乌兰察布市关于学生营养改善计划开展情况调研报告修改(1) - 副本

乌兰察布市关于农村义务教育学生营养改善计划

开展情况调研报告

为进一步落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发【2011】54号），实施农村义务教育学生营养改善计划，进一步改善农村牧区学生营养状况，提高农村牧区学生健康水平，加快农村牧区义务教育发展，促进教育公平发展，我市商都县、化德县、兴和县农村牧区义务教育阶段学生（不含旗县政府驻地镇就读学生）为国家首批试点县。

（一）全市学校基本情况：

全市现有各级各类学校、幼儿园379所，其中：小学242所，教学点155个，普通中学83所，特殊教育学校1所，幼儿园53所。现有在校生246324人，其中：小学123981人（其中教学点3697人）；普通中学122061人（其中：初中75097人，高中48802人），特殊教育学校282人，幼儿学前教育13171人。

（二）国家试点旗县学校基本情况

化德县属国家贫困县，又被国家划入集中连片特殊困难地区。实施学生营养改善计划学校共9所，受惠学生727人。

兴和县着手在义务教育阶段农村学校启动实施学生营养早餐“蛋奶工程”。工程实施范围为20所农村中小学，32个教学点，共计3411名中小学生。

商都县共有农村义务教育阶段学校（含教学点）32个，在校学生1652人，住宿生1083人。

为全面了解我市农村义务教育学生营养改善计划在营养食谱、原料供应、供餐模式、食品安全、监督管理等方面的落实情况，我市于今年3月份对试点县就以上问题进行了调研和督查。

一、工作进展情况

（一）我市农村学生营养改善计划实施情况

我市农村学生营养改善计划国家试点工作于2012年3月份 启动实施，市政府及时召开专题工作会议，成立了以政府分管市长记强为组长，市教育局局长、副局长、市财政局局长、市食品药品监管局局长为副组长，市财政、监察、审计、发改委、宣传部、农牧业、卫生局、审计局、工商局、质监局、食品药品监管局、团委、妇联等部门主要领导为成员的乌兰察布市农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组。领导小组办公室设在市教育局体卫艺科，由市教育局副局长樊长春同志任办公室主任，明确各相关部门职责，完善管理机制，因地制宜确定合适的供餐内容。

按照内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区实施《国家农村义务教育学生营养改善计划》试点方案的通知（内政办发?2012?40号文件要求：

选择供餐模式的原则为：安全、卫生、营养、便捷。选择供餐机构原则为：优先选择具有成型供餐模式的相对成熟的企业，要求供餐服务以公益性为主，价格合理。

(1)供餐形式。提供蛋、奶等加餐或课间餐，包括完整的午餐。

（2）供餐食品。必须符合食品卫生安全标准和要求，确保食品原料新鲜洁净。有条件的农村牧区学校可以适度开展勤工俭学，补充食品原料供应。

（3）供餐食谱。各地可参照有关营养标准，结合学生体质状况、当地饮食习惯和物产特点，科学制定供餐食谱，做到合理搭配、营养均衡、保证质量。

（4）供餐模式。各试点旗县依据各个学校的不同情况，确定以下两种供餐模式：

一是学校食堂供餐。适合学生人数和规模较大的学校，或有条件进行食堂建设的学校。

二是企业供餐。适合地理位置相对集中、交通便利但不具备食堂供餐条件的学校。

（5）食品安全。质检部门负责对供餐食品生产加工企业进行监管，对供餐食品定期进行抽查，查处食品生产加工中的质量问题及违法行为。卫生部门负责食品安全分险监测与评估、食品安全事故的应急处理，协助查处食品安全事故。食品药品监管部门负责食品安全监管，制定不同供餐模式的准入办法。会同教育、农牧业等部门与学校、供餐企业签订食品安全责任书，安排专人负责，加强对食品贮存、餐具消毒、设备清洁等环节的监督管理。

