土地利用规划环境影响评价

学号___0900012453017_____

武汉大学函授本科毕业论文

土地利用规划环境影响评价

院（系）名 称：资源与环境科学学院 专 业 名 称 ：土地资源管理专业 学 生 姓 名 ：陈于龙

指 导 教 师 ：耿 红 副教授

二○一一年二月

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郑 重 申 明

本人呈交的学位论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料真实可靠。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本学位论文的知识产权归属于培养单位。

本人签名： 陈于龙 日期： 2011.2

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BACHELOR'S DEGREE THESIS OF WUHAN UNIVERSITY

Study on the Evaluation of the Land Intensive Utilization of the Development

Zone

College ：Resources and environmental science Subject ：Land resources management Name ： chen yu long

Director ： Geng hong Associate professor

February 2011

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摘 要

土地利用与生态环境保护与建设息息相关,阐述土地利用中环境影响评价的重要性,对生态保护与建设的理该与方法在土地生态环境保护与建设中的应用进行分析评价,剖析我国土地利用环境影响评价中存在的问题。

土地是人类懒以生存的环境,是一切生产生活活动的载体,土地利用过程中对环境产生的影响越来越大,在构建和谐社会过程中对环境的保护管理和评价也越来越重要, 人类逐渐认识到了环境对生产生活的作用,也更重视环境对人类活动的影响,由于人口的快速增长,生态环境恶化的趋势逐渐加快,在对环境管理过程中环境的土地利用规划作为配置和合理利用土地资源的重要手段,与生态环境保护与建设息息相关。

关键词：土地利用；环境；评价;规划

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ABSTRACT

Closely related to the ecological environment protection and construction of land use, explain the importance of environmental impact assessment in land use, to act as such and method of ecological protection and construction in the construction of ecological environmental protection and land applications for analysis and evaluation, analysis of problems existing in environmental impact assessment of land use in China. Land is human lazy to survival of environment, is all production life activities of carrier, land using process in the on environment produced of effect increasingly large, in construction harmonious social process in the on environment of protection management and evaluation also increasingly important, human gradually awareness to has environment on production life of role, also more attention environment on human activities of effect, because population of fast growth, ecological environment deterioration of trend gradually speed up, in on environment management process in the environment of land using planning as configuration and reasonable using land resources of important means, and ecological environmental protection and construction is closely related to. Keywords: land use environment evaluation

目 录

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第一章 土地利用规划环境影响评价的重要性???????????7

1.1 土地利用规划对生态环境有着深远的背景影响??????????7

1.2 土地利用规划环境影响评价的意义???????????????8 1.3 土地利用规划对生态环境的保护与建设的目的 ????????9

第二 章 土地利用规划环境影响评价的方法………………………….10

2.1 压力-状态-响应方法????????????????10

2.2生态服务价值方法???????????????11

第三章 案例应用??????????????????????????13

3.1 生态保护与土地退化防治???????????????????14 3.2 耕地资源保护????????????????????????15 3.3 建设用地扩张及其影响????????????????????15 3.4 耕地占补平衡的生态风险???????????????????16 3.5 规划的合理性分析与结论???????????????????16

第四章 土地利用规划环境影响评价的建议 ????????????? 16

4.1土地利用规划对环境效应的研究需要加强?????????? ?16 4.2土地利用规划环境影响评价有待完善??????????. ??16 4.3对有关预防和减轻不良环境影响的对策和措施研究非常少?????17

讨论与结论????????????????????????????18 参考文献 ……………………………………………………………………???………… 18

第一章 土地利用环境影响评价的重要性

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我国在经济飞速发展的同时却面临着水土流失,土地荒漠化、盐碱化、贫瘠化加

