建设工程招标投标存在的问题及对策

建设工程招标投标存在的问题及对策

探索与交流

随着建筑市场的逐步规范和完善，全国各地市（县）都陆续建立了有形建筑市场，成立了建设工程招标投标交易中心，逐步促进了建设工程从无形市场向有形市场转变，施工企业由无序竞争向有序竞争转变，工程交易由分散暗箱交易向集中公开交易转变。但是公正投标得不到有效保证、交易中心的基本功能得不到充分发挥等诸多问题得不到根本改变，建设工程招标投标中违法违规、屡查不改的现象仍然存在。本文就招标投标中存在的主要问题和解决的办法，提出一些粗浅的看法，仅供参考研究。

一、招标投标存在的主要问题１、有的建设单位出于各种考虑，在招投标过程中不公开发布信息，而是自己选定施工企业直接入围参加投标；有的甚至内定中标单位，名义上是进行招标投标，实际上是搞假招投标。

２、有的建设单位要求专家评委和监督人员倾向性评标，以便使建设单位的倾向性意见能够通过招标形式变为合法正式结果。有的明招暗定，确定意向单位，并根据意向单位的企业特点、获奖情况、报价及施工技术方案等要素，为其设置评标程序及评标办法。有的甚至透标底，确定单位中标。

３、有些施工企业派出很多“代理人”参与各地工程投标，中标后由“代理人”雇佣临时人员进行施工，并按一定比例收取管理费。有些实力较强的施工企业凭借资质和业绩到处参加投标，中标后再分包给素质差的施工队，从中牟取差价营利。

４、有的中标单位履约情况不好，中标单位在招投标和签订合同时，总经理、工程师、优秀项目经理、各种技术人员和先进的机械设备应有尽有，但开工时人员机械却不如约到位，给工程质量和施工安全造成了隐患。

二、招标投标中存在问题的对策１、改革建设工程招标投标管理体制。目前，很多地方的建设工程招投标交易中心没有与招标办分离，工作职

能不清，责任不明，既要抓招标管理又要抓市场管理、安全管理、质量管理，工作任务重，而且处在各种压力之下，坚持原则不够，达不到客观、公正。因此，必须改革现行招投标管理体制，招标办与交易中心机构分设，职能分离，当地政府要成立招标监管机构，将市（县）所有的建筑、水利、电力、交通等各领域的建设工程，统一纳入交易中心招投标范围内。

２、建立健全工程招投标工作机制。一是建立招投标各方领导及直接工作人员的责任风验机制，由政府明确规定各有关方面领导和直接工作人员的责任与奖惩办法，使其一旦出现问题，将在经济上、政治上、纪律上和法律上付出巨大代价，不敢贪一时之利而“越轨”。二是建立监控预警机制，将中标单位投标书中承诺的有关人员原始证件存入招标管理机构，待工程验收合格后退还，避免施工企业工程中标后就换人，一旦发现擅自换人或不按规定履约的，建设主管部门可立即发出警告并处理。

３、严格实行三项责任追究制度。一是对以任何形式欺骗招投标中心，导致工程质量问题或安全事故的领导、有关责任人，要严肃追究其法律责任、经济责任和党政纪责任。二是对受贿而放弃原则，致使工程发生严重问题的专家、评委、有关领导及工作人

员，要严肃追究其法律、经济、纪律责任。三是对贿赂建设单位和招标中心的有关责任人，严肃追究其法律、经济、纪律责任。执法部门要经常性明察暗访，发现问题要严肃查处。

４、壮大招标投标管理队伍，强化监督管理。要健全机构，明确招标办管理范围，依法行政，实行分类、分阶段管理，不给规避招标以可乘之机。彻底解决由于招标分级管理不严给市场管理造成的混乱问题。管理要到位，对有形建筑市场作为“一站式”联合办公，由多个职能部门进场联合办公，各司其职，完成本职业务工作。要对招标代理行为严格监督，招标文件编制不规范绝不放行。对资格预审文件要严格把关，应通过计算机评分系统公平、公正地的对报名的施工单位进行资格预审，杜绝或减少招标代理机构唯招标人是从，不能科学合理地择优选择入围队伍问题。组织评标必须严格按招标文件规定的评标方式和标准进行，不能按照招标人（委托人）的意志来操纵评标，使评标走过场。

