在瓜州县第三季度经济形势分析会议上的讲话(合稿刘主任2)张改

在瓜州县前三季度经济形势分析会议上的讲话

政府县长 张立东 （2014年10月14日）

同志们：

今天，我们召开前三季度经济形势分析会议，主要目的是全面分析我县前三季度主要经济指标完成情况，认真查找分析第三季度经济运行发展中存在的问题和不足，明确目标，坚定信心，攻坚克难，再鼓干劲，力争全年各项经济发展指标全面完成。参加今天会议的有：全体在家县长；各乡镇党政主要负责人；政府组成部门、经济主管部门、县属事业单位主要负责人；各银行主要负责人；各硅产业、新能源、煤化工企业负责人；各大宾馆酒店负责人；枸杞协会及生产加工企业主要负责人。今天的会议非常重要，请全体参会同志高度重视，严格遵守会场纪律，集中精力把会议开好。

今天的会议共有四项议程：

第一项，由县政府副县长杜新红同志通报全县工业经济及项目建设情况，并安排第四季度工业经济及项目建设工作。

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下面，进行第二项议程：由县政府副县长王旭东同志通报全县财政收税完成情况，并安排第四季度财政税收及农业农村工作。

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下面，进行第三项议程：由县委常委、县政府常务副县长王金生同志通报1—9月份各项经济指标完成情况，并安排第四季度经济指标任务推进及城市建设工作。

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下面，进行第四项议程：由县发改局、工信局、国税局主要负责人作表态发言。首先，由县发改局局长何清平同志作表态发言。

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下面，由县工信局局长张建树同志作表态发言。 ......

下面，由县国税局局长康锦玺同志作表态发言。 ......

同志们，刚才，县政府三位副县长分别对前三季度工业经济、项目建设、财政税收和主要经济指标完成情况进行了通报，并对第四季度工作做了安排，安排得很细致、很到位，我完全同意，请大家认真抓好落实。发改、工信和国税部门主要负责人就全力抓好第四季度工作作了表态发言，目标明确，措施具体，希望能够不折不扣落实到具体行动中。下面，我围绕今年前三季度工作情况和下一阶段重点工作，讲三点意见：

一、主要经济指标完成及经济运行情况

今年以来，面对国内外复杂多变的形势，全县上下坚持“稳中求进、好中求快”的工作总基调，按照省市、县委的工作部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，狠抓各项既定目标任务落实，全县经济社会发展总体平稳有序。

（一）主要经济指标持续增长。刚才金生县长通报了1至9月份主要经济指标完成情况，全县7项主要经济指标总体呈现出

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“六增一降”态势，生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入六项指标持续增长，尽管固定资产投资仍然处于下滑状态，但是，与上半年增速相比，快了15.5个百分点，这说明全县固定资产投资第三季度呈现回升态势。

（二）招商引资成效显著。1-9月份，全县开工建设各类项目351项，完成固定资产投资160亿元。县上在积极筹办、参加各类招商引资活动的基础上，由县委、县政府主要领导、分管领导带队，先后赴北京、深圳、大连、安徽、江苏等地考察招商，成效明显。至9月底，全县新签约各类招商引资项目119项，签约金额358亿元，开工建设招商引资项目112项（其中，续建项目38项），落实招商引资到位资金158亿元。

（三）农村经济持续增收。继续加大农业专项资金投入力度，扩大蜜瓜、枸杞、甘草、特色果蔬、肉牛羊种养殖规模，努力提高品质、保护品牌、拓宽大宗农产品销售渠道，农民收入稳步增加。持续加大扶贫项目资金争取和扶贫开发力度，逐步壮大移民乡特色产业规模，提高产业效益。全县蜜瓜、枸杞、中药材等特色产业面积达到40万亩，新增日光温室500亩，累计达到2571亩；新增塑料大棚2248亩，累计达到10587亩，全县“三品一标”认证面积达38万亩，牛羊饲养量达到115万头只。1-9月份，第一产业增加值达到7.6亿元，同比增长5.6%。

