提高建筑工程量清单编制质量的思考（调整版）4.23

提高建筑工程量清单编制质量的思考

周颂阳 刘建萍

摘要：本文结合笔者多年造价管理实践，并依照相关规范，详细阐述了建筑工程量清单编制过程中存在的诸多问题，并在分析思考的基础上，对提高建筑工程量清单编制质量提出了自己的见解和主张。

关键词：建筑工程；工程量清单编制；编制质量；审核 1 引言

推行工程量清单计价方式，既是对长期以来我国实行的定额计价模式的根本改变，又事关国家工程造价宏观调控政策的调整和建筑市场计价行为的进一步规范，也涉及工程建设发、承包双方的经济利益。因此，应从既要有利于政府宏观调控，创造公平竟争的市场环境，又要有利于企业自主报价，也要有利于业主有效控制工程项目投资的指导思想出发考虑和解决问题。

现阶段推行工程量清单计价的思路是：政府制定规则，业主提供清单，企业自主报价，部门动态管理，市场形成价格。因此．对拟建工程进行招标时，应根据《建设工程工程量清单计价规范》及本地的有关规定，结合工程实际情况，编制招标工程的工程量清单，作为招标文件的组成部分，公开提供给每个投标人，供投标人投标报价使用。但是，在工程量编制过程中，常常少算、多算、漏算或计算错误等问题，造成的招投标过程中补遗工作量的增加，从而引起项目费用增加，甚至影响工程工期、质量。因此，如何预防和杜绝此类情况的发生成为广大造价管理人员探讨的课题。 2. 工程量清单编制过程中常见的问题分析 2.1具体案例

湖南某办公综合楼工程，建筑面积：16565㎡，混凝土框架结构，地下一层，地上七层，一二层层高为4.5m，标准层层高3.6m。实心砖墙烧结粘土多孔砖墙

M5混合砂浆砌筑。装饰标准：外墙面为全玻幕墙或外墙弹性涂料，内墙面和天棚面为白色乳胶漆，局部天棚为Pvc扣板吊顶，装饰木门．铝合金中空玻璃门窗。施工现场情况：三通一平已完成，场地标高与设计室外标高一致，施工材料和施工机械均能直接运至现场，场地土壤类别为三类；招标文件、工程量清单由某工程招标代理机构编制，清单编制依据：招标文件、《建设工程工程量清单计价规范{Ga50500-2008》、设计施工图纸、设计院工程变更联系单、施工组织设计。地质报告等。

造价管理单位对该工程量清单进行复核后，发现该工程量清单编制质量不高，存在大量漏项或少计清单数量的项目，现摘要工程量清单复核分析表部分项目如下。见表1。

2.2工程量清单编制过程中的常见问题

结合以上案例可以发现，工程量清单编制过程中问题集中在以下几个方面： 2.2.1工程量清单编制内容与招标文件不一致，造成工程量清单增、漏项。本案例中，招标文件将场地平整的费用列入工程发包范围，清单编制却按照三通一平已完成的现场状况编制，漏算场地平整项目。金属地弹门、检验试验费、轻钢雨蓬同样属于这种情况。

2.2.2图纸中规格型号不明确的内容，工程量清单漏项。本案例中．洗漱台在设计施工图纸是明确的，只是具体做法不明确，编制单位在编制清单时没有说明。应跟设计院联系，出具设计联系单列入清单，如没有列入，应在清单编制时予以说明。 2.2.3措施项目漏项

措施项目属非实体项目，要求清单编制人员根据拟建项目的具体情况，并结合施工组织设计，参照国标清单中有关措施项目表格的项目名称自行列项。本案例中．业主提供的地质报告，有明确地下水位线。清单编制人员不熟悉施

工过程，未能结合施工图纸、地质报告等相关资料，施工排水、降水措施项目漏项。大型施工机械的进退场费也同样漏项。

2.2.4招标文件、图纸明确的内容，漏项或少计、多计

本案例中，原设计图纸中的标准砖墙根据设计院工程变更联系单已更改为粘结土多孔砖墙，清单编制时没有改回来，造成清单中粘结土多孔砖墙漏项。再比如：根据设计图纸等设计文件计算，粱高0.6m以上C25砼矩形粱，清单数量应为l960m3，少计了110m3。现浇混凝±钢筋II级螺纹钢综台清单数量应为648.6t，少计了28.3t。 2.2.5文字或计算差错