剧的生态环境问题。我国生态环境总体上呈恶化趋势是由于我国过去没有一个完整的、系统的、科学的土地资源可持续利用规划,人们的生态环境意识淡薄。土地利用总体规划作为土地资源保护和利用的统领,是对一定区域未来土地利用超前的计划和安排;是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性,在时空进行土地资源分配和组织的综合技术经济措施;是实现国家和各级政府对区域土地利用进行总体规划、引导、调控和管理的重要手段。进行环境影响评价是确保土地利用总体规划的生态环境导向性的最有效的方法之一。开展土地利用总体规划环境评价的一个基本原则就是评价与规划过程的紧密结合,即两者要同步进行、滚动发展、互为反馈。这样在土地利用总体规划设计过程中,通过研究规划对环境的有利和不利影响,研究环境的自净能力和环境容量,从环境保护的角度提出土地利用的规模、空间布局等方面的战略关系;并分析预测规划实施后产生的生态效益、社会效益、经济效益及规划实施后会产生的不良环境后果。可见,在编制土地利用规划时,应将规划对象看成是一个完整的环境生态系统,进行土地利用总体规划环境影响评价,从而提高土地利用总体规划对土地利用和生态环境协调的统领能力,保证自然、经济、社会的和谐发展。 土地利用规划是对土地资源及其利用方式的再组织和再优化过程。土地利用规划方案的实施,必然会打破区域内土地资源的原位状态,对区域内的水资源、土壤、植被、生物等环境要素产生许多直接或间接、有利或有害的影响,从而使得土地生态系统对人类的生产、生活条件产生正向的或负面的环境效应。为了预防有缺陷的土地利用规划的出台和实施对环境造成不良影响,迫切需要在编制土地利用规划时对规划区与土地利用有关的环境影响进行科学研究,为土地利用方式选择和土地利用分区布局提供科学的依据,同时为环境保护和经济发展综合决策提供有效的技术支持,促进地区土地资源持续、协调的利用

1.1土地利用规划对生态环境有着深远的背景影响

土地利用规划是一种综合性的用地规划,涵盖各业用地,是合理配置和利用土地资源的重要手段,与生态环境保护与建设息息相关。不合理地开发利用土地资源可能会引发消极的环境影响,如陡坡地开垦可引发或加剧水土流失,从而引发泥石流、滑坡等地质灾害;围湖造田缩小湖面面积会增加洪涝灾害发生机率和程度;对某些水面、荒草地的开垦会破坏湿地或野生动物栖息地,对保护生物多样性造成负面影响;

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在水资源紧缺的地区,城镇用地、耕地和园地面积的增加,导致生活用水、工业用水和农业用水的激增,加速了水资源的耗竭;非农建设会导致高质量农地的损失;大面积的城市化可能会降低景观的异质化程度,降低景观的抗干扰能力。而合理的土地利用规划会对环境产生积极的影响,如土地整理复垦可以增加农地数量,提高植被覆盖率,从而改善生态环境;增加生态建设用地的供应,可以促进生态系统的保护与建设等。

1.2土地利用规划环境影响评价的意义

土地利用规划环境影响评价是通过把环境的考虑纳入到规划的制定过程中去，建立一种环境、经济和社会综合的决策机制。由于土地利用规划的目标及规划成果集中反映在规划方案里面，所以土地利用规划的环境影响评价对象主要是几个拟定的规划方案。评价的最终目的为筛选出不符合环境目标的方案，确认符合环境目标和规划的推荐方案及替代方案。对土地利用规划进行环境影响评价，具有以下重要意义：

（1）土地利用规划进行环境影响评价可以进一步完善规划方案。规划的环境影响评价可以在规划方案的形成阶段就参与其中，以便及早从生态环境保护与建设的角度出发，分析规划方案可能引起的积极与消极的影响，从而进一步改善规划方案。土地利用规划环境影响评价的着眼点不在于规划实施后减缓不利环境影响，而是从源头上尽量减少产生不利影响的可能性，全面考虑土地利用和环境的关系以及规划可能涉及的环境问题，提高土地利用规划的科学性和合理性。

（2）土地利用规划涵盖各业用地，是配置和合理利用土地资源的重要手段，它与生态环境保护与建设息息相关。因此，土地利用规划环境影响评价可以从规划区环境保护和生态建设的整体角度出发，同时结合国民经济发展计划，考虑诸多建设项目的协同效应和累计效应，统筹规划土地利用与生态环境建设，促进经济、社会和生态的可持续发展。

