《百色市中医药产业发展规划》(专家评审初稿)20150102

百色市中医药产业发展规划

完成单位 右江民族医学院

《百色市中医药产业发展规划》课题组

2015年元月

目 录

前 言 ........................................................................................................................... 1 第一章 百色市中医药产业发展现状 ......................................................................... 5

第一节 百色市简介 ............................................................................................ 5 第二节 百色市中医药产业发展现状 ................................................................ 6

一、中药材品种丰富 ..................................................................................... 6 二、中药材人工种植已初具规模 ................................................................. 7 三、中医药制药产业发展迅速 ..................................................................... 8 四、中药材交易批发市场已初具规模 ......................................................... 8 第二章 百色市中医药产业发展存在的问题 ........................................................... 10

第一节 百色工业化水平不高，制约中医药产业发展 .................................... 10 第二节 中草药生产基地规模小，野生资源急剧减少 .................................... 11 第三节 尚未推广种植和加工技术，制约中药材产业发展 ............................ 12 第四节 中医药产业链体系构建不完善，优势无法体现 ................................ 12 第五节 中医药产业产研学一体化受限，创新能力亟待提高 ........................ 12 第六节 缺乏有影响力的交易平台，国内国际市场有待开发 ........................ 13 第七节 品牌创建意识薄弱，营销能力偏低 .................................................... 13 第八节 中药材专业技术人才较少，制约技术推广 ........................................ 13 第九节 企业发展定位模糊，战略远景规划不足 ............................................ 14 第十节 缺乏充足发展资金，中药材行业管理落后 ........................................ 14 第十一节 产业体制机制存在不足，政府管理制度有待完善 ........................ 15 第三章 百色市中医药产业发展的优势条件 ......................................................... 16

第一节 资源优势 .............................................................................................. 16

一、北部土山地区 ....................................................................................... 17 二、中部右江河谷平原区 ........................................................................... 17 三、南部石山区 ........................................................................................... 18 第二节 政策优势 ................................................................................................ 18 第三节 区位优势 ................................................................................................ 19 第四章 百色市中医药产业发展的重大机遇 ........................................................... 20 第一节 中医药产业发展前景广阔 .................................................................... 20 第二节 西部大开发和自治区加快中医药发展的机遇 .................................... 20 第三节 打造西江经济带和建设资源富集区的机遇 ........................................ 21 第四节 打造大西南与东盟连接枢纽的机遇 .................................................... 21 第五节 左右江革命老区振兴规划上升为国家战略的机遇 ............................ 22 第五章 国内外中医药产业发展案例分析及启示 ................................................... 23

第一节 玉林市中医药产业发展案例及启示 .................................................... 23 第二节 云南省中医药产业发展案例及启示 .................................................... 26

i

第三节 贵州省中医药产业发展案例及启示 .................................................... 29 第四节 东盟国家中医药产业发展案例及启示 ................................................ 32 第六章 百色市中医药产业规划思路与发展目标 ................................................... 37

第一节 指导思想 ................................................................................................ 37 第二节 发展思路 ................................................................................................ 37 第三节 基本原则 ................................................................................................ 38

一、市场主导与政策引导相结合的原则 ................................................... 38 二、跨越式发展与可持续发展相结合的原则 ........................................... 38 三、传承与发展、挖潜与创新相结合的原则 ........................................... 39 四、自主研究与合作开发相结合的原则 ................................................... 39 五、总体布局与区域发展相结合的原则 ................................................... 39

六、点面结合的原则 ................................................................................... 39 第四节 发展目标 ................................................................................................ 40

一、总体目标 ............................................................................................... 40 二、具体目标 ............................................................................................... 40 三、产业目标 ............................................................................................... 41 四、具体任务 ............................................................................................... 42

第七章 百色市中医药产业发展规划 ....................................................................... 44

第一节 优先建设中药材规范化种植基地 ........................................................ 44 第二节 加快发展现代中药饮片产业 ................................................................ 44

第三节 大力发展中药提取物产业 .................................................................... 45

一、发展优质中药材生产基地 ................................................................... 45 二、启动中草药资源可持续利用工程 ....................................................... 45 三、促进中医药新技术的推广应用 ............................................................. 1 第四节 着力发展中医药制药产业 .................................................................... 47 第五节 加紧发展中药保健品行业 .................................................................... 48 第六节 全方位优化中药产业链条 .................................................................. 49

一、建立完善的种质保护和良种繁育服务体系 ....................................... 49 二、建设中药材重点品种GAP标准生产基地 ......................................... 50 三、培养上规模上水平的药材和药品加工企业 ....................................... 51 四、以中药材市场为基础完善中药材市场体系 ....................................... 51

第八章 百色市中医药产业功能分区 ....................................................................... 53

第一节 科技服务区 ............................................................................................ 53 第二节 药材种植和养殖功能区 ........................................................................ 54

一、右江河谷平原区 ................................................................................... 54

二、北部土山地区 ....................................................................................... 54 三、南部石山地区 ....................................................................................... 55 第三节 商贸流通功能区 .................................................................................... 55

ii

第九章 百色市中医药产业功能分区布局规划 ....................................................... 56 第一节 科技研发园和特色医药产业园布局规划 ............................................ 56

一、科技研发园 ........................................................................................... 56 二、特色医药产业园 ................................................................................... 56 第二节 药材种植、养殖区布局规划 ................................................................ 57 第三节 商贸流通区布局规划 ............................................................................ 58 第十章 百色市中医药产业发展重大专项 ............................................................... 59

第一节 百色市国家中草药原料药生产基地项目 ............................................ 59

一、种植产业发展现状 ............................................................................... 60 二、中药原料产业发展的指导思想和总体目标 ....................................... 62 三、中药原料产种植规模、品种及布局 ................................................... 64

四、投资估算和效益分析 ........................................................................... 66 五、保障措施 ............................................................................................... 70 第二节 百色市中医药产业园区规划项目 ........................................................ 74 一、重点项目实施方案 ............................................................................... 74 二、重点项目招商方案 ............................................................................... 92 三、项目开发运营规划 ............................................................................... 92 四、规划实施保障体系及政策建议 ........................................................... 93 第三节 田阳健康旅游产业园项目 .................................................................. 100

一、项目建设的必要性和条件 ................................................................. 100 二、项目实施方案 ..................................................................................... 105 三、项目的投资估算及效益分析 ............................................................. 108 四、招商方案 ............................................................................................. 109 五、项目管理与运营模式 ......................................................................... 109 六、实施保障体系及政策建议 ................................................................. 110 七、规划图 ................................................................................................. 111 第四节 百色中草药智能化物流商贸中心项目 .............................................. 112

一、项目实施可行性分析 ......................................................................... 112 二、项目实施方案 ..................................................................................... 114 三、项目的投资估算及效益分析 ............................................................. 119 四、招商方案 ............................................................................................. 121 五、项目管理与运营模式 ......................................................................... 122 六、实施保障体系及政策建议 ................................................................. 124 七、规划图 ................................................................................................. 125 第五节 大宗农作物废弃物再利用及产品开发研究基地建设项目 .............. 125

一、项目实施可行性分析 ......................................................................... 125 二、项目实施方案 ..................................................................................... 127 三、项目的投资估算及效益分析 ............................................................. 130

iii

四、招商方案 ............................................................................................. 131 五、项目管理与运营模式 ......................................................................... 132 六、实施保障体系及政策建议 ................................................................. 133 七、规划图 ................................................................................................. 134 第六节 百色市中医药人才计划及产学研结合项目 ...................................... 134

一、项目实施的必要性 ............................................................................. 134 二、项目建设的条件 ................................................................................. 136 三、项目实施方案 ..................................................................................... 137 四、项目的投资估算及效益分析 ............................................................. 139 五、招商方案 ............................................................................................. 139 六、项目管理与运营模式 ......................................................................... 140 七、实施保障体系及政策建议 ................................................................. 140 第七节 百色市中医医院建设项目 .................................................................. 140

