通过政府规制防范劣质经济在乳品产业链中起的副作用

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通过政府规制防范劣质经济在乳品产业链中起的副作用

作者：宝山

来源：《经济视野》2015年第04期

【摘 要】本文从政府规制的视角研究劣质经济在奶粉产业链的副作用。借鉴国外政府规制在乳品行业的管理经验，为规范国内乳品行业中的劣质经济问题提出研究思路和政策建议。 【关键词】政府规制 劣质经济 乳品产业链

2008年三鹿三聚氰胺事件后，我国政府对乳品行业一直高度关注，国家针对乳品行业一直在不断努力的完善规范，加强政府规制，无论是乳制品生产企业重新领取资格证，还是九部委关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知等，都是旨在一步一步推动中国乳业的发展前行。

在整个三鹿三聚氰胺事件中我们了解到企业方对三聚氰胺超标问题并不是一开始就了解的，而是在排查和检验后才确认的。从乳品行业的产业链角度看，乳品行业从大的分类来说分奶源供应、乳品加工、市场流通三大环节，乳品行业的政府规制是针对市场参与者的各个方面进行统筹监管，兼顾多方利益，通过产业规制、价格规制等多方面的手段和措施进行政府规制，使乳品行业健康有序长期稳定的发展。因此乳品行业的政府规制就不能单方面从某一个角度入手解决乳品质量问题和乳品行业的健康有序的发展问题，在2008年三鹿事件中，问题的表现是在乳品生产企业的质量意识和质量管理方面，但是实际上是有关于上游供应渠道的问题。当时奶源在华北区域的生产企业问题最为严重，而奶源在东北的生产企业问问远远没有奶源在华北区域的生产企业问题严重。其中非常重要的一个原因是奶站所收的奶源质量的问题，各奶粉生产企业的奶站收奶时也是严格按照国家规定进行的质量检测的，但是东北的农业基础和自然环境较好，因此送往奶站的牛奶基本都是符合质量标准的，所以奶农也不需要再多花钱购买添加剂使牛奶符合奶站收奶标准，但是华北的奶农却不得不花钱购买添加剂使自己的牛奶符合奶站验收标准。因此三聚氰胺事件的主要问题出在奶源供应环节，也就是奶源质量保障问题。奶业供应环节由于缺乏政府足够的重视，没有针对奶源环节进行相应的政府规制，使得奶源环节就成了中国乳品行业最薄弱的环节了，而且就在这个环节发生了劣质经济问题。 所谓劣质经济，一般是指在市场经济体制下，生产厂家为消费者提供的私人物品中，由于产品质量比较低下，不符合国家有关法律、法规所规定的质量要求，或者是达不到明示采用的产品标准、产品说明、实物样品或者是以其他方式表明的质量状况，从而产生的经济效益，但是不包括地下经济的成分。劣质经济产生的原因很主要体现在以下几个方面：首先，劣质经济在一定程度上是市场经济发展到一定时期的产物，而且往往是市场经济发展比较初期的产物。市场经济发挥的是资源配置的基础性作用，在市场经济体制下，市场竞争是非常激烈，在我国乳品产业价值链中我们看到的往往是生产环节的竞争，但是在现实生活中奶源环节的竞争更加

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