林鸿潮强化阶段行政法讲义加长版(2012) - 图文

行政法学知识体系图

基本原则：《全面推进依法行政实施纲要》 行政主体：《国务院组织法》、《地方组织法》等

行政法基础 公务员： 《公务员法》等 约10分 抽象行为：《立法法》等

具体行为：《行政诉讼法》、《行政复议法》相关规定

行政许可：《行政许可法》、《行政许可法司法解释》

行政处罚：《行政处罚法》、《治安管理处罚法》 15—20分 行政行为法 行政强制：《行政强制法》 行政公开：《政府信息公开条例》

争议内容 《行政诉讼法》、《行政诉讼法若干解释》 争议结构 《行政诉讼证据规则》、《行政诉讼管辖解释》

行政争议法 争议过程 《行政诉讼撤诉解释》、《行政许可法司法解释》25—30分 争议规则 《行政复议法》、《行政复议法实施条例》 争议结果 《行政复议法》相关条款司法解释

赔偿范围 《国家赔偿法》

赔偿关系 最高院相关司法解释 5—8分 国家赔偿法 赔偿程序 最高检相关司法解释 赔偿方式和计算 两高联合司法解释

1

行政法备考复习应当避免的三个误区

行政法在司法考试各学科中，难度最大，得分最低，绝大多数考生畏之如虎。这和大多数考生未能掌握正确的备考复习方法有关。因此，我们诚挚提醒大家，在行政法的复习备考过程中应特别避免陷入以下三个误区：

第一，记忆偏执。许多考生花费巨大的精力用于记忆老师的授课讲义或课堂笔记，甚至有人认为讲课越琐碎、越强调记忆的老师越好，但考试结果往往事与愿违。原因在于，每年的行政法试题只有一小部分在记忆层面进行考察，大多数还是立足于理解和运用层面。我们的大多数授课内容都不强求大家记忆，而是尽量告诉大家如何去理解那些重点和难点，并通过揭示知识规律告诉大家解决问题的办法。因此，仅仅执着于记住授课内容可能会让你一无所获。

第二，法条偏执。很多考生有着根深蒂固的法条“迷信”，认为只有记住大量的法条，考试才有希望。甚至有的人对老师总结出来的规律性结论置之不理，而孜孜不倦地将这些结论重新还原为法条来记忆。对于行政法学科来说，其法律渊源比较丰富，法条数量极为庞大，法条关系错综复杂。简单地理解和记忆法条，一方面会使考生不堪重负，另一方面应试效果也极不乐观。我们在授课中会更多地对法条进行总结提炼，并告诉大家重要的结论和规律。掌握这些结论并结合往年真题深化理解，比迷恋法条死记硬背要来得轻松而有效。

第三，先见偏执。行政法作为司法考试中难度最大的一个学科，市面上的辅导图书很少能以较高的准确性讲解各种考点，甚至低级错误俯拾皆是，许多说法谬种流传、流毒很广。很多考生前期可能已经使用了某些质量低下的辅导资料，甚至在复习过程中强行说服自己接受了那些看起来就有问题的错误观点。即使后来老师在授课时已经告诉其正确的结论，并对错误观点进行了辨析乃至批驳，但很多人出于先入为主的心理惯性，对这些正确结论反而给予了强烈的质疑和抵触，乃至于陷入了钻牛角尖的地步。这种心理误区，大家切切要加以克服。

2

强化阶段行政法讲义

行政法学十八专题一百图表九十题/林鸿潮

第一部分 行政法基础

专题一：行政法的基本原则

主要内容：行政法的基本原则。核心考点：均为核心考点。

★★★行政法的基本原则（表－1） 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 法律优先；法律保留 公平公正对待；考虑相关因素、排除无关因素；符合比例原则 行政公开；公众参与；公务回避 行政效率；便利当事人 行政信息真实；保护信赖利益 行政效能；行政责任 真题－1（11－78－多选）依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求？

A．因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜 B．为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励

C．孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚

D．某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费

真题—2（08—46—单选）关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？ A．遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志 B．合理行政原则属实质行政法治范畴

C．合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关 D．行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一

真题—3（11-77-多选）高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说法是正确的？

A．是依法行政的重要补充 B．要求行政机关积极履行法定职责

C．要求行政机关提高办事效率 D．要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰 真题－4（06－五－案例）2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。

2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报”项目，违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出“关于废止《污水处理专营管理办法》的决定”，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商”、“妥善处理”，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报”项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。

请运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论。

3

真题－5（11-76-多选）权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现？

A．某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失 B．某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况 C．某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分 D．某政府召开座谈会听取群众对政府的意见

专题二：行政主体

主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。 核心考点：行政主体资格；行政主体类型。 ★★★★行政主体资格（表－2） 权 名 责 自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体 以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任 真题-6（06-42-单选）某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的? A．对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼 B．甲可以对乙提起民事诉讼

C．对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼

D．对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼 ★★★行政主体类型（图－3）

中央行政主体

第一级 ★国务院

第二级 ★组成部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有组成部门的设、增、减、并、改须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）

第三级 ★国务院组成部门管理的机构 ☆某些国务院下属单位的内设机构

地方行政主体

第一级 ★地方各级政府 ★中央主体派驻地方的机构

第二级 ★派出机关 ★工作部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构

（只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构）

第三级 ☆某些部门的内设机构 ☆某些部门的派出机构

非政府行政主体

★被授权的企业组织 ★被授权的事业单位 ★被授权的社会团体 ★被授权的群众自治组织 （如某些公用事业企业） （如高等院校） （如某些行业协会） （如村委会、居委会）

说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。 真题-7（11-40-单选）国家禁毒委员会为国务院议事协调机构。关于该机构下列哪一说法是正确的？ A．撤销由国务院机构编制管理机关决定 B．可以规定行政措施

C．议定事项经国务院同意，由有关的行政机构按各自的职责负责办理 D．可以设立司、处两级内设机构 ★★行政授权与行政委托（表－4）

4

对象 依据 后果 行政授权 行政机构、非政府组织 法律、法规、（规章）的授予 获得行政主体资格 行政委托 行政机构、非政府组织、其他机关、个人 一般没有明确依据，不违背特别规定即可 没有行政主体资格 专题三：公务员

