进口配额与自动出口限额案例分析

进口配额与出口配额 案例分析

邵志飞 刘孝龙组 员

邓玉玲 张倩

刘雯

杜春桃李小玲

赵惠荣谈娟 李晓晴

进口配额又称进口限额。它是一个国政府在一定 时间内，对于某些商品一定时期内的进口数量或金 额，事先加以规定的限额。超过规定限额的不准进 口，或者征收更高关税。 进口配额的形式有： 绝对配额，是在一定时期内，对某些商品的进口 数量规定一个最高数额，达到这个数额后便不准进 口。 关税配额，在以定时期内对在规定配额以内的进 口商品，给予低税，减税或免税待遇，对超过配额 的进口商品征收较高关税，或者征收附加税或罚款。

“自动”出口限额是指出口国在进口国的压 力下自行限定某些商品出口数额的措施，又称 “自动”限制出口，属于非关税措施。 自动出口限额通常分为“有协定”和“无 协定”两种形式。 “有协定”的是通过进出口国家双方谈判 达成协议，由出口国自动限制对进口国的供应 量。 “无协定”的是指并无成文的协定约束， 而由出口国政府迫于进口国方面的压力，自行 单方面规定的出口。

案例1

美国决定对三类中国服装产品重新实行 进口配额限制

新华网华盛顿2005年5月13日电 美国商务部长卡洛斯· 古铁雷斯13日宣布，美国政府 已决定对三个类别的中国服装产品重新实行配额限制。 这一决定是由美国商务部负责的纺织品协议执行委员 会作出的。据悉，将受到限制的三类产品分别为棉质裤子、 棉织衬衫和内衣裤。根据这一决定，这三类中国产品进入 美国市场的数量今年最多只能增长7.5%。 古铁雷斯在一份声明中称，美国政府进行的调查发现， 在全球纺织品和服装配额制度今年1月1日取消以来，中 国产品对美出口激增。 美国政府4月初曾宣布，将对从中国进口的纺织品和 服装进行调查，从而确定是否需要重新实施配额限制，以 保护美国国内纺织服装业制造商的利益。

案例分析

中国商务部指出，美国的做法违背了世贸 组织(WTO)关于纺织品和服装的协定， 背离了WTO倡导的贸易自由化的基本精神， 不符合中国加入WTO法律文件中启动242 条款的前提条件，也违反了美国国内实施 程序的规定，损害了中国企业应得的利益， 严重挫伤了中国企业和民众对中国加入 WTO后国际贸易环境的信心。

分析人士认为，美国对中国纺织品采取行动 有两个目。 一 是保护美国成衣制造商的利益和 避免纺织工人的失业。二是迫使中国对人民币升 值，试图以此减少美中贸易不平衡。 但美国一些中国经济学家批评美国政府的政 策不但解决不了问题，反而将

破坏中国经济的增 长速度，伤害美国在华投资者的利益，同时损害 了美国广大消费者的利益。

美国《国际先驱论坛报》指出，中国通过购 买巨额美国有价证券的方式来让人民币汇率保持 在较为稳定的水平，这给美国政府和企业提供了 资金，弥补了美国较低的 存 款 利率。此 外， 美国的消费者也从中得到了好处—他们可以继续 消费。如果美国一意孤行，满足自己的贸易保护 主义冲动，所有这些好处都将消失

美国媒体还报道说，美国政府的行动使美 国国内的纺织 业和制造业者出了一口长气， 认 为这是布什政府保护国内工作机会的积极 行动之一。

而对美国的纺织品和成衣进口商们对布什 政府的决定表示失望，称这些措施将导致美国 国内服装零售价格上涨，从而损害美国消费者 的利益，同时也不会对美国的纺织业带来实质 性帮助，因为服装进口商们将不得不从中国以 外的发展中国家寻求低成本的供货商，而不会 将订单交给成本昂贵的美国国内生产厂家。美 国纺织服装进口商协会执行董事琼斯指出 “布 什政府这样做是徒劳的，因为重新施行配额不 会给美国带来更多的工作机会。”

小结： 美国大多数分析家认为，这是一场政治意 义大于经济意义的过招。在世界经济前所 未有地走向一体化的今天，两国政府都知 道破坏目前的贸易关系将会导致两败俱伤 的严重后果。

案例2

欧盟取消纺织品配额限制2007年08月01日 人民网市场报 欧盟委员会日前决定，对从中国进口 的纺织品和服装的配额限制将于2007年12 月31日正式取消。中国纺织企业花大价钱 去购买配额的时代将一去不复返。 这理应是个好消息。但《市场报》记 者采访中发现，国内纺织服装企业并没因 此而喜出望外 。

