枣庄市中心城城市规划管理技术导则

枣庄市中心城城市规划管理技术导则 （试行）

第一章 总则

第一条 为加强中心城城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、行政法规和规范以及枣庄市城市总体规划，结合枣庄实际，制定本导则。

第二条 本导则适用于枣庄市中心城城区范围内进行各项建设活动〔含新建和改（扩）建、临时建设工程〕。滕州市、山亭区和台儿庄区可参照执行。

第三条 各项建设工程的功能性质、建筑密度、容积率、建筑高度、绿地率和景观特征等，应当根据批准的所在地段详细规划和城市设计确定。 第四条 中心城规划建设应当充分考虑城市经济，坚持高起点、高标准原则，融入低碳城市的理念，突出交通优先、区域特色和功能配套，推进城市资源优化整合。

第二章 建设用地管理

第五条 建设用地的规划性质应当依据已批准的控制性详细规划确定；尚无经批准的控制性详细规划的，可参照总体规划合理确定。

1

第六条 建设用地小于（表一）规定的建设用地下限指标的，不应单独零星建设永久性建筑。 （表一）单独建设用地下限指标 类型 多层建筑 新城 其他城区 3000 2000 5000 3000 4000 3000 6000 4000 高层建筑 多层建筑 高层建筑 居住建筑（用地面积m2） 非居住建筑（用地面积m2） 建设项目用地面积小于（表一）的规定，但有下列情况之一，且不妨碍城市规划的实施，可由规划行政主管部门批准后实施。 （一）社区配套用房、垃圾收集和中转站、变配电室、泵房、公厕等涉及社会公益性的建设项目。 （二）邻近土地为完成规划或建设的河道、道路或其他类似情况，确无法与周边土地整合的建设项目。 第七条 新建、改（扩）建的建筑工程的容积率、建筑密度应当依据已批准的控制性详细规划确定；尚无经批准的控制性详细规划的，可参照按如下指标控制： 居住建筑：多层住宅容积率不超过1.5，建筑密度不大于28%；高层住宅容积率不超过3.0，建筑密度不大于25%。办公建筑：多层容积率不超过2.5，建筑密度不大于40%；高层容积率不超过5.0，建筑密度不大于35%。商业建筑：多层容积率不超过3.0，建筑密度不大于40%；高层容积率不超过5.5，建筑密度不大于40%。

2

（一）属于以上建筑类别的单个建筑项目的建筑容量，由规划行政主管部门根据其位置周边环境、交通和配套服务设施等因素进行综合分析后确定。 （二）不属于以上建设类别的其它项目，规划行政主管部门按有关规范另行确定建筑容量指标。

第八条 工业项目容积率不得低于0.6，建筑密度不低于35%，绿地率不高于15%，厂前区用地比例不高于7%。

第三章 建筑间距与退让

第九条 按照《城市居住区规划设计规范》(GB50180—93，2002版)要求，根据日照分析确定被遮挡居住建筑之间的间距。 在满足日照分析的同时，还应符合以下规定：

（一）建筑间距应当符合国家有关消防、防空、抗震、防灾、卫生等规定。 （二）低、多层居住建筑南北向平行布置时最小间距不小于18米；低、多层非居住建筑与低、多层居住建筑南北向平行布置时最小间距不低于15米。

（三）高层建筑与其正午投影范围内居住建筑最小距离不小于36米。 第十条 建筑物退让

（一）沿城市道路两侧新建、改建无特殊要求的建筑物，后退规划道路红线距离，按（表二）控制。主次干路交叉口四周的建筑，后退道路切角线的距离应按主要道路要求，适当加大退让距离。 （表二）建筑后退道路红线距离表

3

新城区 道路类别 低多层建筑 高层建筑 城市主干道 20 城市次干道 15 城市支路 8 25 20 12 其他城区 低多层建筑 高层建筑 15 10 5 20 15 10 （二）除特殊要求外，围墙后退主次干道道路红线不小于1米，围墙外设置公共绿化带，传达室退道路红线不小于3米。 （三）当相邻用地为居住用地时，对地界的退让应满足以下要求： 1、对北侧地界退让：布置高层建筑时应进行模拟日照分析，确保北侧地块离地界18米以外的用地大寒日日照满足国家标准，且自身用地内高层建筑退让地界不低于18米；布置低、多层时退让地界为日影线的一半，且不低于9米。 2、对南侧地界退让：布置高层建筑时离地界不低于18米；布置低、多层建筑时离地界为日影线一半，且不低于9米。 3、对东、西两侧地界退让：考虑视觉干扰和消防等因素，布置高层建筑时，退让地界不小于6.5米且距现状建筑建筑不小于13米；侧面开窗时，退让地界不小于7.5米且距现状建筑不小于15米。布置低、多层建筑时，退让地界不小于3米且距现状建筑不小于6米。 4、沿街新建高层建筑山墙间距不小于18米。 第四章 建筑设计和景观控制

4

第十一条 整体规划要求：

（一）建筑外墙装饰设计应当符合节能、环保、美观的要求。

空调室外机搁板、管道等设置在建筑外墙的，其位置和形式应当结合立面统一设计，并设置装饰构件。

（二）鼓励建筑群体组合空间环境设计。新建低、多层住宅应采用坡顶屋面，高层建筑顶部必须作重点设计。鼓励屋顶绿化。

（三）沿新城光明大道两侧不宜设置围墙，应通过绿化、水面等景观设计手段明确空间界限。建筑后退道路红线距离内应尽可能设置绿化带对公众开放。确需修建围墙的，应设置透空围墙，围墙高度不宜高于2米。 第十二条 建筑高度与面宽

