 总人口（人） 非农业人口使用城镇设暂住人口（人） 施农业人口城镇化水平 （人） （人） 2000 39095 3104 611 220 10.1% 2001 39146 3288 618 205 10.5% 2002 39171 3477 627 205 11.9% 2003 39467 3624 621 208 11.0% 2004 39612 3763 626 199 11.6% 1> 综合增长率法

根据统计资料，2001-2004年乌山镇城镇人口中非农业人口年均增长率为4.94%，而使用城镇设施的非农业人口和暂住人口变化不大，所以这一阶段城镇人口的增长主要体现在非农业增长方面，随着乌山镇的经济、社会的发展以及交通区位条件的改善，和乌山新镇的规划建设的启动，乌山镇城镇人口将出现综合增长趋势。规划期内，乌山镇城镇人口年均增长率近期取8.5%，中期取10.0%，到2015年以后，乌山镇经济发展逐步进入稳定增长期，城镇人口增长速度同步放慢，取8.0%左右。

则城镇人口：

2010年为：（3763+626+199）×（1+8.5%）6=7485（人） 2015年为：7485×（1+10.0%）5=12055（人） 2020年为：12055×（1+8.0%）5=17713（人）

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则相应城镇化水平： 2010年为：17.8% 2015年为：28.1% 2020年为：39.4% 2> 农村剩余劳动力转移法

1）农村剩余劳动力转化为非农业人口预测

2004年末乌山镇农业人口为35849人，农村人口中的劳动力比例根据乌山镇人口年龄构成情况，取65%，则2004年末乌山镇农村劳动力为23302人。根据前面总人口预测结果，则农业人口到2010年为约3.7万人，2015年约3.8万人，2020年约3.9万人，则相应农村劳动力如下：2010年为2.41万人；2015年为2.47万人；2020年为2.54万人。

根据望城县农调队及其劳动部门调查估计，目前望城县农村剩余劳动力比例约为35%，根据该县人口发展规划劳动力预测，今后各年进入劳动年龄的人数将逐年上升，与此同时，随着农业生产技术水平、农业劳动生产率的提高，以及农业规模经营的推广应用，将有更多的劳动力从耕地中解放出来，剩余劳动力比例2010年将达到45%，2015年将达到50%，2020年将达到55%，则相应乌山镇剩余劳动力：2010年为10845人；2015年为12350人，2020年为13970人。

乌山镇剩余劳动力转化可分为两个方面，一部分是在本镇驻地从事第二、三产业、另一部分是向外地输出。根据乌山镇相关资料统计表明，近几年来，在本镇从事非农活动的劳动力约占剩余劳动力的45%左右，根据乌山

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镇发展情况，这一比例近期取50%，中期取65%，远期取75%，则乌山镇剩余劳动力在本镇转化为非农业人口为：2010年5423人，2015年8028人，2020年10478人。

2）现有非农业人口自然增长预测

近几年乌山镇非农业人口的年均自然增长率基本稳定在1-3‰，乌山镇非农业人口自然增长率近中期取3‰，远期取2.0‰,则相应非农业人口：

P2010=3763×(1+3‰)6=3831(人) P2015=3831×(1+3‰)5=3889(人) P2020=3889×(1+2.0‰)5=3928(人) 3）暂住人口：

暂住人口按前面总人口预测结果：P2010=419人；P2015=661人；P2020=924人。

4）根据1）、2）、3），乌山镇城镇人口： P2010=5423+3831+419=9673（人） P2015=8028+3889+661=12578（人） P2020=10478+3928+924=15330（人） 则相应城镇化水平： 2010年为：23.0% 2015年为：29.9% 2020年为：34.1%

3>城镇化水平发展速度递推法

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乌山镇2004年末城镇化水平为11.6%，近五年城镇化水平年均递增率在0.5%左右，预计随着乌山镇经济社会的进一步发展和交通等基础设施条件的改善和乌山新集镇的规划建设，规划期内，乌山镇城镇化水平将有较大的上升，据此，城镇化水平年均增长率近期取1.0%，中期取2.5%，远期取2.0%，则相应城镇化水平：

2010年为：11.6%+1.0%×6=17.9% 2015年为：17.6%+2.5%×5=30.1% 2020年为：30.1%+2.0%×5=40.1% 4> 结论

综合以上三种城镇化水平预测方法，兼顾乌山镇现状与未来弹性发展，乌山镇城镇化水平近期2010年取20.0%，中期2015年取32.0%，远期2020年取40.0%。

三、镇域村镇体系规划 1、村镇现状 1）现状概况

乌山镇镇域总面积75.8平方公里，现辖徐家桥街道办事处及梅湖、团山、白沙、黄花等25个行政村，镇政府驻地徐家桥。

2）存在问题

①农村居民点规模小、分布散，不利于土地资源的集约利用。 ②农村经济发展缺乏统一规划与引导。村办企业、个体私营企业散布于农村广大地区，难以取得规模和集聚效益，并且易造成污染扩散，不利于集中治理。

③农村社会服务设施不完善，共享性较差。由于居民点过于分散，农村

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社会设施配置难度较大，因而很难完善。

2、总体发展框架

以省道许龙线和县道梅十线、梅铜线交通干线形成乌山镇“十”字形村镇空间发展轴线，对村庄进行重组，将人口规模小、经济基础薄弱、交通条件差的村庄并入经济基础较好，交通便捷的村庄。在加强新集镇建设的同时，强化集镇对镇域的辐射和带动作用，形成乌山镇“点”、“线”、“面”结合，城乡一体发展的总体发展格局。

3、村镇体系规划

镇域规划的目标是强化和完善中心镇区，强化其中心职能，提高其对镇域及周边村镇的经济辐射能力，并在此基础上培养城镇次级增长极—中心村，形成等级分明、发展协调、布局合理的村镇体系结构。规划村镇体系分为三级，其具体为：

第一级：集镇区（徐家桥街道）。乌山镇政府驻地，镇域政治、经济、文化和商业服务中心。分为中心镇区（集镇规划区）和近郊区。集镇规划区包括原铁弓、梅湖、湖塘、马龙、金塘、艳群 6个行政村的部分地域和原徐家桥街道，近郊区为已并入徐家桥街道的原铁弓、梅湖2个行政村的规划区范围外的地域。

