西部地区农村城镇化与人居环境建设

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20 0 5年 3月

唐都学刊Tag uJunl nd o ra

Ma. 2 0 r 05 V0. 1No. 12 2

第 2卷第 2 1期

西部地区农村城镇化与人居环境建设李富荣，张摘

萍

(渭南师范学院政治经济系，陕西渭南 740 ) 100要：西部地区农村城镇人口和乡村工业的过度集中以及对自资源开发强度的日加大，污染物排放然益使

量急剧增长，生态环境遭到破坏，农村城镇人居环境不断恶化。人居环境的恶化反过来又限制了西部农村经济的发展。因此，通过树立新的发展观、城镇规划要注意对生态环境的保护、开展农村城镇居民绿色住宅工程、发展生态农业和环保产业等措施，良好的农村城镇人居环境推动西部地区经济的持续、以协调和稳步发展。 关键词：西部地区；农村城镇化；污染；人居环境建设中图分类号： 145 F2 . 文献标识码： A文章编号： 01 3020 )2 07— 4 10—00 (050— 0 6 0

环境一般是指围绕着人类生存的各种外部条件或要素的总称，它是人类赖以生存和发展的外部条

旱、沙暴和西南地区的泥石流及洪涝灾害加重。自

然灾害的频繁发生，进一步恶化了西部的生存环境，经济开发难度加大。2环境污染加剧 .

件。人居环境不仅是指农村居民住所设计合理、居住舒适、通风和采光等符合标准和要求，更主要的是指人类根据自身愿望，通过改造城镇环境所建立的一

西部地区环境污染的主要原因有二：一是由于西部的煤炭工业、石油工业以及采矿业和加工业的发展造成的；二是因西部地区农村工业的发展所致。

种特殊的人工生态系统，自然因素、是生态系统与

人自身活动的综合体。注重人居环境建设，保护环供必要的符合经济发展要求的环境资源，促进西部地区的可持续发展。一

境不受污染，良好的社会文化氛围，营造才有可能提农村工业设备落后、工艺陈旧、操作水平低，且任意向环境排放各种未经处理的废弃物，如废水、废气、 废渣、烟雾等，从而造成严重的环境污染。根据国家环保总局的有关统计数字，部乡镇企业中，西有6%存在着不同程度的污染问题， 5特别是在水泥、矿业、化工、电解铝等方面。甘肃某公司向黄河排放大

、

西部地区农村城镇

人居

环境存在的主要问题1生态平衡遭到严重破坏 .

量含硝基化合物的废污水，使得沿河民众饮用河水后出现头晕、腹泻、皮疹等症状，痘症和疑难病的发

对自然资源采取掠夺式的开采利用方式是生态

失衡的主要原因。在农业发展中，西部地区普遍采取低层次平面垦殖的生产方式，即生产者以传统技术和经营方式为依托，以单纯人口数量的增加与体力劳动投入为主体，不断开垦新的土地，追求耕地面积的扩大，以增加粮食产量来满足生存需要。其结

病率也明显上升。其他污染严重的黄河支流沿岸地区，乙型肝炎、的发病率有明显上升的趋势。一伤寒些工业和农业生产的重心区由于长期未注意生产与环境保护的同步进行，人居环境不断恶使化。1P[ (5 13) 3农村城镇生活环境有进一步恶化的趋势 .在人口方面，虽然农村城镇人口呈低出生、低死

果是森林被大量砍伐，森林覆盖率降低，植被破坏，水土流失严重，土壤质量持续下降，西北牧区干使

收稿日期：04 1 5 20—1一l

基金项目：渭南师范学院科研资助项目(3 K 090Y F 0 )渭南市“ 0Y F 0, K 0 6; 4十一五”规划前期重点调研课题。

作者简介：李富荣(9 9,, 16一)男陕西富平人，渭南师范学院政治经济系讲师，经济学硕士。

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亡、低增长的趋势，由于人口基数大，年新增人但每口仍相当可观，并给教育、就业、住房、交通等造成巨大压力。在水资源方面，西部农村城镇水资源不足，