（3）土地利用规划环境影响评价可以全面考虑替代方案。规划环境影响评价可以在对规划区域生态环境现状、环境目标分析和评价的基础上，针对规划方案的潜在影响，评价影响的范围和程度，拟定替代方案，并提出消除、减缓不利环境影响的措施。根据可能出现的问题，以改善、协调、预防和减缓生态环境问题为目标，提出一系列考虑充分、全面的规划方案建议，从源头上减少环境问题的产生。

1.3土地利用规划环境影响评价的目的和作用

(1) 对环境影响预测和环保设计成果进行验证

环境影响评价和环保设计成果是在工程建设前,在调查研究、分析预测的基础上提出的。预测方法是否合理,参数选用是否恰当,结论是否正确,需要工程运行实践进行检验。通过环境

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影响后评价,将实际发生的环境影响与环境影响预测评价成果相对照,可以验证评价方法的合理性和评价结论的正确性。

(2) 为进一步加强工程环境管理提供科学依据

工程项目建成并运行一段时间后,工程项目引起的环境影响逐渐表现出来,环境影响后评价可以通过调查工程建设后环境变化情况,分析环境变化趋势,找出项目实际存在的有利影响和不利影响因素,提出进一步发挥工程的有利影响和减小不利影响的措施,为进一步加强工程环境管理提供科学依据。

(3) 为其它项目环境影响评价和环保设计提供借鉴

环境影响评价工作在我国起步较晚,环境影响评价的理论和方法还很不完善,环境影响预测评价有的还难以定量。通过环境影响后评价,可以探索环境影响评价的理论和方法,使预测方法更为合理，评价结果更加符合实际。环境影响后评价成果,还可为同类项目的环境影响评价和环保设计提供借鉴。

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第二章 土地利用规划环境影响评价的方法

评价方法的选择在一定程度上取决于评价对象（土地利用规划的环境影响）的性质。其中对环境的界定是关键，国内目前对环境的理解有广义和狭义之分。狭义的“环境”是指人类赖以生存的自然环境即广义的土地。广义的“环境”包括第一环境即自然环境（自然资源、自然条件），第二环境即被人类活动改变了的自然环境（如人工林、被污染的大气等），第三环境即人工建造的房屋道路、基础设施等，第四环境即由政治经济和文化等因素构成的社会环境。国际上的SEA 评价主要指广义的环境，而从中国目前土地利用规划所处的发展阶段而言，应将环境界定为广义的第一、第二和第三环境。另外，评价方法的选择和SEA方法相一致而与EIA 方法有所不同。战略性的环评在以下方面与项目环评有所不同。首先是战略性（长期性），其次是连续性导致的累积性，第三是信息范围广，不确定性强，从而决定了SEA 与项目环境影响评价（EIA）在方法上的不同。当前的战略环境影响评价的主流学派有两种，一种称政策和规划派，是在战略实践的基础上发展起来的，其特点是环评与政策或规划同时进行，以英国、瑞典和澳大利亚为代表；另一种称为项目环境影响派，是在EIA 实践基础上发展的，将EIA的方法应用于SEA，以美国、荷兰以及香港特别行政区等为代表。考虑到战略环境影响评价的内容具有广泛性，一些相关的方法比如可持续发展分析（SA）、战略环境分析（SEAN）、国家环境分析CEA 等都与SEA 的方法相关，因此，战略环境影响评价的方法通常被认为是一个方法集。在具体的应用中，通常是利用现有的方法，结合评价问题的需求，找到能够解决问题的方法。压力+ 状态+ 响应（Press-State-Respond,PSR）的概念模型方法以及生态服务价值的方法因其特有的逻辑性或综合性可以适应土地利用规划环境影响评价的特点，可以作为土地利用规划环评方法的尝试。