（四）工业经济平稳运行。积极应对大工业电价偏高导致高载能产业成本倒挂、钢铁价格持续下跌致使传统矿产品冶炼烧结产业效益下滑等问题，扎实开展工业企业帮扶活动，加强运行调度，突出新能源、硅材料、煤化工三大新兴主导产业项目建设，持续加大工业园区基础设施建设投入，鼓励、引导传统矿产品采

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选冶炼加工企业开展自主创新和技术改造，工业经济发展基础更加稳固。

（五）旅游三产融合发展。积极抢抓华夏文明传承创新区建设和锁阳城遗址申遗成功的有利契机，狠抓文化产业项目建设，草圣故里文化产业园、玄奘取经博物馆、红西路军安西战役陈列馆、渊泉公园改造等重点文化产业项目稳步推进。着力加大世界文化遗产锁阳城遗址宣传推介力度，着手编制高标准旅游产业发展规划，积极主动与国内专业过硬、实力雄厚的旅游开发企业联系衔接，协商达成初步意向，加大文化旅游资源开发深度，加快推动文化旅游资源大县向文化旅游产业强县的转变，旅游经济日趋活跃，呈现出与三产深度融合发展的良好态势。

二、经济工作中存在的主要问题

尽管前三季度全县经济运行总体平稳，但客观上来说，经济下行压力依然很大，还存在一些突出困难和问题，主要有“五难”：

（一）扩大投资难。一方面表现为国家宏观上难，国家大幅压缩用于一般竞争性企业项目投资，减少了可利用社会资金的经营性基础设施投资，停止建设楼堂馆所等投资，压缩了小型分散投资，另一方面表现为企业微观上难，受内外部经济环境影响，企业对项目投资信心不足、更加谨慎，多数持等待观望态度。两方面因素，导致全县固定资产投资增速放缓、增长乏力，完成年度任务压力很大。

（二）财政增收难。受投资放缓、部分企业压缩产能、效益下滑等因素影响，财政收入增长缓慢，增收压力较大。

（三）企业融资难。受市场价格波动、产品价格下跌和市场供求关系变化等因素影响，部分企业，特别是中小企业运营困难，周转资金不足。而各大商业银行逐渐加大了金融风险防范力度，

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信贷审批权限上收，部分中小企业达不到授信标准，缺少有效抵押和担保，融资难的问题十分突出。

（四）矿权办理难。全县16家招商引资企业申报配臵的花岗岩资源均分布在多金属整装勘查区内，虽然市县积极争取、逐级申报，但始终没有结果，严重影响了已落地石材加工企业生产经营和后续招商引资工作。

（五）前期手续难。柳沟物流园区引进建设的鑫源、水木紫荆、福盛、汇通、淡水河谷5家煤化工企业，目前已经全部具备了试生产条件，受各种因素影响，截止目前，仅有鑫源和淡水河谷两家企业拿到了安评手续，其余3户企业安评手续办理缓慢，5户企业环评手续均未办理完毕，致使建成项目无法生产，后期项目等待观望。

三、第四季度工作重点及要求

当前，距离全年工作结束还有两个半月时间，部分工作的有效时间还有顶多一个月，时间紧、任务重、压力大，各乡镇、各部门要高度重视，在剩下的两个半月时间内，严格按照县委、县政府总体安排部署，对照目标找差距，强化措施补短板，奋力冲刺，全力以赴抓好落实，确保年度任务目标全面完成。总体要求十二个字：按时按效，保质保量，令行禁止。按时按效，就是要按照时间节点，全力推进任务指标落实，确保全面完成；保质保量，就是要全力抓好重点工作落实，务实、高效完成各项工作任务；令行禁止，就是要提高执行力，确保政令畅通，坚决不允许出现有令不行、有禁不止现象。