主要内容：公务员的范围；公职的取得；公职的履行；公职的丧失；纠纷解决机制。核心考点：无。

★公务员的范围（表—5） 原范围 现范围 拓展范围 行政机关中履行公职的人员 国家机关、政党机关、人民团体机关中履行公职的人员 部分事业单位中履行公职的人员，经批准参照公务员管理 ★★公职的取得（怎么当上公务员）（表－6） 适用范围 录用—委任 录用程序 试用期限 选任 公开选拔 聘任 主任科员以下的非领导职务 发布公告－资格初审－笔试面试－资格复审－政审体检 试用期1年，合格者委任职务，不合格者取消录用 适用于各级权力机关选举（决定）的领导职务公务员 ①领导职务（副科至正厅）、非领导职务（副处至正厅）出现空缺，可以面向社会公开选拔。 ②初任法官、初任检察官，可以面向社会从通过司法考试的人员中公开选拔。 适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密的除外 注意：公务员经批准可以在机关外兼职，但不得领取兼职报酬，也不得在企业或营利性组织中兼职。 真题-8（10—98—任选）关于聘任制公务员，下列做法正确的是： A．某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员 B．某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制 C．某市林业局聘任公务员的合同期限为十年

D．某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准 ★★公职的履行（怎么当公务员）（表－7）

考核 考核内容 考核类型 考核结果 奖励对象 奖励形式 奖励等级 处分种类 处分后果 处分解除 调任 转任 挂职 任职回回避 近亲 地域 德能勤绩廉，以实绩为重 定期考核；不定期考核 优秀；称职；基本称职；不称职 公务员个人；公务员集体 精神物质相结合，以精神奖励为主 嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号 警告（6m）；记过（12m）；记大过（18m）；降级（24m）；撤职（24m并降级）；开除（永久） 处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的还不得涨工资 解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为官复原职 从其它国有单位或团体调入机关，担任领导职务或副调研员（副处）以上非领导职务 在公务员队伍内变动职务 人事关系在原单位，但在其它单位短期任职 夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：①不能相互直接领导；②不能直属同一领导；③不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、财务、审计 县乡两级主要领导不能在原籍任职 涉及本人（或近亲属）利害关系的；近亲即夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲 公务员离职后，领导成员在3年内（其他人在2年内）不得到与原工作直接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作直接相关的营利性活动 5

奖励 处分 交流 避 执行公务回避 离职回避

公务员的错误命令抵抗权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明显违法责自负。 市公安局长（弟弟）

× 招生办主任（弟弟） × 市教育局长（哥哥） × 市长（弟弟） × 教育局组织科（人事科）、纪检组（监察组）、财务科、审计科工作人员

近亲回避示例图（图－8）

真题-9（10-41-单选）关于国家机关公务员处分的做法或说法，下列哪一选项是正确的？ A．张某受记过处分期间，因表现突出被晋升一档工资

B．孙某撤职处分被解除后，虽不能恢复原职但应恢复原级别 C．童某受到记大过处分，处分期间为二十四个月

D．田某主动交代违纪行为，主动采取措施有效避免损失，应减轻处分 真题-10（09—42—单选）下列哪一做法不属于公务员交流制度？ A．沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长 B．刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员

C．吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长 D．郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长

真题-11（07-85-多选）下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？ A．张某担任家乡所在县的县长

B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员

C．王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理 D．李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察 ★★公职的丧失（怎么不当公务员）（表－9） 特点 应注意问题 想辞职而辞不了：①未满最低服务年限②担任涉密职位或未满原职脱密期限③重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理④正接受审计、纪检、刑事审查 不想辞而必须辞：①引咎辞职②责令引咎辞职 ①年度考核连续2年不称职（1年不称职仅降1级）②不胜任现职又不接受其他安排③因所在单位变动需要调整工作，本人拒绝合理安排④不履行义务，不遵守纪律，不适合继续工作又不宜开除的⑤连续旷工超15天或1年累计矿工超30天 正常退休：达到法定年龄。提前退休：①工龄满30年；②距规定退休年龄不足5年且工龄满20年；③符合规定的其他情况 辞公务员自己提出，辞职后无职 特殊待遇 辞单位单方面决定，被辞退后退 按照失业处理 退因客观原因丧失职位，可获休 退休金和其它待遇 ★★纠纷解决机制（图－10）

（30天） （30天） （15天） （60/90天）

原机关复核 上一级机关或同

人事处理 级人事机关申诉

再上一级机关再申诉（60/90天）

上一级机关或同级人事机关申诉 （限初次申诉由省级以下机关处理的情况）

（30天） （60/90天）

一般公务员的申诉程序

仲裁生效 申请法院强制执行

聘任合同争议 （60天） 人事争议仲裁委员会

不服仲裁（15天） 提起民事诉讼

聘任制公务员的仲裁程序

6

真题-12（05-90-多选）下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？ A．县公安局法制科科员李某因2002年和2004年年度考核不称职被辞退

B．小王2004年7月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于2005年1月转正 C．办事员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续

D．县财政局办事员田某对单位开除决定不服向县人事局申诉，申诉期间财政局应保留田某的工作 真题-13（11－97－任选）当事人不服下列行为提起的诉讼，属于行政诉讼受案范围的是： A．某人保局以李某体检不合格为由取消其公务员录用资格 B．某公安局以新录用的公务员孙某试用期不合格为由取消录用 C．某人保局给予工作人员田某记过处分

D．某财政局对工作人员黄某提出的辞职申请不予批准

专题四：抽象行政行为（行政立法）

主要内容：行政行为的分类；抽象行政行为（行政法规、行政规章等）的制定；立法的效力与监督。 核心考点：行政法规的制定；立法的效力与监督。 ★行政行为的分类（表—11） 分类标准 行为对象是否特定 行政主体的选择度 对相对人利益的影响 行为的启动方式 是否以特定方式作出 具体分类 抽象行政行为；具体行政行为 羁束行政行为；裁量行政行为 授益行政行为；负担行政行为 依申请行政行为；依职权行政行为 要式行政行为；不要式行政行为 法律意义 判断复议和诉讼的受案范围 判断行政争议的性质 影响实施这些行为的行政程序 判断行政不作为的构成 判断行政行为的效力 ★★★行政法规的制定

一般行政法规的制定（表－12） 主体 权限 立项 起草 审查 决定 公布 国务院 ①执行法律规定的事项②执行宪法规定的国务院职权事项③执行全国人大及其常委会授权的事项 ①由国务院有关部门报请立项②由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批 ①由有关部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草②由起草部门主要负责人签字送审 ①由国务院法制机构负责审查②直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可以听证，有关行政许可的必须听证③由法制机构主要负责人提请审议，但调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批 ①国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明；或直接由国务院审批②总理签署国务院令公布施行 ①标准文本为国务院公报文本②公布后30日后施行，但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行③公布后30日内由办公厅报请备案 ①属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟订解释草案报国务院同解释 意后，由国务院或其授权的有关部门公布②属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复 行政法规的制定流程（图－13） 提请审议

主体 权限 立项 起草 审查 决定 公布 实施 备案 解释①② ①②③ 传批

授权行政法规的制定（表－14）

授权立法的范围 授权立法的义务 授权立法的终止 授权立法的识别 犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度属法律绝对保留 严格按照授权目的和范围行使该权力；权力不得转授；立法须报授权规定机关备案 条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法，立法后原授权立法及授权终止 授权制定的行政法规一般称“某某暂行条例”，而普通行政法规一般称“某某条例” ★★行政规章的制定（表－15）