2.1压力-状态-响应方法

“压力+ 状态+ 响应”(PSR) 框架最早是由经济合作组织为了评价世界环境状况而提出的评价模式，其基本思路是人类活动给环境和自然资源施加压力，结果改变了环境质量与自然资源质量；社会通过环境、经济、土地等政策、决策或管理措施对这些变化发生响应，缓解由于人类活动对环境的压力，维持环境健康。基于PSR框架的指标体系其核心思想就是要通过“压力+ 状态+ 响应”这样一个反映土地生态环境质量变化的因果关系的框架，将指标纳入土地管理、规划、决策以及政策制定的时间中，因此，适合于土地利用规划的环境影响评价。其中压力指标就是土地利用规划对

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土地资源施加的压力，包括正向的和负向的，压力之下的土地生态环境质量产生变化；状态指标指的是土地生态环境质量状况及其时间变化，土地对土地利用规划的反馈，通过其状态变化来影响社会经济；响应指标就是对土地压力、土地质量状态及其变化作出的反应，包括用途管制规则、管理与技术改进、科技进步等，是对土地利用的调控。三者之间的关系见图1。

2.2生态服务价值方法

土地作为各种陆地生态系统的总称8 土地利用结构的变化引起各类生态系统类型、面积以及空间分布格局的变化。以经济利益为目的的土地利用结构调整导致自然生态系统面积在土地利用结构中所占比重越来越小，而人工系统中工矿、交通和建设用地面积比重却不断上升。自然环境的恶化制约了经济发展! 造成经济生态双重滞后的局面。对生态系统服务功能和价值核算! 可以定量化表示土地利用对生态环境的影响。土地利用规划通过影响土地利用来影响生态环境，所以对包括森林、草地和耕地在内的生态系统的生态功能会产生影响，因此，采用生态功能价值方法来度量土地利用规划对生态环境的影响是可行的。通过计算不同年份生态系统服务价值，找出生态系统服务价值的变化，从而确定土地利用规划通过影响土地利用给生态环境造成的影响.

压力 ? 用地结构 ? 用地布局 ? 重点项目建设 ? 分区规划

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驱动力 ? 社会发展 ? 经济发展 ? 环境需求 响应 ? 经济措施 ? 技术措施 ? 管理措施u 状态 ? 水土流失 ? 荒漠化 ? 森林覆盖率 ? 自然保护区比重

图1 “压力\状态\响应”在土地利用规划环境评价中的应用

土地利用规划环境影响评价方法与土地资源可持续利用评价方法、可持续发展评价方法等具有一定的相关性。压力\状态\响应以及生态价值服务方法是具有普适性的两种方法。依据不同空间层次、地域的特点，可以发展不同的方法。较低层次的规划环境影响评价方法，也可以尝试借鉴项目环评的一些方法。值得指出的是，公众参与法也是普遍适用的方法。此外，一些定性的专家判断法同样值得应用。 地震参数

第三章 案例应用

鉴于新一轮规划方案还在编制阶段, 本文选择《1997～2010 年全国土地利用规

划纲

要》作为案例, 以1996 年为基准对比年, 根据上述方法和指标对规划方案的环境影响进

行了分析评价, 其主要结果见表1 。

吕昌河等: 土地利用规划环境影响评价指标与案例 253

表1 《1997～2010 年全国土地利用总体规划纲要》生态与环境影响评价结果 Tab11 The estimated environmental and ecological effects of implementation of the

National Integrated Land Use Planning of 1997～2010 评价指标 1996年 2010年 绝对变化量 指数值% 1生态保护

生态服务功能(亿元) 43440.1 44475.6 1035.5 2.38 自然保护区面积(%) 8.10 14.51 6.41 79.21 自然景观(万hm2) 78107.0 77872.4 -234.6 -0.30 2土地退化防治

边际土地退耕面积（万hm2）1430.4 893.4 -537.1 -37.55 退化土地面积（万hm2） 69267.4 62296.3 -6971.1 -10.06 3耕地资源保障

人均基本农田（hm2） 0.089 0.079 -0.01 -11.19 标准耕地面积（hm2） 13004.0 13079.5 75.5 0.58

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4建设用地增长与影响

人居建设用地(m2) 288.1 280.6 -7.5 -2.59 建设用地对GDP的弹性系数0.12 0.088 -0.04 -28.8 建设用地对人口的弹性系数1.00 0.778 -0.21 -21.4 建设占用耕地（%） 65.0 57.7 -7.29 -11.2