第四季度要重点做好以下几个方面的工作： （一）突出重点项目建设，全力以赴赶进度

项目是发展的依托和引擎，项目数量就是经济总量，全县各

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级各部门必须把项目建设作为保增长、促发展的关键，紧盯不放，抓实抓好。一是未开工项目抓开工，对投资规模较大，目前还未开工建设的广汇储煤场搬迁、甘电投常乐火电厂、丰华30兆瓦光伏发电、玉门齐鲁源矿业多金属探采选加工、碎石山矿业铁矿探采选、甘肃成宇玻璃丝绵加工、磊鑫矿业铁精粉采选等项目，包挂领导、责任单位要主动对接、上门服务，及时帮助企业协调解决落地、核准及手续办理等方面的困难和问题，力促项目早日开工建设。对受项目手续制约，等待观望的鑫源、水木紫荆、福盛、淡水河谷、汇通等5个煤化工续建项目，分管领导和相关职能部门要把备案、安评、环评手续办理作为当前的重中之重，加大对上汇报争取力度，力争10月31日前办结，消除项目业主顾虑，力促后续项目早开工、快推进。二是开工项目抓进度，对已开工建设且进度较快的中电国际安北风电场、中广核北大桥风电场、甘电投安北第六风电场、瓜州至敦煌快速通道建设项目、草圣故里文化产业园、张芝文化街、时代商厦等项目，项目包挂领导及责任单位要紧盯时间节点，加强调度指导，确保年内完成全部项目建设任务。对已开工但进展缓慢，未达到均衡进度的三新硅业精细材料加工及资源综合利用、大唐北大桥第六风电场、国电安北风电场、红西路军安西战役陈列馆、玄奘取经博物馆、柳园至星星峡高速辅道工程、元通农产品交易市场三期建设工程等项目，项目包挂领导及责任单位要认真分析研究影响项目推进的困难和问题，安排专人盯在项目建设一线，跟踪协调服务，争分夺秒抓进度，确保按照时间进度要求快速推进。三是招商项目抓落地。针对招商项目签约不落地、落地不动工以及资金到位不足的问题，商务局要对近两年来除中央政策支持的项目和新能源建设项目以外，其他依靠自身资源优势签约的各类招商项目进行逐一梳理，组织专门力量逐个跟踪落实。同时，各部门也要加大服

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务协调力度，凡年内能开工建设的，要优先保证要素供给和服务保障，尽快开工建设；对协议性、意向性项目，要积极主动跟踪对接，促成项目尽快落地；对不能按期兑现承诺的投资客商，要坚决收回已配臵的土地、矿权、指标等要素，依法解除合约，寻找新的客商，切实提高项目的履约率、资金到位率和开工投产率。各级各部门要做到精准招商，对重点对象实行“点对点”招商、“上门”招商，对每一条线索、每一个项目都要盯紧盯牢，只要有一线希望，就要付出百倍努力，绝不轻言放弃。四是谋划项目抓对接。四季度，是省、市安排明年项目和计划的重要时间，也是我们向上对接项目的重要关口。各级各部门要统筹安排，一手抓当前项目建设，一手抓明年项目筹备，研究吃透国家产业政策和投资导向，紧紧抓住国家向西开放、建设“丝绸之路经济带”、承接东部产业转移、加大棚户区改造力度、推进城镇化等一系列重大利好政策，及早做好明年项目筛选论证和谋划储备工作，主动向国家和省上有关部门汇报衔接，争取有更多的项目列入计划盘子。同时，要特别注意做好明年计划开工项目的审批、资金争取、预算编制、环境评价和招投标等各环节的前期工作，力争开春时具备开工条件。

（二）围绕“精强大美实”，狠抓各项工作任务进度 年末三个月时间，既是完成各项任务的冲刺期，也是年度工作的收尾期，我们还是要围绕市上确定的做精一产、做强二产、做大三产、做美城市、做实民生要求，各乡镇、各部门要进一步明确目标、靠实责任、强化措施，毫不松懈地打好今年的收官之战。

1.促进农业增产增收。从前三季度的一产增加值来看，增速虽然达到了预期目标，但农民收入受农产品价格、用工、运费等价格涨幅和小反刍、布病等疫情影响，抵消了农产品价格平稳的