7

部门 规章 地方政府规章 制定机关 国务院组成部门、直属机构、部分直属事业单位 省级政府和较大市政府 报请立项 部门工作机构 政府工作部门或其下级政府 决定 部务会议或委员会会议决定 政府常务会议或全体会议决定 公布 标准文本为本部门或国务院公报 标准文本为地方政府公报 备案 公布后30日内由法制机构报请备案 真题-14（10-42-单选）关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？ A．行政法规均应由国务院常务会议审议通过

B．行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明 C．行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改 D．行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案

真题-15（08-41-单选）关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？ A．行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序 B．几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署 C．对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布 D．行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案 真题-16（06-39-单选）下列关于行政法规解释的哪种说法是正确的？ A．国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规

B．行政法规条文本身需要作出补充规定的，由国务院解释

C．在审判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的，由最高人民法院解释 D．对具体应用行政法规的问题，各级政府可以请求国务院法制机构解释 ★★★★各种立法的效力与监督（表－16） 文本与效力 法律 行政 法规 地方性法规 部门 规章 低于宪法 低于宪法、法律 低于宪法、法律、行政法规、上级地方法规 低于宪法、法律、行政法规 低于宪法、法地方性规章 律、行政法规、本级以上地方法规、上级地方规章 自治条例单行条例与经济特区法规 类似本级地方性法规，但可对上位法做变通规定并在本区域内优先适用 批准与备案 改变与撤销 冲突与适用 ①授权制定的行政法规或经济特区法批准问题： ①自治区条例报全国人大常委会批准 ②较大市法规、自治州县条例报省级人大常委会批准 备案问题： ①备案找上级 ②人大不备案 ③批准当备案 ④规章有例外 ①领导关系：若两机关为领导关系，则上级既可撤销也可改变下级立法 ②监督关系：若两机关为监督关系，则上级只能撤销不能改变下级立法 ③授权关系：若两机关为授权关系，则上级可撤销下级立法乃至撤销授权 ④批准关系：经批准的立法视为批准者的立法对待（审查结果仅为撤销） ①特别法优于一般法 ②新法优于旧法 ③法不溯及既往，但有利溯及除外 ④新一般规定与旧特别规定冲突的，由制定机关裁决（制定机关为某级人大的，则替换为其常委会） 规与法律冲突无法决定适用的，由全国人大常委会裁决 ②部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的，由国务院裁决③地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方性法规，适用部门规章的则应提请全国人大常委会裁决 ④省政府规章与较大市法规冲突，省级人大常委会处理 真题-17（05-43-单选）下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？ A．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决 B．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决 C．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销

D．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销

8

专题五：具体行政行为

主要内容：具体行政行为的判断；具体行政行为的成立和效力。核心考点：具体行政行为的判断。 ★★★★★具体行政行为的判断（表－17） 判断标准 具体含义 区别对象 处分性 依行政主体的意志建立、变更或消灭行政法上的权利义务关系 行政事实行为 特定性 是针对特定事项与特定人做出的行为 抽象行政行为 单方性 基于行政主体单方意志便可成立 行政合同行为 外部性 行政主体对外而非对内实施职权 内部行政行为 真题-18（10-46-单选）某区城管局以甲摆摊卖“麻辣烫”影响环境为由，将其从事经营的小推车等物品扣押。在实施扣押过程中，城管执法人员李某将甲打伤。对此，下列哪一说法是正确的？ A．扣押甲物品的行为，属于行政强制执行措施 B．李某殴打甲的行为，属于事实行为 C．因甲被打伤，扣押甲物品的行为违法 D．甲被打伤的损失，应由李某个人赔偿 真题-19（05-一—案例）甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。《会议纪要》下发后，甲市城区交通局按照《会议纪要》的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。

田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依《会议纪要》，不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府《会议纪要》关于中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。

问题1：甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？为什么？

问题3：田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围？为什么？

真题-20（03-25-单选）某大学对教师甲的工资和职称问题作出处理意见。甲不服多次向有关部门上访。３年后，某大学根据市教委的要求，对甲反映的问题再次调查研究，形成材料后报市教委。市教委拟写了《关于甲反映问题及处理情况》的报告，呈报省教委，并抄送甲。该报告载明：“我委原则上同意该校对甲的处理意见，现将此材料报请你委阅示”。甲不服，就市教委的报告向市政府申请行政复议。下列关于甲的复议申请的表述哪一个是正确的？ A.属于行政复议范围，因该报告抄送甲，已经涉及到甲的权益

B.不属于行政复议范围，因该报告还没有经过上级机关批准，没有对甲发生法律效力 C.不属于行政复议范围，因该报告是下级向上级的报告，是内部行为 D.不属于行政复议范围，因该报告是重复处理行为 ★★具体行政行为的成立（表－18） 主体上 实施者是行政主体，且具体实施人员意志健全 内容上 向当事人表达出效果意思 程序上 将行为内容送达当事人 ★★具体行政行为效力的内容（表－19）

效力 拘束力 确定力 执行力 含义 形式上推定的效力 实质上确定的效力 现实中实现的效力 产生条件 一经生效即产生 争议期过后产生 履行期过后产生 后果 当事人应遵守；做出者不得随意更改；他人不得随意干预 具体行政行为确定的权利义务关系不再争议，不得更改 使用国家强制力实现具体行政行为确定的权利义务安排 具体行政行为效力内容示意图（图－20）

具体行政行为作出 产生拘束力 产生确定力 产生执行力 没有明显重大违法 经过争议期 经过履行期

9

真题-21（06-40-单选）下列哪一选项是关于具体行政行为拘束力的正确理解？ ① 具体行政行为具有不再争议性，相对人不得改变具体行政行为 ② 行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销具体行政行为 ③ 相对人必须遵守和实际履行具体行政行为规定的义务 ④ 具体行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行

A．①② B．①②④ C．②③ D．③④ 真题-22（11-49-单选）关于具体行政行为，下列哪一说法是正确的？ A．行政许可为依职权的行政行为 B．具体行政行为皆为要式行政行为

C．法律效力是具体行政行为法律制度中的核心因素

D．当事人不履行具体行政行为确定的义务，行政机关予以执行是具体行政行为确定力的表现 ★★具体行政行为效力的消灭（表－21）

无效 条件 行为明显重大违法；如要求行对人去犯罪、行为毫无法律依据、毫无事实根据 行为一般违法或明显不当 原有法律依据已改变；客观情况发生重大变化；行为目的已实现，无须继续存在 效力 自始不发生任何效力 被撤销前推定为有效，撤销后溯及为自始无效 废止前有效；废止后无效 后果 可随时主张无效；随时宣告无效；可获国家赔偿 需依法定程序撤销；撤销后可获国家赔偿 因信赖保护可获国家补偿 撤销 废止 具体行政行为的效力变化示意图（图－22）