注: 1) 1996～2004 年平均值; 2) 估算值; 3) 1996～2010 年均值。因数据不足, 耕地占补平衡的生态风险未做计算。

3.1 生态保护与土地退化防治

土地利用规划方案对我国的生态安全的影响总体是正面的。从表1 的结果看, 按

规划方案对土地利用结构进行调整, 到2010 年我国自然保护区面积将有大幅度的提高, 较1996 年提高近80 % , 而边际耕地和土地退化面积将有较大幅度的降低, 如陡坡耕地的比重预计将减少近40 %, 土地退化面积下降10 %, 我国的土地退化态势将得到很大扭转,生物多样性保护得倒加强。由于建设用地的增加, 2010 年自然、半自然景观面积将稍有降低, 说明人类活动的影响范围会有所扩大。由于生态建设, 规划方案的实施会使生态系统的综合功能, 即生态服务价值得到增加。

土地利用规划对生态服务功能的影响主要是基于Constanza 的生态服务价值法[ 24 ] 。首先, 根据Constanza 对陆地生态系统的划分, 将我国的土地利用类型归并为8 类(表2) ;其次, 考虑Costanza 对湿地的生态价值估计过高而对耕地的生态价值估计偏低,参考有关

表2 不同土地利用类型单位面积的生态服务价值( 元/ 公顷·年)

Tab12 The ecosystem service values of each land use type ( yuan/ hm2 ·a) 土地利用类型 产品供给功能 生态调节功能 生命系统支持功能 文化娱乐功能 合计

耕地 450.2 251.9 128.0 0.0

830.1

园地 588.2 1627.9 291.3 205.6 2713.0 林地 619.5 2040.2 444.4 313.9 3418.0 牧草地 557.0 1215.5 138.3 97.3 2008.1 建设用地 0.0 0.0 0.0 165.2 165.2 沼泽地 17942.8 69702.0 268.5 852.9 88766.1 水域 17825.1 50485.1 8.3 1899.8 70218.3 冰川积雪 8.3 41.3 0.0 8.3 57.8

文献, 对其生态价值作了适当的调整, 给出了各土地利用类型单位面积的生态价值 (表2) 。以此为基础, 根据1996 年各类型的土地利用面积和2010 年的规划面积, 分

13

别计

算了我国土地的总生态服务价值(表3) 。从表3 的计算结果看, 土地利用规划方案的实施

有助于生态系统服务功能的改善, 规划期内我国土地的生态服务总价值预计将增加 2138 %, 主要得益于退耕还林、退耕还湖, 以及植树造林等生态建设工程, 使林地和水域

面积增加的缘故。

表3 1996 年和2010 年土地利用的生态服务价值和生态服务功能的变化

Tab13 The ecosystems services value of land use in 1996 and 2010 and its changes in the planning period

土地利用类型 生态服务价值（亿元） 2010年较1996年的变化量

1996年 2010年 绝对变化量（亿元） 相对变化量（%）

耕地 1223.4 1204.3 -19.1 -1.56 园地 271.9 271.3 -0.6 -0.24 林地 7779.6 8544.6 765.0 9.83 牧草地 6331.9 6393.9 62.0 0.98 建设用地 41.2 41.1 -0.1 -0.12 水域 15247.5 15620.9 373.4 2.45 沼泽地 12541.1 12395.9 -145.1 -1.16 冰川积雪 3.5 3.5 0.0 0.19 总计 43440.1 44475.6 1035.5 2.38 3．2 耕地资源保护

土地利用规划对耕地的影响主要考虑了两个方面, 即人均基本农田的变化和耕

地综合指数的变化。从表1 的结果看, 2010 年人均基本农田面积预计将较1996 年有

较大幅度的降低, 下降量约为11 % , 主要是由于人口增加造成的。由于生态退耕, 尽管耕地总面积在2010 年较1996 年净减少200 余万hm2 , 但总体看, 因坡耕地改造, 使耕地质量得到改善, 耕地总的生产能力预计将有所提高, 提高量约相当于7515 万hm2 标准耕地面积(表4) , 耕地综合指数, 即耕地综合生产能力预计较1996 年增加0158 % (表1) 。