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利好，农民增收问题仍然比较突出。各乡镇、各部门要充分认识到农业增效、农民增收是实现全年目标任务的基础，丝毫不能放松。一要加强棉花市场监管。当前，我县已进入棉花的集中采摘销售期，受国家收储棉政策范围的缩减和取消，今年全县棉花市场呈现疲软状态，收购棉花的客商较少，且棉花收购价格偏低，棉农交售棉花的积极性也不高，大量的棉花储存在家中，不但存在火灾隐患，而且严重影响棉农的收入和今年农民人均收入水平。鉴于此，棉监办要严格审核收购企业准入资质，公安、安监、消防等部门要加强对农村储藏棉花农户的安全宣传，确保不出现火灾事故损失。同时，棉监办要及时掌握国家和省市有关棉花收购方面的政策信息，及时准确做好各项服务工作，确保棉花采摘收购工作有序进行。二要抓好日光温室复种。涉及日光温室种植的乡镇要加快建设进度，农牧部门要加强技术服务指导，确保10月20日前新建日光温室全部投入生产，已建日光温室全部完成复种。三要抓好田间后续管理。县农技中心、林果中心要及早着手，深入相关乡镇开展葡萄、大枣、枸杞等作物越冬技术培训。各乡镇要加强与水管部门的联系沟通，认真做好农作物及农田林网秋冬灌溉工作。四要加快农业基础项目建设。没有完成农村水利、道路等基础项目建设的责任单位，要保质量、抓进度，加快项目施工，抓好督促检查，确保项目如期建成并发挥效用。各移民乡镇要利用农闲间隙，组织农户加大盐碱板结地改良改造力度，县委农办要切实加强与省市的对接沟通，认真抓好美丽乡村试点工程。五要超前谋划明年的各项工作。各乡镇、各部门要及早开展调查研究，超前谋划确定明年思路目标、重点任务和措施办法，早准备、早安排，为明年工作奠定坚实基础。

2.强化工业运行调度。一要全力做好2015年新能源项目份额争取工作。积极主动向市政府汇报，加强与西北水利勘察设计

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研究院衔接沟通，充分说明我县新能源产业发展优势、上网便利条件等，尽最大努力争取尽可能多的风光电项目份额。二要全力做好煤化工企业手续协调办理。煤化工项目备案、安评、环评等手续办理工作，前期已经做过多次安排，分管领导、发改、工信、安监、环保等部门做了大量卓有成效的工作，但是目前办理进度仍然十分缓慢。这项工作请分管副县长牵头，相关部门分工负责、协调配合，尽快带领煤化工企业负责人赴省发改委衔接协调项目备案相关问题，10月31日前完成5个煤化工企业的安评、环评手续申报受理。同时，由工业园区管委会负责，按照省发改委要求，尽快委托有资质的设计单位，将现有的煤化工产业规划和柳沟综合物流园区规划衔接，10月31日前编制完成煤化工园区及产业发展规划。三要全力协调办理建材企业采矿权。由于铁铜金钨多金属矿整装勘查区的设臵，分布在该区域内的花岗岩、大理岩等非金属资源开采开发受到限制，导致全县16家招商引资企业拿不到采矿权，前不久我们在外出招商过程中，实力较强的江苏美亚特集团公司也计划在我县投资加工装饰建材，多金属矿整装勘查区内非金属资源采矿权办理已经成为制约招商引资和石材加工产业发展的一个瓶颈。请分管副县长和发改、国土等相关部门继续加大对上汇报争取力度，利用一切机会千方百计衔接争取，力争早日拿到采矿权，为已建招商引资企业生产和后续招商引资提供条件。四要全力协调解决三新硅业等重点企业生产发展过程中遇到的困难。受各种因素影响，以三新硅业为代表的一些重点工业企业生产经营过程中不同程度的出现了资金短缺等问题，影响了企业生产效益，这些问题必须尽快解决。针对三新硅业项目建设和生产发展过程中遇到的问题，尽快与企业负责人联系沟通，督促企业落实主体责任，尽快提供施工及监理等相关资料，确保企业尽早拿到安评手续。同时，针对三新硅业资金短缺

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的问题，由分管副县长负责，发改、工信等部门配合，起草协议，在三新硅业承诺在规定期限内启动第三台电炉的基础上，积极协调相关金融机构，为三新硅业争取5个月以内的短期贷款，确保企业正常生产经营。