案例分析

1. 企业成本将大幅降低长期以来，配额作为一种稀缺资源，成为炒家 倒卖获利的工具。 配额一旦取消，那些绝大部分靠 购买配额出口的企业成本会一下子减少，所以对绝 大部分企业都是有利的。 宁波布利杰服饰是一家每年能从国家获得配额的 企业 。该公司进出口部的负责人说：“公司获得的 配额数在全国能排进前十强，其中相当一部分是用不 完或用不上的，我们会将这部分配额投放到市场上 去。”据业内人士介绍：一个企业如果每年能从国家 获得相当于1000万人民币的配额量，仅出售配额所得 应在500万元左右。如果配额取消了，这块利润自然 也就没有了。

2.企业担心重现压价竞争

配额取消后 ，纺织出口行业是否会重演 2005年疯狂出口的混乱？是否会成为欧盟对华 设限的又一理由？企业和专家对此心存隐忧。 取消配

额对许多企业来说当然是好事，但 会引起出口数量在短期内激增。这样会造成欧 盟出台其他的措施来制约国内的纺织企业出口。 配额取消，将所有企业放在同一个起跑线 上，这看起来是公平的，但事实上大企业和小 企业在经营成本上是不对等的。小企业的报价 有可能搅乱市场，最终伤害的是国内整个行业

3.希望改变单一出口模式 对宁波众多出口企业来说，配额的有无都有着 自身的“利弊”。现在，他们正寻求其他途径，或 转向做国内品牌，或开始做转口贸易，或在外国设 厂，目的都希望改变单一出口的模式。 据了解，不少熟悉对外贸易规则的贸易公司已 开始做专门协助出口企业将产品运送到第三国进行 中转后再次出口的服务。这些外贸公司通常的做法 是，将纺织产品运至第三国后，把第三国重新标注 为该产品的产地，然后以非中国纺织品的名义发往 美国。还有一种做法则是在转往第三国后，根据服 装原料的特点重新标注产品。据了解，这些外贸公 司几乎都是在欧美纺织品贸易设限后“一夜之间” 成长起来的，大多借道邻近的国家。

日美汽车自愿出口限制案例3

案例背景由于20世纪70年代后期出现石油危机，尤其 是1979年的石油价格急剧上涨，美国国内市场上 对小汽车的节能型汽车需求剧增。 恰好日本由于本身资源的限制，其汽车厂商 开发的车型大都是小型的、节能的汽车，所以日本 汽车在石油价格上涨后十分畅销。美国市场对日本 汽车的需求大幅度上升，而使美国本土的汽车销量 迅速减少，三大制造商(通用汽车、福特汽车和克 莱勒斯汽车)相继出现亏损，失业人员大量上升。

为了解决实际问题，又不至于违反美国在 GATT的承诺，1981年3月美国派代表访日，与 日本通产省进行磋商。同年5月，日本同意资源 限制对美国汽车出口。主要内容包括： ①第一年(1981年4月到1982年3月)自愿 将汽车出口限制在168万辆以内； ②第二年(1982年4月到1983年3月)的限 制额在原有基础上再加上市场扩大量的16.5%。 虽然“自动”出口限额制原定1984年3月结 束，但处于各种原因，直到1994年日本的汽车 “自动”出口配额制才最终取消。

案例分析

“自动”出口限额制的影响使日本人出售 的汽车减少，但是日本车的价格在1981-1982年 几乎每辆提高了1000美元，并且在随后的几年 里，使收入每年增加20亿美元。 而较高的日本价格导致对美国汽车需求的 增加，这使美国汽车产业能够提高价格、工资 和利润。增加的利润大约9亿美元~14亿美元之 间，大大低于日本得到的收入。

配额一开始使美国汽车工人获益。没 有配额 ，国

内销售在80年代初大约会低 500000辆，转化为工作岗位大约是26000 个。 但是，美国消费者 由于 该政策而受损， 因为美国的汽车价格大约每辆比没有出口 限制时高350美元~400美元 。 较高的价 格使 消费者付出的代价大于43亿美元 ， 这意味着 每个保住的工作 花费了大约 160000美元(43亿美元/26000)。

因此，自愿出口限制是增加国内就业的极其 低效率的方法。近年来，自愿配额计划对汽车进 口没有什么影响。 例如，在1991年，尽管自愿配额是230万辆轿 车，日本向美国只出口了180万辆。到1992年3月， 日本自愿选择把限额降低到165万辆，而到1992年 4月，该计划取消了。然而，尽管进口的汽车减少 了，但日本在美国汽车市场的份额从1981年的 20.5%提高到1991年的30.3%。 对这一异常趋势的解释很简单：过去10年里 在美国工厂生产的日本汽车大量增加。这一趋势 很难说会被轻易克服。1992年要求日本汽车生产 商使用零部件有70%是美国生产的，但这一要求 看来不会显著生效。

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