控制居住建筑的面宽，除经批准的详细规划另有规定外，按以下规定执行： （一）建筑高度大于24米且小于、等于60米的，其最大连续展开面宽的投影不大于70米；

（二）建筑高度大于60米的，其最大连续展开面宽的投影不大于60米； （三）不同建筑高度组成的连续建筑，其最大连续展开面宽的投影上限值按较高建筑高度执行。 第十三条 建筑色彩与材质

（一）建设应当注重建筑色彩处理，坚持以人为本，自然古朴，提倡使用建筑材料的原色调，提高建筑色彩的亲和力和生命力。在建筑的色彩、色调上要体现变化和主次搭配，做到色调统一中有变化。

（二）居住建筑应当注重与周边环境有机融合，因地制宜、因势制宜、因景制宜。规划布局和建筑形态风格应当体现多样性和建筑识别性，色调以

5

暖灰和冷灰色为主，辅以其他色调；办公建筑以现代风格为主，材质采用石材、玻璃、金属材料等，色调以浅色为主；商业建筑应体现建筑的多样性，注重商业尺度，营造丰富的购物空间，色调以暖灰色为主，辅以其他色调。

第五章 绿化和公共设施配套

第十四条 单个基地内的绿地率必须满足规划指标。整体出让地块内的集中绿地可按规定的指标进行统一规划、统一设计、统一建设，综合平衡。在符合整个街区集中绿地指标的前提下，可不在每块建筑基地内平衡分布。集中绿地宜沿城市道路布局。绿地建设需与主体工程同步设计、同步实施。 第十五条 绿地率各类新建建设项目绿地率应当符合下列规定： （一）居住项目绿地率不小于30%；

（二）行政办公、文化娱乐、教育体育、医疗卫生、科研设计等建设项目，绿地率不小于30%；

（三）商业金融、交通枢纽、市政公用设施等建设项目，绿地率不小于20%。 加强建筑室外场地、邻里空间、垂直绿化和屋顶绿化，重视第五立面的处理，避免大量硬地和闲置裙房屋顶的出现。

第十六条 居住区配套公建应与住宅同步规划、同步建设，同步验收。 居住区配套设施的配建可结合周边公共服务设施的现状酌情增减。 第十七条 其他规划应综合考虑学校、医院、道路、管网、公共停车场等公共服务设施和市政基础设施的合理布局，坚持统一规划，同步建设。

6

第六章 停车和交通组织

第十八条 新建、扩建、改建各类建设工程应当配建相应的停车设施，并与主体工程同步设计、同步实施。停车设施规划设计应当合理安排与建设用地出入口、建筑主要人流出入口和周边道路的关系，满足交通组织和交通安全的要求。

第十九条 停车位配套按照山东省《城市建设项目配建停车位设置规范》要求设置。

第二十条 主干道不应开设机动车出入口。控制在次干道开设出入口，必须开设的，采取右进右出的交通组织方式。

第二十一条 少于50个停车位的停车场，可设一个出入口；50-500个停车位停车场，车辆出入口不应少于2个；大于500个停车位的停车场，车辆出入口不应少于3个，并应设置人流专用出入口。各汽车出入口之间的净距应大于15米。出入口的宽度，双向行驶时不应小于7米，单向行驶时不应小于5米。 第七章 重点区域控制

第二十二条 中心城重点控制区域包括：主要干道两侧、主要滨河地区、主要临山片区。

第二十三条 重点区域在规划制定前，应首先对本片区结合区域环境进行策划设计，优化用地布局，综合配套功能，促进城市经济发展理念。 第二十四条 城市重点控制区域及建设用地大于3公顷的成片开发地区、10000平方米以上等重要公共建筑的建筑规划设计方案，一般应委托两个以上设计单位作出不少于三个方案，并同时报送夜景灯光设计。

7

第二十五条 主要干道两侧

（一）主要干道两侧建筑应注重高度变化，形成丰富的天际轮廓线，建筑之间宜相互协调，形成统一的临街建筑界面；鼓励建筑退距错落有致，形成丰富的空间变化。

（二）交通性主干道两侧不宜设置多、高层商住楼，生活性主干道、次干道两侧控制建设高层商住楼，商业裙房必须为大开间；居住建筑立面宜按公共建筑要求处理，不宜设置开敞阳台及外凸式阳台（包括外封闭式），阳台、雨篷、凸形封窗不宜突出建筑控制线；主次干道两侧不应建设多层商住楼。

第二十六条 主要滨河地区

（一）鼓励沿河形成高低错落的空间环境，沿河流两侧建筑宜以多层为主，后排建筑高度宜自河道向外依次递增；建筑布局与生态环境相融合，体现景观视线的通透性。

（二）沿河建筑宜在统一的前提下采取多样的建筑形式，沿河设置公共通道加强与水面的联系。 第二十七条 主要临山片区

临山片区建筑布局应充分考虑和地形的结合，注重竖向设计，建筑天际线与山体外形相融合，考虑景观视线的通透性，建筑以多层组合式为主。 第二十八条 本导则实施前已经规划行政主管部门批准的规划方案，仍按原方案执行。

第二十九条 本导则由枣庄市城市规划主管部门负责解释，自公布之日起实施。

8

名词解释：

一、低层建筑：指檐口高度小于等于10米的建筑，低层居住建筑为一层至三层。

二、多层建筑：指檐口高度大于10米小于24米的建筑。（在本规定中，高度大于等于24米的中高层住宅，日照间距按高层建筑计算。） 三、高层建筑：指檐口高度大于等于24米的建筑。当指檐口高度小于等于24米建筑的屋面上除必要的楼梯间（包括电梯间）、水箱、设备间外，布置有可使用的室内空间时，其高度如超出24米，应按高层建筑计算建筑间距。消防对高层建筑的界定按消防规范确定。

