环管作业2题

1，中国实施环境管理的八项制度至今已有几十余载，随着时代的变迁它们是否仍适用？是否需补充“新几项”？查找相关案例并给出你的意见。 答：

2009年11月08日自1973年召开第一次全国环境保护会议到现在，我国在积极探索环境管理办法中，找到了具有中国特色的环境管理八项制度，所谓八项制度，简单说就是老三项制度和新五项制度的总称：（一）环境影响评价制度；（二） “三同时”制度；（三）排污收费制度；（四）环境保护目标责任制；（五）综合整治与定量考核；（六）污染集中控制；（七）限期治理；（八）排污许可证制度

环境影响评价制度：

环境影响评价制度，是贯彻预防为主的原则，防止新污染，保护生态环境的一项重要的法律制度。环境影响评价又称环境质量预断评价，是指对可能影响环境的重大工程建设、规划或其他开发建设活动，事先进行调查，预测和评估，为防止和减少环境损害而制定最佳方案。

“三同时”制度：

“三同时”制度是新建、改建、扩建项目技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。

排污收费制度： 排污收费制度，是指一切向环境排放污染物的单位和个体生产经营者，按照国家的规定和标准，缴纳一定费用的制度。我国从1982年开始全面推行排污收费制度到现在，全国（除台湾省外）各地普遍开展了征收排污费工作。目前，我国征收排污费的项目有污水、废气、固体废物、噪声、放射性废物等五大类113项。

环境保护目标责任制： 环境保护目标责任制，是通过签定责任书的形式，具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。这一制度明确了一个区域、一个部门及至一个单位环境保护的主要责任者和责任范围，理顺了各级政府和各个部门在环境保护方面的关系，从而使改善环境质量的任务能够得到层层落实。这是我国环境环保体制的一项重大改革。

城市环境综合整治定量考核： 城市环境综合整治定量考核，是我国在总结近年来开展城市环境综合整治实践经验的基础上形成的一项重要制度，它是通过定量考核对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。

污染集中控制：

污染集中控制是在一个特定的范围内，为保护环境所建立的集中治理设施和所采用的管理措施，是强化环境管理的一项重要手段。污染集中控制，应以改善区域环境质量为目的，依据污染防治规划，按照污染物的性质、种类和所处的地理位置，以集中治理为主，用最小的代价取得最佳效果。

限期治理制度： 限制治理制度，是指对污染危害严重，群众反映强烈的污染区域采取的限定治理时间、治理内容及治理效果的强制性行政措施。

排污申报登记与排污许可证制度制度： 排污申报登记制度，是指凡是向环境排放污染物的单位，必须按规定程序向环境保护行政主管部门申报登记所拥有的排污设施、污染物处理设施及正常作业情况下排污的种类、数量和浓度的一项特殊的行政管理制度。排污申报登记是实行排污许可证制度的基础。排污许可证制度，是以改善环境质量为目标，以污染总量控制为基础，规定排污单位许可排放污染物的种类，数量、浓度、方式等的一项新的环境管理制度。我国目前推行的是水污染物排放许可证制度。

中国传统的老三项和新五项环境管理制度都是20世纪80年代左右的产物，带有比较强的计划经济体制的色彩，随着社会主义市场经济的确立，这些以强制性、命令性为特色的制度也将改进和调整。总的趋势是强制、命令型的环境政策逐渐减少，但执行力度和成效加大；经济激励型的环境政策会大量增加，鼓励和自愿型的环境政策会逐渐增加。这三类环境政策之间会出现协同融合。

以PX项目为例，2011年8月8日，受强热带风暴“梅花”的影响，大连福佳大化石油化工有限公司PX项目防波堤发生溃坝，虽未发生泄漏等连带事故，但引起部分市民对PX项目的关注，并引发了群体性事件。最近几年由环境问题引发了数起群体性事件，如什邡的钼铜、启东的造纸，由环境问题引发的公众参与群体性事件越演越烈。在厦门PX事件中，被公众广为传播的一条短信这样描述PX的危害：建造PX项目意味着放了一颗原子弹，厦门人民以后将在白血病中度过。苯、芳烃、有机物等标签，让人们将PX与“高致癌物”联系在一起。但国际化学品安全说明书（MSDS）明确显示，PX属低毒类化学物质，本身毒性低于酒精，无致癌性。这种不顾事实毫无根据的胡言乱语，引起了居民极大的恐慌并发生一系列民众游行等严重性事件。但其实此事政府也负有很大一部分的责任。因为PX项目上马前，公众并不了解具体的情况，有的民间组织去厦门环保局索要相关信息，工作人员却以“保密”为由拒绝透露。于是错误的信息网上疯传，没有引起地方政府的重视，未及时召开专家会说明真实情况。PX是一种低毒的化学品，环境污染威胁必将伴随其左右，这一客观事实无需回避，但需要明确告诉大家，污染并非不可控制。如果地方政府能从立项之初便开始行使监管职责，尊重公众的环境权，实施信息公开化，让立项决策过程透明，让包括审批、环评等在内的所有本已明文规定的程序不形同虚设，PX项目未必会成为人人喊打的“过街老鼠”。 但是政府在信息公开中仍然没有扮演主动角色，没有主动请有关专家进行论证PX是不是致癌物，介绍全球PX项目发展的主要技术数据，主动公布正确的信息。丧失了对公众参与进行正确疏导的机会。公众参与的价值在于

