发改委重点办职能管理及存在的问题和建议

发改委重点项目办

关于在重点项目办职能配置及管理中存在的问题和建议的

报 告

各位领导：

我们要从战略和全局的高度，充分认识加快和推进项目建设工作的意义，促进全县经济社会又好又快发展。而目前我县在重点项目管理领域的职能不够明确、且在管理上中存在诸多不利因素，造成工作上出现被动局面，为此，报告如下：

一、 重点项目办应具备的主要职能

1、参与并协调、调度、督导重点建设项目前期工作。 2、协调解决重点建设项目实施过程中的重大问题。 3、对县以上重点建设项目及国家、省市出资的建设项目，建设过程中的招标投标、建设进度、工程质量、资金使用进行监督检查。

4、负责受理项目建设中违规问题的举报、信访工作。 5、负责按照申报标准和范围组织申报国家及省市级重点项目。

6、承办上级部门交办的其它工作。 二、重点项目管理中存在的问题 （一）、项目创新管理不足。

为切实把握“开放创新、全民创业、特色创优、富民强

市”的总体发展思路，要实现经济跨越发展，其中重要的一点就是狠抓项目建设，特别是重点项目的管理工作。但在实际操作过程中，由于几次机构改革，县重点项目办没有能够真正走出去，也无法开展必要的各项工作，切实发挥应有的作用。目前只是作为我局的一个职能科室来开展工作，由于相应的专业人员少且职能不够明确，致使项目的谋划、组织、调度、督导等工作不畅，多停留在对重点项目的进度进行统计、应付上级督导、检验、汇报等单纯的管理模式上(重点项目办在只有两名工作人员的情况下，据不完全统计，今年以来，共收集、整理、书写各类汇报材料等1571份，平均每天处理近7个文件。平时虽然也想联系多深入到项目单位，但车辆保证不了，时间上也难以确定。)。同时，在项目招商、洽谈，观摩，签约等方面也无法参与，不能很好的发挥在全县经济建设中的重要作用。（每次的县里活动，重点项目办不能参与，在县级领导调度、督导上更是无从涉及）。

我局作为县政府的经济综合职能部门，承担着全县全社会固定资产投资项目的备案、核准、申报和审批工作，但由于工作业务的需要，单位负责项目审批和管理的科室有四个，分别是投资科、综合科、工交科、农经科，在工作上存在交叉管理的弊病，而项目办目前单纯的管理，其综合协调作用不能够很好的体现，不利于对于全局项目的掌握，阻碍了项目工作的进一步开展。为此，建议在项目的备案、核准、

申报、审批及年检等过程中增加项目办审核职能作用，在进行必要的登记，信息的掌握后，由项目办签署意见方可办理其它批复手续，以强化项目管理的前期介入。（各科室备案的项目情况不明，尤其是一些亿元以上大的投资项目。由于各项目单位多是在项目申办过程中态度积极，后期却无法进行到位的管理，存在许多实际困难。建议在项目实施的管理监督、检查督促、协调服务以及重点项目的稽查等方面形成协调联动的工作机制，以提高项目管理工作水平。）

（二）项目责任意识不强。

对项目建设中的问题不是视而不见，就是避实就虚，能推就推；一些职能部门普遍存在管理错位和服务不到位的现象。（单就每月的重点项目进展情况收集来看，有些责任单位和业主单位根本就不理，信息收集工作存在很大的困难。）

（三）项目人才严重缺乏。

重大项目人才供给不足，特别是具有项目策划、推介和重大项目组织实施能力的人才严重不足，制约了我县重点项目和重大前期项目的推进。

三、重点项目管理工作的建议 （一）加强工作机构建设。

解决项目建设问题，必须以解放思想为先导，以强化措施为手段，同时，应抽调精兵强将专职抓项目建设。建议向县政府提议，要切实按照市委《关于切实加强重点项目建设

工作的决定》的要求，加强工作机构建设，完善工作机制，成立了重大项目领导小组办公室，充实项目干部队伍力量，明确工作责任，落实人员、经费，确保正常运转。要培养造就一批素质高、能力强的项目管理队伍。具体负责全县重大项目的计划制定、目标分解、协调调度、手续会办、检查考核等项工作。