第二级：中心村。根据现有基础、空间地理位置、交通条件等特点确定，北部以八曲河村为主、西北部以龙王岭村为主、西南部茶园村为主，分别形成三个中心村。

第三级：基层村。组织生产和生活的居民点，以居住功能为主，系由现有零星分布的自然村撤并，并以现有行政村及主要居民点位置选取而定。

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镇域村镇体系规划一览表（2020年）

规划 现状 规划 村镇名 等级 撤并前村名 人口 人口主要职能 （人） （人） 中心镇区规划区内原铁弓、梅湖、（集镇规划湖塘、马龙、金塘、艳群6个行政村的部分地域和原3120 13000 镇域政治、经济、文化徐家桥街和商业服务中心 道 区） 徐家桥街道 近郊区 规划区外原铁弓、梅湖2个行政村的地域 2765 2000 蔬菜种植、养殖业 龙王岭 中心村 南中、金山、长岭 4020 3800 养殖业、水稻种植 八曲河 中心村 坪塘、八曲河 3105 3000 生态农业、农家乐 茶园 中心村 高桥、大农 3373 3200 茶叶种植 乌山 基层村 艳群、马龙、乌山 3659 3000 水稻种植 团山湖 基层村 团山、杲山 3187 2800 生态农业、农家乐 黄花岭 基层村 黄花、白沙 3057 2600 水稻种植、养殖业 蓟家巷 基层村 铜塘、巩桥 3219 2800 水稻种植、养殖业 金树 基层村 金盘、枫树 3950 3500 生态农业、农家乐 双丰 基层村 金塘、秧田、湖塘 2007 1800 生态农业 双兴 基层村 心桥、新华 4150 3500 水稻种植和林业 合计 39612 45000 注：双丰村、乌山村现状人口不含并入规划区的人口。

四、镇域居民点与村庄整治规划 1、农村居民点现状特征

乌山镇的农村居民点具有如下特点：

1）由于长期以来村庄建设的无序性，村庄主要依托农田分布发展，村庄数量较多，平均每个村的居住人口规模比较小，积聚性弱，难以达到社区服务设施的规模效益。

2）村民住宅布点分散，建筑零乱，人均宅基地占地大，土地浪费严重，人地矛盾突出，与城镇化发展的趋势不相适应，不利于城镇土地的高效、集

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约发展。

3）乡村居民点基础设施缺乏，文化娱乐等配套设施不全。 2、撤村并点规划原则

1）实行“大并小、弱入强”的原则，使村庄的空间布局更为合理。 2）以原有规模较大的行政村为基点，撤并后中心村便于公建配套，形

成规模效益。

3）通过历史悠久、经济基础好、交通方便，有较大发展潜力的村带动贫困村的发展。

3、镇域居民点撤并规划

镇域居民点规划的主要目标是培育形成方便生产生活、发展协调、布局合理的村镇居民点布局结构。规划到2020年，通过逐步撤村并点，形成镇区—中心村—基层村三级村镇体系，镇域居民点撤并与规划情况见下表。

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镇域居民点规划一览表（2020年）

规划 人口居民点 居民点 用地 村镇名 等级 撤并前村名 规模人口（公位置 （人） （人） 顷） 中心镇规划区内原铁弓、梅湖、区 湖塘、马龙、金塘、艳群6徐家桥（集镇个行政村的部分地域和原13000 13000 151.2 街道 规划区） 徐家桥街道 规划区 近郊区 规划区外原铁弓、梅湖2个行政村的地域 2000 1800 24．8 龙王岭 中心村 南中、金山、 长岭 3800 3000 41．5 许龙线北段 两侧 八曲河 中心村 坪塘、八曲河 3000 2600 31.8 梅十线两侧 茶园 中心村 高桥、大农 3200 2800 36．3 梅铜线两侧 乌山 基层村 艳群、马龙、乌山 3000 2200 32．6 许龙线南段 两侧 团山湖 基层村 团山、杲山 2800 2300 29．8 梅十线两侧 黄花岭 基层村 黄花、白沙 2600 2200 32．2 南团公路南侧 蓟家巷 基层村 铜塘、巩桥 2800 2450 30．4 梅铜线西侧 金树 基层村 金盘、枫树 3500 3100 40．8 梅十线北侧 双丰 基层村 金塘、秧田、 1800 1650 20．3 高乌大道北侧 湖塘 双兴 基层村 心桥、新华 4150 3500 35．9 白乌线南侧 合计 45000 40100 507.6 4、村庄整治规划

建设部于2005年9月30日发出了《建设部关于村庄整治工作的指导意见》的文件，对村庄整治工作的重要意义、村庄整治工作的指导思想和基本要求等方面作出了明确的要求。湖南省建设厅也于2006年3月发出了《湖南省新农村建设村庄整建规划导则》（试行稿）和《湖南省新农村建设村庄布局规划导则》（试行稿），对村庄整治规划提出了具体情况。乌山镇村庄整治应以上述三个文件为指导，根据村庄的具体情况，对村庄布局、基础与社

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会服务设施、农田水利设施、环境卫生与生态环境和村容村貌等方面进行分类、分层次的逐步整建，建设乌山镇社会主义和谐新农村。

五、镇域产业发展规划 1、三次产业结构发展规划

在规划期内乌山镇经济发展的关键是结合自身条件和优势，通过农业、工业和第三产业的发展，建立适应乌山镇发展条件和特色的产业结构，稳步增强经济实力。

1）切实加强农业的基础地位

变传统农业为高产、高效、优质的生态农业。利用生态环境独特（水域面积大、山林地多，环境良好），农业资源丰富的优势，加快资源的综合开发，提高商品转化率。具体为以建设特色、高效的外向型农业为发展方向，推进农业产业向规模化、专业化、高效化发展，种植业以蔬菜、水果、茶叶种植为发展重点，养殖业依托望城县百里水产走廊的产业带优势，大力发展牲猪、渔业、奶牛养殖，逐步建设高效农业区和生态养殖区。同时，树立“大农业”的观念，利用乌山镇位于望城县县城城郊的区位优势，发展城郊型休闲农业，把农业生产与商业、旅游业有机联系起来，综合考虑农业生产的多种功能，进而促使农业开发跨上新的台阶。

2）积极发展特色工业

利用高乌大道的交通优势和紧邻望城县县城工业园接受辐射强的良好条件，大力发展以机械加工与制造、五金制造业、建筑业等主导工业。通过创新提升传统制钉产业；扶持龙头企业，扩大发展规模，提高产品附加值，

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形成乌山镇独具特色的机械加工与制造和五金制造业基地；并逐步引导传统制砖厂向生产新型墙体材料产业等方向转型；从而促使乌山镇工业总产值能稳步提高。