四、建筑高度：一般指建筑物室外地面至建筑物檐口（包括女儿墙）的高度。

五、建筑间距：除另有规定外，建筑间距一般是指建筑外（山）墙面之间的最小垂直距离(外包尺寸)。

六、建筑密度：建筑底层占地面积与建筑基地面积的比值（用百分比表示）。七、容积率（建筑面积密度）：建筑的地面以上各层建筑面积总和与建设用地面积的比值。

9

枣庄市城市规划管理技术规定

第一条 为进一步加强城市规划管理，提高规划管理工作水平，使城市规划管理法制化、科学化、规范化。依据《中华人民共和国城市规划法》、《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《枣庄市城市总体规划》及有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本规定。 第二条 本规定适用于枣庄市城市规划区范围内的各类建设工程。 第三条 坚持先规划后建设的原则，编制详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划，下同）应符合本规定的要求。各项建设用地、建设工程应按已编制的详细规划执行；未编制详细规划的，按城市总体规划和本规定执行。

第四条 在枣庄市城市规划区内的各类专门性建设项目，除应符合本规定外，还应符合已颁布的各类专业技术规范、规定等要求。 五条 城市用地分类按照

国家《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）执行。 第六条 按照主要用途和功能，参照国家《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）,本市建设用地分类如下：（一）居住用地（R）；（二）公共设施用地（C）；（三）工业用地（M）；（四）仓储用地（W）；（五）对外交通用地（T）；（六）道路广场用地（S）；（七）市政公用设施用地（U）；（八）绿地（G）；（九）特殊用地（D）。

第七条 建设用地的划分和使用应当遵循土地使用相容性的原则，按照已编制的详细规划执行；未编制详细规划的，按照城市总体规划和《城市

10

建设用地适建范围表》（附表1）执行；建设用地适建范围未列入的，由城市规划行政主管部门根据建设项目对周围环境的影响和基础设施等条件，确定适建性。

需要改变建设用地性质或者超出规定的适建范围的，应当符合以下规定，并依法对规划进行调整后报城市规划行政主管部门批准：

（一）不得对相邻地块以及历史文化遗迹、自然环境造成负面影响； （二）不得突破原用地开发强度，导致该区域环境质量下降； （三）不得新增大量人流、车流，影响城市道路交通系统的有序运行； （四）不得擅自占用绿地，影响城市公共基础设施的配套。 建设用地界线及面积的确定应符合下列规定：

（一）建设用地的界线以《建设用地规划许可证》确定的用地红线为准； （二）对同一宗建设用地，容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度等控制指标不因《建设用地规划许可证》与《国有土地使用权证》的面积误差而变化。

单独开发的建设用地面积应不低于表2规定的下限值，当低、多、高层建筑混合布局时，按大的下限值控制。 表2 单独开发地块建设用地面积下限值

工业、仓储类建居住建筑 建设项目类型 商业、办公类建筑 筑 低层 多层 高层 低层 多层 高层 --- 用地面积下限旧区 值M2（净用地 新区

2000 3000 4000 1000 2500 3500 1500 3000 4000 4000 1500 3000 3500 1500 11

建设用地未达到表2规定的下限值，但有下列情况之一，且不影响城市规划实施的，城市规划行政主管部门可予以核准建设：

（一） 邻近土地已经完成建设或为道路、河流等，确实无法调整、合并的；

（二）因街区及用地性质划分、市政公用设施等限制，确实无法调整、合并的；

（三）其他特殊情况，无法调整、合并的。 第十条 带征及拆迁用地应符合下列规定：

（一）用地单位应按照城市规划要求在建设用地之外带征、拆迁相应范围的用地。邻近建设用地有下列情况并且尚未征用或拆迁的用地，应纳入带征或拆迁用地范围：

1、宽度大于20米并且小于等于30米的沿河绿地、沿路绿地（小于等于20米纳入建设用地，大于30米则另行征用）； 2、铁路隔离绿地；

3、规划道路的半幅、道路另一侧为河流、绿地或者为已经征用的土地，则应为全幅；

4、宽度小于等于30米的管廊用地； 5、边角地、余留用地。

（二）带征及拆迁用地面积不计入建设用地面积，不纳入建设用地控制指标核算范围。

临时用地的使用应符合下列规定：

（一）临时用地的使用应取得《临时建设用地规划许可证》，属下列情况之

12

一，城市规划行政主管部门可核准使用临时用地： 1、市政公用基础设施的施工场地； 2、拆迁过渡房建设；

3、其它因城市发展需要建设的临时性、过渡性、公共设施。

（二）临时用地内不得建造永久性建筑、构筑物，不得改变临时用地的使用性质；

（三）临时用地使用期限一般不超过二年，需延长使用期限的，用地单位应在期满30日前重新办理《临时建设用地规划许可证》；

（四）临时用地使用期满或因城市规划实施需要提前使用时，用地单位应无条件服从，在规定的限期内自行拆除用地上的建筑物、构筑物及其他设施。

建设项目分期建设应符合下列规定：

（一）居住用地面积小于等于30000平方米、公共设施用地面积小于5000平方米、工业用地面积小于等于3000平方米的建设项目应按照批准的规划设计方案实施，不得分期建设；

（二）用地面积大于前款规定最小值的建设项目，需分期建设的，应编制整体的规划设计方案和分期建设方案并经城市规划行政主管部门批准。 禁止在工业用地上建设住宅、宾馆等设施；工业区的工业项目建筑容积率不低于0.6、建筑密度不低于35％、绿地率不高于15％、厂前区用地比例不高于7％。

城市地下空间的使用应符合下列规定：

（一）应符合城市地下空间规划，服从规划管理；

13

（二）随着地面建筑进行的地下工程建设，应随地面建筑一并经城市规划行政主管部门批准，独立建设的地下工程项目，应经城市规划行政主管部门批准后方可建设；

（三）编制城市地下空间规划应符合国家勘察、测量、水文、地质等方面的规定，地下工程设计应满足地下空间对环境、安全和设施运行、维护等方面的使用要求，使用功能与出入口设计应与地面建设相协调。 第四章 建筑容量