一、项目实施方案 ..................................................................................... 141 二、项目的投资估算及效益分析 ............................................................. 142 三、招商方案 ............................................................................................. 144 四、项目管理与运营模式 ......................................................................... 144 五、实施保障体系及政策建议 ................................................................. 144 六、规划图 ................................................................................................. 145 第八节 百色市中医药、民族医药展览馆建设项目 ...................................... 147 一、项目概述 ............................................................................................. 147 二、项目建设的背景 ................................................................................. 149 三、项目建设方案 ..................................................................................... 151 四、项目实施进度安排 ............................................................................. 155 五、投资估算与资金筹措 ......................................................................... 156 六、 效益分析 ........................................................................................... 159

第十一章 配套工程 ............................................................................................... 161

第一节 中国-东盟现代农业展示交易会增加中医药展区 ........................... 161 第二节 积极承办中国-东盟传统医药高峰论坛 ........................................... 162 第三节 做大做强靖西端午传统药市 ............................................................ 163 第四节 继续大力举办中国国际芒果苷学术会议论坛 ................................ 164 第十二章 保障措施 ................................................................................................. 166

第一节 组织保障 ............................................................................................ 166 第二节 政策保障 ............................................................................................ 167 第三节 机制保障 ............................................................................................ 169

iv

百色市中医药产业发展规划

前 言

中医药是中华民族优秀传统文化的重要组成部分，是中华民族在与疾病长期斗争的过程中积累的宝贵财富，其有效的实践和丰富的知识中蕴含着深厚的科学内涵，为中华民族的繁衍昌盛和人类健康做出了不可磨灭的贡献。尤其自改革开放以来，不断发展的中医药在世界上引起的反响也越来越大，我国先后与世界上40多个国家建立了中医药教学、临床或科研的合作关系，中医药也正在为世界人民健康服务，在不同程度上得到了各国人民的认可。随着我国经济发展及对中医药更加重视，我国的医药行业迎来了一个更加快速发展变化的新时代，无论是新兴的生物制药行业，传统的中药行业，还是化学药品行业都将面临不同的挑战和机遇。因此，我们不但要继续发扬中医药特色，更要运用现代科技，不断推动我国中医药现代化和国际化，促使我国的中医药产业在世界更大范围内推广开来，去适应时代发展和人类日益增长对医疗保健的需求。

广西壮族自治区是我国中药资源最丰富的地区之一，也是我国中药材的道地产区和主产区之一。中药材产业是广西发展区域经济的优势特色产业，也是广西传统农业优势产业。秀美的八桂之地凭借着其得天独厚的自然生态环境蕴藏着丰富的中草药、民族医药资源，素有―天然中药库‖之美称，中药材产业发展潜力巨大，广西是发展生态中药材种植不可多得的区域。全国共有中草药12000多种，广西就有4600多种(不含海洋药物)，而百色市中

1

草药有近2000种，居广西之首，是广西中草药的主要聚集地。百色境内气候温和湿润、雨量充沛、土地肥沃、河流密布；各县冬无严寒，夏无酷暑，得天独厚的气候条件和地理环境使之成为全国少有的中药材生产基地。其中，田七、八角、金银花、蛤蚧、铁皮石斛等品种是出口的热门物种。

2009年，国务院出台了《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发?2009?22号），为全面加快中医药民族医药发展指明了方向。2011年，广西自治区政府出台了《关于加快中医药民族医药发展的决定》（桂政发?2011?60号）、《广西壮瑶医药振兴计划（2011年～2020年）》（桂政发?2011?61号）和《广西壮族自治区中医药民族医药发展十大重点工程实施方案（2011～2015年）》（桂政办发?2011?211号）等三个文件，随后自治区政府于2012年5月25日专门召开―广西中医药壮瑶医药大会‖推动产业发展。2011年以来，百色市明确提出加快建设中医药健康产业发展基地，构建中医药健康产业集聚的―南方药谷‖的目标，全力把中医药健康产业打造成为县域经济的重要支柱产业。从国家到地方，各级政府都有政策、行动推动中医药产业发展，这无疑为百色市中医药健康产业园的建设提供了强有力的政策支持和保障。百色市中医药产业已经到了高速发展的时期，现已初步构建起以中药、天然药、民族药为主的，包括化学药、生物制品、医疗器械、卫生材料、中药饮片、现代中药种植等在内的，集中医药研发、生产、服务、流通、医药教育为一体的产业体系。在加快百色市中医药产业发展的实践中，从业人员对中医药产业的发展规律、自身特点的认识更加深入，加

2

快发展的思路进一步清晰，百色市中医药产业发展已经站在了一个新的历史转折点。

以深入学习实践科学发展观为指导，贯彻实施《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发?2009?22号）、《广西壮族自治区发展中医药壮医药条例》为契机，打造中医药、壮医药文化品牌，建立中医药产业区为目标，依托右江民族医学院，坚持中医药资源可持续发展、中药材保护与开发，凭借靖西端午药市交流平台，进一步弘扬中医药民族医药文化，推动中医药和民族医药产业的发展。在认真总结百色市中医药产业发展现状，学习和借鉴发达地区中医药产业发展成功经验的基础上，紧紧抓住后国际金融危机时期党和国家采取一系列政策措施，以及国家深化医药卫生体制改革、拉动我国医药市场快速增长的历史机遇，超前谋划，制定《百色市中医药产业发展规划》。

《百色市中医药产业发展规划》主要分为三个部分，第一部分包括前五章，主要介绍百色市中医药发展产业的现状、存在的问题、发展的优势条件、发展的重大机遇和国内外中医药产业发展成功案例及启示。第二部分包括第六章到第九章，在充分了解百色市中医药产业发展现状和国内外中医药产业发展成功案例的基础上，该部分主要提出了百色市中医药产业的规划思路与目标和发展规划，并在此基础上进行了百色市中医药产业功能分区以及对各功能分区进行了布局规划。第三部分包括第十章到第十二章，该部分主要是在百色市中医药产业发展规划和整体布局的基础上，为了带动百色市中医药产业整体快速发展，提出了百色市中医药产业八个重大专项，并制定了八个重大专项的配套工程

3

和保证措施，以保证八个重大专项的顺利开展和进行。

本规划立足于百色中医药发展现状，在国家中医药事业发展规划、国家区域发展规划和广西中医药发展规划的基础上，并充分借鉴了国内外中医药发展规划的成功案例和宝贵经验，经过多次修改最后编写而成，以期为发展百色市中医药产业提供参考。

本规划在编写过程中，右江民族医学院领导高度重视，专门抽调专人负责编写并在编写过程中给予人力、物力上的大力支持。在规划的编写过程中，广西中医药大学赵立春博士、吴林教授参与了部分章节的编撰工作，重庆医科大学王润华教授和易静教授、四川大学陈承志博士及广西中医药大学岳桂华教授等提出了宝贵的修改意见，还得到了广西中医药大学邓家刚教授、湖南中医药大学何清湖教授的具体指导，这些指导意见对于完善该规划大有裨益。本规划还参考了国内部分省市中医药产业发展规划的部分资料、宝贵经验和做法，这些经验和做法是他们的智慧及辛勤劳动的结晶，在此谨向原作者和有关同志表示歉意和谢忱。此外，广西中医药大学硕士研究生王兵、金萌、李辉、吕震及右江民族医学院硕士研究生王宇等参与了调研、编撰工作，在此一并致谢！