①无效： × （随时可被宣告无效，自始没有任何效力） ②撤销： × （被撤销前有效，被撤销后溯及推定无效） ③废止： × （被废止前有效，被废止后失去效力） 真题-23（10-81-多选）关于具体行政行为的效力，下列哪些说法是正确的？ A．可撤销的具体行政行为在被撤销之前，当事人应受其约束

B．具体行政行为废止前给予当事人的利益，在该行为废止后应收回 C．为某人设定专属权益的行政行为，如此人死亡其效力应终止 D．对无效具体行政行为，任何人都可以向法院起诉主张其无效

第二部分 行政行为法

专题六：行政许可

主要内容：行政许可的设定；行政许可的实施；行政许可的监督检查；行政许可的撤回与补偿。 核心考点：行政许可的设定；行政许可的实施。 ★★★行政许可的设定

行政许可设定的范围（表－23） ①一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动②特许：有限自然资源可以设定许可的事项 的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入③认可：特定职业行业资格、资质的确定④核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫⑤登记：企业或其他组织的设立 可以不设定许可的标准 ①能够自主决定的②市场能够调节的③能够自律管理的④能够事后监督的 圈外不得设定许可

可以设定许可（第12条） 可以不设定许可（第13条）

行政许可设定范围示意（图－24）

10

行政许可设定的权限（表－25） 法律 行政法规 地方法规 省级地方规章 × 创设经常性许可 √ 创设非经常性许可 × 必要时国务院可以决定方式设定；实施后√ 除临时性许可外，应及时提请全国人大及其常委会立法或自行制定行政法规 √ × 上位法未创设许可的，必要时省级政府规章可以创设临时性许可；该许可实施满1年需继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规 制定具体规定 无此情况 行政法规、地方性法规、行政规章可在上位法范围内作出具体规定，但不得增设许可，不得增设违反上位法的其他条件 ①必须由国家统一确定资格资质的许可 ②企业或其他组织的设立登记及其前置性许可 ③限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可 中央立法无特殊禁止 禁止设定许可 行政许可设定的程序（表－26） 形成性程序 起草各种立法文件拟设定行政许可的，应当采取听证会、论证会等形式听取意见 ①设定机关应当定期对其设定的许可进行评价，如认为已设定的许可能够通过第13条规定的评价性程序 方式解决的，应当及时修改或废止 ②实施机关可以对许可的实施情况及其存在的必要性适时进行评价，并将意见报告设定机关 ③公民、法人或其他组织可以向设定机关和实施机关就许可的设定和实施提出意见和建议 修正性程序 省级政府对行政法规设定的、有关经济事务的行政许可，认为能够通过第13条规定的方式解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该项许可。 ★★★★行政许可的实施

行政许可的实施主体（表－27） 原有方式 现有方式 细节问题 授权实施 行政机关实施 被授权组织实施 被授权组织以自己名义实施 委托实施 委托机关实施 受委托机关实施 委托内容应公告；并以委托机关名义实施；且不得转委托 集中实施 多个机关实施 一个机关实施 经国务院批准，省级政府决定 统一、联合、集中办理 多个机关（部门）分别实施 多个机关（部门）一起实施 政府指定一个机关牵头办理，或要求多个机关共同办理 重要期限 否则视为受理申请 机关负责人批准可延长10日）；B.平级多机关决定（统一联合集中办理的45日内决定，经本级政府负责人批准可延长15日）；C.跨级多机关决定（下级机关应在20日内审查完毕） ③颁证期限：10日内颁发许可证或盖章、盖戳、加贴标记物等 ④听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间扣除后另行计算 变更、当事人要求变更或延续的应当申请，符合法定条件的，延续 听证 行政机关应当依法准予变更或者延续 ①启动方式：对法定事项或涉及公共利益事项可主动决定听证（依职权）；对直接涉及申请人与他人重大利益的①需延续的应在许可有效期届满30日前申请 ②应在许可有效期满前决定，逾期视为准予延续 ①申请期限：权利人应在被告知听证权利之日起5日内申请听证 行政许可实施的一般程序（表－28）

重要制度 ②电子政务：行政机关有推行电子政务的义务，当事人③正当程序：需核实申请材料实质内容应有2人以上 ④跨级上报：须跨级上报的许可，下级机关应将有关材料直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料 ⑤陈述申辩：许可事项直接关系他人重大利益的，申请人、利害关系人有权陈述申辩 ⑥政务公开：准予许可的决定应公开，公众有权查阅 ①委托申请：可委托他人代为申请，但人身性许可除外 ①补正告知期限：补正告知应在5日内1次做出，可通过多种灵活方式（主要是电信电子方式）申请许可 ②决定期限：A.一机关决定（20日内决定，经本申请、受理、审查、决定 11

事项应告知听证权（依申请） ②公务回避：申请人、利害关系人有权申请主持人回避③案卷排它：行政机关应当根据听证笔录作出决定 ②告知期限：行政机关应于举行听证7日前告知听证时间与地点，必要时予以公告 内组织听证 （实体）；行政机关应指定非初步审查人员主持（程序） ③组织期限：行政机关应当在接到申请后20日行政许可实施的特别程序（表－29）

特许的决定 认可的决定 核准的决定 登记的决定 有数量限制的许可 应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定 对公民根据考试成绩等决定，对单位根据考核结果决定 应在5日内指派2人以上核准，不需进一步分析即可得出结论的应当场决定 申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场给予登记 多人符合条件的，应当根据受理申请的顺序决定许可 说明：一般程序适用于全部许可，特别程序分别适用于某一类许可。 真题-24（04-75-多选）关于行政处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的？ A．行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价

B．法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权 C．行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织 D．行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定

真题-25（05-88-多选）某公司准备在某市郊区建一座化工厂，向某市规划局、土地管理局、环境保护局和建设局等职能部门申请有关证照。下列哪些说法是正确的？ A．某公司应当对其申请材料实质内容的真实性负责

B．某市人民政府应当组织上述四个职能部门联合为某公司办理手续 C．拟建化工厂附近居民对核发该项目许可证照享有听证权利

D．如果某公司的申请符合条件，某市人民政府相关职能部门应在45个工作日内为其办结全部证照 真题-26（06-48-单选）关于行政许可程序，下列哪一选项是正确的？

A．对依法不属于某行政机关职权范围内的行政许可申请，行政机关作出不予受理决定，应向当事人出具加盖该机关专用印章和注明日期的书面凭证

B．行政许可听证均为依当事人申请的听证，行政机关不能主动进行听证 C．行政机关作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密的，均应一律公开 D．所有的行政许可适用范围均没有地域限制，在全国范围内有效