在城市规划区内的新建项目，建筑容量控制指标在已编制详细规划中确定的，按照已编制的详细规划执行，未编制详细规划的，其建筑容量上限值不得超过表3的规定： 表3 建筑容量控制指标 控制用地 指标面积 用地类型 居低层 0.8 33％ － － 40％ － 0.7 1.4 2.6 2.2 4.0 30％ 26％ 23％ 38％ 36％ 0.6 1.2 2.2 2.1 3.8 27％ 24％ 20％ 36％ 35％ 14

2公顷以下 2－10公顷 10公顷以上 建筑密容积率 建筑密度 容积率 容积率 建筑密度 度 住 建多层 － 筑 一般高层 － 多层 2.4 办 公建高层 －

筑 公寓式办多层 2.6 公建筑 高层 － 多层 2.8 商业建筑 高层 － 商业 高层 － 综合楼 低层 0.9 工业建筑多层 1.4 普通仓库 高层 － 35％ － 1.6 2.2 38％ 33％ 1.5 2.0 35% 30％ 45％ 1.0 48％ 0.8 40％ － 4.0 35％ 4.5 33％ 多层 2.2 40％ － 45％ － 40％ 2.5 4.2 2.6 4.0 2.5 40％ 38％ 40％ 35％ 38％ 2.3 4.0 2.4 4.5 2.0 37％ 35％ 35％ 33％ 35％ 对于城市规划区内受地块现状条件制约因素（如地块规模、地块形状、周边环境）影响较大的拟开发用地，其建筑容量在征得城市规划行政主管部门同意后，可在表3规定的基础上适当增加。

在城市规划区内扩建、改建的项目，其建筑容量应不得超出表3的规定。 表3规定的指标，适用于单一类型的建筑基地，对于混合类型的建筑基地，可参照表3的规定执行。

对未列入表3的科研机构，大中专院校、中小学校、体育场馆、医疗卫生、文化艺术以及托幼等设施的建筑容量控制指标，应按有关专业规定执行，但不应超过表3中居住建筑的控制指标。

建筑基地为社会公众提供开放空间和绿地的，在符合消防、卫生、交通等有关规定和本规定的前提下，可按表4规定增加建筑面积，但增加的

15

建筑面积总计不得超过建筑面积的20％。 表4 提供公共开放空间建筑面积补偿换算表

建设项目的容积率 每提供1m2有效开放空间允许增加的建筑面积 <1.2 1.2-2.5 2.5-3.5 3.5-4.5 >4.5 2.0 m2 2.5 m2 3.0 m2 3.5 m2 4.0 m2 建筑绿地

城市规划区内各类建筑基地内的绿地面积占基地总面积的比例（绿地率）须满足表5的规定。 表5 绿地率指标 项目类别 工业、仓库 行政办公 金融商业 代 号 M C1 C2 绿地率（％） 10－15 35 25-35 35 35 35 35 40 文化娱乐、宾馆 C3 体育 医疗 学校科研 C4 C5 C6 一类居住用地 R1 16

二类居住用地 R2 35 注：属于旧区改造的，经城市规划行政主管部门核准可对表5 规定的绿地率降低5个百分点。

第二十条 计算绿地率的绿地面积，包括建筑基地内的集中绿地面积和房前屋后、街坊道路两侧以及规定建筑间距内的零星绿地面积。 居住用地绿地面积的计算规则按国家标准GB50180-93规定执行。 第二十一条 在居住用地内除满足上述绿地率的控制指标外，还应有集中公共绿地，包括居住区中心绿地、小区中心绿地、组团中心绿地和带状、块状公共绿地，其最小规模及各项要求应符合表6的规定。 表4 提供公共开放空间建筑面积补偿换算表

建设项目的容积率 每提供1m2有效开放空间允许增加的建筑面积 <1.2 1.2-2.5 2.5-3.5 3.5-4.5 >4.5 2.0 m2 2.5 m2 3.0 m2 3.5 m2 4.0 m2 注：属于旧区改造的，经城市规划行政主管部门核准可对表5 规定的绿地率降低5个百分点。

计算绿地率的绿地面积，包括建筑基地内的集中绿地面积和房前屋后、街坊道路两侧以及规定建筑间距内的零星绿地面积。 居住用地绿地面积的计算规则按国家标准GB50180-93规定执行。 第二十一条 在居住用地内除满足上述绿地率的控制指标外，还应有集中

17

公共绿地，包括居住区中心绿地、小区中心绿地、组团中心绿地和带状、块状公共绿地，其最小规模及各项要求应符合表6的规定。 表6 公共绿地的规模要求 集中公共 最小规模设备内容 设置内容 绿地 （HA） （功能） 成人游憩 花木草坪、花休息、老人坛水面、凉亭1.0 居住区中（10000 心绿地 m2） 园内布局应活动健身、雕塑、小卖部、300－有明确的功青少年运老幼设施、停1000 能划分 动，儿童游车场地和铺装戏 地面等 设计要求 （M） 服务半径儿童游戏、花木草坪、花青少年的园内布局应小区中心0.4 坛水面雕塑、活动、老人有明确的功400－600 绿地 （4000 m2） 儿童设施和铺活动健身、能划分 装地面等 成人休息 主要：幼儿活动、儿童花木草坪、桌组团中心0.04 绿地 游戏 椅、简易儿童灵活布局 （400m2） 次要：成人设施等 休息、老人休息