3）利用自然景观、环境等优势，以绿色环保旅游业带动第三产业发展 镇域以大农业资源为依托，开发疏菜、水果、粮食、渔业等综合性旅游观光园和农业示范区。大力发展以八曲、坪塘、枫树、团山为代表的休闲渔业，并结合高效农业和生态农业，重点发展“农家乐”和农业休闲与观光旅游。镇区则通过镇政府为中心的公共服务中心区建设和旧集镇商业设施和环境的改善，提高乌山镇镇区商贸服务和发展水平，同时结合镇域旅游观光需要，发展旅游接待等服务业（餐饮、住宿、交通运输等），努力成为望城县城西部近郊旅游与观光服务基地。

2、产业布局规划 1）产业布局规划目标

乌山镇的经济发展与环境保护结合，除了要建立适应环保要求的产

业结构外，还要在空间上进行合理的布局，即采取城乡结合，建设形成“建设一心，启动一条经济带，带动一整片”的经济发展格局。

2）产业空间布局规划

规划形成“一心、两轴、一带、三区”的产业空间布局结构。 “一心”是指乌山镇镇区，是乌山镇域行政办公、商业服务和集中工业的核心发展区，规划为乌山镇经济发展的核心区域。

“两轴”是一主一次两条产业发展轴线，分别为许龙线发展主轴和梅十

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——梅铜发展次轴。许龙线发展主轴将镇核心发展区和“一带三区”连接，形成镇域产业发展主轴；梅十——梅铜发展次轴，依托梅十线和梅铜线两条县道，是乌山镇以农业发展和旅游业为主的发展轴线。

“一带”是指沩水——八曲生态农业产业带，该区域位于沩水河南岸和八曲河两岸地带，为乌山镇主要基本农田区，同时水域面积大而广，种植和渔业发展条件良好，将是乌山镇粮食、蔬菜等高效农业种植和渔业养殖、钓鱼等农家乐休闲观光的主要区域。

“三区”分别是指西北部农林经济发展区、西南部山林生态发展区和东部工业发展区。西北部农林经济发展区位于沩水河与八曲河的环绕区域，该区域山林面积大，自然条件好，是乌山镇茶叶等经济林种植、奶牛养殖的主要区域，现状高桥茶厂、杲山和梅湖奶牛基地，白沙、黄花欧美速成生杨树基地等均位于该区域。

南部山林生态发展区：位于乌山镇南部的乌山山系，该区域山岭连绵，海拔较高，山林植被较好，是乌山镇发展林业为主的山林生态发展区。

东部工业发展区：该区域位于新修高乌大道两厢及高乌大道与许龙线交叉东南区域，该区域现状有省道许龙线、县道高乌大道和马前线，交通条件良好，同时与望城台商投资区相邻，受其轴射作用明显，工业发展区位优势良好，另外该区域丘陵地多，基本农田较少，适合工业用地发展。

六、村镇基础设施规划 1、镇域交通规划 1）、镇域交通现状

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乌山镇域交通分为公路和铁路两个部分。现状公路分为省道、县道、乡道三个等级，铁路为石长铁路。省道为许龙线，从乌山镇的英雄岭至龙王岭由南向北贯穿镇域，全长12公里，路幅宽6米，为水泥路面，是乌山镇南北向主要道路。县道有6条，分别为：梅十线（长7.9公里，宽5米，水泥路面）、铁宁线（长3.1公里、宽6米，砂石路面）、马前线（长3公里，宽5米，水泥路面）、白乌线（长4.5公里，宽5米，水泥路面）、梅铜线（长4.6公里，宽6米，砂石路面），高乌大道（长6公里，宽15米，水泥路面），县道是联结村与集镇及周边区域乡镇的重要通道。乡道除部分为水泥路面外，其余大部分为砂石路面，乡道是镇域道路路网的基本骨架，是沟通村与村之间、村与集镇之间的纽带，镇域许龙线的以北区域乡道密度较高，许龙线以南区域山地较多，密度相对稀疏。

石长铁路从乌山镇南部东西向贯穿镇域，镇域内全长8.7公里，并在心桥村设有货站。

从以上看出，乌山镇目前基本上形成了以镇区为中心，以许龙线为主线，以县道为骨架，以乡村公路为脉胳，辐射全镇域的公路网络，但除新修的高乌大道外，省道和县道路辐过小，路面质量有待提高。大部分乡道为砂石路面，通行速度和能力较低。

2）、交通规划原则

○1以《望城县域城镇体系规划》（2002-2020）为基本依据，以现状公路

网络为基础，合理布局，突出重点，逐步建立起适应市场经济要求的综合交通运输体系，为乌山镇经济发展提供与之相适应的道路交通。

望城县乌山镇总体规划(2005~2020)·说明书

○

2坚持交通适度超前的原则。根据着眼未来，交通领先的客观规律，由“滞后型”逐步向“适应型”乃至“超前型”转变。

○

3强化辐射作用，合理布置乡级道路，使之与省道、县道干线衔接，构成多层次的运输体系，大力提高交通用地利用率，将散布的居民点组织成相互联系的、脉络分明的体系，特别是沟通乡村与镇区的联系，便于管理、流通，增强镇区对村庄的服务功能。

3）、镇域交通规划

加强各行政村与镇区、望城县城和周边乡镇交通联系，大力提高乡级公路等级和路面质量；接通断头路，提高路面硬化率；加宽县级道路路宽，完善乡村路，达到村村通公路；扩大出口通道，提高通行能力；达到连接城乡、沟通内外、招商引资、发展乌山镇经济的目的，具体规划措施如下：

○1根据《望城县域城镇体系规划》（2002-2020），高乌大道规划为望城县

域的北横线，并连通至宁乡县，本次规划将新修的高乌大道西延，贯穿镇域，从而有利于乌山镇东西向的交通联系和望城县与宁乡县的经济联系。

○2《望城县域城镇体系规划》（2002-2020），规划京珠高速西线作为望城

县西南干线，此次规划京珠高速西线根据《望城县域城镇体系规划》（2002-2020），从镇域北部的黄花岭村向南，并从镇区西侧穿越，解决许龙线老镇区段扩宽困难形成过境交通瓶颈问题，与北横线形成立体交叉，两者共同构成乌山镇域快速交通干道网络。

○3为加强乌山镇北部与新修的高乌大道的交通联系，强化高乌大道的经

济和产业带动作用，促进镇域北部经济发展，规划一由黄花岭村、八曲河村

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至高乌大道的曲高线，使其成为南团公路、梅十线与高乌大道的交通联系干道。