由于编者的水平有限及时间仓促，谬误难免，敬请各位业内专家同行不吝赐教，提出宝贵修改意见以帮助完善该规划，进而促进中医药这一国粹在百色红色革命老区又快又好发展！

《百色市中医药产业发展规划》编写组 2015年元月

4

第一章 百色市中医药产业发展现状

第一节 百色市简介

百色市位于广西壮族自治区西部，右江上游，总面积3.62万平方公里。全市共辖12个县（区），总人口378万人，有壮、汉、瑶、苗、彝、仡佬、回等7个世居民族，少数民族人口占总人口的87%，其中壮族人口占总人口的80%。百色市是西南地区出海出境的大通道，被交通运输部确定为国家公路运输枢纽。目前已基本形成高速公路、铁路、航空、航运、口岸―五位一体‖的立体交通格局，成为中国与东盟双向开放的前沿。百色市是以铝为主的广西新工业基地、―广西卫生城市‖ 、―全国双拥模范城‖ 、―中国优秀旅游城市‖，同时也是一个集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区―六位一体‖的特殊区域。近年来，在市党委和政府的领导下，百色市的经济获得了跨越式发展。2013年全市实现地区生产总值828亿元，同比增长9%。其中，第一产业完成146.7亿元，同比增长7%；第二产业完成456.3亿元，同比增长10%；第三产业完成225亿元，同比增长9%。全社会固定资产投资820亿元。财政收入完成107.7亿元，同比增长9.8%。年末金融机构存款余额758亿元、贷款余额592亿元，分别增长12.1%和14.7%。立足百色，实事求是，寻求百色经济率先突破发展的产业，是百色市经济―又好又快‖发展的根本，展望全市优势特色产业，百色中药材产业具有良好的资源基础和加工生产潜力，具备产业发展的条件。

5

第二节 百色市中医药产业发展现状

一、中药材品种丰富

由于特殊的气候特征和地形地貌，百色市发育形成了不同的生物群落，产生了丰富的中药材资源。据调查，百色市常用中药材主要品种有：田七、板蓝根、金银花、何首乌、百部、黄精、三叶青藤、龙胆草、百合、肉桂、黄柏、杜仲、石斛、响玲草、夏枯草、魚腥草、草珊瑚、金钩藤、海风藤、红藤、天冬、桑柏皮、山豆根、白头翁、砂仁、小青藤、野槟榔、百芨、冰球子、十大功劳、牛大力、麦冬、黑草、通草、岩黄连、山苍子、香樟、灵芝、云芝、丁公藤、七叶一枝花、茶辣、果上叶、山乌龟、千斤拔、草决明、金钩莲、金钱草、骨碎补、宽筋藤、土带、罗汉果、天麻、不出林、鸡血藤、苏木、八角莲、艾粉、一枝箭、土党参、茯苓、朱砂莲、萝芙木、猕猴桃、刺梨、八爪金龙等1300多种。

根据中药材生长习性、分布状况划分，百色市拥有的中药材大致可分为以下三种：普生性中药材（石山、土山都有）、石山中药材（石山，一般海拔较高）、土山中药材（分高海拔、低海拔）。普生性中药材主要品种有：田七、金银花、百部、何首乌、魚腥草、丁公藤、三叶青藤、黄精、肉桂、黄柏、杜仲、天冬、桑柏皮、七叶一枝花、茶辣、通草、夏枯草、百芨等。石山中药材主要品种有：山豆根、板蓝根、苏木、十大功劳、铁皮石斛、果上叶、山乌龟、八爪金龙等。土山中药材主要品种有：白头翁、砂仁、迷迭香、小青滕、野槟榔、山苍子、香樟、海风藤、砂仁、小青藤、野槟榔、金钩连、草珊瑚等；在高海拔的土山有龙胆草、

6

红藤、冰球子等，在低海拔的土山有千斤拔、草决明、牛大力、黑草、桑柏皮等。

二、中药材人工种植已初具规模

百色市有丰富的中草药资源，历来是传统的全国药材八大产区之一。自2003年开始，百色市政府加大扶持中草药的开发力度。到现在为止，百色市拥有各种种植药材的药场2.8万个，较大规模的生产基地12个。

据农业部门统计，2011年全市中药材种植面积达23.47万亩，符合GAP（Good Agricultural Practices）技术要求、规模成片种植的品种有八角、肉桂、穿心莲、鸡骨草、生姜等近20种，其中八角的种植面积为10.53亩，穿心莲为3.5万亩，肉桂为1.98万亩。2011年全市中药材产量约为8.69万吨，销售收入35940万元。种植中草药的农户4000余户，从业人员20000余人，专业技术人员24人，其中种植100亩以上的有30户。百色中草药种植技术渐趋成熟，测土配方施肥、节水灌溉无公害标准化逐步实现，稀缺中药材铁皮石斛的组培育苗技术已达到国内先进水平。百色市通过民政部门注册登记的从事中药材生产的农村合作经济组织有10余个，无需注册的群众联合体也有20余家，他们把分散的农户连接起来，形成合力，共同抵御市场风险。2012年全市中药材产业规模继续扩大，新的中药材基地不断涌现。全市种植面积达25.1万亩，其中人工种植面积较大的品种有八角、金银花、猫豆、金钱草、草果、茯苓、薏米、龙胆草、七叶一枝花等，其中八角10.6万亩，金银花69427亩，苏木19500亩，猫豆51365亩，薏米6060亩，草果5295亩，肉桂4200亩，金

7

钱草3039亩，苦丁茶2295亩，田七1780亩，十大功劳1500亩，茯苓2895亩，铁皮石斛477亩、砂仁等多个品种也有少量种植。野生中药材资源近年由于疯狂采挖，已经逐年减少，目前收购量仍达601吨，被采挖最多的品种有：鸡血藤、山豆根、勾藤、草决明、狗脊、百部、何首乌等。 三、中医药制药产业发展迅速

百色市制药产业主要由中成药生产、中药饮片加工、卫生材料、化学制剂及医疗器械生产等企业构成。百色市境内主要的药材企业有: 广西田东邦尔药业公司、浪伏茶场、靖西县振宏田七种植有限公司、靖西鸿鑫有限公司、广西乐业荣丰中草药材料科技有限责任公司、广西隆盛农林产业开发（隆林）有限公司、广西西林县友丰生物发展有限公司、正光农产品贸易公司、西林县汇宏工贸有限责任公司等。合作社有：靖西县亿丰中草药种植专业合作社、广西乐业甘田达波中草药专业合作社和广西乐业县高寒山区生态中草药专业合作社等。目前，百色市已启动中医药健康产业园建设。该产业园布局在百色市百东新区，依托右江民族医学院百东新校区，建设传统医药研发基地和传统医药养生康复园。

四、中药材交易批发市场已初具规模

百色市商业底蕴深厚，商贸物流业比较发达，是全国流通领域现代物流示范城市。全市共有各类集交易、物流配送于一身的交易市场256个，年成交额超100亿。其中具有代表性的交易市场有百色市大型药材批发市场。该交易市场位于百色市境内，整个项目投资36亿人民币，市场占地30万平方米，各类专业批发

8

营业室和库房面积4.5万平方米，共分三大板块:中药材市场、仓储物流及中医药研发博览中心。一期工程(中医药市场)已于2009年完工并投入使用，总建筑面积23万平方米，铺面3000多间，目前有1500多户药商入驻。百色市大型药材批发市场从最初的自发、松散式的药材交易场所，发展到集大型专业会展功能、电子交易平台、商贸、物流配送于一体的中药材集散地，实现了产业升级。目前，百色市已经建成以百色中药港为中心的辐射两广、大西南地区中药材种植、加工、贸易、储运一条龙的产业链已经形成。

9

第二章 百色市中医药产业发展存在的问题

今后一段时期是百色市中医药产业调整结构转型升级的关键时期，其面临的国际国内环境总体有利，但影响发展的不确定因素增多，机遇和挑战并存。目前，百色市中药制造业及食品保健业的企业共有520多家，其中规模以上企业78家，规模以上制药工业企业18家，医疗机械制造企业1家，自治区级中药技术研发中心1个，现有规模以上食品工业企业60家，自治区级技术中心1个。从数量上看，百色中医药产业综合条件不低，但从发展水平、市场影响力、企业管理及战略、产品结构、高素质人才等方面看，与国内及区内竞争对手比仍有一定差距，主要体现在有以下几个方面。