（二）改善学生就餐条件方面

农村中小学校舍维修改造将学生食堂列为重点建设内容。我市试点旗县供餐学校食堂建设要本着节俭、安全、卫生、实

用的原则，加强建设改造工作，严禁搞超标准、豪华建设。市政府结合实际为农村牧区学校食堂配备合格工作人员并妥善解决待遇和专业培训等问题。

（三）学生信息管理方面

建立和完善实名制学生学籍信息管理系统，杜绝套取和虚报、冒领补助行为的发生，各农村义务教育阶段学校每学期初与教育局核对学生情况，做到学生和学籍相一致，学籍与上报数据一致（对部分学校将实行移位点名的办法进行抽查），确保实名制学生与实施营养计划人数一致。

实施营养改善计划中，我市积极鼓励共青团、妇联第人民团体，居委会、嘎查村民委员会等有关基层组织，以及企业、基金会、慈善机构，在地方人民政府统筹下，积极参与推进农村牧区义务教育学生营养改善工作，在改善就餐条件、创新供餐方式、加强社会监督等方面积极发挥作用。

到目前为止，国家试点的三个旗县因中央财政专款尚未到位，地方财政又无力承担，故以上方案并未实施。

现就旗县开展工作情况汇报如下：

（一）、 察右前旗共分三个阶段实施。第一阶段从2012年3月1日起首先在全旗寄宿制小学的1700名寄宿制学生中实施。第二阶段从2013年3月1日起在全旗义务教育阶段寄宿制学生中实施，将有3500多名学生受益。第三阶段从2013年9月1日起在全旗近9300名义务教育阶段学生中实施。

现全旗9所寄宿制小学共有寄宿生1700人，每人每天3元，每天所需经费5100元，按学生每年在校250天计算，每生每年需750元，所有寄宿小学生营养早餐全年共需经费1275000元，旗财政统一拨付。

2012年旗政府把在寄宿制小学的寄宿生实施“蛋奶工程”列为今年旗政府民生工程10件实事之一。放寒假前，对“蛋奶工程”实施相关学校从保障学生健康及维护群众切身利益的高度出发，对实施“蛋奶工程”的意义进行了广泛宣传，并利用班会、校报、黑板报等各种宣传手段，普及科学的营养知识，唤起全社会对“蛋奶工程”的关注。2012年2月9日旗政府下发了《关于印发察右前旗寄宿制小学生“蛋奶工程”实施方案的通知》，并制定下发了《察右前旗寄宿制小学“蛋奶工程”管理办法》。

旗政府按照“蛋奶工程”实施方案的精神由教育局、财政局以公开招标的方式确定了内蒙古伊利公司为牛奶中标供应商。

（二）关于卓资县“一杯奶工程”进展情况的汇报 为了切实改善小学生和幼儿营养状况，更好的促进少年儿童的健康成长，县委、县政府从2011年2月28日开学起对全县小学、幼儿园（包括12所私立幼儿园），实施“一杯奶工程”。为了做到让学生满意，让家长放心，确保一杯奶工程的顺利实施，我们在年初就制定了《一杯奶工程管理办法》和相关制度及应急预案，对学校专管员就饮用奶的接收、储存、发放、饮用、回收以及应急处理方法进行了上岗培训，教育局还与各相关学校、幼儿园签订了责任状，各学校、幼儿园将责任状层层分解并与相关

教师都签订了责任状，明确各自职责，细化工作环节，做到了责任到人，工作到位。

（1）工程用奶情况

经过对伊利、蒙牛等多家企业的考察，反复对比，卓资县一杯奶工程最后确定采用伊利公司生产的学生奶作为工程用奶，饮用奶每包200毫升，价值1.7元，分别有纯牛奶、香草冰激凌、乳酸、巧克力、草莓五种不同的口味供学生饮用。