3.加快扩张三产规模。前三季度我县限额以上批发业、粮油食品、高档餐饮、汽车销售、家装材料等消费市场不容乐观，服务业活跃程度明显减弱。各乡镇、各部门要充分认识激活消费市场、提高服务业比重，对实现经济“止滑稳增”的重要性，认真研究制定扩大城乡居民消费、拉动服务业增长的具体措施办法，下功夫解决三产增速缓慢、服务业发展滞后的问题，力争完成三产增加值增长11.5%的目标。一要加快文化旅游重点项目建设进度。对于玄奘取经博物馆、草圣故里文化产业园五期、红西路军战役陈列馆等进展缓慢的项目，项目包挂领导、相关责任单位要认真查找制约项目推进的问题，按照时间节点倒排工期，加强调度，确保按期完成建设任务。二要提前做好精品文化旅游节会筹备工作。2015年将举办第十届“玄奘之路”商学院戈壁挑战赛和第二届“张芝奖”全国书法大展，政府分管领导和文化口相关部门要提前着手，精心准备，主动衔接沟通，从人员邀请、场地布臵、食宿安排、软硬件设施建设等方面提出详尽的活动实施方案，列出时间表，及早做好各项前期准备工作，努力提高节会规模档次和对外影响力。三要狠抓游经济工作。县旅游、文化部门要抓住当前旅游旺季的大好时机，进一步加强特色旅游资源的挖掘整理和包装营销，要着眼于打造品牌、扩大影响、集聚人气、带动旅游产业发展，尤其是加大锁阳城遗址、东千佛洞、榆林窟的宣传，提升我县对外知名度和影响力。同时提升餐饮住宿行业服务质量和档次，吸引更多的国内外游客到瓜州观光、旅游，力争全年接待游客突破140万人次，旅游收入突破12亿元，增速

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双双达到20%。四是全面完成社会消费品目标任务。发改、商务等部门要抓住年底消费旺季的有利时机，分层次、多形式搭建展会、信息服务等促销平台，大力促进住房、家居装饰、汽车、家电等热点消费，进一步活跃城乡消费市场，拉动消费增长，力争社会消费品零售总额完成增长15%的目标。

4.统筹城乡一体发展。今年的城乡建设工作涉及面广、工作量大，各部门要按照年初确定的目标任务，盯住时间节点，全面推进规划、建设、管理和城乡一体化各项工作，力争城镇化率提高2个百分点，达到34.8%。一要打造科学合理、特色鲜明的城市规划体系。规划部门要尽快与上级部门对接，组织专家评审，确保在年底前完成县城控制性详细规划、绿地系统规划的评审报批工作。要加快城东、城西片区的发展规划编制，在与县城总体规划衔接一致的基础上，明确东、西片区未来发展的用地性质、路网框架等，力争年底前完成规划编制。配合县委农办积极做好美丽乡村规划设计，同时，督促设计单位加快环城水系规划设计方案修改进度，力争10月底前完成，提交规划委员会评审。二要全力做好老旧小区改造工作。一方面，房管部门牵头、供排水所配合，全面加快今年既定的秀水、阳光和颐宁三个老旧小区改造进度，10月底前必须全面完成改造任务。在抓进度的同时，要及时向住户反馈相关信息，争取住户理解，确保改造工作顺利进行。另一方面，要做好明年老旧小区改造的摸底调查工作，按照“归类整合、统一标准、全面实施”的原则，筛选确定3-5个老旧小区，列入明年惠民实事进行改造提升。三要加快集中供热三期项目进度。进入十月中旬，气温下降明显，当前群众最关心的问题之一就是冬季供暖。请金生县长和住建部门要督促热力公司加快三期工程建设进度，10月20日前必须全面完工，确保按时供暖。四要全面抓好棚户区改造工作。2014年，我县共实施

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团结巷二期、福利巷二期、三期棚户区改造项目，涉及征收房屋352户，征收面积约51891平方米。目前，福利巷二期项目配套建设棚户区安臵房已完工；福利巷三期棚户区安臵房已开工建设。请分管副县长和征收部门全力抓好福利巷二期项目配套安臵房的分配和三期项目建设工作，在此基础上，按照省、市要求，研究编制《瓜州县棚户区改造规划（2014—2017年）》，及早着手开展前期准备工作，为明年全县棚户区改造稳步推进奠定坚实基础。