第一节 百色工业化水平不高，制约中医药产业发展

近年来，百色市中药材种植（养殖）科技产业虽然取得了较快的发展，但仍存在一些亟待解决的问题。中药材龙头企业规模较小，专业合作组织的带动作用不明显，市场开拓能力较弱；种源混杂，种植规范化程度低，加工技术粗放，药材质量不稳定；规模化种植品种少，资源优势尚未转化为经济优势，效益不高；野生中药资源破坏严重，部分资源稀缺，资源保护不力，可持续利用率低；人才相对缺乏，基础研究滞后，创新能力不足；技术推广与服务体系不健全。

百色市工业发展水平比较低下，按霍利斯·钱纳里（Hollis B. Chenery）的工业发展阶段论，百色市工业发展属于工业化初级阶段。2009年百色市第二产业增加值占全市生产总值的35. 4%，

10

在广西14个城市中排名第12位。资产规模（含投资额）大多在亿元以下，超过亿元的企业较少，而且百色市境内企业无一家上市。同时，代表性企业的资产负债比也偏低，如广西田东邦尔药业公司一年的贷款额度为3000～5000万元，而多数规模较小的企业因科研平台、GMP认证投入过高而负债过重。

第二节 中草药生产基地规模小，野生资源急剧减少

尽管百色市拥有丰富的中草药资源，但多年来受各种条件的制约，中草药资源却没有得以合理的开发利用。一直以来，百色市对中药材的开发利用主要依靠采集野生资源为主，人工种植较少。随着天然药物走旺及中医中药的发展，中药材的需求越来越大，这也极大地加速了野生中草药材的采挖，致使生态环境遭到破坏，野生资源急剧减少，有的甚至处于濒临灭绝的边缘。其中相当一部分野生的中草药品种，由于在本地缺乏销路而被白白浪费掉或低价销往外地。一个令人扼腕叹息的例子是药用价值极高的青蒿草。据调查，我市田林、西林、凌云、右江区、田阳、田东都有为数不少青蒿素含量极高的青蒿草，而几年前大部分的青蒿草因无人开发而―暴殄天物‖。

一方面，部分中草药品种没有得到充分、合理地开发利用，另一方面则是一些经济价值高、市场销路好的中草药品种长期处于无序毁灭性乱采状况，甚至面临绝种之灾。不少野生中药材如鸡血藤、金不换等品种因没有相关保护开发措施，在过去的十几年里遭受了掠夺性开采，采药人为了眼前利益将其连根挖出，通过药贩卖到外地。一些过去随处可见的草药，如今难觅踪影。其中典型的案例便是，金不换的掠夺性开采导致右江民族医学院自

11

主研发的安神良药颅通定断了原料来源而被迫停产。

第三节 尚未推广种植和加工技术，制约中药材产业发展

中医药产业的药材种植和加工技术尚待推广。一是缺乏中药材种植技术。由于全市人工种植品种少，规模小，开展人工种植时间短，更没有中药材GAP标准化种植示范基地，缺乏中药材种植技术的培育、积累和推广。二是缺乏中药材加工技术。全市中药材的产品均为初级产品、原料型的资源性产品，深加工和系列化开发的产业（产品）还没有形成。

第四节 中医药产业链体系构建不完善，优势无法体现

中医药涵盖农业、工业、商贸流通、交通运输、生物医药等多个领域，是一个关联度较大、延伸性较长、科技含量较高的产业。百色市的健康产业大多数企业的产品属于附加值较低的药材、中成药、食品粗加工，中药饮片只有少量加工，企业间重复建设，产品单一，相互之间是一种竞争关系，没有形成良性的互动合作关系。中医药产业链条结构不完整，只重流通，忽视中药材种植、加工，中药材有效成分提取更是一片空白。2013年百色药市总交易额36亿，中成药6亿，中药材种植业3. 9亿。中药材生产依然是传统的小农生产，集约化程度低，质量参差不齐，产量不稳定。中药材市场采用传统的商业模式，主要是个体药商就地摆摊，交易规模小，对市场影响小。如我市是何首乌的主产区和全国何首乌交易最大的集散地，但由于没有结合现代期货贸易方式，仍然无法影响何首乌的价格波动。

第五节 中医药产业产研学一体化受限，创新能力亟待提高

产业、企业的创新能力依赖于较高科研投入，高素质的科研

12

人才及科研能力。百色市健康产业的研发投入相对低下，2013年百色研发经费占生产总值不到1%，绝大部分集中在大型企业，如平果铝。百色健康产业的企业规模小，研发投入低，新药创制和优势品种的二次开发相当薄弱。

高素质人才的缺乏，也使得企业创新能力低下。整个百色市常驻人口中，大专及以上文化程度的人口仅占3.0%，全市高层次人才（硕士、博士，高级职称专家）2900多人，且高层次人才主要在党政机关、高校中，企业中普遍较少。

第六节 缺乏有影响力的交易平台，国内国际市场有待开发

中医药产业的国际市场潜力巨大。我市毗邻的云南、贵州两省均是我国的中草药资源大省，我市应积极筹建中草药市场，使我市现有中草药资源得以合理利用，可通过吸纳周边地区中草药材，成为西南地区主要的中草药集散地之一。此外，我市与越南相邻，还需利用好越南的资源，建立中药营销网络，拓展国内市场的同时，开辟国际流通渠道。

第七节 品牌创建意识薄弱，营销能力偏低

百色中药产业企业数发展到近1000家，但享誉全国的著名品牌却几乎没有。中医药产业规划发展理念和思路也明显落后，对人才、品牌、信息化、国际化等认识淡漠，对市场的把握能力较弱，现代经营理念还没有深入人心，缺乏对资本运作的技巧和能力，对做大做强产业的信心有待增强，小富即安的传统意识还比较浓厚。

第八节 中药材专业技术人才较少，制约技术推广

农业技术部门主要担当粮食、甘蔗蔬菜等经济作物生产的指

13

导，中药材生产技术推广还不是工作重点，农业科学技术在中药材生产中还没有得到普及和推广，相关中药材专业的人才奇缺，造成相关技术部门在中药材生产中的技术指导和引导作用发挥的不充分。另外，我市的农村劳力外出较多，中药材采收季节用工难找。

第九节 企业发展定位模糊，战略远景规划不足

百色市大多数企业没有清晰的战略远景，业务链条不连贯，商业模式落后。如百色市大型药材批发市场规划中仓储体系才初步完成，而百色周边的文山中药材交易市场已经于2013年营业、黔西南州也计划建立中药材交易市场和中药材信息平台。广州和黄中药市场己建立起了完善的现代化仓储物流体系，引进配送代理制，以保证流通过程中药材质量。安徽亳州中药材市场则采用现代化保证质量的药材展示方式。企业发展理念偏小富即安，战略目标模糊，与桂林三金药业、梧州制药集团相比，差距明显。

第十节 缺乏充足发展资金，中药材行业管理落后

发展资金不足导致农户企业政府无法建立利益共享的行业管理模式。一是，一些发展前景好的中药材示范项目，在农户具体实施过程中，由于资金投入不足等原因，没有达到相应的技术要求，使得项目无法推广，未能发挥预期的效益。二是，百色经济欠发达，地方财政收入少，农民人均纯收入只占到全区平均水平的65%，对农业的投入少，一些传统的特色药材资源因缺乏资金，得不到深层次的研究开发。三是，中药材种植、加工的信息滞后和市场体系不够完善，信息不灵通，市场带动乏力，价格波动大，在一定程度上挫伤了群众种植的积极性。此外，企业之间

