张宝顺、王三运同志在赴江苏学习考察座谈会上的讲话

张宝顺、王三运同志在赴江苏学习考察座谈会上的讲话

（2010年11月24日） 张宝顺同志的讲话

刚才，大家围绕这次赴苏北学习考察的所见所闻，交流了感受，畅谈了体会，提出了打算和建议，都讲了很好的意见，谈得很深刻，看得很准。特别是三运同志的讲话，有很强的针对性、指导性和可操作性，体现出省委省政府支持皖北、振兴皖北的坚定决心。

应该说，这次学习考察看到了差距，学到了经验，同时明确了措施，增强了信心。一方面，江苏和苏北给我们的启发和震动很大。第二方面是人家的做法，不论是思想解放、招商引资、机制体制改革、环境创造，可学可用，拿来就可以用，只要是真学、真干。第三方面，刚才大家都讲到了，这几年我们皖北的发展，从省委省政府采取的措施，从各地所做的努力，从皖北各地所呈现出的发展势头，都是很好的。安徽的经济到了一个快速发展的阶段，皖北的振兴也进入了这样一个阶段，今后五年皖北完全可以实现加速崛起、跨越发展。

下面，结合这次学习考察，我重点就加快皖北地区发展讲几点意见。

第一，要始终保持解放思想、充满激情、团结拼搏、奋发有为的精神状态。

苏北经验、宿迁经验，千条万条，归根到底就是要有一个良好的精神状态，这是做好一切工作的前提和基础。这次学习考察，最深刻的感受，就是苏北的改变归因于人的改变。速度上的差距只是个表象，融含其中的是他们的大志向、大目标。宿迁过去是江苏最落后的地方，用他们自己的话说，在苏北工作，原来是“我来、我穷、我要钱”，现在是“我能、我行、我成功”，这种巨大的变化，是信心的体现，是自我加压的表现，是下决心把一个地方发展起来的激情、责任和干劲。学习苏北，就是要学习他们这种精神状态。

要进一步解放思想，锐意改革创新。缩小同苏北发展上的差距，需要一个过程，但缩小体制机制上的落差，短期内是完全可以做到的，就看我们有没有这种胆识和魄力。许多事情人家已经干了多少年了，我们这边还止步不前，关键是思想观念跟不上，改革力度跟不上。皖北的干部群众要解放思想，各级党委政府也都要解放思想，做不到思想上的统一，就难以有行动上的一致。在皖北工作的同志，要敢于打破条条框框，突破传统思维定势，敢闯敢试，敢走新路；省直部门的同志，要多给他们一份理解和宽容，多指导不指责，多担责不诿过，努力营造一个鼓励创新、宽容失败的社会环境。

要进一步坚定信心，激发昂扬斗志。苏北快速崛起告诉我们，洼地崛起、跨越赶超，最根本的是要持续不断地提升各级领导干部和广大群众的精、气、神。这是比真金白银更宝贵的东西。面对日趋激烈的区域竞争，我们不进则退、慢进也是退。我们既要有直面差距的勇气，更要有不甘落后、奋起直追的志气，攻坚克难，负重前行。苏北、皖北同属于黄淮海经济区，资源禀赋、地理区位、人文特点和发展基

础大体相同，有些方面我们还有独特的优势。苏北能做到的，我们皖北也应该能够做到。我们强调，未来五年是全省大有可为的黄金发展期，更是皖北大有可为的黄金发展期。皖北的区位、资源、劳动力、市场等优势正在整体升值，这个发展机遇也到来了。皖北地区人口众多，长期以来被认为是负担、是压力，但随着“人口红利”效应的逐步减弱，丰富的劳动力将成为我们承接产业转移最宝贵的资源，特别是经过一定的培训，成为熟练技工，形成一支稳定的产业工人队伍，就是吸引投资最有力的条件。皖北地处淮北平原，交通四通八达，市场广阔，在国家扩大内需的大背景下，将会吸引越来越多的企业和投资者在此进行战略布点，杉杉西服、百丽鞋业、临沂商城等企业落户皖北，看重的就是这样一个大的市场。更重要的，现在从中央到省里，各级各部门对皖北的支持力度都非常大，加快皖北发展已经成为共识，没有皖北的振兴、没有皖北的崛起就没有安徽的全面崛起；没有皖北实现小康，安徽也不可能实现全面小康。加快皖北发展，现在是“天时、地利、人和”，未来发展面临难得的历史机遇。皖北各市县都要结合实际，确立更高标杆，通过对标找差距、明方向、增动力，切实把发展落差的压力转化为加快发展的动力，努力在振兴皖北中闯出一条新路。