○

4结合沩水河防洪堤改建设，改建团山至南中的南团公路；改造和拉通八曲河西岸乡道直至镇区（规划八曲北路），使其与南团公路共同形成沩水河—八曲河的经济产业联系走廊的通道。

○

5改造马龙至新华（规划马新线）的道路，并西延至梅铜线，同时马龙线向东延至由乡道改造的双丰线，两者共同形成为乌山镇域南部的新的东西向交通干道，同时满足石长铁路货运物流中心的陆路交通需要。

○

6结合镇域防洪要求，在八曲河南岸新规划一乡道——八曲南路。 ○

7进一步改造乡道，逐步将砂石路面硬化，改造为水泥路面，完善乡道网络，强化乡道与镇域内县道的连通，使其成为乡村交通、经济和产业发展的基本依托。

○

8扩建石长铁路货运站，建设石长铁路货运物流中心，使石长铁路货运站的对外服务功能得到加强，成为乌山镇对外货运交通的重要途径之一。

通过以上规划，乌山镇域将形成“两纵、四横、一环”的高效交通网络，具体为：

两纵：一纵为京珠高速西线（望城县西南干线）

二纵为省道许龙线 三横：一横为梅铜线——梅十线 二横为北横线 三横为石长铁路

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一环：由南团公路——曲高线——高乌大道——双丰线——马新线——梅铜线——铁宁线——南大公路——南团公路所形成的环路。

4）主要交通服务设施规划

乌山镇镇区现状无长途汽车客运站，长途汽车占街道而停，影响交通安全和街道景观，规划设置一长途汽车客运站，位于老集镇中心区，占地0.36公顷。镇域内各居民点可在其主要道路上的固定位置设立长途汽车上客点，方便村民交通出行。乌山镇镇区现状无公共停车场，此次规划结合用地和交通条件，在不同区域设置三处公共停车场，方便停车和货运需要。目前乌山镇有两个加油站，分别位于镇区的梅十线和高乌大道上，规划予以保留，同时结合镇域交通规划，在规划曲高线与高乌大道交叉口、高乌大道与梅铜线交叉口各设置一加油站，满足镇域交通和过境交通需要。

2、镇域社会服务设施规划

乌山镇镇区以大型中心镇（人口>10000人）规模来配置社会服务设施，形成教育、文化、科技、医疗保健、商业金融和集贸设施于一体，配套齐全，设施先进的镇区，全面服务于镇区居民和乌山镇域。在镇域又形成以八曲河村、龙王岭村、茶园村这三个中心村为中心的社会服务中心圈，行成乌山镇配套齐全、设施先进、使用便捷的社会服务设施体系。

1）、教育文化体系规划

现状：乌山镇的教育事业已初具规模，形成了幼教、普教为主的教育体系，普及了九年义务教育。现有中学四所，分别为育红中学（原金山村）、乌山中学（原湖塘村）、东风中学（原高桥村）、团山湖中学（原坪塘村）；

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小学14所，其中中心小学1所，为梅湖中心小学（原梅湖村）。

目前存在问题：教育资源分布不均，部分中学和小学规模过小，师资力量薄弱，教学设施简陋，难以保证学校设施和师资的有效配置和高效运转，无法适应乌山镇人口、经济和社会的不断发展。

规划措施：对镇域教育资源进行整合，对部分规模过小的学校实行撤并，减少学校数量，扩大学校规模，保证教育资源的合理配置和高效运转，全面服务于乌山镇教育事业的发展和人民教育科技水平的提高，为建立乌山镇小康、和谐社会奠定坚实基础。乌山镇中小学、幼儿园撤并与规划情况见下表。

乌山镇镇域中学、小学、幼托规划一览表（2020年）

现状 规划 用地面积 位 学(公顷) 序规划 原 置 学 生 班 生班 学 号 学校名称 学校名称 （镇生源（镇备 注 数 数 数 (班生数 现规区、村） 区、村） (班) (人) (人) 状 划 ) 育红中学 金山 16 980 3.3 1 育红中学 36 1800 3.8 镇域 团山湖中学 坪塘 5 231 0.7北片 并入育红中学， 5 原址改办为敬老院 乌山中学 湖塘 12 666 3.1 2 乌山中学 36 1800 4.0 镇区及镇并入育红中学， 东风中学 高桥 5 224 2.1 域南片 原址改办为维梓小学 龙塘小学 湖塘 6 208 0.4 3 龙塘 中心小学 新桥小学 新桥 2 41 24 1080 0.35 1.6 镇区 并入龙塘中心小学 新华小学 新华 3 25 0.4 并入龙塘中心小学 4 梅湖 小学 梅湖小学 梅湖 6 236 6 270 0.4 0.6 梅湖-金树片 5 南中小学 南中小学 南中 6 114 6 270 0.4 0.6 龙王 望城县乌山镇总体规划(2005~2020)·说明书

长岭小学 长岭 2 23 0.2 岭片 并入南中小学 黄花 6 黄花小学 白沙小学 白沙 3 57 6 270 0.3 0．6 岭-团山并入由农科教中心片 改办的黄花小学 7 坪塘小学 坪塘 6 192 0.4 坪塘小学 6 270 0.6 八曲-团团山小学 团山 6 132 0.4 山片 并入坪塘小学 8 金塘小学 金塘小学 金塘 6 90 6 270 0.5 0.6 双丰-新华片 维梓 高桥小学 高桥 4 85 0.4 茶园-蓟9 中心小学 12 540 1.0 家巷-心并入由东风中学 铜塘小学 铜塘 4 52 0.5 桥片 改办的维梓小学 10 枫树 幼儿园 枫树小学 枫树 4 49 9 270 0.4 0.4 镇域东片 改办幼儿园 11 大塘 幼儿园 大塘小学 大农 3 25 9 270 0.4 0.4 镇域西南片 改办幼儿园 12 徐家桥 幼儿园 徐家桥街道 6 180 0.2 镇区北片 由老镇政府改办 13 龙塘中心幼儿园 新镇区 12 360 0.5 镇区南片 新建 14 团山 幼儿园 八曲河村 9 180 0．4 镇域北片 由团山小学改办 15 龙王岭幼儿园 龙王岭 村 9 270 0．4 镇域 西北片 由长岭小学改办

从上表可以看出，乌山镇中学由原来四所撤并为两所，分别为育红中学和乌山中学；小学由原来14所撤并为7所，其中中心小学2所，分别为龙塘中心小学和维梓中心小学；幼儿园6所，其中由枫树小学、大塘小学、团山小学、长岭小学、老镇政府改办为5所幼儿园，镇区新建1所龙塘中心幼儿园。中小学的撤并将有利的促进学校规模的扩大和教学资源的整合，有利于乌山镇域教育水平和质量的提高。