14

各自为营，缺乏系统性和配套性的措施及有效的中药材行业管理模式，政府服务药企公共平台有待完善。

第十一节 产业体制机制存在不足，政府管理制度有待完善

百色市中医药产业涉及面很广，是一个庞大的发展体系。但是，目前在管理体制和机制方面还存在不少瓶颈和障碍。中药生产和中药管理形成了两大阵营，独立的中药管理机构还没有覆盖全市的县乡(镇)，监督和管理存在一定盲区；中药种植、加工制造和流通等环节隶属不同政府部门，缺乏系统化规范，信息统计和监管缺乏统一的口径；产业整体发展缺乏统筹和规划，产业政策文件尚未出台等。这些体制机制方面存在的问题亟待认真研究，改革完善。

15

第三章 百色市中医药产业发展的优势条件

百色市的中医药产业发展具有得天独厚的资源和地理优势，又恰逢是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，继续认真贯彻落实国务院、自治区政府扶持中医药事业发展的方针政策，狠抓和用好中医药发展的重要战略机遇期，必将进一步推进百色市中医药事业发展，开创中医药事业持续健康发展新局面。百色市中医药发展的优势条件主要包括资源、产业、政策和区位四大方面。

第一节 资源优势

百色市地处亚热带，气候温和、光照充足、降雨充沛；位于云贵高原向广西南岭丘陵的过渡带，自然条件优越，海拔从100米到2060米，地形地貌复杂多样，形成独特的立体气候。全市有植物资源近2000种，野生药材素蕴藏量占广西的26%，居广西之首，是中药资源最丰富的地区，具有发展中药材种植的中药与民族药资源优势，是我国著名的药材之乡。其中，田七、铁皮石斛、青蒿、蛤蚧等一批优势传统道地药材，在国内具有较高的知名度和影响力，具有品牌优势；中药材种植初具规模，中药、天然药物生产企业发展迅速，具有发展中药材种植的良好基础。百色市中医药产业种植、养殖区域分布为：北部土山区、中部右江河谷平原区和南部石山区三大区域。各区县种植的中草药各有特点，主要中草药分布见下图3-1。

16

图3-1：广西百色市各区县主要中草药分布

一、北部土山区

北部土山区主要包括隆林县、西林县、田林县、乐业县和凌云县五县。该地区的山地区大多属于亚热带季风气候，且该地区拥有较为珍贵的母岩土层具疏松、深厚、潮湿、肥沃的特征，土质肥沃，易于耕作，适宜多种作物和林木生长，这为北部土山区的重要发展提供了宝贵的种植基础。北部土山区主要种植的中草药主要有：金银花、青钱柳、青蒿草、生姜、七叶一枝花、广豆根、首乌藤、板蓝根、鸡骨草、三叶青、山豆根、广西地不容。 二、中部右江河谷平原区

中部右江河谷平原区主要包括右江区、田阳县、田东县和平果县。右江河谷是广西甚至全国罕见的肥沃，无台风、无霜期、日照充足的三大天然温室平原之一。中部右江河谷平原区种植的

17

中草药主要有：八角、鸡血藤、肉桂、田七、土茯苓、川太。 三、南部石山区

南部石山区主要包括德保县、靖西县和那坡县。南部石山区光热充足，雨量充沛，资源丰富，自然条件优越，对发展农业生产和养殖十分有利。南部石山区种植的中草药主要有：田七、大黄藤和蛤蚧。

第二节 政策优势

大力发展中医药产业是贯彻落实国务院、自治区党委政府加快广西经济社会发展的若干战略部署的重要举措。科技部、卫生部、国家中医药管理局等十六个部门联合发布《中医药创新发展规划纲要（2006-2020年）》（国科发社字?2007?77 号）中明确提出：―中医药创新发展到2020年的总体目标：通过科技创新支撑中医药现代化发展，不断提高中医药对我国经济和社会发展的贡献率‖，―通过技术创新提高中医医疗服务能力和中药产业技术水平‖。自治区党委和政府也高度重视中医药产业的发展，已经把医药产业列为广西―科学行动三年计划‖中规划重点发展的四大新兴产业之一，并把发展有特色的中成药作为新的工业优势产业来培育和发展。2009年3月1日起施行了《广西壮族自治区发展中医药壮医药条例》。2011年自治区政府出台了《广西壮族自治区人民政府关于关于加快中医药民族医药发展的决定》（桂政发?2011?60号）、《广西壮族自治区壮瑶医药振兴计划（2011年～2020年）》（桂政发?2011?61号）和《广西壮族自治区中医药民族医药发展十大重点工程实施方案（2011～2015年）》（桂政办发?2011?211号）等三个文件为中医药产

18

业发展指明了方向和要求；自治区还专门召开广西中医药壮瑶医药大会推动产业发展。发展中药材产业也是自治区党委、政府实施广西农业产业发展―339工程‖的重要内容之一（即到2015年，着力打造3个千亿元、3 个500亿元、9个百亿元的农业产业，中药材产业被列入9个百亿元产业之一）。这几年来，百色市高度重视中药材产业的发展，制定和出台了《百色市中医药产业―十二五‖规划》、《百色市贯彻<广西壮族自治区医药制造工业调整和振兴规划>的实施方案》等文件，出台相关优惠政策，让药材开发商免交土地租金、免费为其安装供电供水设施，给投资者创造良好的投资环境。同时，利用端午药市平台，筑巢引凤，引进各地客商到百色开发中药材生产，全力把中医药健康产业打造成为县域经济的重要支柱产业。从国家到地方，各级政府都有政策、行动推动中医药产业发展，这无疑为百色中医药产业的建设提供了强有力的支持。

第三节 区位优势

百色市位于祖国西南，地处广西西部，珠江水系上游，北与贵州接壤，西与云南毗邻，南与越南交界，边境线长达365公里，是滇、黔、桂三省中心城市，边缘交通枢纽、重要的物流集散地和大西南出海通道的―黄金走廊‖，是中国与东盟双向开放的前沿。百色与越南有360.5公里的边境线，靖西、那坡两县与越南接壤，现有边境口岸3个，其中龙邦口岸为国家一类口岸，岳圩口岸、平孟口岸为国家二类口岸，另有6个贸易点。各边境口岸和边贸点交通便利，是泛珠三角经济区和中国西南地区与越南等东南亚国家开展直接贸易或转口贸易的黄金宝地。

19

第四章 百色市中医药产业发展的重大机遇

第一节 中医药产业发展前景广阔

随着我国进入全面建成小康社会的新阶段，人民生活水平不断提高和健康意识理念逐渐增强，人民群众对中医药认知、态度和服务的需求也日益增长。而且，确切疗效和费用低廉的中医药必将随着医疗改革的推进发挥更大的作用。随着健康观念的改变和医学模式的转变，中医药整体观理论思维、个性化辨证论治以及―治未病‖健康保健方法的优势进一步凸显，现代医学愈发关注和重视中医药，这将为中医药的发展提供更为广阔的空间和强大的技术支撑。中医药行业以科学发展观为指导，按照―整体思维、系统运行、三观互动、科学发展‖的理念和方法，振奋精神，奋发有为，凝聚力和自信心显著增强，为新时期推进中医药事业新发展提供了强劲动力。这一社会背景也将为百色市发展中医药产业提供良好的社会氛围、广阔的市场前景和潜在的经济社会效益。

第二节 西部大开发和自治区加快中医药发展的机遇

2010年是国家实施西部大开发战略十周年，国家出台了新的十年发展规划和若干政策。百色市作为华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈结合部，大西南与东盟连接的重要交通枢纽，西部中药材主要集散地之一，将继续得到国家西部大开发新政策的支持；国务院会议通过了《国家中医药创新发展规划纲要（2006-2020年）》，自治区政府批复了《广西壮族自治区发展中医药壮医药条例》等多项配套文件，充分表明国家对广西中医