要进一步增进团结，打造有战斗力的领导班子。团结出凝聚力、出号召力、出战斗力，尤其是党政一把手团结，比什么都重要。宿迁有不少做法，外界争议很多，但内部始终是一个声音，大家齐心协力，一届接着一届干，埋头苦干不懈怠，这才有了今天的“宿迁现象”。据了解，现在很多企业到一个地方去投资，都要看党政一把手是不是

团结。如果一个地方班子不团结，甚至发出不同的声音，不同的信号，投资者会丧失信心，内部也会产生思想混乱，就不可能有好的发展环境。我们一定要视团结为生命，特别是一些重大项目，不管是哪个领导引进的，大家都要加强协调配合，全力以赴搞好服务。

第二，要始终坚持把招商引资、项目推进作为加快发展的第一要务，作为政绩考评、选人用人的第一要素

通过这次学习考察，我们看到，苏北之所以在短时间内迅速崛起，就是因为他们有一批大项目、好项目作支撑，而且形成了一套推进项目的有效机制。与苏北相比，皖北工业化起步相对较晚，尤其是三市七县，刚刚进入工业化阶段，必须集中优势资源、调动一切力量，充分发挥后发优势和比较优势，大力承接产业转移，千方百计引进一批大项目、好项目，加速工业化进程。

要提高项目工作水平。要依托资源求突破。充分发挥煤炭、农产品、劳动力等优势，按照深度开发、延伸资源的要求，加快谋划、引进一批重大项目，努力把资源优势转化为经济优势。同时要跳出资源谋发展，善于做无中生有的文章，以超前的眼光和气魄，加快引进一批新兴产业项目。要着力解决项目建设过程中的融资、土地、环评等突出问题，确保有更多的项目开工建设，竣工投产。

要打造一批高水平承接载体。引凤必先筑巢。开发园区是承接产业转移的重要平台，要加强园区基础设施建设，特别是加大道路、电网、污水处理设施等方面的建设，不断提升基础承载能力。要借鉴发达地区成功经验，下大气力培育打造一批特色园区，促进产业合理布

局，集约集聚发展。要创新园区管理体制和开发机制，积极探索委托管理、投资合作等多种模式，吸引沿海地区政府、开发园区、龙头企业、战略投资者合作共建产业园区，促进以园招商、以商建园，实现共赢发展。

要创新招商引资模式。现在招商引资竞争非常激烈，要顺应产业转移的新趋势，发挥比较优势，切实提高招商的会对性和有效性。要瞄准行业龙头招商，建立重点客商库，力争在引进大企业、大项目上取得新突破。要加强产业链招商，围绕本地骨干企业和主导产品，制定产业配套路线图，大力引进一批上下游关联配套企业，延长产业链条，提高精深加工水平，形成高水平的产业集群。

要完善招商工作机制。宿迁招商引资的显著成效，既得益于南北结对合作，更在于他们形成了一套行之有效的工作机制。他们坚持年年都是“项目推进年”、“招商引资年”，让新提拔干部拿着军令状出征、带着责任书干事，把广大干部推向一线，推向发展主战场，而且把招商成效、工作实绩作为考核干部、选人用人的主要标准，形成了广大干部忙招商、上项目、抓工业的浓厚氛围。这些务实管用的办法，我们完全可以拿来就用。