５、采用最低价中标法进行公开招标。招标成功与否不仅直接决定工程项目本身的投资控制、工程质量和工期，而且影响到廉政建设的成功与否。笔者认为，凡是１００万元人民币以上的政府工程必须采用最低价中标法并应做好以下几个方面的工作：一是搞好信息发布。所有工程招标信息必须完全公开。招标方

建设工程招标投标存在的问题及对策

高焱孙效丽李曙光

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沂沭河水利风景区建设管理现状及对策研究

山东省沂沭河流域内有沂河、沭河两大水系，１０公里以上河流２５０余条，流域面积１６７８３平方公里，各类水利工程９万余处，水库千余座，拦河闸坝２１０余处，其中国家直管的沂、沭河干流等河道长度４００余公里，控制性枢纽４座。这些水利工程都蕴涵着巨大的经济、文化、景观价值，形成了大量的水利风景资源。

一、沂沭河水利风景区建设管理现状

目前，山东省沂沭河流域已建成临沂城区“沂蒙湖”国家级水利风景区１处，莒南县陡山水库“天湖”、平邑县唐村水库“五龙湖”、沂水县跋山水库提前一个月在指定报纸和互联网上向社会公布招标信息和条件，在建设工程交易服务中心公布招标信息。二是严格预审。要用定量标准来筛选投标者，主要审定工程担保保函金额。同时要用定性标准筛选投标者，用企业等级来审定投标人的资格，工程规模大、技术复杂，要求企业的等级也高。还要认真审查投标者的信誉和真实的施工能力，坚决防止“皮包公司”或不具备施工能力的企业承揽工程施工。预审工作是招标中最重要环节之一，预审

问题

沂沭河流域水利风景区的开发建设，存在起步晚、工作开展不够平衡等人员必须大公无私，不得徇私舞弊。三是进行中标价复核。采用最低价中标法，事前不编制也不审定标底，但在确定中标者之后，招标方必须对中标的最低报价进行复核。检查中标者有无漏项或是计算错误，确保最低价已经包括所有工程内容，每项工程确实都能完成。在与中标者核对发现错误时，报价不能修改。中标者要么选择坚持完成，要么放弃正式签约，由投标保函赔偿招标方损失。如果发生这种情况，次低报价者成为新的中标者，重复上等省级水利风景区３处；还结合水土保持小流域治理，兴建了莒南县洙边农业观光河道治理休闲区、沂水县彩虹谷、沂南县彩蒙小流域、费县大小寨沟等一批中小型生态、观光、休闲风景区；一大批中小型水利风景区的建设也正在悄然兴起。水利风景区已成为

问题。主要是对水利旅游资源的价值认识不足，开发水利风景资源的意识不够，致使许多水利风景区闲置，大多数已建工程在建设之初没有考虑水利风景区建设这个环节，各种基础硬件设施、配套设施距开展水利旅游的要求存在较大差距；水利风景区经营管理粗放，对如何搞好市场开发考虑得少，经营管理的产业化、集约化水平不高，经营管理经验不足，造成水利旅游经济效益不高；宣传推广力度不够，造成水利风景区在社会上的知名度不高，旅游市场客源单一；开展水利旅游的人才匮乏，不能满足水利风景区建设管理的要求；缺乏水利旅游文化意识，水利旅游文化的开发没有充分述过程。如果仍然不能签约，必须重新招标。最低价中标法还有很多规定和方法应进一步研究，才能形成信息公开、透明度高的市场竞争环境。

综上所述，在建设工程招标投标过程中，只有规范业主行为，规范投标人行为，规范投标代理机构行为，规范政府监管部门行为，四者有机整合，招投标才会走出一条新路，招投标市场才能生机勃勃，实现可持续发展■

（作者单位：山东省临沂市水利局２７６００１临沂市兰山区水务局２７６００３）

当地旅游业的重要组成部分，据统计，２００６年以来，临沂市水利风景区共接待游客１８０多万人次，实现旅游总收入达５．６亿元。

二、水利风景区建设管理存在的

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