包括在工程量汇总时出现漏项、输入电脑时出错、单位搞错等等，这类情况也不容小视。

3.工程量清单编制过程中出现问题的原因分析

工程量清单是招标文件中关键性的内容，因此招标工程量清单合理与否，不仅影响投标报价的合理性，而且对工程招标工作的顺利进行及工程实施过程中的质量和造价控制都会有直接的影响。因此，《建设工程工程量清单计价规范》明确规定：工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目分、计量单位等进行编制，严格按照《计价规范》规定的计价规则和标准格式进行，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等内容。参照本案例中发现的清单问题，结合其它建设项目工程量清单编审的情况，对工程量清单编制过程中存在的问题严生的原因分析如下：

3.1对招标文件及法律、法规条款不熟悉

招标文件是招标工作的纲领性文件，对于工程量清单编制起着至关重要的

作用。招标文件中有关招标的详细范围、特别要求列明的措施费或预备费、暂估材料设备以及甲方指定分包工程金额都隐藏在其中，例如本案例中要求列入清单的场地平整、需二次设计的轻钢雨篷、检验试验费或明确不列本次招标的金属地弹门等项目。这些不小的费用往往不显示于图纸或在招标文件有专门的要求，如果未能仔细审查并透彻的理解招标文件的内容，就会造成某些清单费用的遗漏或多计。

3.2对施工工艺、施工流程或施工规范不熟悉

在一项清单组项中，要完成多个定额内容或一个施工流程包括多个施工步骤。由于工程量清单是由专业的造价人员来编制，而造价人员水平的参差不齐导致其对施工工艺、流程或施工规范不熟悉，从而对工程技术或施工工艺要完成多个定额内容或一个施工流程包括多个施工步骤的定额组项就容易出现漏项。编制清单中往往注意工程量大的工作内容．而遗漏了数量相对小的工作内窖。例如钢筋混凝土桩工程项目遗漏了凿桩头内容。从而直接导致施工阶段的变更发生。本案例中，施工排水、降水措施项目和大型施工机械的进退场的漏项也属于这种情况。

3.3招标图纸设计深度不够或不完善

招标的施工图纸可能由于设计深度及细度等问题，部分内容未达到编制工程量清单的要求，编制清单人员往往直接遗漏了该项工作内容。例如在平面示意图上有一个化粪池，而并无具体做法和大样图；例如在走廊上画有扶手的示意图，却无文字说明．亦无材质尺寸等介绍等等。本案例中，洗漱台在原设计图纸中就是设计深度不够，只是标示出要做一个洗漱台，而没有具体尺寸、其体材质规格的说明。遇到这类问题，清单编制人员要加强与有关单位的联系，特别要及时与建设单位、设计部门联系．出具联系单，明确具体做法。 3.4未能认真审阅核对招标图纸

由于到了施工招标阶段，一般发包方急于发放招标文件以加快工程开工建设的时间．因而留给工程量清单编制单位的时间极为有限，在有限的时间里，由于编写清单的人员精力和经验有限，不可能对大量的图纸事无巨细的一一把握，从而就造成图纸上有的分部分项工程在清单中遗漏，例如对某整个装饰物品的漏项或者数间办公室的石膏板吊顶的数量只算了其中一间，安装工程穿楼板、墙雨加设防水套管未算等等，清单编制人员必须要认真审阅招标图纸，尽量避免因阅图不仔细造成清单漏项。 3.5编制校对复核制度不健全、不到位

《建设工程工程量清单计价规范》中明确规定：工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构。招标人或中介机构在编制工程量清单时，必须要由专业对口的造价员或造价工程师组成项目组来完成。现实中，许多招标人或小型中介机构都没有按照规定配备编制、校对、审核岗位职责，三级复核制度也流于形式，加上编制人员水平、经验有限，责任心不强，一定程度上也造成清单漏顶的一个重要原因。本案例中， 清单编制机构如果真正将编制校对复核制度落实。许多诸如清单计算范围、施工措施等主观原因造成的漏项将可以减少甚至避免． 4 提高工程量清单编制质量的几点思考

从以上分析可以看出，造成工程量清单编制质量不高的原因是多方面的，工程量清单作为招标文件的组成部分，对于招标人来讲，是进行投资控制的前提和基础，工程量清单编制的质量直接关系和影响到工程建设的最终成果。从编制清单的角度，如何减少或避免工程量清单问题的发生，提高工程量清单编制质量．笔者认为可以从以下几个方面去实现：

4.1合理配置工程量清单编制项目组．注重现场踏勘．保证清单编制质量 首先，要按照中价协《建设项目工程预结算编审规程CECA/GC3-2007》、《工

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