第三，要始终把优化投资环境、营造创业氛围作为皖北振兴的头等大事

苏北之所以在较短时间，成功引进一批大项目、好项目，很重要的一条，就是因为他们环境好、服务优。这一点，我们大家在学习考

察中都深有体会。近年来，皖北发展环境有很大改善，但与苏北等周边地区相，仍有较大的差距，必须攻坚突破。

要着力改善硬件环境。皖北地区“水多、水少、水脏”的问题比较突出，低洼地治理、县乡道路、农田水利等基础设施仍然薄弱，对加快发展形成了很大制约。要抓住国家实施新一轮治淮工程的机遇，把淮河治理与改善民生结合起来，加大中小河流和低洼地治理，加强采煤塌陷区综合治理，显著改善群众的生产生活条件。同时，统筹规划、开发利用好淮河岸线资源，加快提高重要干流航道等级，加强港口建设。要把交通建设作为振兴皖北的基础性工程来抓，进一步加大铁路、高速公路、县乡道路等建设力度，完善交通网络，加快电网改造步伐，加强通信基础设施建设。要抓住国家加大对粮食主产区支持的契机，争取国家项目和资金支持，加强农田水利基础设施建设，加快大中型灌区续建配套和节水改造，推进小型农田水利重点县建设，不断提高农业综合生产能力。

要高度重视改善就业环境。在各地招商引资政策基本趋同的情况下，能不能提供一支稳定的产业工人队伍，是很多投资者投资决策的重要依据。解决这个问题，必须在住房、教育、医疗卫生、养老保险等方面狠下工夫，协同推进，这样都会吸引人、聚集人、留住人。比如住房问题，泗洪县就通过实行低房价政策、加大保障性住房建设力度等多种途径，不仅为工业化提供了人力资本支撑，同时也迅速做大了城市规模，集聚了人气。建设廉租房，每平方米中央补助300元、省里补助200元，皖北地区14个享受国家西部大开发政策的贫困县，每平方米国家补助400元，我们完全可以利用这个政策解决开发区产

业工人的住房问题。要把教育特别是职业教育，作为产业发展的一个保障性工程来抓。宿迁之所以能够在软件服务外包产业上取得突破，就是因为兴办了一批职业学院，培养了一大批动漫、软件开发等技能型人才。我们完全可以借鉴宿迁的成功经验，把职业教育提高到一个崭新水平。

要坚持不懈改善创业环境。继续转变政府职能，狠抓机关交通建设，减免审批事项，简化办事程序，推进政务公开，着力打造透明政府、服务型政府。要营造公平竞争的市场环境，按照非禁即入的原则，进一步放宽市场准入，加大力度整顿和规范市场经济秩序，坚决破除市场垄断和地方保护主义。要严格依法行政，坚持按法定权限办事，按法定程序办事，着力提高政府的公信力。要努力营造积极向上、奋发有为的创业创新氛围，大力推动全民创业和“凤还巢”工程，鼓励“干部创事业、能人创企业、百姓创家业”，千方百计调动起广大干部群众加快发展的热情、干事创业的激情。要善待媒体、善用媒体、善管媒体，关于利用网络问政，提高与媒体打交道的能力。总之，就是要营造亲商、安商、富商、和商的良好环境，真正使皖北成为投资的热土、创业的高地。

要下大力气改善人居环境。这次在宿迁考察，大家感受很深切的，还有他们规划上的大手笔。宿迁城区现在只有50多成了人，但控制性详规做到220平方公里，这就意味一个200万人口的大城市蓝图已经绘就。搞城市建设，一定要向先进地区学习，先规划，后建设，营造环境、提升品位，再招商兴业求发展。在规划上一定要舍得花钱，起点一定要高，有条件的地方要做到城乡规划全覆盖。我们看到的泗

洪、宿迁，无论是城区，还是小城镇，都非常整洁、干部、有序。皖北和苏北文化同源，群众的生活习惯也差不多，为什么泗洪、宿迁能做到，而我们在这方面却很不如人意。我认为，这些不仅是市容市貌的问题，更是精神风貌的体现，是一个地方管理能力和水平的体现。市容市貌是给外来投资者的第一印象，如果连基本的卫生都搞不好，外来投资者会理所当然地认为，其他方面也很难搞得好，投资者就会望而却步。某种程度上说，不怕穷、就怕脏，如果连脏都治不好，穷也很难改变。我们一定要下更大的决心，治理脏乱差，创建卫生城镇，为企业和居民提供良好的生产生活环境。