提高项目的科学性和可行性，如果事先充分与公众进行沟通和论证，让反对方、质疑方的意见能够得到重视，那么对项目最终将产生非常积极的影响。如果在PX项目选址和建设过程中公众参与机制健全，就不会出现后来的搬迁和停工。

所以中国实施环境管理的八项制度至今已有几十余载，随着时代的变迁部分制度仍发挥着重要的作用，而部分制度的作用相对地降低，当然随着我国经济体制的发展变化，环境管理的制度是极度需要得到补充发展和完善的。比如环境影响评价制度作为一项强制、命令型环境政策会得到进一步加强，除了项目层次、规划层次的评价外，还将会对政策进行评价。随着《环境影响评价法》的实行，环境影响评价制度将越来越显现出其巨大的作用。而另外一些环境政策，如污染物集中处理制度，在目前市场经济的体制下，就不一定是经济最优的选择，随着污染治理技术的发展和完善，可能会进行修改和调整。

另外，一些新的环境管理政策也会随着环境保护工作的日益发展而不断出现，如已经实行的国家环境友好企业制度、企业环境报告书制度、环境信息公开制度、严重污染企业的关停制度和公众参与制度等。这些新的环境政策将大大增加环境管理的有效性和效率，为政府、企业和公众构建一个共同约束自身活动、保护环境的行为规范。

2，以广州市建设项目环境保护的网上申请流程为例，说明各项相关制度是如何紧密联系、发挥作用的。

各项制度为《环境影响评价制度》《“三同时”制度》《排污收费制度》《环境保护目标责任制》《综合整治与定量考核》《污染集中控制》《限期治理》《排污申报登记与排污许可证制度》。而要以广州市建设项目环境保护的网上申请流程为例，说明各项相关制度是如何紧密联系、发挥作用的，我们首先必须逐步分解，然后再详细了解各步骤流程中所涉及的各项制度： （1）申请审查-审查意见：

该过程中首先根据《城市环境综合整治定量考核制度》，初步确定项目所在区域的城市建设、是否是保护区、该项目产生的污染物在项目所在区域是否还有可排放量等给出初步的审查意见。 （2）提交环评文件：

环评项目必须事先进行调查，预测和评估，为防止和减少环境损害而制定最佳方案，即环境影响评价书（表）等环评文件。而此环评文件是必须根据《环境影响评价制度》进行撰写。文件中涉及一系列产污排污等影响环境的问题，如向环境排放污染物的单位其所拥有的排污设施、污染物处理设施及正常作业情况下排污的种类、数量和浓度根据《排污申报登记制度》必须按规定程序向环境保护行政主管部门申报登记。而其排放的污染物如何处理亦需根据《污染集中控制制度》以集中处理为主，用尽可能小的投入获取尽可能大的效益。 （3）环保方案备案-项目竣工环保验收申请-验收申请审批：

此过程中必须根据《“三同时”制度》，落实建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的工作。

批复意见-准予许可发放许可证：根据《排污许可证制度》和该项目的产污情况等，以总量控制为基础，规定该单位许可排放什么污染物、许可污染物的排放量、许可污染物排放去向等并发放许可证。 （4）整个流程中：

项目单位的申请该向市级单位还是省级单位递交；由哪个相应的部门进行审查、批复、许可证发放的工作；环评文件可由哪个单位进行撰写；项目运营时的环境监管由谁负责等涉及到各单位责任的问题必须很据《环境保护目标责任制度》层层落实。

（5）项目通过并运营：

运营期间，根据《排污收费制度》中一切向环境排放污染物的单位和个体生产经营者，按照国家的规定和标准，缴纳一定费用的规定。该单位必须根据环评文件中污染物排放量定期向政府缴纳相应的费用。如不按时定期缴纳或该单位出现偷排、多排等违规行为，必须根据《限期治理制度》和其违规行为对环境、群众造成的影响的程度强制性地限定其治理时间、治理内容及治理效果。

各项制度在整个流程中是紧密联系的，一项环评工作的完成，从申报，环评文件提交，审批，竣工验收，发放许可证，运营监督每个环节过程中都有各项制度在分别发挥作用，整个过程中缺少了某个制度都是不严谨，不完整的。它们从不同方面服务于环境保护工作，却有着共同的目标，它们是必须联系在一起才能发挥着重大的作用。

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