18

150－200 街头绿地、儿块状、带状0.04 儿童游戏 童游戏设施、公共绿地 （400m2） 组团间绿地

第二十二条 街区的集中绿地可按规定的指标进行统一规划、统一设计、统一建设、综合平衡。

第二十三条 城区内确实难以达到规定绿地指标的地区，经城市规划行政主管部门核准后，可将屋面种栽绿化面积（每块面积不得小于100m2）和垂直绿化面积（每块不得小于20 m2）折算成绿地面积，但实有绿地面积至少应达到规定指标的50％以上，折算部分不参加用地平衡，指标应单独说明。垂直绿化按地栽面积的3倍折算成绿地面积，屋面地栽绿化按公式F=KM折算成绿地面积。 式中 ：F――地面绿地面积 K――有效系数――（见表7） M――屋面地栽绿地面积

表7 屋面地栽绿化有效系数一览表 表7 屋面地栽绿化有效系数一览表 屋面标高与基地地面的高差（M） 有效系数(k) <1.5 >1.5 <5.0 >5.0 <12.0 >12.0 <18.0 1.0 0.8 0.5 0.3 米 宽度不小于8 19

>18.0 建筑间距 0.1 第二十四条 建筑间距除必须符合国家有关消防、环保、防空、抗震、卫生等方面的规定外，应同时符合本规定。

第二十五条 住宅建筑的日照间距应符合以下规定：

（一）两建筑的长边相对时，住宅建筑与其南侧建筑的日照间距系数，在旧区不小于1.45，在新区不小于1.5；

（二）建筑的短边（不大于12米）与住宅建筑南向长边相对时，其日照间距系数不小于0.8，且必须满足防火间距要求；

（三）两建筑的长边相对但不平行时（其夹角小于60度），以其最近端为准，按本条第一款计算建筑间距；

（四）当有上述两种以上的情况同时出现或有其它情况存在时，必须进行日照分析后确定。

多、低层点式建筑（长度<24米）遮挡住宅建筑时，其日照间距以大寒日的有效日照时间做为计算标准，在新区不小于3小时，在旧区不小于1小时。具体间距需做日照分析后确定。

第二十七条 高层建筑位于住宅建筑南侧时，其日照间距以大寒日的有效日照时间做为计算标准，在新区不小于3小时，在旧区不小于1小时，且最小间距为25米。具体间距需做日照分析后确定。

第二十八条 新建建筑位于医院病房楼，休（疗）养院住宿楼，幼儿园、托儿所生活用房和学校教学楼南侧，其日照间距系数，在旧区不小于1.5，在新区不小于1.8。特殊情况需进行日照分析后确定。

20

第二十九条 临时建筑、违法建筑不考虑日照要求。

建筑物背面的突出部分宽度之和超过12米且超过建筑物总长度的三分之一时，应按突出部分测量间距；被遮挡的住宅与非住宅的混合建筑，以住宅地坪计算日照间距。

第三十一条 多层住宅建筑之间的山墙间距不小于6米，低层之间的山墙间距不小于4米，多层与低层之间不小于6米。

第三十二条 高层住宅建筑与高、多、低层住宅建筑的山墙间距不小于13米。

建筑退后用地边界：

（一）主要朝向：低层不小于3米，多层不小于10米，高层不小于15米。界外南北侧有住宅建筑的，除满足上述要求外，还必须符合住宅建筑的日照要求。界外南北侧没有住宅建筑，但规划确定为居住用地的，按日照间距的一半退让；

（二）次要朝向建筑退后用地边界，多、低层均不小于3米，高层不小于7米，且必须满足消防要求；

（三）沿街建筑如城市景观有特殊要求的，在满足防火间距要求且不影响相邻建筑时可毗邻建设；

（四）附属用房如门卫、配电室、换热站、煤气调压站、水泵房等退后用地边界除应满足有关方面的规定外，不应小于1米。 建筑退后道路红线:

（一）新区：主干道两侧多、低层不应小于12米，高层不应小于25米；次干道两侧多、低层不应小于8米，高层不应小于20米；支路两侧多、低

21

层不应小于5米，高层不应小于10米；小区路两侧多、低层不应小于3米，高层不应小于8米；

（二）旧区：主干道两侧多、低层不应小于10米，高层不应小于20米；次干道两侧多、低层不应小于6米，高层不应小于15米；支路两侧多、低层不应小于4米，高层不应小于10米；小区路两侧多、低层不应小于3米，高层不应小于8米；

（三）附属用房如门卫、配电室、换热站、煤气调压站、水泵房等退后道路红线除应满足有关方面的规定外，主干道两侧不应小于10米，次干道两侧不应小于6米，支路两侧不应小于4米，小区路两侧不应小于3米。 第三十五条 有下列情况之一的，在满足消防、交通等要求的前提下，经城市规划行政主管部门核定，其退后距离可适当缩小，但幅度不超过20%。 （一） 在旧区、中心区的商业街，按此规划控制确有困难的； （二） 传统建筑街道上的扩建或改建工程；

（三） 为了保持原有街道空间的延续性，在经批准规划中未按上述指标控制的道路上的建筑工程； （四）其他特殊情况。

第三十六条 新建影剧院、游乐场、体育馆、展览馆、大型商场等有大量人流、车流集散的多、低层建筑，其主要出入口方向面临城市主、次干道时，退后道路红线的距离，除经批准的详细规划另有规定外，主干道不得小于20米、次干道不得小于15米。

第三十七条 建筑物的围墙、基础、台阶、平台、管线（连接城市管线的除外）、外挑部分垂直投影和附属设施等构件不得逾越规划道路红线。

22

第三十八条 沿河道规划蓝线两侧新建建筑物，后退河道规划蓝线的距离除另有规定外，一般不小于5米。

第三十九条 铁路干线两侧的建筑工程与相邻铁路轨道中心线的距离不得小于30米，铁路支线、专用线两侧不得小于15米； 铁路两侧的围墙与相邻轨道中心线的距离不得小于10米;