第四，加快皖北振兴，既需要自身长期艰苦努力，也离不开各级各方面的鼎力支持

应该说在过去几年，省里出台的“双10条”，采取的各项措施，从政策的方方面面能够学习江苏支持苏北的，都已经学了。但由于安徽整个经济发展刚刚进入快车道，与江苏处于不同的发展阶段，所以我们政策的“含金量”、绝对数不如江苏大，这也是客观的。刚才，三运同志又提了五个方面的支持政策，要尽快落实，体现了这次考察立说立行，真抓实干的精神。下面，我还想补充一下干部问题。在江苏苏北的发展中，干部的支援非常重要。要采取更加务实的政策，推进干部人事制度的改革。在皖北的发展中，要体现干部人才第一资源的作用。请省委组织部，人社厅以及有关部门，对皖北干部人才的支持政策进一步具体化。这里包括南方的、省直的干部到皖北挂职、任职，包括将来的共建园区，可以采取援疆、援藏的干部政策，如高配干部、支援皖北的干部原来待遇可以保留等。还有在干部培训、干部

挂职，要重点安排皖北的干部，也鼓励皖北地区进行干部制度改革，把干部的考核落实在项目上、落实在招商引资上，落实在领导科学发展、富裕百姓的能力和业绩上。

我这里还强调一点，政策支持是欠发达地区加快崛起的重要因素，但决定因素是自身，没有哪一个欠发达地区是靠政策扶持后来居上的。实现皖北振兴，根本还要靠皖北广大干部群众自立自强、艰苦奋斗。坐而论道地等靠要，只会贻误时机、耽搁发展，必须以更主动的作为赢得更大的支持，切实把好的政策变成实实在在的推进举措，努力走出一条具有皖北特色的崛起之路。

学习考察虽然结束了，但我们借鉴苏北经验、加快振兴皖北才刚刚破题。希望大家以这次学习考察为契机，以这次宿州会议为新起点，把受到的启发转化为崛起的动力，把学到的真经转化为推动发展的实践，共同推进皖北地区加快发展，奋力推动科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民大业。

王三运同志的讲话

皖北地区的发展和振兴，一直是事关安徽崛起的重点和难点，是省委、省政府十分关注的大事和要事。省委八届十三次全会刚刚结束，宝顺书记带领我们到江苏，考察学习苏北加快发展的经验和做法，深入研究进一步加快皖北振兴的思路和举措，非常重要和及时。这是一次务实之举、切实之举，一定会在加快皖北发展进程中留下浓墨重彩的一笔。

两天来，考察了一市一县，进行了两个座谈，无论是听到的还是看到的，都有很多收获。苏北和皖北地域相连，在改革开放初期，基本还是一个水平线上，但这些年来苏北发展之快、变化之大，确实值得我们认真研究、思考和借鉴。刚才，几个市和部门的同志从不同侧面和角度，谈了收获和体会、打算和建议，认识更深刻，思考更深入，打算更积极，信心更增强，讲得都很好。

一路走来，我反复思考，苏北之变，背后究竟有什么层次的原因？我想有这么几条比较突出。一是想和干统一得好。对振兴苏北的认识和措施都比较到位，把事情想得明白、也干得明白。不光政策措施提得好，关键是持续运作落实得好。比如共建开发园区，他们较早地谋划封闭开发、合作开发和企业开发等多种模式，出台了财政、税收 、用地、电费综合补贴等措施，创造了苏州宿迁工业园、泗洪波司登工业园等成功模式。这种共建不仅为苏北带来了项目、引来了企业，也为苏北的城市规划、城市建设、园区管理带来了新的理念和新的面貌。二是上和下结合得好。从上到下干事创业的精气神足，有一股自强不息、不断超越的好状态，有一批敢于作为、能够担当的好干部，有一个宽容包容、鼓励创业的好氛围。特别是他们班子非常团结，谋事干事、政令畅通，上下左右同频共振，产生了加快苏北发展的联动效应。三是内与外统筹得好。既注重发挥自身潜力和优势，做成了一批像样的产业，培育了海洋河酒厂这样的龙头企业；更注重扩大对外开放和招商引资，用实际行动营造良好环境，提供高效服务，不仅洞察好项目，而且紧追好项目，引进来像波司登、可成科技这样的大企业、大项目。内外统筹得好，就能在更大范围聚集资源。四是软硬兼顾得好。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/gqw7.html