“一带一路”的发展历程 - 经济发展专题党课讲稿（32页）

“一带一路”的发展历程

（党课讲稿）

前 言

?一带一路?是中国经济社会发展的大事，也是沿线国家合作发展的大事，已经引起全世界的高度关注。?一带一路?倡议自2013年提出，就成为2014年至2017年四次两会上的一个热词。2014年12月，中央经济工作会议首次将?一带一路?列为优化中国经济空间格局的三大战略之一。2015年，?一带一路?首次写进《政府工作报告》。2017年的《政府工作报告》总共是一万八千多字，其中五次提到了?一带一路?，两会代表也将?一带一路?作为一个重要的问题进行讨论。?一带一路?不仅是世界各国关注的问题，也是中国对外开放的重大战略抉择，而且还是中国参与全球治理的中国智慧和中国方案的集中体现。2017年5月14—15日，?一带一路?国际合作高峰论坛将在北京举行，?一带一路?的影响将会越来越大。?一带一路?实际上是一项世纪工程，但是目前仍然处于起始阶段。最近，我也接受了几家境内外媒体的采访，他们都非常关注?一带一路?的问题，媒体关注的问题是哪些国家的领导人与会、论坛的规模、论坛的成效、论坛是否长效化和制度化、对中国经济和世界经济的影响，等等。可以设想，?一带一路?国际合作高峰论坛之后，

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?一带一路?将进入一个大发展的时期。

我今天讲的题目是《推进?一带一路?：从合作倡议到机制规范》。而且我今天的报告也提出一个新的概念——?丝路秩序?。

?一带一路?倡议提出以来，已经得到100多个国家和国际组织的积极响应和参与。?一带一路?不是中国的独奏，而是沿线国家的大合唱。?一带一路?国际合作高峰论坛召开，要讨论的就是?共商、共建、共享?的问题，实际上就是要讨论合作的理念和合作的机制问题。这么多的国家参与到?一带一路?中来，该怎么合作呢？有句话叫，没有规矩，不成方圆。?一带一路?是路，也是道。大道之行也，天下为公。俗话叫小智治事，大智治制。

推进?一带一路?，无疑需要一种新的秩序加以规范。同时，丝路秩序又是一种国际秩序。国际秩序是由国际格局决定的，而?一带一路?的推进将影响着国际格局的演变。在我看来，?丝路秩序?虽然还在形成过程之中，但是其大致的思路和总体的框架已经确立，其基本规则和国际机制已经成形。所以?丝路秩序?将为全球治理树立新范本，推动国际政治经济秩序朝着公正合理的方向发展。

一、?一带一路?战略的背景 （一）战略平衡与稳定周边的需要

我们先看第一个问题，?一带一路?的战略背景，首先是战略平衡与稳定周边的需要。全世界有230多个国家，中国是世界

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上拥有邻国最多的国家，我们周边大大小小21个邻国，14个路上邻国和7个海上邻国。一带一路首先是稳定周边的需要，同时也是战略平衡的需要。为什么这么讲呢？中国有300多万平方公里的海洋国土，这300多万平方公里的海洋国土中有一半存在争议，所以我们一到海上就感觉好像问题比较多，麻烦比较多，特别是2010年的时候，中国GDP成为世界第二，与此同时美国高调的重返亚太，而美国重返亚太的同时，日本在钓鱼岛问题上对中国施压，菲律宾在黄岩岛问题上对中国施压，甚至包括越南，使我们海上的压力骤然上升。

为什么美国会掀起这样一种波涛呢？我们就要分析一下美国的战略是什么。美国1776年建国，到今天还不足250年，但是1890年是美国的一个战略结点。我们说决定成败的往往不是起点而是转折点，1890年对美国来说是一个转折点，因为这一年，有一个海军军官叫马汉，在他50岁这一年，马汉写了一本书叫《治海权对历史的影响》。在这本书中他讲一个观点，说海上力量决定国家力量，谁能控制海洋，谁就能成为世界强国，所以这本书就影响了美国战略的方向。1890年这一年，美国的海军实力世界第12位，但是当这本书问世10年后，美国的海军实力由世界第12位蹿升到世界第3位。在两次世界大战之后，美国成为世界上唯一一个掌控两大洋的国家，一边是大西洋，一边是太平洋。在太平洋一侧，我们知道西太平洋是中国的安全出口，而西太平洋也是美国的安全重心，因为在西太平洋有众多的美国

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盟友，比如说日本、菲律宾、韩国，也包括美国眼中所谓不沉的航空母舰——台湾。所以当美国高调重返亚太的时候，美国这些盟国开始纷纷在海上对中国施压，所以我们东部海上沿海压力上升。

在这种情况下，我们需要找一个方向突围，所以我们要向西突围，?一带一路?路上海上两大方向都是往西走，从中亚、东南亚到南亚，到中东到欧洲，一带一路的两个中心方向都往西走。所以一带一路这个战略平衡是什么？当东部压力大的时候，我们需要释放我们的潜力，找一个话题去形成国际社会讨论的新议题，这就叫话语设臵。什么叫话语设臵呢？我不能决定你内心想什么，我不能决定你喜不喜欢我，但是我可以决定这个时间大家讨论什么。2010年美国高调重返亚太的时候，那个时候国际社会包括中国周边讨论的是安全议题，讨论的是冲突、是纷争。但是到2013年9月，我们高调提出一带一路的时候，包括之后的亚投行、丝路基金，我们把焦点、风向扭转过来了，那个时候刮的是西北风，这个时候开始刮中国风了，由国际社会开始讨论冲突、讨论安全议题，转到了讨论经济话题，所以一带一路使这些西方国家内部的媒体和议会也在讨论经济合作，这种转向对我们中国是有利的，这是为什么提出一带一路的第一个背景。

当战略压力上升的时候，我们需要找一个新的有活力的发展空间，所以一带一路的主题和内涵，第一个就是经济合作，第二个就是文明互建。一带一路有两大方向，在很多人眼中一带一路

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就是指发展中国家，这种判断我认为是有误区的，一带一路有两个端点，像大鸟的两个翅膀一样，一端是活跃的东北亚经济圈，另一端就是发达的欧洲经济圈。我们不仅仅是冲着那些资源多的发展中国家去的，我们也要看到我们的合作空间，包括东北亚、也包括欧洲。

（二）调整经济布局的需要

第二个问题为什么要提出一带一路？从国内来说，也是调整经济布局的需要。这里我提醒各位企业家和各地政府的领导干部，一带一路不是说让大家蜂拥的走出国门，这只是一个方向。另一个方向是什么？就是整合国内资源，比如说我们的西北欠发展，西南欠发展，能不能将我们沿海的优势资源带到发展需求十分迫切的内地和内陆地区去。我们总体的改革思路是什么？就是由沿海向内陆延伸，内陆地区要承接沿海产业转移这样一个任务。今年是改革开放的37年，中国有31个省区市，11个是沿海省区市。这11个沿海省区市是经济要素非常活跃的地方，他们跟两个60%有关系：第一创造了60%的GDP，第二聚集了中国60%的人口。

广大的西北和西南省份，可以说是中国改革开放的末梢，活跃的经济要素很难顺畅的传递过去。所以通过一带一路，我们要把沿海的一些优势产业，也包括人才、思想，使它顺畅的能传递到我们改革开放的末梢，同时将改革开放的末梢变成改革开放的新起点，所以现在新疆西北五省非常活跃，新疆、甘肃、宁夏、

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