乌山镇文化娱乐中心现状主要是位于镇区镇政府东侧的镇大会堂，可以

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容纳近千人，是乌山镇大型会议、文娱表演、影视放映的主要场所，规划保留镇大会堂，并进行适当改造、改善设施，作为乌山镇大型文化娱乐中心。同时，为促进乌山镇社会文化事业的健康发展，提高农村从业人员的素质，丰富人民的精神文化生活，规划在新镇区镇中心公园北侧、新镇政府东侧设置文化活动站、青少年和老年人活动中心，并设立镇图书馆，成为镇域的文化服务中心。各中心村应配备村图书和报刊阅览室以及老年人活动室，各基层村也力争建立小型文化活动场所，全面服务于乌山镇精神文明建设和科学技术素质的提高，镇域文化娱乐设施规划情况见下表。

乌山镇镇域文化娱乐设施规划一览表

序项目 规模 规划 位置 备注 号 等级 1 镇大会堂 占地2000m2 镇级 老集镇区 大型会议讲座、文娱表演、影视放映 2 镇文体中心 占地6828m2 镇级 镇中心公园北图书馆、青少年活动侧 室、室内体育活动室 3 图书与报刊室 建筑面积100m2 中心村 各中心村村部 图书与报刊阅览 4 老年人活动室 建筑面积50m2 中心村 各中心村村部 棋牌娱乐 5 文化活动室 建筑面积50m2 基层村 各基层村村部 报刊阅览 2）医疗与社会福利设施规划

乌山镇现状有卫生院一所，建筑面积2000m2

。村级医疗设施基础薄弱，保健预防措施缺乏。

医疗卫生按照“一乡一院，一村一室”的要求进行规划。规划保留位于乌山老集镇的镇卫生院，并新建住院楼、扩大规模、改善设施，将其作为镇域的中心医院，医院人员从业资质、设备设施均应达到规定的要求。另外在新镇区镇政府东侧规划一医疗卫生用地，以保健和卫生防疫为主要功能，服

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务于全镇，占地面积1909m2。各中心村设置门诊部，各基层村设置卫生室，便于发展农村医疗卫生，提高广大人民的医疗保健水平，并适应日益增长的经济和社会发展水平。镇域各医疗卫生设施规划见下表：

乌山镇镇域医疗卫生、社会福利设施规划一览表

规模 序号 名称 建筑面用地面位置 规划等级 备注 积（m2） 积（m2） 1 镇卫生院 3000 6144 乌山大桥北 镇级 镇中心医院 2 镇保健防疫所 800 1909 新镇区中心公园北侧 镇级 保健卫生防疫 3 八曲河门诊部 300 500 八曲河村 中心村 基本医疗与保健 4 龙王岭门诊部 300 500 龙王岭村 中心村 基本医疗与保健 5 茶园门诊部 300 500 茶园村 中心村 基本医疗与保健 6 卫生室 200 300 各基层村 基层村 基本医疗与保健 7 镇敬老院 4000 7500 原坪塘村 镇级 老年人集中居住、活动场所

社会福利设施方面，本次规划镇敬老院一所，位于原坪塘村，由撤并的团山湖中学改办而成，占地面积7500m2，并设置老年人活动场所。

3）科技体育体系规划

镇科技服务站规划结合位于镇中心公园北侧的镇文体中心设置。为提高居民的综合素质和倡导全民健身活动，镇室内体育室设于镇文体中心，用于安排乒乓球、台球等体育活动；室外体育活动场所规划结合面积较大的镇中心公园设置，如篮球场、羽毛球场、旱冰场、门球场、儿童游乐园等。各中学配备室内运动场所和400米环形跑道；中心小学配备200米环形跑道；一

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般小学也必须配备必要的室外运动场所，从而保证中小学生煅炼身体的需要。

4）商业服务设施体系规划

乌山镇商业服务设施镇区现状主要位于老集镇许龙线两侧，以两至三层门面居多，商业类别以日用百货为主，商业门类品种不多，上规模的商场缺乏；现状农贸市场条件简陋，卫生条件差，商业设施不够完善。镇区有邮电所、信用社、电信所各一所，旅馆一家。镇域内以分散在各村庄的村民自营小商店为主，商业条件有限。

为满足人民不断提高的物质生活水平的需要，适应乌山镇社会经济发展水平，建设富裕、和谐的新乌山，此次商业服务设施规划如下：在乌山老集镇选址新建一农贸市场，以农副产品零售为主；在新镇区规划高乌西路与中环路交叉处规划一综合批发市场，以农副产品、日用百货批发为主，交通便利，服务于全镇域及周边乡镇。在新镇区高乌大道与许龙线交叉处，规划集中商业用地，为引进较大规模的超市和百货店创造有利条件，并设置旅店、银行和金融保险机构，完善商业服务设施，形成服务镇区和镇域的综合商业服务中心。

在镇域各中心村、农村居民点设置相应规模的商业服务设施，方便周边村民的常用生产生活用品的购买。

3、镇域其它重大设施规划 1）石长铁路货运物流中心

为了合理利用和加强石长铁路货运站对外服务功能，服务于乌山镇的经

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济发展，规划利用石长铁路货运站的优势，在双兴村规划一货运物流中心，促进乌山镇的物流和商贸发展。

2）茶园村（原高桥村）化学品生产区

在《长沙市危险化学品生产、运输、存贮及交易场所布局专项规划》（送审稿）的推荐方案中，在乌山镇茶园村（原高桥村）的冯家冲地段规划一危险化学品工厂区，以生产易燃易爆类化学品为主，本规划按该专项规划进行布局，危险化学品工厂区的选址最终以政府批准成果为准。

4、市政设施规划 1）给水规划

镇域地表水资源和地下水资源均较丰富，目前该区域内无自来水厂和市政给水管。规划考虑镇区生活、生产用水由望城自来水厂供给；在各中心村，建议通过设置深井采取地下水，进行初步处理后，对居民点集中供水。 2）排水规划