脆弱，可居住度较低。分布于生态环境脆弱带的西部地区农民，了维持生存，为被迫从脆弱的自然环境中索取微薄的生活资料，如过度垦殖，过度放牧，甚

城镇严重缺水并且污染严重；由于供水管线维护不力，、设备管材质量不好，城镇自来水浪费惊人；致使地下水的过量开采引起地下水位急剧下降和地面沉

至挖草根作燃料等。土地利用不当，了水土流加剧失，沙化，已贫瘠的土地更加贫瘠，草原使原居住环境日益恶化。从社会环境看，西部地区人口数量少，

降等一系列的地质环境问题。在大气和噪声方面， 由于西部城镇燃料以煤为主，中的二氧化硫和空气烟尘污染相当严重；城镇中的生活噪声、工业噪声、建筑施工和交通运输噪声的

影响范围呈扩大趋势。 在城镇废弃物方面，城镇生活垃圾增长迅速，由于缺

分布广，多民族聚居，多文化交融，多地方文化落很后，信息闭塞，人员素质差，经济欠发达。这就要求西部社会主体必须妥善处理好发展生产与维护生态环境、可居住程度低与吸引大批人才定居以及西部

乏相应的垃圾处理设施，使垃圾围城、白色污染现象非常普遍。

与东、中部甚至与国外合作发展等一系列的矛盾。] 2 )[( 4在西部开发中，了继续加强对大中城 P O除市、资源产地和重点产业的密集投资和规模开发外， 还应加强城市和农村城镇的基础设施和人居环境建设，营造一个高效的投资环境和舒适的居住环境，促进经济的持续发展。 3从区域经济发展规律来看， .注重人居环境建设是城市发展的内在要求农村城镇化是农村人口向建制镇和集镇的集中

4农村城镇社会环境有待进一步净化，由于西部地区农村城镇社会文化发展滞后于经

济发展，加之长期以来的落后和闭塞，在一些村镇农

民法制观念淡薄；神拜佛、求封建迷信势力有所抬头；部分地区群众文化娱乐畸形发展；一些地方封建帮会死灰复燃，各种刑事犯罪案件有上升趋势。这些问题都会对人居环境造成消极的影响。

过程，其内涵是城镇要素在农村地域的建立，主要体现在要素的聚集和扩散以及城镇就业结构、口居人住地、生活方式和生态环境等多方面的变化。在城镇化初始阶段，农村人口开始大量进入城镇，城镇人

二、注重西部地区农村城镇人居环境建设的必要性1从历史上来看，,国家在发展战略上的侧重点不同使西部地区较少注重人居环境建设

口和城市数量迅速增多，规模增大。由于城镇的聚集效应，使大量的项目、资金、人才、生产资料向城镇集中，城镇经济迅速发展，人居环境不断优化，城镇在区域经济发展和社会生活中起着主导作用。当城镇的中心功能达到一定程度后，城镇的扩散效应就

2世纪六七十年代，国曾对西部地区进行过 0我大规模的开发，自然资源为依托发展了一批重工以业企业，基本形成了以能源、有色金属、石油化工、机

械电子为主体的工业体系。“三线建设”使西部地区成为国家的战略后方，提高了国家的战略防御能力，对发展西部地区经济也产生了积极的推动作用。但对资源的不合理开

发、利用，导致了工业环境污染和生态环境的破坏。同时，“在三线建设”中的一些错

会逐步产生，通过向周围地区提供产品、以及各服务种基础设施，转移资金、、,技术设备传播思想、、文化 信息等，从而带动区域经济的整体发展。总之，城镇不仅集中着第二、三产业，经济实力雄厚，而且也是人类主要的聚居地，是庞大的消费市场，是科技、思

误思想与做法，如重数量、轻质量，重外延、内涵，轻 重生产、轻生活，品、重产轻服务等，致使自然生态环境和人类生存环境遭到破坏，资源开发的效益降使低，也使城市人居环境建设严重滞后，中心城市的实力得不到有效提高。大中城市尚且如此，西部农村城镇人居环境状况就更差了。2从西部地区自然环境和社会环境来看， .必须注重人居环境建设

想、文化创新的源泉。在以城镇为中心促进区域经济发展的同时，也在不断改善人类的生活质量，提高人类健康水平，创造一个保障人们平等、自由和免受暴力的社会。4注重农村城镇人居环境建设也是西部大开发 .和全面建设小康社会的需要

