加快社会保障立法的必要性和可行性

建立一个现代化的、具有中国特色的社会主义社会保障体系,直接关系到中国经济体制改革的成败、社会的全面发展和社会的稳定。在加快社会保障立法的必要性方面,本文认为社会保障法律制度是建立和发展市场经济的必然要求;社会保障法律制度是社会公平的调节器;社会保障法律制度是维护社会稳定的安全网。在可行性方面,本文认为立法基础和依据已经存在;我国社会保障体系的目标和

加快社会保障立法的必要性和可行性◆韩丽坤。(长春工业大学民商法研究生 )

【摘要l建立一个现代化的、有中国特色的理流动与合理配置。此外‘具，随着市场经济的济体制改革的成败、会的全面发展和社会 会成员提供更多的社会保障服务，社而社会

二、我国建立适应市场经济的社会保障建立社会保障体系不仅是必要的，也是实践相当丰富，将改革实践的经验总结上升

社会主义社会保障体系，接关系到中国经发展，直日益增多的社会保障项目，必然给社制度的可行性

的稳定。在加快社会保障立法的必要性方保障的服务性工作的增多，会增加劳动可行的。目前，国社会保障改革和发展的也我

面，文认为社会保障法律制度是建立和发 者的就业机会。本展市场经济的必然要求；会保障法律制度社

市场经济要求平衡社会供求关系，保为法律而形成立法的条件已基本成熟。 1立法基础和依据已经存在 .十届全国人大二次会议通过的宪法修

是社会公平的调节器；会保障法律制度是持投资结构的合理化和保证投资收益。社社维护社会稳定的安全网。在可行性方面，本会保障的支出是随着市场经济的增长或下保障体系的目标和模式已基本明确。

第一次把国家建立健全同经济发展水文认为立法基础和依据已经存在；国社会降的运行变化情况而增减的。在经济发展正案，我

强劲、失业率下降时，会保障的支出会进平相适应的社会保障制度写进了宪法，社为推

I关键词l社会保障立法一

社宪必要性行相应的缩减，会保障基金的存储规模动社会保障立法提供了宪法保障。同时，必然会因此增大，而减少社会需求的急法第四十四条规定“从国家依照法律规定实加快社会保障立法的必要性剧膨胀；当经济衰退、而失业增加时，社会保行企业事业组织的职工和国家机关工作人现代的社会保障法律制度是伴随着人障的支出会相应地增多，失去职业和生员的退休制度。退休人员的生活受到国家给可行性、

类社会从农业社会向工业社会的迈进而产活困难的人们提供相应的购买能力，唤起和社会的保障。宪法第四十五条

规定“”中生和发展起来的，身就是社会进步的一社会的有效需求，在一定程度上促进社华人民共和国公民在年老、本并疾病或者丧失劳种表现。在自然经济社会里，会成员的生会的经济复苏。可以说，会保障具有调节动能力的情况下，社社有从国家和社会获得物质活保障是以自给自足的小农经济为基础市场经济中供求关系的蓄水池作用，够帮助的权利。国家发展为公民享有这些权能的，体现为家庭自我保障，并未形成规范化、在一定程度上平抑经济过热或过冷的现利所需要的社会保险、 社会救济和医疗卫生法制化的社会保障制度。市场经济开创了象，促进国民经济的良性循环。 事业。国家和社会保障残疾军人的生活，抚现代社会保障法律制度的先河。国家通过 2社会保障法律制度是社会公平的调恤烈士家属， .优待军人家属。国家和社会帮

立法使社会保障成为政府管理的社会事节器。社会公平，是人类社会发展中客观产助安排盲、、聋哑和其他有残疾的公民的劳务，并使之具有强制性、普遍性、互济性和社生的一种需要。社会公平体现在经济利益动、活和教育”生。宪法所有关于社会保障会性。起源于 1纪末叶欧洲工业社会的方面主要是社会成员之间没有过份悬殊的条款的规定为社会保障立法提供了立法基 9世社会保障法律制度，经过 10多年的历史发贫富差别， 0即所谓“患贫患不均”不。在市础和依据。

展，已经推行到世界 10个国家和地区， 6成场经济条件下，收入分配机制与竞争机制

2通过多年的社会保障改革实践，国 .我为带有国际性的一项制度，为各国政府相联系，然形成社会成员之间在收入分社会保障体系的目标和模式已基本明确成必治国安邦的一项基本手段。在某种意义上配方面的不均等，甚至收入相差十分悬殊， 党的十五届五中全会通过的《中共中可以说，社会保障法律制度的完善与否，已强者成为富翁，弱者陷于困境。为了解决这央关于制定国民经济和社会发展第十个五经成为体现一个国家社会文明进步程度的标志之一。

社会问题，需要运用社会保障法律制年计划的建议》确提出

:要加快形成独就明“度对社会经济生活进行干预，过提供社立于企业事业单位之外、金来源多元化、通资一

1社会保障法律制度是建立和发展市会保障措施，过对社会成员的收入进行保障制度规范化、 .通管理服务社会化的社会保场经济的必然要求。市场经济是人类社会必要的再分配调节方式，高收入者的一险体系。这是对我国社会保障体系总体目将”历史进步过程中不可逾越的经济发展阶部分收入适当转移给另一部分缺少收入的标的高度概括。党的十六大报告和党的十段，而社会保障法律制度是市场经济建立社会成员，而在一定程度上缩小社会成六届三中全会通过的《从中共中央关于完善和发展的必要条件之一。

员之间的贫富差距，补市场经济的缺陷，社会主义市场经济体制若干问题的决定》弥 保护劳动力的再生产和合理配置劳动缓和社会矛盾，以促进社会公平目标的明确提出，要加快建设与经济发展水平相适力资源是市场经济的客观要求。在市场经实现。 应的社会保障体系，并对社会保障改革的具济条件下，竞争机制所形成的优胜劣汰，必 3社会保障法律制度是维护社会稳定体模式做出了规定。十七大报告也明确提 .然会造成部分劳动者被迫退出劳动岗位，的安全网。没有社会的稳定， 就没有经济的出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体从而使其本人和家庭因失去收入而陷于生发展和社会的进步，系”以社会保险、,社会救助、社会福利为基而社会保障则是社会

存危机；社会保障通过提供各种帮助使这稳定的重要防线。社会保障法律制度本身础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制部分社会成员获得基本的物质资料，持就是一种社会安全体系，通过对没有生度为重点，维它以慈善事业、商业保险为补充的基本生活水平，而使劳动力的再生产成活来源者、困者、遇不幸者和一切工薪社会保障体系初步形成。所有这些都为我从贫遭为可能。市场经济要求建立劳动力合理流劳动者在失去劳动能力或工作岗位后提供国社会保障立法指明了方向。 动机制，社会保障通过建立全社会统一的救助，足基本

生活需要。保证其基本生活满社会保障制度是社会经济发展与进步一

保障网络，打破了劳动者自我保障或企业需求，消除社会成员的不安全感，以维护社的产物，是现代国家文明的重要标志之也

保障的局限，劳动者在更换劳动岗位和会稳定。因此，使社会保障又被誉为“社会安迁徙时没有后顾之忧，进了劳动力的合全网”“会减震器”促和社

。

依法建立社会保障法律制度已被世界

各国视为其政治生活(下转第 17页 ) 1

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