20

药产业发展的高度重视和自治区党委政府进一步加快中医药产业发展的坚定决心。这为百色市加快推进中医药产业发展的战略提供了强有力的政策保障。

第三节 打造西江经济带和建设资源富集区的机遇

2009年自治区党委和政府相继出台《关于打造西江黄金水道推动区域经济协调发展的若干意见》和《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，明确提出了打造西江黄金水道，加快推进西江经济带和桂西资源富集区开发建设的战略任务。我市地处西江流域，又是广西主要的中草药材资源富集区，是―两区一带‖区域发展战略中的关键腹地。另外，西江资源富集区综合开发作为一项长期而复杂的系统工程，不仅能够通过招商引资推动中药材产业体系建立，还可借助港口交通基础设施建设、产业发展项目布局、资源整合区域合作、生态保护利益等一系列的重大课题共享发展优势资源。这也为百色市加快推进中医药产业战略拓展了发展空间，突破了经济的壁垒，为中医药产业在国内和国际的推广扫清了障碍。

第四节 打造大西南与东盟连接枢纽的机遇

南昆铁路和高速公路横穿百色腹地，全市已有6个县区通铁路，4个县区通高速公路。右江航道由百色经南宁、梧州，进入广东，直达香港、澳门。百色机场已开通桂林、广州、重庆、上海等航线。随着田东至德保铁路、百色至隆林高速公路、右江鱼梁水利航运枢纽、南昆铁路新线、德保至靖西铁路、百色至靖西龙邦高速等重大交通项目的建设，初步建立起以省际快铁、高速公路为主骨架、以国省干线为主通道、以县乡公路为支撑的交通

21

新格局，形成以铁路、高速公路、机场、航运、边境口岸等基础设施为支撑的大西南与东盟连接的重要交通枢纽。这为百色市加快推进中药材战略走出广西、走向世界提供了重要的交通支撑。

第五节 左右江革命老区振兴规划上升为国家战略的机遇

左右江革命老区是邓小平等老一辈革命家发动百色起义创建的革命根据地，涉及黔、桂、滇三省区相邻地区。为破解老区长期贫困的问题，2012年左右江革命老区振兴规划列入《西部大开发―十二五‖规划》。2013年9月1日，国家发改委在广西百色市召开《左右江革命老区振兴规划（2012-2020年）》编制工作启动会，规划将老区涉及的县区市全部纳入规划范围，给予特殊的政策支持。如⑴设立国家生态补偿专项资金，建立完善跨流域、跨省区水资源补偿机制。⑵设立国家旅游扶贫试验区和国家旅游扶贫专项资金，以红色旅游、民族文化、健康养生、喀斯特自然景观等为主线，推动三省区旅游市场一体化发展，建设世界知名、国内一流的红色文化传承典范区、原生态民族文化体验区、健康休闲养生区。⑶进一步加大对教育的支持力度，建设一批教育重点工程，从职业教育、大学教育两个方面优先推进。⑷加大扶贫开发力度。⑸加快推进基础设施建设。(6)深化对外开放。扶持发展边贸互市点，创新适合沿边开放需要的口岸通关模式，提升边境口岸通行能力、管理水平、服务质量和通关效率。建设一批高水平的边境、跨境经济合作区、沿边金融综合改革实验区等，加快建设内陆开放型城市和边境口岸城镇，建设面向东南亚和南亚国家的交通通道、商贸物流中心、跨国产业合作基地。这为百色市中医药产业振兴提供了良好机遇。

22

第五章 国内外中医药产业发展案例分析及启示

第一节 玉林市中医药产业发展案例及启示

玉林是广西经济最活跃的城市之一，历来被誉为―岭南都会‖；玉林药市是全国第三大中药材集散地。玉林的中药材市场贸易已逐渐辐射到全国各省市自治区，出口远销日本、韩国、越南、泰国、马来西亚、新加坡等国家和地区。

玉林中药材市场是全国17家中药材专业市场之一，经过近几年的努力，逐渐形成了汇集1200多种常用中药材、年交易额达60多亿元的全国第三大、南方地区第一大中药材集散地。其中，以―大南药‖营销为特色，―大南药‖特色经济逐渐形成。

近年来，玉林市中药材良种繁育体系建设、中药材GAP生产基地建设、市场体系建设、中药材产品质量监督检验检测体系建设和―订单药业‖发展较快，形成了20多个地道名优的中药材品牌。中药材产业化、规模化经营初见雏形，形成了以广西玉林制药有限责任公司和玉林银丰中药港为代表的中药材产业化新格局。2005-2010年玉林市以自然适应性为导向，以经济效益为中心，以大宗、地道的药食合用型品种为重点，规划建立八角、肉桂、花椒、金银花、山药、中蒡等6个中药材规范化生产示范基地，使玉林市中药材产品朝无公害、绿色、有机方向发展，达到国际市场的要求，赢得更多的市场份额和附加值。

玉林银丰中药港投资发展有限公司目前正斥巨资打造的广

23

西重点工程——玉林国际中药港，是目前全国最大的封闭式中药材交易市场，位于玉林市南新区，交通便捷，地理位臵优越。项目总投资36亿元人民币，规划用地1032亩，总开发面积180万平方米，分期推进。其中玉林国际中药港一期——中药材专业市场，于2010底竣工，总体项目预计5年内完成。通过构建交易中心、研发中心、文化博览中心和药疗保健中心，该项目汇集贸易、物流、仓储、商务、房地产、休闲、娱乐为一体，堪称―中国南方药都‖。该项目建成后，必将成为中国与东盟医药产业合作平台，中国医药一站式采购中心，港澳台中医药商贸窗口，中国南药大本营，玉林健康产业CBD；也必将对推进中医药产业，弘扬中医药文化，拉动地区经济发展，加速玉林与东盟中医药产业的对接产生重大影响，其立足广西、面向东盟、面向世界、努力把玉林银丰国际中药港打造成全国乃至世界最大的中药材市场的目标必将实现。

―十二五‖期间，由中小企业商机博览（中国?玉林）和中国（玉林）中医药博览会孕育而生的玉林中医药健康产业园，规划面积24.05平方公里，以―健康、绿色、高效、创新‖为发展理念，按照―一基地二服务四产业‖划分功能区：―一基地‖指研发及科技创新基地；―二服务‖指健康小镇和幸福小镇两大综合服务功能区；―四产业‖指中药制药产业、产业孵化、医疗机械生产和健康食品加工四大功能区。其坚持―医养一体、区城同建‖的发展方向，围绕医、养、住、产、学、研、建―七位一体‖新思路，着眼于整合

24

玉林中医药产业资源，建立以生物医药为先导，以中医药产业为主导，以健康食品、医疗器械、印刷包装为支撑，以现代商贸物流为驱动的综合型中医药健康产业体系，以特色产业园区开发建设促进地方经济科学发展。下一步，玉林中医药健康产业园将着力在完善发展规划、优化软硬环境、大力招商引资、加快项目建设、强化要素供给等方面下功夫、做文章，多措并举加快发展步伐。

案例启示：

玉林市中医药产业的发展经验值得百色市学习和借鉴，纵观玉林市中医药产业发展状况，主要抓住两点。第一，利用历史形成的―岭南都会‖地理优势，针对国内中药行业―小、散、乱、差‖的现象，通过整合，实现中药产业化、规模化经营，变零乱分散的经营模式为集约化经营模式，表现在内部经营机制上，中药企业有国际视野，通过广西玉林制药有限责任公司和玉林银丰中药港的龙头带动和辐射作用，积极向东盟乃至世界扩大影响和拓展发展空间。第二，加强对中医药产业发展规划的实施，针对市场需求，及时将中医养生保健和中医药产业发展进行综合规划并实施，从而将医疗保健和药材开发利用结合起来，为中医药产业发展拓宽了空间，表现在玉林中医药健康产业园的规划包含了养生指导、中医文化、保健服务、保健产品开发、中药材种植及生态园建设等内容，这也是医疗保健和药材开发利用产业链的主要相关要素，代表将来中医药产业发展的一个趋势。百色发展中医药，