（二）加强对项目建设工作的组织领导

继续实行重大项目领导包联项目制度，每位县级领导联系1-2个世界或国内500强企业，并从全县年度重大项目计划中排出一批项目，分别挂钩联系，包干负责，建立四位一体的协调调度机制。每位成员明确一名联络员，形成挂钩领导、包干领导、联络员和责任单位四位一体的协调组织构架。各有关部门和单位主要领导要把推进项目建设特别是重大项目建设摆在重要位置，增强责任感和紧迫感，加强领导，精心组织，狠抓落实。要牢固树立抓项目就是抓发展的意识，对本部门、本单位负责的项目亲自抓、负总责；分管领导具体负责，全力以赴抓落实；其他领导要根据分工，全力支持项目建设。要形成一个项目一套班子，自上而下、一抓到底的组织领导体系。要切实落实岗位目标责任制，定目标、定时限、定责任，加强协调，攻坚克难，确保全面完成大项目建设任务。同时，要确保信息的沟通与畅通。 （三）强化项目建设推进机制。

采取领导联系、联席会议、现场办公等方式，加大协调和督导力度，切实解决项目核准立项、土地征用、环境影响评估、落实投资主体和资金筹集等突出问题。完善横向联动机制，建立发改、国土资源、环保、建设（规划）、金融等部门参加的联席会议制度,加强项目建设情况的沟通，形成大项目建设工作合力。完善督导制度，加强项目前期工作、施工进度、工程质量等方面检查督导。要实行定期调度、检查、上报、督办制度。县重大项目办会同县委、县政府督查室每月现场查看调度一次，动态掌握项目进展情况，分析存在的问题，提出工作建议，分别报送县委、县政府主要领导、分管领导和项目挂钩联系领导。对于没有完成进度的项目下发督办通知单，督促相关责任单位和项目单位加快工作进度。

同时，项目建设实行目标管理考核制度，年初建帐，逐月统计、季度调度、跟踪问效、年终考核。

（四）、着力谋划大项目建设

各级政府、各有关部门要围绕全县产业结构调整、优势产业集聚、产业链条延伸、骨干企业壮大等重点，超前谋划一批产业带动能力强、利润贡献率大、科技含量高、污染排放低、能源消耗少的项目，谋划能够牵动全县经济社会发展的一批民生工程、基础设施、新兴产业基地、高新技术产业、现代服务业的大项目，建立并完善重大项目储备制度，各单位、各部门要将符合条件的项目主动申报，纳入县级储备库

统一管理。对于重大项目储备库中比较成熟的项目，县重大项目办要组织专家进行评估论证，通过评估的项目进入重大招商项目库，重点推进。县财政每年安排一定的经费，专项用于重大项目评估工作。

（五）、认真做好大项目建设统计和监测分析工作 各单位、各部门要抓好大项目建设统计信息管理工作，组织大项目建设单位及时、准确按月向县重点项目办和统计部门报送投资统计资料。要加强大项目建设投资运行情况的监测分析，定期逐项目通报工程进展情况，总结先进经验，分析存在问题，提出解决措施。

二〇一一年三月

统一管理。对于重大项目储备库中比较成熟的项目，县重大项目办要组织专家进行评估论证，通过评估的项目进入重大招商项目库，重点推进。县财政每年安排一定的经费，专项用于重大项目评估工作。

（五）、认真做好大项目建设统计和监测分析工作 各单位、各部门要抓好大项目建设统计信息管理工作，组织大项目建设单位及时、准确按月向县重点项目办和统计部门报送投资统计资料。要加强大项目建设投资运行情况的监测分析，定期逐项目通报工程进展情况，总结先进经验，分析存在问题，提出解决措施。

二〇一一年三月

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