真题-27（11-99-任选）关于行政许可实施程序的听证规定，下列说法正确的是： A．行政机关应在举行听证7日前将时间、地点通知申请人、利害关系人 B．行政机关可视情况决定是否公开举行听证

C．申请人、利害关系人对听证主持人可以依照规定提出回避申请

D．举办听证的行政机关应当制作笔录，听证笔录应当交听证参与人确认无误后签字或者盖章 ★★行政许可的监督检查（表－30）

责令改正 ①资源使用许可未履行开发利用义务 情②市场准入许可未履行低廉收费、普遍服况 务、稳定服务等义务 ③直接关系重要安全的设备设施存在隐患 后情况①②应责令限期改正 果 情况③应责令停建停用，并立即改正 撤销许可 ①行政机关违法准予许可：滥用职权；玩忽职守；超越职权；违反程序；授予不具备资格条件者以许可等 注销许可 ①许可期满未延续 ②丧失主体或能力 ③被撤销撤回吊销 ②申请人违法获得许可：欺骗、贿赂等 ④发生不可抗力等 情况①可获赔偿；情况②不能；可能对公共利益造成重大损害的不予撤销 许可终止 真题-28（04-96-任选）甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期5年的采砂许可证，并经某区水电局等部门批准，在区江河管理站划定的区域内采砂。后因缴纳管理费问题与水电局发生纠纷。随后，该水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证，准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下列说法正确的是：

12

A．根据甲厂的申请，某市地质矿产局可以撤销水电局发给乙厂的采砂许可证 B．水电局应当撤销给乙厂发放的采砂许可证

C．若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可证的水电局应承担乙厂相应的经济损失 D．甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证给自己造成的经济损失

真题-29（06-88-多选）经张某申请并缴纳了相应费用后，某县土地局和某乡政府将一土地（实为已被征用的土地）批准同意由张某建房。某县土地局和某乡政府还向张某发放了建设用地规划许可证和建设工程许可证。后市规划局认定张某建房违法，责令立即停工。张某不听，继续施工。市规划局申请法院将张某所建房屋拆除，张某要求赔偿。下列哪些说法是正确的？ A．某县土地局、某乡政府和市规划局为共同赔偿义务机关

B．某县土地局和某乡政府向张某发放规划许可证和建设工程许可证的行为系超越职权的行为 C．市规划局有权撤销张某的规划许可证

D．对张某继续施工造成的损失，国家不承担赔偿责任

真题-30（08-87-多选）对下列哪些情形，行政机关应当办理行政许可的注销手续？ A．张某取得律师执业证书后，发生交通事故成为植物人 B．田某违法经营的网吧被吊销许可证

C．李某依法向国土资源管理部门申请延续采矿许可，国土资源管理部门在规定期限未予答复 D．刘某通过行贿取得行政许可证后，被行政机关发现并撤销其许可 ★★行政许可的撤回（废止）与补偿（表－31） 补偿程序 ①应由行政机关先行处理，行政机关不予答复或不服补偿决定的可以复议或诉讼 ②法院审理行政许可补偿案件可以适用调解，具体程序参照行政赔偿的调解 ①法定标准：单行法对补偿标准已有规定的，从其规定 补偿标准 ②实际损失标准：单行法没有规定的，一般在实际损失范围内确定补偿数额 ③实际投入标准：特许被撤回的，一般按照当事人实际投入的损失确定补偿数额

专题七：行政处罚

主要内容：行政处罚的种类；行政处罚的设定；行政处罚的实施；行政处罚的执行；治安处罚。 核心考点：行政处罚的设定；行政处罚的实施。 ★行政处罚的种类（表－32）

大类型 子类型 自由罚 行政拘留；劳动教养 行为罚 责令停产停业； 暂扣或吊销许可证、执照 财产罚 罚款；没收违法所得、非法财物 声誉罚 警告； 通报批评 其它处罚 可由法律、行政法规创设 ★★★行政处罚的设定（表－33） 法律 行政法规 地方性法规 部门规章 地方性规章 可创设 各种处罚 限制人身自由除外 可规定 下位法应当在上位法规定给予处罚的围内对已有处罚做出规定 注意问题 限制人身自由的处罚由法律保留 可设定吊销企业营业执照的处罚 可设定暂扣企业营业执照的处罚 罚款限额由国务院规定 罚款限额由省级人大常委会规定 限制人身自由、吊销企业营业执照除外 行为、种类和幅度范警告；罚款 ★★★★行政处罚的实施 行政处罚的实施主体（表－34）

一般处罚机关 集中处罚机关

①地域管辖：违法行为发生地机关（包括行为实施地与直接违法结果发生地） ②级别管辖：县级以上地方政府的有权机关 ③指定管辖：对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定 国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格；中央垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使 13

真题-31（08川-39-单选）个体户华某在某市A区取得经营许可证，在B区违法经营。下列哪一选项是正确的？

A．B区行政机关应当在得到A区作出行政许可决定的行政机关委托后对华某的违法行为予以处理 B．B区行政机关应当依法将案件移送A区作出行政许可决定的行政机关处理 C．此案应由A、B区有关行政机关共同处理

D．B区行政机关应当依法将华某的违法事实和处理结果抄告A区作出行政许可决定的机关 行政处罚的实施规则（表－35）

处罚看能力 过时不处罚 罚刑可相抵 一事不再罚 不满14周岁的不予处罚，已满14不满18周岁的从轻或减轻处罚；精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不予处罚，间歇性精神病人在精神正常时违法应予处罚。 违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起2年后（治安处罚为6个月后）不再处罚。 拘留可以折抵刑期，罚款可以折抵罚金，但没收的处罚不能折抵没收的刑罚。 对一个行为，任何机关不得以同一事由（实施一个行为、违反一个规范）做出多次处罚；对一个行为，任何机关不得以多个事由（实施一个行为、违反多个规范）做出同一种类的多次处罚。 一事不再罚详解（表－36） 违法行为数量 一个 触犯法律规范数量（次数） 一个 处罚种类 同种类 不同种类 同种类 不同种类 可否再罚 × × √ 一个 多个 真题-32（04-44-单选）1997年5月，万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登记，此后连续四年通过了工商局的年检。2001年7月，工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款1万元，责令提交真实验资报告的行政处罚决定。2002年4月，工商局又作出撤销公司变更登记，恢复到变更前状态的决定。2004年6月，工商局又就同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为，下列哪一种说法是正确的？ A．2001年7月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定 B．2002年4月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则