铁路两侧建筑工程与围墙应同时满足铁路路基坡角线不小于5米的距离。 第四十条 沿城市绿地两侧新建建筑物，后退绿线的距离，一般不小于5米。 建筑高度

第四十一条 建筑物的高度除必须符合日照、消防、抗震等方面的要求外，应同时符合本规定。

第四十二条 在有净空高度限制的机场、气象台、电台和其它无线电通讯（含微波通讯）等设施周围的新建、改建建筑物，其控制高度应符合有关净空高度限制的规定。

第四十三条 在文物保护单位和建设保护单位周围及风景名胜区规划控制地段，新建、改建建筑物，其控制高度应符合建筑和文物保护的有关规定，并按编制的详细规划执行。未编制详细规划的，应先编制详细规划，并进行视线分析，提出控制高度和保护措施，经城市规划行政主管部门批准后方可实施。

对下列建筑的地上层数进行限定： （一）中学教学楼 不得超过五层； （二）小学教学楼 不得超过四层；

23

（三）幼儿园、托儿所 不得超过三层。

沿城市道路两侧新建、改建建筑物的控制高度，应符合下列规定： （一）沿路一般建筑的控制高度（H）不宜超过道路红线至路沿石宽度（W）加建筑后退距离（S）之和的1.5倍，即H≤1.5（W+S）；

（二）沿路高层组合建筑的控制高度，按下式控制：A≤L（W+S）式中：A─沿路高层建筑以1：1（即45度）的高度角地面上投影的总面积，L─建筑基地沿道路规划红线的长度，W─道路规划红线至路沿石宽度，S─沿路建筑的后退距离。 城市道路

城市道路按照在道路网中的地位、交通功能分为快速路、主干路、次干路、支路四类，各类道路的红线宽度按下列规定控制： （一）快速路： 40米以上； （二）主干路： 40-60米； （三）次干路： 25-40米； （四）支 路： 14-25米。

城市道路应当搞好绿化，新建市区干道绿地面积占道路总用地比率不低于25％。

机动车道:城市规划区内各级道路上机动车道的设置应符合表8的规定 表8 机动车道设置规定

控制车速 项 目 （公里/小时） 快速路

车道数（个） 60-80 ≥4 车道宽（米） 3.75 24

主干道 次干道 支 路 40-60 40 30 4-6 2-4 ≥2 3.75 3.5 3.5 非机动车道：城市规划区内逐步建立独立的非机动车道路系统，以完善城市的交通体系。当非机动车道设置于机动车道两侧时，单侧宽度不应小于3.5米（市中心区、商业区不小于5米），当非机动车道单独设置时，宽度不小于5米。

人行道：城市规划区内人行道设置单侧最小宽度应不小于主干道5米、次干道4.5米、支路3米、小区级道路1.5米。新建的主次干道的人行道应符合无障碍交通的要求。

快速路与城市主干道交叉口宜设立体交叉。平交道口缘石最小转弯半径按表9规定执行。

表9 平交道口缘石最小转弯半径 交叉路口性质 主-主 主-次 次-次 次-支 支-支 支-其它 20 12 9 最小转弯半径（M） 30

第五十一条 居住区内主要道路与城市道路相接时，其交角不宜小于75度，当居住区内道路坡度较大时，应设缓冲段与城市道路相接。 第五十二条 居住区内尽端式道路长度不宜大于120米，并应设不小于12米X 12米的回车场地。

第五十三条 城市大型文化、体育、商业、服务、公园、广场等公共场所应设置为残疾人通行的无障碍通道，通行轮椅的坡道宽度应不小于2.5米，

25

纵坡应不大于3％，坡道总长度不得超过100米。 第五十四条 建筑基地机动车出入口规定如下：

（一）建筑基地的机动车出入口，应在基地周边等级最低的道路上安排。如需在不同等级的道路上分别开设多个机动车出入口的，应根据道路等级，从低到高的顺序安排；

（二）建筑基地机动车出入口距道路交叉口的距离，应满足表10要求； 表10 出入口与道路交叉口的距离 单位： 米 出入口与道路交叉口的距离 单位： 米 建筑基地相交道出口位置 主干路 建筑基地所临道路性质 主干路 次干路 支 路 小区道路 135 100 70 45 100 70 45 45 70 70 45 / 70 45 45 / 次干路 支 路 小区道路 注：均以自相交道路（中心线）直线段延长线的交点算起。

（三）机动车出入口距非道路交叉口的过街人行道最边缘线不小于5米； （四）距公共交通站台边缘不小于10米；

（五）距公园、学校、儿童及残疾人等建筑的出入口不小于20米。 第五十五条 电影院、剧场、文化娱乐中心、会堂、博览建筑、商业中心等人员密集建筑的基地应至少一面直接临接城市道路，基地应至少有两个

26

以上不同方向通向城市道路的出入口。

第五十六条 城市公共停车场（库）应设置于市中心、商业区、大型文体设施、主要交通枢纽及对外交通入口处。公共停车场位置和规模，根据城市总体规划或由城市规划行政主管部门会同交通行政主管部门确定。 第五十七条 机动车公共停车场的出入口应有良好的视野，出入口距离人行过街天桥、地道和桥梁、隧道引道须大于50米，距道路交叉口距离按表10规定执行。

第五十八条 建设工程实施配建停车位指标控制应符合表11的规定。 表11 建设工程配建停车指标 建设工程配建停车指标

指 标 类 别 01 一类住宅 02 二类住宅 03 三类住宅 04 市属行政办公 05 非市属行政办公 单 位 机动车 自行车 注 车位/户 车位/户 车位/户 车位/百米2 建筑面积 车位/百米2 建筑面积 1.0 0.5 备 0.05 0.8 0.4 0.5 1.0 4.0 4.0 4.0 6.0 5.0 30 20 27