25

必须适应这一趋势，重视构建产、学、研紧密结合的中医药产业创新体系，在中医药走向世界的潮流下，加强中医药现代化基础研究、应用开发研究，并将中医养生保健康复产业作为中医药产业的重要组成部分，这样有高起点和通盘考虑将会对中医药产业的规划起到提纲挈领的作用。

第二节 云南省中医药产业发展案例及启示

云南是一个多民族聚居的省份，在长期的生产生活实践和与疾病的斗争中，各族人民积累了丰富的医疗知识和经验，形成了以傣医药、彝医药、藏医药为主，具有鲜明地方性和民族性的云南传统医药。云南中草药品种达6157种，居全国之首，被誉为―植物王国‖、―百药之乡‖；利用中草药制成的―云南白药‖、―血竭‖、―青蒿素‖、―灯盏花系列产品‖等名贵中药驰名中外。2012年底，全省现有政府举办的县级以上中医医院105所，固定资产总值45．01亿元，专用设备总值11．81亿元；医院职工总数13370人。100% 政府举办的综合医院有中医科，中医卫生技术人员3140多人，50% 的乡镇卫生院、80% 的社区卫生服务中心设中医科中药房，30 %的村卫生室、50%的社区卫生服务站能够提供中医药诊疗服务。

云南省委、省政府长期以来一直高度重视云南省生物医药产业的发展，2003年1月便作出了《关于加快发展云药产业的决定》，明确提出要把云药产业打造为继云南烟草产业之后云南又一新的支柱产业。该决定公布后的近十年，是云南生物医药产业

26

高速发展的时期。现已初步构建起以中药、天然药、民族药为主，包括化学药、生物制品、医疗器械、卫生材料、中药饮片、现代中药种植等，集生物医药研发、生产、服务、流通、医药教育为一体的产业体系。

云南生物医药工业产值平均增长率为22%，高出云南省GDP年均增长率12个百分点以上。2009年生物医药实现工业总产值121.5亿元，全省规模以上制药企业104户，产值过亿元的制药企业23户，销售收入过亿元的制药企业24户，实现利润1000万元以上的制药企业23户。其中，各项经济指标居全省医药企业首位的云南白药集团2009年实现工业产值25.78亿，实现销售收入24.58亿，实现利润4.53亿。全省产值排名前30名的制药企业中的末位企业2009年实现工业产值8300万元；销售收入前30名的末位企业2009年实现销售收入7600万元，实现利润前30名的末位企业利润为700万元。单品种销售过亿元的21个，销售收入超过1000万元以上的品种约110个（销售收入占全省医药工业销售收入的82%）。云南白药系列、灯盏花系列、血塞通系列、绿A螺旋藻系列等产品享誉华夏。

―十一五‖期间云南医药产业中，以疫苗为代表的生物制品异军突起，工业产值近5亿元；保健品、特殊化妆品总产值超过10亿元，其中新增产值5.5亿元；植物提取物总产值超过5亿元，其中新增产值3.2亿元。疫苗、保健品、特殊化妆品和植物提取物成为云南生物医药产业发展新的增长点。三七、灯盏花、云木

27

香等3个品种4个基地通过了国家GAP认证；文山三七、昭通天麻、红河灯盏花3个品种获得实施地理标志产品保护。目前，云南中药材种植面积已达170万亩，其中三七、天麻、滇龙胆、万寿菊的种植面积超过十万亩。灯盏花、重楼、石斛、龙血树等濒危野生资源变家种在技术和规模上均有较大突破，实现了公司+农户、农业合作社等现代化农业发展模式和中药材规范化种植、加工、流通产业链的整合。 案例启示：

总结云南省中医药产业发展的成功经验，体现在善于将中医药科研成果产业化、中药深度加工做得较好，形成了一些在全国有较大影响的品牌，进而稳步带动全省整个中医药的良性发展，这点与其重视中医药基础研究，在此方面有较大的科研经费支持并积极促进科研成果转化、促成新药申报和新药研发有密切关系。按照―立足当前办实事，着眼长远谋发展‖的务实思路，在中医药产业发展过程中，云南省充分重视临床医疗、学科科研、人才培养、产品转化和质量意识四大体系的综合建设，突出中医药创新精神。因此，百色市发展中医药产业，可以借鉴的是，首先，要保证中药种植业发展，源头保护药源，培育包括标准化种植、新药开发、现代中药加工、现代中药物流等在内的完整的产业链。其次，政府出面促进产、学、研结合，加大科技投入，鼓励技术创新，形成有效的产、学、研合作机制。注重开发新制剂、新剂型，提升已有产品知名度并培育新的品牌；立足百色丰富的壮族、

28

瑶族医药，研制特色壮药、瑶药新产品，培育、打造独具特色的广西壮药、瑶药产品和企业品牌。最后，建立健全体现中医药、民族医药特点的科技创新与服务体系，为百色市中医药、民族医药产业发展提供基础条件、技术、信息和智力支撑。整合资源，集中力量，培育一批依靠自主创新引领发展、具有民族特色和地方优势的创新型中医药和民族医药企业、医院，使之成为中医药和民族医药创新、应用和推进产业发展的主体。

第三节 贵州省中医药产业发展案例及启示

贵州省奇特的喀斯特地貌和适宜的气候条件，孕育了丰富的药用动植物资源，被誉为―天然药库‖，是全国四大中药材产区之一。贵州省政府部门提供的数据显示，本地现在已知中药材4290种，其中植物药3924种，动物药289种，矿物药77种，民族药物1500余种。中药材资源蕴藏总量约为6500万吨，其中植物药约195万吨，，动物药约1520 吨。中药材种植业已形成一定规模，现有中药材种植总面积114.5万亩，约占耕地面积的5%，全省各市(州)均开展了药材种植，主要品种有太子参、何首乌、杜仲、头花蓼、淫羊藿、石斛、半夏、金银花、黄柏、黄姜、艾纳香、桔梗、板蓝根、鱼腥草、砂仁、天麻。其中具有一定规模的种植基地有16个，包括天麻、杜仲、厚朴、银杏、半夏、何首乌、石斛、太子参、百合等70余种，占地面积65万亩以上，年产量近8000吨。根据国家《中药材生产质量管理规范》(GAP)要求，贵州大力开展规范化种植。全省目前建成41个中药材品

29

种规范化、标准化种植试验示范基地，面积达30万亩，占全省种植中药材面积的26.2% ；已经通过或正在申请GAP认证的基地有6个，GAP种植面积占总种植面积的9.24%。这表明贵州中药材种植已经形成了一定规模。

国家对中西部地区、少数民族地区经济发展政策倾斜措施的施行，使贵州苗药生产企业如贵州益佰制药股份有限公司(以下简称―贵州益佰‖)、贵州百灵集团制药股份有限公司(以下简称―贵州百灵‖)、贵州神奇药业股份有限公司(以下简称―贵州神奇‖)、贵州信邦制药股份有限公司(以下简称―贵州信邦‖)等均实现快速发展。贵州全省现有药品生产企业153家，其中中药生产企业113家，占74%；已有150余家药品生产企业的500余条生产线(车间)通过GMP认证或复认证。现在，全省新一轮GMP复认证工作已全面展开，药品生产企业将于2015年前全部进行新版GMP认证。到目前为止，贵州共有药品单品种943个，涉及药品批准文号2258个，其中中药占51.9%，化学药品占47.1%，生物制品占1%。药品剂型涉及片剂、胶囊剂、颗粒剂、喷雾剂、滴丸剂、散剂、酊剂、贴剂、巴布膏剂等27种，主治病种涉及消化系统、呼吸系统、循环系统、泌尿系统、神经系统、皮肤和外伤各科。其中具有独立知识产权的独家品种154个，占全省中西药制剂品种总数的16%，占中成药制剂品种的20%，并有76个品种获得了发明专利保护。全省医药工业年总产值达到300亿元，其中中药产值占全省医药工业产值的88%以上，占全国中药