C．2004年6月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改，属于合法的行政行为

D．对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工商局可以违法行为处于持续状态为由作出处罚 行政处罚的实施程序（表－37） 适用条件 重要制度 简易程序 对公民50元以下、对单位1000元以下罚款或警告 ①可以一人执法 ②可以当场决定 一般程序 不适用简易或听证程序时 听证程序 责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款 ①调查检查：至少2人执法 ①公务回避：应由非本案调查人员主持听证；②做出决定：由行政机关负责人（集体）作出决定 当事人不在场的应在7日内送达处罚决定 当事人有权申请听证主持人回避 ②笔录效力：听证笔录不具有排他效力 ①申请期限：应在被告知后3日内要求听证 ②告知期限：行政机关应在听证7日前通知听证时间与地点 重要时限 处罚决定书须当场交付 真题-33（05-82-多选）根据行政处罚法的规定，下列哪些说法是正确的？

A．违法行为轻微，及时纠正没有造成危害后果的，应当依法减轻对当事人的行政处罚 B．行政机关使用非法定部门制发的罚款单据实施处罚的，当事人有权拒绝处罚

C．对情节复杂的违法行为给予较重的行政处罚，应由行政机关的负责人集体讨论决定 D．除当场处罚外，行政处罚决定书应按照民事诉讼法的有关规定在7日内送达当事人

真题-34（11-81-多选）某区公安分局以沈某收购赃物为由，拟对沈某处以1000元罚款。该分局向沈某送达了听证告知书，告知其可以在3日内提出听证申请，沈某遂提出听证要求。次日，该分局

14

在未进行听证的情况下向沈某送达1000元罚款决定。沈某申请复议。下列哪些说法是正确的？ A．该分局在作出决定前，应告知沈某处罚的事实、理由和依据 B．沈某申请复议的期限为60日 C．该分局不进行听证并不违法 D．该罚款决定违法 ★★行政处罚的执行（主要掌握罚款的执行）（表－38）

职权分离的原则 ①决定者：行政机关 ②所有者：国库（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关） ③收缴者：银行（当事人应自收到处罚决定书15日内到银行缴款） ①适用简易程序处20元以下罚款（治安处罚为处50元以下罚款且被处罚人无异议），或适用简易程序当场收缴的例外 不当场收缴事后难以执行的可当场收缴，但当场收缴的罚款应当自收缴之日起2日内交至行政机关 ②在边远、水上或交通不便地区，当事人向银行缴款确有困难的经当事人提出可当场收缴，在水上、列车上当场收缴的罚款应自抵岸（到站）起2日内交至行政机关，行政机关应在2日内交至指定银行 强制执行 ①按日处罚款数额3％的执行罚②有权的机关可以直接强制③无权的机关只能申请法院强制执行 ★★治安处罚（主要掌握其与一般行政处罚的不同之处）（表－39）

①警告：可由派出所实施②罚款：500元以下可由派出所实施③拘留：15日以下 处罚种类 ④吊销：仅限吊销公安机关发放的许可证⑤没收：违法所得应先退还受害人，没有受害人的才没收 ⑥限期出境或驱逐出境：仅针对外国人 处罚主体 处罚时效 由县级以上公安机关决定，但警告与500元以下罚款可以由派出所决定 违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起6个月后不再处罚 ①调查：公安机关拥有传唤、询问、检查、扣押等强制性权力 一般程序 ②决定：治安案件应在30日内审结，重大复杂案件报上一级公安机关可再延30日 ③送达：向被处罚人宣告并当场交付，无法当场宣告的在2日内送达，有受害人的向其抄送副本 简易程序 听证程序 调解程序 执行制度（拘留） 警告或罚款200元以下，可以当场处罚 吊销许可证（执照）或罚款2000元以上的，当事人有权申请听证 民间打架斗殴或毁损财物的，经调解达成协议的不予处罚，调解不成或不履行调解协议的给予处罚 ①有多种违法行为的应当分别处罚，但合并执行，合并执行的拘留不得超过20天 ②对拘留决定起诉或复议，并提供合格保证人或按每日拘留缴纳200元保证金的，可以暂缓执行 真题-35（06-82-多选）2006年5月2日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以300元罚款。下列哪些说法是正确的？

A．派出所可以自己的名义作出该处罚决定 B．派出所可以当场作出该处罚决定

C．公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社

D．吴某对该罚款决定不服，应当先申请复议才能提起行政诉讼

真题-36（08-49-单选）某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留10日，孔某不服提起诉讼。下列哪一选项是正确的？ A．在作出拘留决定前，孔某有权要求举行听证 B．对孔某的拘留决定违法

C．某区公安分局派出所是本案被告

D．因孔某起诉，公安机关应暂缓执行拘留决定

专题八：行政强制

主要内容：行政强制概述；行政强制措施；行政强制执行。 核心考点：行政强制措施；行政强制执行。 ★★行政强制概述（表—40）

15

强制措施 适用目的 为了防止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生或扩大 为了实现另一行政行主要方式 对人：短暂限制人身自由 对物：查封、扣押、冻结 对场所：隔离、查封、进入 间接强制：代履行、执行罚 直接强制：划拨、拍卖、排除妨碍、恢复原状 基本特征 预防性；暂时性；非惩罚性 救济途径 对其不服可以起诉或复议 强制替代性；有时带惩罚性 对其不服可以起诉或复议 执行有错的标的是执行行为 执行内容有错的标的是执行内容 执行 为所确定的义务 ★★★行政强制措施 设定（表—41）

法律 范围：N；条件：无 范围：N-限制人身、冻结、其他法律保留 行政法规 条件：①该事项尚未制定法律且属于国务院职权 ②该事项已制定法律但未创设强制措施，但法律授权了行政法规 地方性法规 规章及以下 范围：查封、扣押；条件：尚未制定法律、行政法规且属于地方性事务 无权 创设权 规定权 法规可以对法律创设的行政强制措施做出具体规定，但不得扩大强制的对象、条件和种类 实施主体（表—42） 机关实施 授权实施 委托实施 一般规定 法律、法规规定的行政机关可以实施 法律、行政法规授权的组织可以实施 禁止 特殊规定 限制人身自由、冻结只能由法律规定 不得限制人身自由、查封、扣押、冻结 实施程序（表—43） 一般程序 基本步骤（一般之一般） ①报批：实施前须报单位负责人批准 ②表明身份：2人以上出示执法证件 ③通知：通知当事人到场 ④告知：当场告知理由、依据、权利 ⑤听取陈述申辩 ⑥笔录：制作现场笔录，由当事人（或见证人）和执法人员签名盖章，当事人拒绝的在笔录中注明 特殊规定（一般之特殊） ①紧急情况：不经批准当场实施后，24负责人认为不应强制的立即解除 ②限制人身：立即通知当事人家属 ③紧急情况下限制人身：返回机关后立即向负责人报告并补办批准手续 查封、扣押、冻结程序（特殊程序） 1.对象。限于涉案场所、设施、财物、存款、汇款，以下对象不得强制：①与违法行为无关的场所、设施、财物、款项②当事人及其家庭生活必需品③已被其他国家机关查封或冻结的场所、设施、财物、款项。 2.期限。①30日+30日，法律、行政法规另有规定的除外（冻结是法律另有规定除外）②与采取强制措施相关的检测、检验、检疫、技术鉴定所需时间另行计算，但应事先明确并书面告知当事人。 3.费用。与采取强制措施相关的相关检测、检验、检疫、技术鉴定、保管等费用由行政机关承担。 4.后续处理。①没收、销毁或划拨：对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收，应当销毁的予以销毁，应当收缴的予以划拨。 ②解除强制措施：当事人没有违法行为；查封、扣押、冻结的对象与违法押、冻结期限已经届满。 ③解除查封、扣押后应立即退还财物，已将鲜活物品或其他不易保管财物拍卖或变卖的应退还所得款项，变卖价格明显低于市场价格的给予补偿。 小时内向负责人报告并补办批准手续，行为无关；对违法行为已经作出处理，无需继续采取强制措施；查封、扣真题-37（11-44-单选）质监局发现王某生产的饼干涉嫌违法使用添加剂，遂将饼干先行登记保存，

