事业单位对下属企业财务监管的原则与做法探析
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事业单位对下属企业财务监管的原则与做法探析
作者:蔡才伟
来源:《中国市场》2017年第13期
[摘要]由于事业单位公益属性、体制机制及企事业财会差异等原因,事业单位在对下属企业财务监管不同程度地存在着监管不完善、监管不科学等问题。对于事业单位怎样有效做好对下属企业的财务监管,实现国有资本保值增值,文章提出了风险管控和价值创造并重等四项原则,并阐述了建立健全财务监管体系等五个方面的具体做法。 [关键词]事业单位;下属企业;财务监管;保值增值
改革开放以来,在我国社会主义市场经济多元化发展过程中,许多事业单位都陆续投资设立了各类企业,由于事业单位公益属性、体制机制以及企事业财会差异等原因,事业单位在对下属国有企业财务监管方面,不同程度地存在着监管不完善、监管不科学、监管不严甚至监管缺失等问题,事业单位怎样有效做好对下属国有企业的财务监管,实现国有资本保值增值,是一项很重要的现实课题。笔者借鉴原在大型上市公司工作期间的所学所感,结合近十年来在企事业单位财务管理工作中的实践经验,总结提炼出以下四项基本原则和五个方面的具体做法,以期能对实际工作有所裨益。
1事业单位对下属国有企业财务监管的四项原则
(1)风险管控和价值创造并重。风险管控和价值创造是财务监管的两个主要目标,两者长远来说是内在一致的,最终都是提高企业价值和促进资本保值增值。但有些情形下会存在一定程度的矛盾而需要权衡。事业单位在对所属国有企业进行财务监管工作中,要坚持风险管控和价值创造并重的原则,根据实际情况平衡好两者的关系,并使相关方更多地认识到、体会到风险管控和价值创造的内在一致关系。
(2)财务监管和自主经营并行。不少人对加强财务监管和尊重自主经营在认识上存在误区,认为两者是此消彼长的关系,财务监管严了影响企业经营自主性,自主性强了难以有效监管,从而或者是弱化监管、或者是影响自主经营。处理好财务监管和自主经营的关系,关键是要设好监管边界、遵守监管程序,使两者在各自跑道里齐头并进、一路同行。
(3)全面性和重要性兼顾。事业单位对所属国有企业经营收入、成本费用支出、债权债务事项、权益变动及资金流动等财务活动的监管,既不能留真空失控地带,也不能事无巨细面面俱到,要兼顾全面性和重要性,做到“疏可跑马、密不透风”和“有轻有重、轻重适宜”。
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