西部大开发以调整生产力布局、缩小东西部差距、提高西部地区居民生活水平为根本目的，以加强基础设施建设、调整产业结构、治理生态环境、实施

从自然环境看，西部地区特别是西北地区，深居

内陆，以高原山地为主，地域辽阔，气候干燥，植被稀疏，土流失严重，水土地承载力小。西部地区也是

科教兴国为主要内容。因此，以城市为中心的采取区域开发策略，注重农村城镇人居环境建设，使经济

干、寒等灾害发生率最高的地区，态环境十分旱、生

增长、社会发展、生态环境保护、民生存环境改善居

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等的相互协调和共同发展。全面建设小康社会的旨意在于：在解决温饱问题的基础上，使人们的生活资

居环境。

3积极实施农村城镇居民绿色住宅工程 .

料更加丰裕，消费结构趋于合理，住条件明显改居善，文化生活进一步丰富，水平继续提高，健康社会服务设施不断完善。

居民住宅是人类生存和发展的最根本的物质条

件，它直接关系到居民的身体健康，影响着他们的家庭安全、活质量和事业发展，生也影响着社会的团结、安宁和进步。因此，住宅选址应在符合

城镇用地布局要求和综合考虑周围用地功能、道路交通以及

三、加强西部地区农村城镇人居环境建设的基本思路1树立新的发展观， .将农村城镇作为区域经济发展的中心地点和人类主要的聚落形式来建设

其他环境因素的基础上，选择那些有利生产和工作、 方便生活、具有宜于居住的卫生条件的地方；住宅设计应把关心人民生活、高人的生活质量作为指导提思想，按照“经济、适用、观、美安全”的要求，采用新材料、新技术、新工艺，对灯光、取暖、通风、地面、墙面、废物处理甚至结构本身都进行科学规定，充分利用和节约资源，减少污染物外排；外部环境设计要注

以城镇为中心的西部经济的发展，最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质文化和精神需

求，从而为人类的生存和发展提供最佳的物质环境和精神家园。为此，一要加强农村城镇基础设施建设，使交通、通讯、能源、给排水、防灾、绿地等各方面既相互独立，又紧密配合、协调运转，保证城镇生产与生活的顺利进行，为城镇居民的居住、就业、出行

意整体布局，各种配套的公用设施、公共服务设施要统一设计安排；建筑施工上要提高工程质量，把一家一

户各自分散的建房方式转变为统一的社会化的综

创造一个舒适、便捷、洁、清优美的人居环境。二要重视城镇社会文化资源的培养，充分保护、利用和开发优秀的历史文化资源，努力塑造城市形象，为居民的发展创造一个良好的城市氛围，以吸引和留住人才，发挥人力资源的聚集效益，这也是创造人居环境不可或缺的。三要建立和完善农村城镇社会保险、 社会救助、社会福利和社会服务等各种社会保障制度，改善城镇居民的生活环境。高居民的生活质提量，解决居民的后顾之忧。完善的城镇基础设施、城镇文化和社会文明程度以及市民整体素质的提高， 才是城市发展长盛不衰的关键所在。2农村城镇规划要注重对生态环境的保护 .

合开发的新的建设方式，解决人口城镇化与住房紧缺问题；大力推广以居民小区为基础的经营性与服

务性相结合的物业管理，并使服务管理规范化。4完善环境经济政策， .促进城区环境建设

西部地区农村城镇的环境污染主要体现在水资源、大气和城市垃圾等方面。据统计，小城镇的各类企业烟尘和粉尘排放都

超过了全国排放总量的一半

以上，而燃烧废气消烟防尘率和工业废气净化处理

率均明显低于全国平均水平。机动车增加导致尾气排放增加，酸雨面积扩大。这些都表明应不断也使完善环境经济政策，以改善城区环境质量。为此，必须强化用水收费制度，促进水资源的合理使用；调整城镇燃料结构，发展城市煤气；改造民用炉灶，步逐实现燃用固硫型煤或其他清洁燃料；对城区堆放的防尘措施；新建造的工业窑炉、新安装的锅炉必须严格要求烟尘排放不得超过规定标准；禁止在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革、塑料等，以免产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；饮食服务业要防止油烟对附近居民居住环境的污染；城市垃圾要逐步做到分类收集、保存、、运输处置，积极推广垃圾