表4 1997～2010 年规划期内流失和补充耕地面积及有关数据

Tab14 Expected changes of farmland area in the land use planning period of 1997～2010

项目 实际面积（万m2） 耕地质量修正系数 标准耕地面积（万hm2） LG:流失耕地 296.3 439.9 JZ：建设占用 196.7 1.20 236.0 ZH：灾害毁耕 99.6 1.00 99.6

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ST：生态退耕 347.8 0.30 104.3 ZJ：新增耕地 440.8 404.4 ZL：土地整理 198.2 1.00 198.2 FK：土地复垦 17.3 0.85 14.7 XK：新垦土地 225.3 0.75 169.0 PG：坡耕地改造 667.7 0.20 133.5 耕地增减量 -203.3 75.5

3．3 建设用地扩张及其影响

规划期内建设用地的增长速度为GDP 增长速度的818 % , 人口增长速度的7718 % ,因此, 土地利用规划方案的实施将会促进建设用地的有效利用, 显著提高单位面积GDP产值, 同时降低人均用地面积(表1) 。与1996～2004 年的实际数据对比①, 规划建设用地对GDP 和人口增长的弹性系数分别下降约30 %和20 % , 建设占用耕地的比重下降约10 %。

3．4 耕地占补平衡的生态风险

因1997～2010 年土地利用总体规划数据不足, 利用国土资源部2001～2010 年土地整理规划数据作为说明[28 ] 。根据该规划, 2001～2010 年计划新垦耕地73 万hm2 。从国土资源部公布的2000 年后备耕地数据, 后备耕地资源包括荒草地、盐碱地、沼泽地、苇地、滩涂和其他类型。根据各省的后备耕地面积数据, 要实现该规划目标, 有8 个省、市需要开垦沼泽地、苇地、滩涂等湿地类后备耕地资源, 共10135 万hm2 , 占总新垦耕地面积的1412 %, 特别是上海、天津、广州和贵州, 计划新垦土地的60 %以上需要占用湿地, 因此, 对湿地和生物多样性的保护存在潜在危害。

3．5 规划的合理性分析与结论

总体来讲, 土地利用总体规划方案充分考虑了环境和耕地保护等方面, 除自然景观面积会出现轻微下降外, 规划方案的实施可促进生态和环境的改善, 使生态服务功能得到加强, 退化土地面积大幅下降。虽然人均基本农田面积会出现降低, 但耕地总生产能力会有所提高。因此, 该规划方案是可行的。在规划方案实施的过程中, 应注意新垦土地对湿地的影响。

第四章 土地利用规划环境影响评价的建议

4.1土地利用变化对环境效应的研究需要加强

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土地利用变化对环境效应的研究主要集中在微观和小流域尺度上,考虑较多的是

土地利用、土地覆盖变化对气候、土壤、水量和水质等不同尺度生态系统的影响。但这些成果较难应用于大尺度区域。

4,2现行的土地规划环境影响评价有待完善

现行的土地规划环境影响评价存在很多问题,亟需改善:

(1)土地利用规划的环境影响评价及其经济学分析研究的内容、范围、程度和体系有待廓清。

(2)土地利用规划的环境影响机理,环境影响主体、环境影响源、环境影响受体,规划内容及其控制系统与环境之间的作用机制等基础性问题需要做深入的研究和阐释,否则,土地利用规划与其他规划、其他战略的环境影响评价就会没有区别,因而也就失去独特的涵、失去评价的意义。

3)土地利用规划环境影响的评价主要应评价的环境要素构成及其评价的重点需要科分析。

(4)土地利用规划环境影响的评价理论和评价方法体系如土地规划环境影响识别理论方法、土地规划环境影响预测理论方法、土地规划环境影响评价的分析综合理论方法、土利用规划环境影响评价指标体系构成、土地利用规划的内容体系构成等需要系统研究。