期限为1个月。有关质监局的先行登记保存行为，下列哪一说法是正确的？

A．系对王某的权利义务不产生实质影响的行为 B．可以由2名执法人员在现场直接作出 C．采取该行为的前提是证据可能灭失或以后难以取得 D．登记保存的期限合法 ★★★★行政强制执行 种类与设定（表－44）

16

种类 含义 适用 代履行（间接强制） 他人代履行，义务人承担费用 主要适用于恢复原状和排除妨碍，人身性义务不可适用 执行罚（间接强制） 收取强制金促使义务人履行 主要适用于金钱给付义务 直接强制 使用国家强制力直接实现权利义务 不宜使用间接强制或间接强制难以达到目的时方可采用 说明：行政强制执行的设定由法律绝对保留。

真题-38（08川-89-多选）下列哪些情形属于间接强制执行措施？

A．张某患传染病，拒绝住院治疗，卫生机关将其强制送入传染病医院治疗 B．某单位拒绝拆除违章建筑，城建行政主管部门委托某工程队拆除该违章建筑 C．某交通管理局将没收的黑车委托某停车场管理

D．某公司拖欠罚款，行政机关决定每日按罚款数额的3%加处罚款 实施主体（表—45） 间接强制 行政机关 人民法院 一般行政机关 ①法律规定有直接强制执行权的机关 ②法律没有规定直接强制执行权，但已采取了查封、扣押的机关有拍卖权 其他情况下只能申请法院执行 直接强制 真题-39（04-78-多选）某市技术监督局根据举报，对力青公司进行突击检查，发现该公司正在生产伪劣产品，立即查封了厂房和设备，事后作出了没收全部伪劣产品并处罚款的决定。力青公司既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，且逾期拒绝履行处罚决定。对于力青公司拒绝履行处罚决定的行为，技术监督局可以采取下列哪些措施？

A．申请人民法院强制执行 B．将查封的财物拍卖抵缴罚款 C．通知银行将力青公司的存款划拨抵缴罚款 D．每日按罚款数额的3％加处罚款 行政机关的执行程序（表—46） 一般程序 基本步骤（一般之一般） ①启动：作出行政决定后，当事人期满不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行 ②催告：做出强制执行决定前，应先书面催告当事人履行义务 ③陈述申辩：当事人收到催告书后有权陈述申辩，行政机关应当充分听取当事人意见并进行记录、复核，意见成立的应当采纳 ④决定执行：当事人经催告逾期无正当理由仍不履行，或在催告期转移、隐匿财物的，行政机关书面决定强制执行 ⑤执行错误的处理：执行根据被撤销、变更或执行错误的，应当恢复原状或返还财物，不能恢复或返还的给予赔偿 比例限制（一般之特殊） ①基于执行方式的限制：可在不损害公共利益和他人合法权益情况下与当事人达成执行协议；可约定分阶段履行；当事人采取补救措施的可减免其执行罚；当事人不履行执行协议时即恢复强制执行。 ②基于执行时间的限制：行政机关不得在夜间或法定节假日实施行政强制执行，但情况紧急的除外。 ③基于执行手段的限制：行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行义务。 ④基于执行标的的限制：如执行标的是建筑物、构筑物、设施，除应先予公告限期当事人自行拆除之外（类似于催告），还要求当事人在法定期限内不复议、不诉讼又不拆除，行政机关才可强制拆除。 金钱给付义务 ①执行罚：适用于金钱给付义务，即加处不超过本金的罚款或滞纳金 ②直接强制：适用执行罚已超过30日，经催告仍不履行的可拍卖、划拨 排除妨碍、恢复原状义务 ①前提：行政机关要求当事人排除妨碍、恢复原状，当事人逾期不履行，已经或即将危害交通安全、造成环境污染、破坏自然资源的，行政机关可以自己或委托无利害关系第三人代履行。 ②决定和送达：代履行前应送达决定书 ③催告：提前3日催告当事人履行，如当事人履行的即停止代履行 ④派员监督：代履行时行政机关派员到场监督 ⑤确认：代履行完毕，行政机关到场监督人员、代履行人、当事人（见证人）签名盖章确认 ⑥收费： 代履行的费用由当事人承担 法院的非诉执行程序（表—47）

17

条件 催告 管辖 申请 受理 当事人不复议、不诉讼、不履行，无直接强制权的机关可以自期满后3个月内申请法院强制执行 申请法院强制执行前，应当催告当事人履行，催告后10日当事人仍未履行的再申请法院强制执行 申请机关所在地法院，执行不动产的是不动产所在地，一般是基层法院管辖 行政机关向法院申请强制执行应当提供下列材料：①申请书②行政决定书及其事实、理由、依据③当事人意见及行政机关催告情况④执行标的情况⑤其他法定材料 法院接到申请应当在5日内受理，法院裁定不予受理的行政机关可以申请上一级法院复议 ①形式审查：一般情况法院只做形式上的书面审查，符合条件的应在7日内裁定执行 裁定 ②实质审查：法院发现明显违法的，转入实质审查听取被执行人和行政机关意见，30日内裁定是否执行 ③紧急情况：情况紧急时，行政机关可以申请法院立即执行，经院长批准应当在做出裁定后5日内执行 收费 行政机关申请法院强制执行，不缴纳申请费，强制执行的费用由被执行人承担 真题-40（08-47-单选）某市建设委员会以某公司的房屋占压输油、输气管道线为由，作出限期拆除决定，要求某公司自收到决定之日起10日内自行拆除。但某公司逾期未拆除，亦未在法定期限内提起诉讼，某市建设委员会申请法院强制执行。下列哪一选项是正确的？