维持生态平衡是人类居住的前提和条件，生态平衡一旦遭到破坏，就很难得到恢复。因此，在发展

规划中要特别重视对环境的保护，那种先开发、建设煤炭、煤渣、煤灰、石灰等易燃物质，必须采取防燃、 再治理污染的做法已给我们留下了惨痛的教训。城镇规划布局切忌急功近利，应充分考虑城镇在区域经济中的区位和城镇建设的规律。特别是乡镇工业企业的集聚规模规划和厂址选定必须科学、合理，对污染较严重的农村小化肥厂、小造纸厂、小水泥厂等乡镇企业，应设址在远离居民生活区的下风向，并对

其生产用地、、用水绿化等作出严格规定。要从根本上解决乡镇企业的污染问题，须加速企业技术就必进步，积极调整乡镇企业产业结构和产品结构，鼓励发展轻污染、无污染产业，限制发展污染产业，禁止发展重污染产业，推广清洁生产，高资源、提能源的

焚烧；有条件的城镇，应统一解决热源，发展集中供热。 5大力发展生态农业和环保产业 .

发展生态农业就是把现代科学技术和传统农业精华相结合，合理组织农业生产，使生态系统和经济系统形成良性循环，以实现农业的高产、优质、高效与可持续发展的目标。合理调整西部村镇种养布

利用率，乡镇企业污染物的产生量和排放量。减少 优化乡镇工业布局，加强工业污染防治，不断优化人

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局，留和拓展适应城镇化发展的花卉、保林木等基地，以此为载体建成一批观赏与种养殖相

结合的并新型农业项目，为人居环境的优化提供条件。在此基础上，还应大力发展西部的优势和特色产业，如特色农产品加工、畜牧产品加工以及电子、信息、现代生物制药、航空航天、旅游、金融等产业。

纪守法、社会和谐、环境整洁的社会人文环境，的它关键是居民行为的培养和观念意识的转变。因此， 要重点抓好社会公德和职业道德教育，引导居民懂得礼貌、礼节，学会处理公共道德中的人际关系，学会在职业生活中按相关法律、法规和行为准则行事。 还要注重居民言谈举止和日常行为规范的培养，通过规定文明市民守则确立行为标准，以手册、并专

环保产业是一个具有蓬勃生命力的朝阳产业， 应把发展环保产业作为西部经济新的增长点，也作为提高环境保护能力、防治环境污染、改善环境质量、抑制生态恶化、维护生态平衡、保证资源持续利

栏、、板报电视、广播等形式广为宣传，之家喻户使晓。总之，利用现代传媒手段，以文化为载体，使思想教育渗透到各类丰富、形象、高雅的文化活动中， 使居民在接受这些文化时得到健康思想的熏陶；以新闻媒介为载体，传播和倡导文明新风，鞭挞丑恶现象；以活动为载体，内容丰富、组织行之有效的各项活动，吸引群众参加，增强精神文明建设的吸引力； 以管理为载体，通过规范和管理，促使居民行为合理化。

用、实现西部可持续发展的重要手段和战略措施。 应按照“谁污染，谁付费”的原则，制定科学合理的收费范围和收费标准；对环保产业在税收、信贷、金融等方面给予优惠并加强环保市场的监督管理；尽快制定环保技术标准，鼓励环保技术开发和产品创新， 特别要解决好知识产权和环保技术认证问题，鼓励引进国外先进的环境保护技术，而不是单纯引进环

保设备；成立专业化污染治理公司，提高污染治理效果。3 P1[( 0]2 )

[参考文献】[]曦. 1赵中国西部地区经济发展研究[ . M]成都：四川人民出版社， 0加0 .

6加强宣传教育，高城镇居民素质， .提营造良好的人文环境

[] 2李善同 .大开发与地区协调发展[ .京：务印西部 M]北商书馆，03 20 .

城镇建设的主体是城镇居民，城镇文明建设的目标是创造一个具有良好的道德修养、明

礼貌、文遵

[] 3傅崇兰，明俊 .周中国特色城市发展理论与实践[ . M]北京：中国社会科学出版社，03 20 .

[责任编辑

王银娥】

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