(5)各种尺度的土地利用规划、土地利用总体规划、土地利用专项规划的环境影响评内容、评价要求、评价原则、评价方法、评价程度如何都待解决。

(6)土地利用规划环境影响评价的工作方法、工作程序、土地利用规划环境影响评价技术要求、土地利用规划环境影响评价的标准规范、土地利用规划的管理体系等也都需尽快探讨。

另外,需要注意的是,我国的规划体系与国外的规划体系是极其不同的,我国以部门或者行业为主, 从全国到省(市)、地区(市)、县(市)、乡镇,按行政级别层层分解制定,级级审定和同步执行,规划除了技术性外,行政性很强,在国外,特别是西方发达国家很难找到对应物。而且,目前国内外土地规划环境影响评价研究成果大多是对其中的个别问题的理论探讨,结合土地利用规划实际内容的理论研究不多,实践研究的案例更属凤毛麟角,可以说土地利用规划环境影响评价理论尚未成形、方法尚很粗糙。针对我国独特的土地利用规划体系内涵的环境影响评价理论方法体系尚处于探索阶段,研究成果非常少。

16

4.3对有关预防和减轻不良环境影响的对策和措施研究非常少

“根据预测和评估结果,针对规划的具体情况,提出预防或者减轻不良环境影响的

对策和措施”,这是环评法规定的开展战略环评的主要内容之一。但是纵观国内外有关战略环评的研究报道,只有在环评结果中要求有此内容,具体通过什么方法来生成要求目标所需的策略,目前缺乏这方面的专门研究。

此外,我国土地开发规划资源环境评价的调控机制,评价方法指标体系也有待于进一步深入完善。土地利用规划环境影响评价面对的问题非常复杂,需要我们针对土地可持续利用,熟悉土地利用规划理论方法,评价分析土地利用规划影响的环境质量变化。基于这样的认识,在研究过程中,针对土地利用规划环境影响问题,充分吸收环境科学、自然环境保护、可持续理论、土壤科学、森林资源学、旅游资源学、地质环境学、生态学、景观生态学、水资源水环境学、经济学等相关学科的研究成果,进行细致地分析和综合。

讨论与结论

规划环评是一项探索性很强的工作, 评价内容和指标的选取还不统一, 需要进一步研究和规范。考虑土地利用规划的特点, 我们认为规划环评的目的和重点应该是, 评估和预测规划方案的实施对环境保护、生态安全和土地保障的可能影响程度, 以规避土地利用调整可能出现的不良环境影响。不同于建设项目的环境影响评价, 规划环评特别是在国家或省级尺度, 因受数据的限制, 很难做到精细和精确, 因此宜选取简单、明确和具代表性的相对指标, 对土地利用规划实施可能引起的非污染型环境与生态影响进行评价; 而对环境污染(大气和水土污染) 的影响, 需要详尽的数据, 一般难以考虑。但对县、市等较小尺度的土地利用规划方案, 可适当考虑土地利用调整对面源污染的影响, 如可利用SCS 模型预估土地利用规划的实施对区域污染负荷的影响 。

本文从生态保护、土地退化防治、耕地资源保障、建设用地增长的适度性与后效、耕地占补平衡的生态风险等5 个方面, 提出了11 个指标, 并以规划实施前后, 即规划基准年和目标年这些指标值的相对变化, 来测度规划方案的实施对区域环境和生态的可能影响程度, 通过对《1997～2010 年全国土地利用总体规划纲要》的评价, 证明是可行的,环评指标能较好反映规划方案对环境、生态与资源等重大问题的可能影响。不过, 需要说明的是, 本文案例研究的目的主要是演示如何采用所提的指标进行土地利用总体规划方案的环境影响评价, 以验证其可行性; 为了完整应用文中所提出的环评指标, 对《1997～2010年全国土地利用总体规划纲要》不足的数据, 适当采用了其他规划数据。在实际应用本文所提供的指标进行规划环评时, 应以土地利用规划方案所提供的实际数据为准, 根据规划数据的详细程度裁减或增加相关指标。

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