5.办好各项民生实事。办好惠民实事，是县政府年初在《政府工作报告》中作出的郑重承诺，事关人民群众福祉、事关政府形象。截止目前，省、市确定涉及我县的9项21件实事和县上确定的10件实事，一些进展顺利，但仍有部分项目实施滞后，没有达到进度要求。为确保各项惠民实事如期完成建设任务，向全县广大群众交一份满意的答卷，请金生县长牵头负责，组织召开专题会议，研究解决具体问题，加快推进建设进度，政府办要加大督办力度，各级各部门要认真分析原因，强化工作措施，加快工程进度，不折不扣兑现政府承诺。同时，要在广泛征求群众意见、充分调研论证的基础上，尽早谋划明年的惠民实事。

（三）全力做好当前工作

现在距年底不足三个月时间，工作千头万绪，任务比较繁重，各乡镇、各部门要坚持统筹安排，精心部署，明确重点，全面推进。一要强化年度任务监督检查。要按照目标不变，任务不减的要求，从现在开始，对照年初县委、县政府下达的经济社会发展的各项目标任务，进行全面自查，逐条逐项梳理，对达不到均衡进度要求的，要认真分析原因，逐一制定改进的措施和办法，严格责任，传导压力，力争年内顺利完成。县政府办要组织专门力量，加强督促检查，对重大项目进展情况和主要指标完成情况每

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月跟踪督查一次，每月评比通报一次，并提前部署进行全面考核。需要强调的是，对列入市政府目标责任书考核的4大类27项主要指标，县政府分管领导和责任部门要分类分项逐一对完成情况进行督查，及早做好与市直有关部门年度考核的汇报对接，力争各项工作年内完美收官。二要及早谋划部署明年工作。各级各部门要在认真总结今年各项工作的同时，深入开展调查研究，认真分析宏观经济形势，研究吃透国家投资政策、行业政策和产业政策，在此基础上，依托自身优势和发展条件，及早提出明年发展思路、任务目标和措施办法。对明年推进的各项重点工作和重大项目，要逐项制定措施，分阶段确定目标，严格领导责任和工作责任，确保顺利开局。同时，要按照县委的统一部署，认真抓好全面深化改革的各项工作，特别要把有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措牢牢抓在手上，不贪大求全、从细处着手，对重点改革任务进行深入分析研判，超前制定实施方案，明确改革路径，不断加快全面深化改革进程，为改革任务完成奠定坚实基础。三要超前编制“十三五”规划。各级各有关部门要切实把规划编制工作列入重要议事日程，结合“十二五”规划实施情况，从我县“世界风电之都、中国蜜瓜之乡、能源战略通道、陇上药材基地、西部文化重镇”五大定位目标出发，确定目标，制定措施，争取主动，用足用好国家级经济技术开发区这一战略平台，研究确定一批对全县经济社会发展和结构调整带动性强的重大工程和重大项目，争取纳入国家和省、市规划盘子，得到更多的政策和资金支持。在规划编制中，要广泛听取各方面意见，进一步增强规划编制的透明度和社会参与度，切实提高规划编制工作的民主化和科学化水平。四要狠抓维护稳定和安全生产。10月下旬，中央将召开十八届四中全会，各级各部门要严格落实信访维稳责任制，进一步健全社会舆情汇集和分析机制，集中开展

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矛盾纠纷排查调处，妥善处理来信来访，把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，确保全会期间不发生越级上访、群体上访事件。要加强学校、医院、车站、商场、宾馆、饭店、旅游景点（区）等人流密集场所的治安防控工作，完善各类公共安全事件应急预案，严厉打击各类违法犯罪活动。针对近期我县道路交通安全事故多发的问题，要集中组织开展一次安全生产大检查，重点做好矿山、危险化学品运输、道路交通、消防安全、食品药品、人员聚集区等关键领域的安全隐患化解排查，不断加大对车辆超载、超速、超员、娱乐场所消防设施不全、公共交通安检缺位等问题的查处力度，严防重特大事故的发生。同时，要及早做好冬季供暖准备工作，加强设备检修和管道维护，尽早足量调运储备燃料，确保广大人民群众生产生活正常运行。

谢谢大家！

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