（2）具体实施情况

首先是配送环节，由伊利公司指派专人进行配送，各学校幼儿园采取10天配送一次，私立幼儿园由于储存条件不够，所以我们要求伊利公司每天为私立幼儿园配送，减少了由于储存带来的安全隐患；二是储存环节，各学校、幼儿园都有专门的储藏室对饮用奶进行储藏存放，为了确保饮用奶的存放安全，我们统一对各学校、幼儿园的储藏室安装了防盗门、护窗和保鲜柜，确保饮用奶的储存安全；三是发放环节，各学校、幼儿园都有专人负责饮用奶的发放、接收、储存、管理等各项工作，发放时间是在上午第一节课后，管理员在当天上午第一节课前以班为单位进行分装，分装时将饮用奶拆开单盒分装在专用的篮子里，同时管理员仔细的检查每包饮用奶的外包装及生产日期，确保无破包、胀饱、脏包等问题产品发到学生手中，分装及检查完毕后待第二节课后由各班班主任或班主任指定的人员前来领取，领取人领取时再次核对饮用奶有无质量问题，如果没有问题再将本班的实到人数告知管理员，确认质量、数量无误后签字领取；四是饮用环节，

学生饮用时班主任到现场进行监管，要求学生在饮用时先检查外包装，如果没有问题后再小口慢慢品尝，如果有异味要立即停止饮用，不得和其他同学交叉饮用，每包学生饮用奶必须一次饮完，饮用后将包装盒放在指定地点统一回收。同时班主任还要看食品是否异常，闻食品是否有异味，问学生是否有不良反应，综合上述的信息专门对看似有异常的牛奶进行试尝，以做出准确的判断和果断地处理。严防一切食品安全事故的发生。

在实施过程中，范书记多次进行了检查，发现伊利代理商储存条件不合格，当即要求教育局配置专门的储藏室统一存放，合理管理。 现储藏室已按要求设置在教育局一楼。

（三）察右后旗党委、政府今年把“农村牧区小学生一杯奶”作为为民办实事的一项重点来抓。3月29日上午，察右后旗党委、政府、政协、人大和教育局及财政局、食品药品监督局等相关部门聚集在蒙古族学校，召开了隆重的“农村牧区小学生营养奶工程”启动仪式

在全旗财政并不富裕的情况下，政府拨专款130多万元，为8所学校的3180名小学生每天提供一杯奶。为了做好这项工作，各部门共同协调作了大量的准备工作，首先对学生营养奶进行了公开招标，使用内蒙古伊利公司的有国家食品药品监督认证的“学生营养奶”。8所学校设立专库，配备了专人管理，库室设在凉爽、保鲜安全的室内。工作人员进行了严格的培训，要求有责任心、认真负责、师德良好的教师专人管理。建立了严格的领配制度，废料回收等管理要求和操作流程，确保采购、储蓄、加

工、配送、分餐等环节的食品安全，把好事办好、办实。

二、存在的问题及建议

（一）储藏保鲜设施缺乏。各学校都缺乏冷藏保鲜及加热保温设备，在盛夏或特殊天气下，蛋奶品质难以保证，存在一定的食品安全隐患。

（二）是食堂配套设施严重不足，食堂建设投入资金短缺。目前，农村学校食堂硬件设施不达标，软件设施短缺，仅靠旗县政府现有的财政投入，难以解决此问题。

（三）是食品安全保障难度加大。学生营养改善计划是一个庞大的系统工程，仅凭一个部门、一个学校难以完成食品安全保障工作。

（四）是营养改善计划覆盖面偏少。义务教育阶段学生营养改善计划是一项民生工程，现在纳入计划的学校仅仅只有农村小学及住宿生，因此，应扩大计划覆盖范围，让更多的学生享受到党和国家的优惠政策。

（五）是尽快改变以课间加餐第形式的供餐模式。此类供餐模式不仅达不到营养改善的目的，因外购食品，也难以保证食品安全要以科学的供餐模式来落实国务院、市政府的相关要求，切实使国家的补助资金发挥改善学生营养状况的目标。

（六）是请上级有关部门尽快落实资金问题，使这项惠明工程落到实处。

二〇一二年四月二十七日

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