06 博物馆、群艺馆、科技车位/百米2营业面积 馆、图书馆、展览馆 07 文化活动中心 08 会议厅、礼堂 09 剧场、市级电影院

车位/百米2 建筑面积 车位/百座 车位/百座 10 一般电影院 11 大型体育场 12 中小型体育场 13 大中专院校 14 中 学 15 小 学 16 市、区级综合医院 17 其它医院、诊疗所 18 疗养院 19 商场 20 农贸市场 21 饭店酒家 22 高中档宾馆 车位/百座 车位/百座 车位/百座 车位/百学生 车位/百学生 车位/百学生 车位/百米2建筑面积 车位/百米2 建筑面积 车位/百米2 建筑面积 车位/百米2 建筑面积 车位/百米2 建筑面积 车位/百米2 建筑面积 车位/客房 2.0 4.0 2.0 0.7 0.3 0.3 2.0 0.3 2.0 1.0 0.3 2.5 0.2 0.1 4.0 2.0 1.0 3 6 15 20 30 20 70 10 2.0 1.5 1.0 8.0 8.0 4.0 3.0 8.0 20 10 100 23 普通宾馆（招待所） 车位/客房 24 火车站 25 长途汽车站 26 公交枢纽站 27 旅游区 28 城市公园 车位/高峰日每千旅客 车位/高峰日每千旅客 车位/高峰日每千旅客 车位/1公顷游览面积 车位/1公顷游览面积 注：（1）本表机动车停车位以小型汽车为标准当量表示；

（2）不足基本单位的项目，按基本指标配建，而且只入不舍。 配建的停车场（库）原则上应在主体建筑用地范围之内。

28

露天停车位须在规划总图中表示且必须首先确保庭园绿化用地。停车场（库）须与主体建筑同时施工，同时使用。

第六十一条 公共停车场和配建停车场机动车停车位大于50个时，出入口不得少于2个；大于500个时，出入口不得少于3个。出入口之间的净距必须大于10M ，出入口宽度不得小于7M。 第六十二条 停车位面积按下列数值取用： （一）小汽车露天停车 25-30m2/车位； （二）小汽车室内停车库 30-35m2/车位； （三）摩托车停车场 2.5-2.7m2/车位； （四）小汽车路边停车场 16-20m2/车位； （五）自行车露天停车库 1.5-1.8m2/车位； （六）自行车室内停车场 1.8-2.0m2/车位； （七）自行车路边停车场 1.0-1.2m2/车位。

第六十三条 各类机动车车辆与小汽车停车位的换算系数为：微型汽车0.7，中型汽车2.0，普通汽车2.5，铰接车3.5。 管线工程

城市管线工程是城市建筑的主要组成部分。城市管线工程实施应符合城市管线工程专业规划、国家规范和本规定。

管线工程分别指给水、排水、电力、热力、煤气、电讯及各种地上、地下管线等。

城市规划区内设置各种管线宜地下敷设，走向宜平行道路布置，尽量减少转弯，各管线之间、管线与道路之间应尽量减少交叉。

29

城市新区开发、旧区改造及新建和改造道路时，应按管线综合规划断面敷设各种管线，统一规划，同步建设。

城市规划区道路两侧各种地下管线与建筑物、构筑物之间的最小水平间距应符合表14 各种架空电力线与建筑物、构筑物之间的最小垂直净距 单位 :M

给水 煤气 液体电力电氧氢通讯半半径管线名称 排水 热力 燃料缆35kv电缆 径>2≤20低 中 高 气 管 以下 00 0 建筑物基础 外缘 铁路中心3.75 3.75 3.75 3.75 3.75 3.75 3.75 3.75 3.75 3.75 3.75 线 道路侧石1.5 1.0 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 边缘 道路边沟1.0 0.5 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 边缘 地上管线2.0 2.0 2.0 2.0 1.0 1.0 1.0 1.0 2.0 0.6 基础 0.6 1.0 1.5 2.5 3.0 1.0 2.5 （地1.0 1.5 4.0 3.0 3.0 0.6 沟） 0.6 30

质用地进行合理选择、调配的弹性规划。 21.建设用地面积

是指规划征地红线范围内，除城市道路、河道、电力走廊、轻轨控制线、绿化隔离带等规划控制用地外的实际用地面积。 22.带征用地

随着规划建设用地一并从农村集体土地连带征用为国有土地的用地。 23.临时用地

建设工程施工堆料、堆物或其他情况需要临时使用并按期收回的土地。 24.容积率

一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。 25.建筑密度

一定地块内所有建筑物的基底总面积占用地面积的比例。 26.绿地率

城市一定地区内各类绿化用地总面积占该地区总面积的比例 27.道路绿地

道路及广场用地范围内的可进行绿化的用地。道路绿地分为道路绿带、交通岛绿地、广场绿地和停车场绿地。 28.道路绿地率

道路红线范围内各种绿带宽度之和占总宽度的百分比 29.低层建筑 高度小于等于10米。

30.多层建筑 高度大于10米且小于等于24米。 31.高层建筑 高度大于24米。

36

32.低层居住建筑 1－3层。 33.多层居住建筑 4－6层。 34.中高层居住建筑 7－9层。 35.高层居住建筑 大于等于10层。 36.点式建筑

是指与生活居住建筑正面相邻的建筑面长度小于24米的各类建筑。 37.条式建筑

与生活居住建筑正面相邻的建筑面长度大于24米（含24米）的各类建筑。 38.裙房

与高层建筑相连的，建筑高度不超过24米的附属建筑。 39.骑楼

城市道路的建筑，将下层临道路部分作成柱廊式人行通道，楼层部分跨建在人行通道上的建筑形式，骑楼建筑一般为三层以下。 40.建筑间距

两栋建筑物或构筑物外墙之间的水平距离。 41.日照标准

根据各地区的气候条件和居住卫生要求确定的，居住建筑正面向阳房间在规定的日照标准日获得的日照量，是编制居住区规划确定居住建筑间距的主要依据。

46.建筑高度:室外地面至建筑檐口（或女儿墙）顶的距离。 47.旧区

37

（1）市中区：指西昌路、齐陶路、东外环、十里泉路所围合的范围。 （2）薛城区：指蟠龙河、珠江路、规划蟠龙路、新郯薛公路、泰山路、珠江路、京福高速公路所围合的范围。