目前该区域内无污水处理站及市政排水设施。本次规划中心镇区排水体制采用雨污分流制，其余区域采用雨污合流制。

中心镇区污水经污水系统收集并经污水处理站处理达标后，就近排至附近水体；其余区域污水在排入排水系统前，须采用化粪池、生活污水净

化沼气池等方法进行预处理后，才能排放到排水系统。 各工矿企业污废水必须自行处理达到国家《污水综合排放标准》（GBJ8978-96）后，方可排放到排水系统。

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3）电力规划

镇域现有500KV高压过境线路一回，沿线预留65米高压架空走廊， 220KV高压过境线路两回，沿线预留30米高压架空走廊，集镇西南角袁家湾附近拟兴建35KV乌山变电站一座，电源引自雷锋变电站。新建35KV线路沿线预留12米高压架空走廊。镇域各村镇电源由现状10KV高乌线及乌山变电站10KV出线提供，10KV线路沿道路西北侧架空敷设， 10KV出线采用放射式接线。

4）电信规划

镇域现有模块局7处，分别位于徐家桥、梅基岭等处。电信光缆由望城县城引来，经徐家桥分布到各村。现有邮电所一处，与电信合建，位于老集镇。规划新建邮电所一处，与电信合建。同时保留现有模块局，对其进行扩容，使电话普及率达到80%，到2020年，逐步实现村村通电话及有线电视。电信、有线电视等信息管线沿道路东南侧架空敷设。

七、镇域土地利用规划与空间管制规划 1、镇域土地利用现状 1）土地利用现状结构

乌山镇土地总面积7584.3公顷，2003年土地利用现状结构为： ①农用地6156.2公顷，占土地总面积的81.2%。其中耕地3524.0公顷，占土地总面积的46.5%；园地280.4公顷，占土地总面积的3.7%；林地1123.8公顷，占土地总面积的14.8%；水域1228.0公顷，占土地总面积的16.2%。

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②建设用地1042.2公顷，占土地总面积的13.7%。其中：城镇村及工矿用地928.1公顷，占土地总面积的12.2%；交通用地114.1公顷，占土地总面积的1.5%。

③未利用地385.8公顷，占土地总面积的5.1%。 2）土地利用存在的主要问题

①农用地利用单一，经济效率较低。农林用地结构不合理；林地以自然生长用材林为主，园地品种单一，效益较差。耕地以粮食作物为主，科技化水平低。农产品生产、加工和销售一体化建设刚刚起步，农业的效益仍然较低。

②水土流失加剧，土地退化严重。不合理的土地利用，加剧了水土流失。近些年，由于重用轻养，导致地力衰退。此外，水利工程老化，防洪设施没有得到保护。

③建设用地利用效益低，浪费较严重。由于缺乏规划及自然，历史等原因，农村居民用地布点分散，户均用地面积大。部分乡镇企业、工矿建设用地闲置，建设用地产出率低，浪费较严重。

2、镇域土地利用规划 1）土地利用规划方针

○

1对现有耕地实行全面保护，改善农田生态环境，科学调整种植结构，提高粮食品质，优化粮食结构，建立农产品生产、加工和销售一体化发展模式，提高农业生产的效率。

○

2严格控制建设用地规模，提高居民点及镇村企业用地的利用效率，对18

第十四章 近期建设规划

一、近期建设规划原则

在城镇总体规划和城镇远景发展战略的指导下，从全镇经济社会发展出发，合理安排城镇各项近期建设，使城镇在社会、经济、环境效益统一的前提下，协调发展。充分兼顾城镇建设的现状，根据城镇的现有基础，合理调整和发展，协调各部门之间相互关系。既从城镇现有基础和物质条件出发，同时又充分预见城镇发展的可能，妥善处理好近远期建设的衔接，具体落实近期重大建设项目，为城镇的中远期和远景的进一步发展创造良好条件。

二、近期建设年限、规模和重点 1、近期建设年限及规模

根据乌山镇经济和社会发展实际情况，确定近期建设年限为2006-2010年，规划到2010年镇区人口规模为5000人，城镇建设用地规模为0.55平方公里，人均建设用地面积110平方米。

2、发展与建设重点

乌山镇城镇近期发展方向是依托现状高乌大道和许龙线的交通条件优势，向东南方向发展，重点发展区域是镇政府新址及周边区域。

公共服务设施建设的重点是新镇政府的建设、老集镇配套服务设施的改造与完善；住宅建设的重点是新镇政府周边居住组团的建设和老集镇住宅条件的改善；道路与交通设施建设的重点是新客运站场的建设和新镇政府周边

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路网的建设；市政配套设施建设的重点是新35KV变电站的建设。

三、近期建设规划内容

1.住宅用地建设

近期住宅建设的重点是新镇政府周边住宅用地建设。居住组团主要位于新镇政府所在的中心组团区域，紧靠现状高乌大道和许龙线，交通和建设条件好，易于首期启动，将建设形成设施齐全，布局合理，配套完整的现代化居住区。对于老镇区住宅组团，主要对现有旧居民区进行改建和修缮，力争在五年左右基本完成老城区的住宅改造。

2、公共设施建设 1）行政办公

在公共服务中心组团开始建设乌山镇的行政中心，争取在近期内初步形成规模，进而带动周边地区的开发。

2）商业金融和市场建设

在老集镇区新建集贸市场，并逐步改善现状商业设施条件；新区在新镇政府周围建设配套商业服务，推动新区中心组团的发展。

3）医疗保健

近期内完成乌山镇卫生院住院楼建设、逐步改善其住院条件和医疗设施水平，适应乌山镇经济和社会发展水平的提高。

4）教育与文体科技

近期内扩建龙塘小学以适应乌山镇的城镇建设发展，改善原镇礼堂条件，使其成为乌山镇文化娱乐基地。

3、城镇基础设施建设

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1）道路与交通设施

近期镇区道路建设的重点是新镇政府所处的公共服务中心组团的道路网建设和位于老集镇的新客运站及站前路建设；建设高乌大道与许龙线交叉口的高乌绿化广场，改善城镇入口形象，具体见近期建设规划图和近期主要建设项目一览表。

2） 给水

新区新建道路的配套管网建设。 3）排水

旧区改造合流制为雨污分流制，增设污水截流管。新区建设严格按规划设雨污分流。 4）电力

近期建设主要为镇区西南侧新规划35KV变电站的建设。 5）电信

近期主要对现有电信局进行扩容，使之满足城镇近期电讯需求。同时，结合道路建设对部分电讯线路进行改造，逐步在镇区实现光缆化。

四、 近期主要建设项目及投资估算

乌山镇近期主要建设项目一览表（2006年--2010年）

序建设工程概算号 项目名称 性质 建设内容和规模 （万元） 备注 1 高乌西路 新建 长530米，宽26米 413．4 主干道 2 道府前路 新建 长286米，宽20米 171.6 次干道 3 路公园北路北段 新建 长230米，宽20米 138．0 次干道 4 交府东路 新建 长210米，宽16米 67．2 支路 通 5 站前路 新建 长330米，宽12米 79.2 支路 6 市场路东段 新建 长90米，宽12米 21．6 支路

