论述农村义务教育公平发展的现状及对策-教育文档

论述农村义务教育公平发展的现状及对策

DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.08.020 江西省农村义务教育是整个义务教育系统中不可分割的组成部分。推进江西省义务教育公平性发展,是实现\两基\之后义务发展的一项重要任务。对于江西这样的中部农业大省来说,协调好城乡义务教育对于江西教育质量的全面提高,农业、农村、农民问题的解决以及农村经济繁荣的全面提升具有基础性、先导性和全局性的重要作用。

一、江西省义务教育发展现状

对农村义务教育的发展情况,江西省政府除积极实施国家教育方针政策外,还结合自身实际,采取了一系例促进地方性农村义务教育的措施,在很大程度上也促进了江西省农村义务教育的发展。

1、江西省义务教育阶段学校全面实行\一费制\收费办法。据江西教育部公布,2008年9月秋季开学,江西省对2994所义务教育阶段学校全面实行\一费制\收费办法。

2、江西省加强对农村义务教育的投入和补贴力度。近年来,江西省教育经费支出持续增长。据人民日报报道,在2008年江西财政支出的1203亿元中,教育经费总支出首次突破300亿元,达到336亿元,占江西财政支出的25%。其中,教育\民生工程\项\济困助学工程\总投入达到21.25亿元,为江西各类民生工程中

投入最多的。中央对江西省教育专项补助首次突破30亿元,达到36.5亿元,较2007年增长80%。同时,城乡免学杂费后由各级财政按\一费制\标准并适当提高的原则进行补贴,其中农村小学年生均170元,农村初中年生均210元,城市小学年生均220元,城市初中年生均270元。

3、积极改善教师待遇,稳定教师队伍。为了提高中小学教师待遇,2008年江西省政府决定安排7亿元特殊津贴和专项补助资金,其中1亿元发给山区、库区等条件艰苦的边远地区农村中小学教师。为了稳定农村师资队伍,江西2008年省级财政专项安排资金1.2亿元,用于发放农村中小学教师特殊岗位津贴,每人每月100元的津贴,给农村教师以很大的鼓励。

在国家和江西省政府的大力支持下,江西义务教育发展取得了显著的成效。据江西2009年教育事业公报显示,江西初中毕业生升高中段的比例为93.0%,提高4.7个百分点;初中适龄人口入学率为97.8%,提高0.8个百分点;小学适龄儿童入学率为99.9%,提高0.1个百分点2007年学生入学率明显提高,初中适龄人口入学率已达到97.8%,小学适龄人口入学率达到99.93%,均为历史最高水平。

二、江西省农村义务教育发展中的不公平表现

在江西省义务教育跨越式发展进程中,城乡义务教育发展的不公平现象仍然存在。

(一)江西省农村义务教育呈现出隐形的不公平。随着义务教

育的普及,中小学生皆能获得学习机会。然而在初中升学率和高中升学率上以及学生未来的发展方面,城乡却出现了很大的差异,并且此现象日益呈现出由显性特征向隐性特征转变。2004年江西省小学升初中人数为67万人,但到2007年初中毕业时,人数减至62万人。这意味着,有5万名学生并没有接受完整的义务教育,即约有8%的人中途辍学(包括少数随父母到外省市就学)。2007年至今导致\隐性辍学\现象仍然大量存在。农村高考人数的下降和被录取的人数的减少,很大程度上反映出农村义务教育的薄弱和城乡义务教育隐性的不均衡。

(二)城乡居民对于义务教育的投入存在很大差距。江西统计网记载,因此对于教育投资业相应地减少。在江西省农村家庭每人平均总支出中文化和教育支出方面,2006年仅为287.51元,2007年仅为252.78,下降了12.8%。这就造成江西省农村教育质量在全国都处于较低水平,其义务教育教育也相应落后于其他东部省份和部分中部省份,因此农村义务教育的发展更加缓慢。

(三)城乡教育财政支出经费差距明显。根据江西教育统计年鉴计算的出,无论是城乡教师的基本工资差距不大,还是教师的非货币性收入(福利、津贴、奖金等)以及教育设备购置方面都存在很大差距。

(四)农村中部分中小学教师工作任务重,考核机制缺乏人文关怀。学校作为一个单独的法人单位,需要配备相应的学校行政

管理人员对学校全方位管理。由于农村中小学尤其大部分乡村中小学规模小,为节约学校成本,多数教师即从事教学工作又担任学校行政工作。同时,这些教师还从事大量的跨年级或跨学科教学,教学任务繁重。在教师精力有限的情况下,教学质量也相应有所下滑。而教育部门往往采用硬性评价指标来评估学校的发展和教学质量,缺乏对教师的人文关怀和考虑乡村学校实际情况,造成乡村学校成为被批评惩戒的对象,使得教师身心受到伤害,挫伤教学积极性。

三、保障农村义务教育公平发展的思路和对策

造成江西农村义务教育不公平现象产生的原因有其历史性,人为性以及客观性因素。为促进农村义务教育的公平发展,笔者结合江西农村义务教育实际和自身特点,提出以下几点措施: (一)提供农村义务教育公平发展的法制保障。政府应该把教育立法摆在突出地位,使教育各个方面规范化、法制化。通过立法,明确各级政府的责任,规定农村义务教育的投资标准,教师的合格化标准,教师的福利待遇标准,尤其对于即将实施的义务教育教师绩效工资制的立法政策尤为重要,以进一步促进我国教育事业的发展。在优化法制环境上,建立完善的法律保障体系在教育政策的制定上,提供可靠的政策支持和保障。

(二)在管理层面上和教育资源分配格局调整上,为义务教育的均衡发展提供基础和条件 。第一,在教育投入上,合理高效地安排和利用有限的教育投入。在一定经济发展时期,国家应该根

据经济发展需要和各级教育发展的实际相应增加教育支出,以改善教育基础设施建设、提高教师待遇、增加学生入学率等方面。第二,学校应该加大自身财务预算和管理,要将农村义务教育所需各项资金全部纳入学校预算。合理高效地安排和利用有限的教育投入,避免铺展浪费,第三,依法保障义务教育阶段教职工合理收入,确保教师平均工资水平不低于当地公务员平均水平。 (三)在师资管理上,加强师资队伍建设和建立合理的人才培养和流动机制。教师是教学环节中的重要组成部分。教师队伍的稳定和素质高低直接关系到农村义务教育质量。

第一,现阶段,江西省应该积极合理地制定关于2009年1月1号起义务教育学校实施绩效工资的相应实施措施和评价标准。实施绩效考核工作应遵循\尊重规律,以人为本;以德为先,注重实绩;激励先进,促进发展;客观公正,简便易行\的基本原则,坚持多劳多得、优绩优酬,重点向一线农村教师、骨干教师和作出突出成绩的优秀青年教师的倾斜。实施教师绩效工资,通过保障教师的基本收入来保住教师资源

第二,加大对农村中小学的教师的额外补贴力度,吸引和鼓励各类优秀人才长期从教、终身从教,促进江西农村义务教育事业发展。虽然江西2008年省级财政专项安排资金1.2亿元,用于发放农村中小学教师特殊岗位津贴,每人每月100元的津贴,这在原有基础上提高了教师的福利,在一定程度稳定了教师队伍。但江西农村义务教育的教师特殊岗位津贴却明显低于其他大多

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