（3）台儿庄区：指规划北二环路、东外环、运河、枣台复线所围合的范围。

（4）峄城区：指206国道、科农路、丁桥路、南国路、东外环、北外环、206国道所围合的范围。

（5）山亭区：指规划北京路、09公路、薛国路、店韩公路所围合的范围。

48.新区城市规划区范围内除老区以外的其他范围。

49.地下室房间地平面低于室外地平面的高度超过该房间净高的1／2者为地下室。

50.半地下室房间地平面低于室外地平面的高度超过该房间净高的1／3，且不超过1／2者为半地下室。

51.设备层建筑物中专为设置暖通、空调、给水排水和配变电等的设备和管道且供人员进入操作用的空间层。

52.避难层:建筑高度超过100m的高层建筑，为消防安全专门设置的供人们疏散避难的楼层。

53.架空层 仅有结构支撑而无外围护结构的开敞空间层。

54.台阶；在室外或室内的地坪或楼层不同标高处设置的供人行走的阶梯。

55.坡道;连接不同标高的楼面、地面，供人行或车行的斜坡式交通道。

38

56.栏杆;高度在人体胸部至腹部之间，用以保障人身安全或分隔空间用的防护分隔构件。 57.楼梯

由连续行走的梯级、休息平台和维护安全的栏杆（或栏板）、扶手以及相应的支托结构组成的作为楼层之间垂直交通用的建筑部件。 58.变形缝

为防止建筑物在外界因素作用下，结构内部产生附加变形和应力，导致建筑物开裂、碰撞甚至破坏而预留的构造缝，包括伸缩缝、沉降缝和抗震缝。 计算规则 1.建筑面积计算

按国家有关建筑面积的计算规则计算，对高度在2.2米以下（不含2.2米）的设备层，可不计建筑面积，对设备层兼作避难层的，其高度可适当放宽，由城市规划行政主管部门核定。 2.建筑容积率计算

①在计算容积率时，地下室的建筑面积不计，屋顶层建筑面积不超过标准屋的建筑面积1/8的不计。用作开放空间的建筑面积不计，半地下室在室外地面以上的部分的高度不超过1米的不计。

②半地下室在室外地面以上部分的高度超过1米的，按下式计算建筑面积： A，＝KA

式中：A，-折算的建筑面积，K-半地下室地面以上的高度与其层高之

39

比，A-半地下室建筑面积。

③商办综合楼的容积控制指标，按不同性质的建筑面积比例换算合成。 ④商住综合楼的容积率控制指标，按不同性质的建筑面积比例换算合成。高层商住综合楼商业用房的建筑面积应至少占总建筑面积的10％，不足10％的，其容积率和建筑密度控制指标按高层居住建筑的规定执行，多层商住综合楼商业用房应至少占两层以上（含两层），仅设底层商店的，其容积率和建筑密度控制指标按多层居住建筑的规定执行。 3.建筑基地面积计算

建筑基地的面积以城市规划行政主管部门正式划定用地范围的面积为准，城市规划道路红线和河道蓝线内的面积不得计入。 4.开放空间的条件和计算

①开放空间是指在建筑基地内，为社会公众提供的广场、绿地、通道、停车场（库）等公共使用的室内外空间（包括平地、下沉式广场和屋顶平台）。

开放空间必须同时符合下列条件： a.沿城市道路、广场留设；

b.任一方向的净宽度在5米以上，实际使用面积不小于100平方米； c.以净宽1.5米以上的开放性楼梯或坡道连接基地地面或道路，且与基地地面或道路的高差在±5.0米以内（含±5.0米）；

d.提供室内连续开放空间的，其最大高差为-5.0米至＋12.0米，且开放地面层；

e.向公众开放绿地、广场的，应设置座椅等休息设施；

40

f.建设竣工后，应设置相应的标志，并交有关部门管理或经批准由建设单位代行管理；

g.常年开放，且不改变使用性质。 ②开放空间的有效面积的计算公式如下：

F＝M×N 式中：F－开放空间的有效面积，M－开放空间的实际面积，N－有效系数。

有效系数（N）按下列条件确定：

a.室外开放空间在地面层的，其地坪标高与道路或基地地面的高差在±1.5以内（含±1.5米）时，N＝1.0；

b.室外开放空间在屋面上或为下沉式广场的，其标高与道路或基地地面的高差在＋1.5米到＋5.0米（含＋5.0）或-1.5米至-5.0（含-5.0米）时，N＝0.7；

c.提供室内开放空间，其标高与室外基地地面的高差在±5.0米以内，或提供室内连续开放空间，其标高与室外基地地面的高差在-5.0米至12.0米时，N＝1。 5.建筑高度计算

日照间距系数指建筑间距与从被遮挡阳光的底层建筑物室内地平至遮挡阳光建筑物的女儿墙顶或檐口的垂直距离的比值。小于32度的斜屋面和局部突出屋面的楼梯间、烟囱、水箱、通风道、上人屋面的局部走廊、凉亭、花架等宽度在12米以下的，不计高度。

发布部门： 发布日期：2006年08月23日 实施日期：2006年08月23日 (地方法规)

41

42

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/gxax.html