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7 学苑路 新建 长130米，宽12米 31．2 支路 8 兴工一路北段 新建 长260米，宽26米 202.8 次干道 9 汽车客运站 新建 占地0.36公顷，建筑面积2000m2 20.0 建筑造价 10 公高乌大道绿化广场 新建 总占地0.78公顷 78.0 共11 服集贸市场 新建 占地0.3公顷，建筑务面积1500m2 90.0 建筑造价 12 设镇政府办公楼 新建 总占地26.7公顷，建筑面积1.0万m2 660.0 建筑造价 13 施 镇卫生院住院楼 新建 50.0 14 35KV变电站 新建 占地面积4000m2 合计 2023.0

第十五章 城镇远景设想

一、远景发展目标

到规划期2020年，乌山镇通过近十六年的发展，通过产业结构的调整、完善和优化，城镇建设的良性健康发展和经济社会发展水平不断提高，乌山镇远景发展力求建设成为望城县县城近郊适合居住生活的后花园和县城工业扩展的前沿基地。

二、城镇远景用地发展方向

根据乌山镇规划区周边现状用地条件和镇域交通发展情况，镇区远景用

地发展方向为：继续沿高乌大道向东组团式发展，与现状镇区和望城县城均联系使捷，交通区位好，用地以丘陵地为主，占用耕地少，是镇区远景发展理想区域。

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第十六章 规划实施措施

城镇总体规划是城镇发展的战略纲要，涉及城镇未来发展的目标、方向、任务、措施和步骤。总体规划付诸实施是一项长期而艰巨的工作，涉及范围广、综合性强，需要在统一认识的基础上，健全法制，落实措施，加强管理，综合开发，保证城镇总体规划的顺利实施。 一、加强总体规划宣传工作

大力加强城镇总体规划的宣传工作，统一认识，动员各方面力量搞好总体规划宣传工作。通过举办城镇总体规划展览，用图纸、说明等形式使全镇人民了解城镇总体规划的内容和城镇总体规划在各项城镇建设工作中的指导作用。从而增强人民的城镇规划意识，提高执行规划和有关法规的自觉性，积极参与和支持城镇规划与建设事业。

二、加强城镇规划的法制建设

加强和完善城镇规划的立法和执法，城镇规划的实施和管理应该有法可依，执法必严，在法治的轨道中进行。城镇总体规划是一项复杂的系统工程，它的实施必须有步骤按计划地进行，因此加强对城镇建设的规划管理，健全立法和执法机制，才能严格地依法执行总体规划。贯彻和落实《中华人民共和国城市规划法》，充分发挥镇人大的检查、监督作用，编制相应的乌山镇城镇建设法规。强化规划的法规作用，保证总体规划的实施。在城镇建设中，各类项目安排应服从总体规划确定的次序，分步骤实施建设。

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三、加强城镇规划工作的行政领导

加强城镇总体规划的行政领导和组织实施工作。城镇规划工作是镇政府的重要职责，是镇政府管理城镇的重要手段，应强化镇政府对城镇总体规划实施的领导，充实乌山镇规划管理机构，增加必要的人员配备和资金投入，更好地发挥城镇规划和管理的作用，镇区内各街道应有专职或兼职的规划管理人员，明确分工，建立管理责任制。

四、加强城镇总体规划的技术深化工作

在城镇总体规划的指导下，应按国家和湖南省的有关规定做好乌山镇区控制性详细规划及重要地段的城市设计、修建性详细规划。同时，按城镇总体规划的要求，进一步拟定各项专项规

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附表： 地块控制指标一览表

地块 用地性 用地性 总用地 净用地 容积 建筑密 绿地率 建筑限 居住户 居住人 配建车主出入 公共配 编号 质代码 质名称 面积(M2) 面积(M2) 率 度 (%) (%) 高(M) 数(户) 数(人) 位(个) 口方位 套设施 A-01 S2 广场用地 5463 3533 0.05 5 65 9 0 0 0 A-02 C5 商业金融用地 17924 17924 1.20 30 35 24 0 0 107 W A-03 U1 公用工程用地 990 990 1.20 35 30 24 0 0 3 E A-04 U1 公用工程用地 992 992 1.20 35 30 24 0 0 3 E A-05 G1 公共绿地 7753 5847 0.05 5 80 12 0 0 0 A-06 C5 商业金融用地 7211 7211 1.20 40 30 24 0 0 43 E A-07 R2 居民住宅用地 87044 87044 1.20 30 40 24 870 3045 522 W A-08 C6 集贸设施用地 9763 9763 1.20 35 30 24 0 0 35 SW 集贸市场 B-01 S2 广场用地 5051 2413 0.05 5 65 9 0 0 0 B-02 C1 行政管理用地 29288 26727 1.00 30 35 24 0 0 133 ESW 百货商店 B-03 C4 医疗保健用地 2785 1905 1.20 28 35 24 19 66 6 W 门诊部 文体科技用地 ES 文化中心 青少B-04 C3 8858 6827 1.50 30 35 24 85 297 30 年、老年人活动站 B-05 C5 商业金融用地 30340 23144 1.50 35 35 24 289 1011 173 ESW B-06 S2 广场用地 2648 2159 0.00 0 20 0 0 0 55 W 公共停车场 公共绿地 ESWN 公共厕所 室外B-07 G1 49545 43652 0.05 5 70 12 0 0 4 活动中心 B-08 R1 村民住宅用地 31598 26942 0.80 28 35 15 179 626 107 ESWN B-09 R2 居民住宅用地 16673 13706 1.20 30 35 24 137 479 82 ESW B-10 U1 公用工程用地 3828 3119 0.60 30 30 12 0 0 0 E 消防站 B-11 G2 生产防护绿地 13927 12769 0.00 0 90 0 0 0 0 B-12 S2 停车场用地 2808 1783 0.00 0 20 0 0 0 0 E 公共停车场 B-13 R2 居民住宅用地 20953 16646 1.20 30 40 24 166 581 99 ESWN B-14 C2 教育机构用地 6396 4767 0.60 30 40 12 0 0 8 SN 幼托 B-15 G2 防护绿地 3538 1812 0.00 0 90 0 0 0 0 B-16 R2 居民住宅用地 17684 14383 1.20 30 40 24 143 500 86 ESWN B-17 R2 居民住宅用地 19663 14591 1.20 30 40 24 145 507 87 ESWN B-18 R2 居民住宅用地 25098 19016 1.20 30 40 24 190 665 114 ESWN B-19 R2 居民住宅用地 28168 21295 1.20 30 40 24 212 742 127 ESWN B-20 G1 公共绿地 4922 2790 0.05 5 75 6 0 0 0 ESW B-21 G1 公共绿地 4010 2385 0.05 5 75 6 0 0 0 ESW B-22 U1 公用工程用地 769 441 0.50 40 25 12 0 0 0 N 瓶装供气站 B-23 R2 居民住宅用地 27678 22631 1.20 30 40 24 226 791 135 ESWN 望城县乌山镇总体规划(2005~2020)·说明书