30

工业总产值的8%。年销售收入超过5亿元的品种包括仙灵骨葆胶囊、艾迪注射液、参芎葡萄糖注射液，1亿～5亿元的有维C银翘片、妇炎消胶囊、丹参川芎嗪注射液、咳速停糖浆、银丹心脑通软胶囊等20种，5000万～1亿元的有金感胶囊、经带宁胶囊、康妇灵胶囊、沁淋清胶囊、前列倍喜胶囊等16种。以贵州百灵的咳速停、贵州益佰的克咳胶囊、贵州神奇的枇杷止咳系列为代表的咳嗽药占全国中药咳嗽药市场的25%左右。以贵州益佰的艾迪注射液、杏丁为代表的肿瘤药占全国中药肿瘤药市场的20%左右。骨质疏松药、妇科药、泌尿药也占了较大市场份额。尤其是贵州百灵的独家品种银丹心脑通软胶囊，被遴选为2012年版国家基本药物，成为该企业快速发展的助推剂，也是贵州民族医药企业新的发展机遇。 案例启示：

通过回顾贵州省中医药产业发展的道路，有两点值得总结和借鉴。第一，重视中药材种植业。大力开展规范化、大规模的药材种植。因地制宜、因时制宜，既重视中药的规模种植，也重视本省民族传统医药的种植，坚持中药和民族药的全面推进和发展。由于中药工业的快速发展和群众消费需求的快速增长，中药材需求量大与蕴藏量有限的矛盾将会越来越突出，因此，中药材的人工培育和种植是解决这一问题的主要途径。贵州省和百色的地理环境和气候相似，对于山地多、耕地少的自然地理环境而言，发展适宜本地生长的中药材、民族药材的种植，既可解决农民收

31

入问题，也可解决天然药材资源日趋枯竭的问题，为中医药的可持续发展提供了解决原材料来源困难的办法。因此，可以考虑在中药和民族药种植业的扩大种植，使本地区的中医药发展获得稳定的、价廉质优的药材来源，既可以增加药材种植户的收入，也可为本地区的中医药研发提供源源不断的原材料，实是一举两得之举。第二，政府的资金支持、科研院所和高校的技术支持是中医药技术创新发展的推动力，由于中医药的前期研发中投入成本巨大，并一定程度上存在较大的风险，因此单个企业缺乏必要的动力和研发实力进行中医药的研发工作。在中医药产业发展之初，在政府出台优惠政策的支持下，应通过招商引资、引进国内知名企业落户百色、与有关科研单位和高校合作等方式，积极搭建中医药发展的舞台，并且集中有限资金，重点扶持优势品种，再通过品牌效应，利用媒体广告、行业交流机会进行推介，这个过程需要政府和企业的通力合作，单纯的企业行为或政府出面获得的效果均较小。

第四节 东盟国家中医药产业发展案例及启示

中国－东盟自由贸易区，缩写CAFTA（China–ASEAN Free Trade Area），是中国与东盟十国组建的自由贸易区。2010年1月1日贸易区正式全面启动。自贸区建成后，东盟和中国的贸易占到世界贸易的13%，成为一个涵盖11个国家、19亿人口、GDP达6万亿美元的巨大经济体，是目前世界人口最多的自贸区，也是发展中国家间最大的自贸区。2012年中国与东盟贸易高达

32

4000.9亿美元，较上年增长了10.3%，高于中国对外贸易6.2%的平均增幅，我国向东盟出口增长了20.1%，进口仅增长了1.6%，中方顺差84.51亿美元，而2011年中方逆差高达226.88亿美元。中国－东盟自贸区的建立及其升级版的规划，使广西直接处在一个面对占到世界贸易的13%的中国－东盟间贸易最前线，直接面对11个国家、19亿人口，直接面对GDP达6万亿美元的巨大经济体，机会不可限量。

东盟各国传统医药应用历史悠久，同时受中国中医药文化深远影响，其理论体系、用药习惯等与中国传统医药有很多共通之处，广西与东盟国家在传统医药交流方面有着悠久的历史和良好的发展基础。由于广西与东盟国家山水相连、文化相同、语系相近、风俗习惯类似，可以说―山脉同缘，江河同源‖，是中国惟一与东南亚既有陆地相接，又有海洋相连的省区，更是中国大部分省区对接东盟最便捷的通道，广西成为中国与东盟各国物流集中交汇的最理想区域。因此，国家在广西建立―中国-东盟中医药科技文化传播基地‖符合国家对东盟战略、西部开发战略的需求，符合发挥中华民族文化软实力、提高国际影响力的需求，符合国民经济和社会发展规划、卫生事业发展方针政策的需求，更符合中国－东盟中医药、传统医药合作的需求。

越南医药业的发展比较落后，从整体情况看，越南有些类似于我国20世纪80年代中期的水平。随着温饱问题的解决，人们的健康意识将进一步增强。越南卫生部称，十年来越南药品市场

33

年均增长20%。2011年越南药品市场将达20亿美元，2013年将达23亿美元。人均用药量从2005年的7.5美元/人/年增加到2009年的19.77美元，预计到2014年将达38.8美元。越南现有180家制药企业，其中，仅有98家达到GMP-WHO药品生产标准，外商投资的制药企业少，现在90%的制药原料需进口。为满足人民用药不断增长的需求，越南卫生部认为，现在急需革新投资促进工作，并公布投资优惠政策，如对制药原料特别是抗生素原料生产项目，疫苗和生物制品生产项目等均有优惠政策；改善投资环境，增加政策的公开透明度；加强保护知识产权和修改药品登记注册制度等。

20世纪50年代，新加坡开设现代中医学校，民间有不少中医药学术组织，其中较有影响的学术组织有新加坡中医师公会、新加坡中医药促进会等。各学术团体在中医药医疗、教学和科研工作中发挥着主导作用。新加坡国内的学术交流主要以学术研讨会和专题学习班的形式进行；国际交流以与中国中医界的互访、考察、学习和共同召开学术会议的形式为主，同时也参加世界范围内的其他学术交流活动。新加坡是活跃的中药转口贸易中心，占有较大的国际中药市场；中国是新加坡中药市场的主要供应国之一。近年来，新加坡中药进口平稳上升，补药占很大比例。《中国-东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》已经开始实施，中国和东盟各国之间的自由贸易区已显雏形。随着中国文化不断对外传播，以及国外对中医中药认识的不断深入，国外使用中医

34

中药的意识和愿望不断增强。目前超过100个国家制订了草药法规，130多个国家和地区兴办有传统医药机构，中医药已经传播到世界120多个国家和地区，受到各国人民的欢迎。特别是东南亚国家深受中国文化的影响，中医中药已成为当地不可或缺的医疗手段和文化形式，每年都从我国进口大量的中药材、中成药和中医服务，2012年和2013年出口额年增幅均达12%，年出口额超过15亿美元，其中近四分之一是从广西口岸输出的。 案例启示：

我国中医药产业国际化仍处于成长阶段，这意味着在此方面的发展潜力和空间有待深入发掘。中医药产业国际化从层次上而言，分为中医药产品国际化、中医药企业国际化和中医药产业国际化三个层次。中医药产品上市只是中医药产业国际化的第一步，真正做到中医药产业国际化仍然是任重而道远。尽管中医药产业国际化进程中需要面对许多困难，但是，本着务实的态度，采取灵活措施，中医药产业仍可以获得发展。百色在中医药产业国际化发展进程中，应坚持抓住先易后难、先贸易后合作的原则，对不同市场的限制程度，采取灵活多样的交流贸易形式。

广西是中国少数民族人口最多的省区，与东盟国家山水相连、人文相通、民风民俗相近，是中国与东盟国家唯一既有陆地接壤又有海上通道的省区。随着中国与东盟在中医药产业发展中交流的不断加深，传统医药必将成为中国和东盟各国深化交流合作的重点领域之一。百色市具有丰富的中草药资源，对百色市而

35

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/gsl.html