交通设施用地 N 公共厕所 垃圾B-24 U2 769 441 0.50 40 25 12 0 0 0 站 C-01 R2 居民住宅用地 16757 13525 1.20 30 40 24 135 472 81 EN C-02 C1 行政管理用地 2929 2427 1.20 30 35 24 0 0 8 S C-03 G2 生产防护绿地 1705 1705 0.00 0 90 0 0 0 0 C-04 R2 居民住宅用地 17950 14390 1.20 30 40 24 143 500 86 ESWN C-05 R2 居民住宅用地 14257 11008 1.20 30 40 24 110 385 66 ESWN C-06 R2 居民住宅用地 44976 39785 1.20 30 40 24 397 1389 238 ESWN C-07 G1 公共绿地 5776 5103 0.05 5 75 6 0 0 0 N C-08 C5 商业金融用地 7470 5627 1.20 40 30 24 0 0 13 W C-09 U1 公用工程用地 1841 1841 0.50 25 40 12 0 0 0 S 加油站 C-10 G2 生产防护绿地 3375 3375 0.00 0 90 0 0 0 0 C-11 R2 居民住宅用地 11330 9954 1.20 30 40 24 99 346 59 EN C-12 C5 商业金融用地 4171 4171 1.20 40 30 24 0 0 10 S C-13 R2 居民住宅用地 21765 19173 1.20 30 40 24 191 668 115 WN C-14 C5 商业金融用地 9537 9238 1.20 40 30 24 0 0 22 S C-15 U1 公用工程用地 907 726 0.50 25 40 12 0 0 0 N C-16 G2 生产防护绿地 2779 2779 0.00 0 90 0 0 0 0 C-17 M2 二类工业用地 58298 58298 1.00 35 30 24 0 0 0 E C-18 W1 普通仓库用地 36582 31544 0.60 30 35 12 0 0 0 E C-19 R2 居民住宅用地 6831 4993 1.20 30 40 24 49 171 29 EN C-20 R2 居民住宅用地 44003 41720 1.20 30 40 24 417 1459 250 N C-21 G1 公共绿地 4444 3241 0.05 5 75 6 0 0 0 SWN C-22 U1 公用工程用地 1496 1496 0.80 20 30 12 0 0 0 E 变电站 D-01 U1 公用工程用地 5613 3742 0.50 25 40 12 0 0 3 EW 加油站 D-02 R1 村民住宅用地 13040 9553 0.80 28 35 15 38 133 45 EW D-03 R2 居民住宅用地 10045 7612 1.00 30 35 24 63 220 45 W D-04 C5 商业金融用地 6953 4229 1.20 40 30 24 0 0 25 E D-05 G1 公共绿地 24552 15979 0.05 5 75 12 0 0 1 SW 公共厕所 环卫设施用地 S 公共厕所 垃圾D-06 U2 1331 196 0.50 40 25 12 0 0 0 站 社会停车场库用S D-07 S2 1523 1035 0.00 0 35 0 0 0 24 公共停车场 地 D-08 C5 商业金融用地 7758 5903 1.20 40 30 24 0 0 35 W D-09 C2 教育机构用地 2158 1934 0.60 30 35 12 0 0 3 S 幼托 D-10 C3 文体科技用地 2564 2183 1.00 30 35 24 0 0 6 S 文化活动中心 D-11 C6 集贸设施用地 4048 2987 1.20 35 30 24 0 0 10 WN 集贸市场 D-12 T2 公路用地 4007 3624 0.80 30 35 15 0 0 8 W 长途汽站 D-13 R2 居民住宅用地 14582 12918 1.20 30 40 24 129 451 77 SW D-14 C5 商业金融用地 10848 7236 1.20 40 30 24 0 0 43 E 47

D-15 C5 商业金融用地 10246 7586 1.20 40 30 24 0 0 45 W D-16 C1 行政管理用地 2450 1940 1.20 30 35 24 0 0 11 N 派出所 D-17 R2 居民住宅用地 12636 11300 1.20 30 40 24 113 395 67 ES D-18 R2 居民住宅用地 2786 2252 1.20 30 40 24 22 77 13 EN D-19 C5 商业金融用地 2032 1349 1.20 40 30 24 0 0 3 WN D-20 C4 医疗保健用地 7613 6144 1.20 30 35 24 0 0 36 SW 医院 E-01 C5 商业金融用地 4766 3800 1.20 40 30 24 0 0 22 W E-02 G1 公共绿地 14969 12479 0.05 5 75 12 0 0 1 E 公共厕所 E-03 C2 教育机构用地 17565 16164 0.60 28 40 15 0 0 28 ESW 小学 E-04 C2 教育机构用地 45501 40271 0.80 28 40 24 0 0 77 E 中学 E-05 R2 居民住宅用地 13563 11394 1.20 30 40 24 113 395 68 ESWN E-06 R1 村民住宅用地 12001 9626 0.80 28 35 15 64 224 38 W E-07 R2 居民住宅用地 14630 11468 1.20 30 40 24 114 399 68 ESWN E-08 R1 村民住宅用地 17155 15204 0.80 28 35 15 101 353 60 WN 环卫设施用地 S 公共厕所 垃圾E-09 U2 397 256 0.50 40 25 12 0 0 0 站 F-01 M2 二类工业用地 53640 47848 1.00 35 30 24 0 0 0 ESWN F-02 M2 二类工业用地 62770 53637 1.00 35 30 24 0 0 0 ESWN F-03 M2 二类工业用地 51212 47659 1.00 35 30 24 0 0 0 ESWN F-04 M2 二类工业用地 49899 46356 1.00 35 30 24 0 0 0 ESWN F-05 G1 公共绿地 4922 2790 0.05 5 75 6 0 0 0 F-06 G1 公共绿地 8418 4583 0.05 5 75 6 0 0 0

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