A．若法律、法规赋予某市建设委员会有自行强制执行权，法院即应不受理其申请 B．某市建设委员会应当向其所在地的法院申请强制执行

C．接受申请的法院应当在受理申请之日起30日内作出是否准予强制执行的裁定

D．若在某市建设委员会申请强制执行前，某公司已对限期拆除决定提起诉讼，法院无权在诉讼期间执行拆除决定

真题-41（07-92-任选）甲公司从澳大利亚某公司购买了2万吨化肥运抵某市。海关认定甲公司在无进口许可证等报关单证的情况下进口货物，且未经海关许可擅自提取货物，遂以保证金的名义向甲公司收缴人民币200万元。随后作出罚款1000万元的行政处罚决定。甲公司认为处罚过重，但既未缴纳罚款，也未申请行政复议或者提起行政诉讼。下列说法错误的是： A．海关可以直接将甲公司缴纳的保证金抵缴部分罚款 B．海关只能申请法院强制执行其处罚决定

C．海关应当自甲公司起诉期限届满之日起180日内提出行政强制执行申请 D．海关申请强制执行其处罚决定，应当由海关所在地的中级人民法院受理

专题九：行政公开（政府信息公开）

主要内容：公开体制；公开范围；公开方式和公开场所；公开程序。核心考点：无。 ★★公开体制（表－48） 性质 领导机关 主管部门 公开主体 工作机构 主体 各级人民政府 各级政府办公厅（室）等某一部门 行政机关、被授权组织、公共企事业单位 各行政机关某一下属机构 职责 名义上领导当地的行政公开工作 实际上推进、指导、协调、监督本行政区域内行政公开工作 公开制作的信息，公开保存的信息 负责本单位政府信息公开的具体事务 真题-42（08川-48-单选）下列哪一事项不属于政府信息公开工作机构的职责？

A．更新本行政机关公开的政府信息 B．监督本行政机关的政府信息公开工作 C．对拟公开的政府信息进行保密审查 D．组织编制本行政机关的政府信息公开目录 ★★公开范围（图－49） 涉及国家秘密的信息，不公开

部分涉及个人隐私、商业秘密信息，不公开 非普遍需要的信息，依申请公开

普遍需要的信息，主动公开

18

对涉及个人隐私、商业秘密信息的公开（图－50）

决定不公开 结果：不公开

行政机关初判 同意公开 结果：公开

决定公开 征求权利人意见 认可 结果：不公开 不同意公开 行政机关权衡 不认可 结果：公开 第一步 第二步 第三步

★★公开方式和公开场所（表－51）

公开方式 ①法定方式：政府公报、政府网站、新闻发布会、大众媒体（广播、电视、报刊） ②非法定方式：公开栏、公开墙、手机媒体等 ①法定场所：档案馆、图书馆 ②非法定场所：行政服务中心、机关办公场所等 公开场所 ★★公开程序

主动公开的程序（图－52） 公开主体

编制公开指南和公开目录并公布 形成了某条政府信息

使用者阅读公开指南和公开目录 经过保密审查 （①自我审查②保密局审查）

20日内将该信息公布

使用者获得该信息 真题-43（11-79-多选）某镇政府主动公开一胎生育证发放情况的信息。下列哪些说法是正确的？ A．该信息属于镇政府重点公开的信息

B．镇政府可以通过设立的信息公告栏公开该信息

C．在无法律、法规或规章特别规定的情况下，镇政府应当在该信息形成之日起3个月内予以公开 D．镇政府应当及时向公共图书馆提供该信息

依申请公开的程序（图－53） 使用者提出申请 ①书面提出申请（不会书写的口述后代填） ②查阅自身个人信息的要带身份证件

行政机关15日内答复（经批准可延至30日，征求第三人意见的时间不计）

应当公开 不应公开 不由本机关公开 信息不存在 申请内容不明确 告知如何获取 告知并说明理由 告知找其他机关 告知不存在 告知其补正

获得所需信息①内容上需分割的应分割提供 收取费用 费用减免

②形式上需变通的可变通提供 （只收成本，中央定价） （经济困难者可申请）

真题-44（09-81-多选）2002年，甲乙两村发生用地争议，某县政府召开协调会并形成会议纪要。2008年12月，甲村一村民向某县政府申请查阅该会议纪要。下列哪些选项是正确的？ A．该村民可以口头提出申请

B．因会议纪要形成于《政府信息公开条例》实施前，故不受《条例》规范 C．因会议纪要不属于政府信息，某县政府可以不予公开

D．如某县政府提供有关信息，可以向该村民收取检索、复制、邮寄等费用

真题-45（10-45-单选）区房管局向某公司发放房屋拆迁许可证。被拆迁人王某向区房管局提出申请，要求公开该公司办理拆迁许可证时所提交的建设用地规划许可证，区房管局作出拒绝公开的答复。对此，下列哪一说法是正确的？

A．王某提出申请时，应出示有效身份证件

B．因王某与申请公开的信息无利害关系，拒绝公开是正确的

19

C．因区房管局不是所申请信息的制作主体，拒绝公开是正确的 D．拒绝答复应自收到王某申请之日起一个月内作出

第三部分 行政争议法

专题十：争议内容

主要内容：行政诉讼与行政复议的受案范围；诉讼与复议的衔接关系。核心考点：均为核心考点。 ★★★★★行政诉讼与行政复议的受案范围（表－54） 行政诉讼 同行政诉讼 ①可附带审查规章以下的抽象行为 ②违法或不当的行为 同行政诉讼 行政复议 受职权标准：具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为 案标行为标准：①具体行为②违法行为 准 结果标准：损害合法权益 法律：①行政处罚案件②强制措施案件③侵犯经营自主权案件④行政许可受理 案件⑤不履行法定职责案件⑥行政给付案件⑦违法要求履行义务案件 学理：①行政裁决案件②部分行政确认③行政检查案件④部分行政合同 司法解释：①公平竞争权案件②国际贸易案件③反倾销案件④反补贴案件⑤最高法院就个案进行答复、批复中明确的几类案件 排除 ①国家行为案件②抽象行政行为③内部行政行为④法定行政终局裁决 ⑤刑事侦查行为⑥调解仲裁行为⑦行政指导行为⑧重复处理行为 ⑨阶段性行政行为（有例外）⑩劳动监察指令书 同行政诉讼 ①非具体行政行为不得直接审查 ②规章以上（含规章）的抽象行为不得附带审查 真题-46（04-49-单选）刘某与高达公司签订内销商品房预售契约，后某区房地产管理局对该预售契约作出预售预购备案登记。后刘某了解到高达公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积 的超层部分，刘某遂以区房地产管理局违法办理备案登记，造成自己购买的房屋为违法建筑为由提起行政诉讼。下列哪一说法不正确？

A．区房地产管理局的备案登记行为不是对预售合同效力的确认行为

B．备案登记行为没有对刘某的权利义务产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围 C．高达公司与本案的审理结果有利害关系，可以作为第三人参加诉讼

D．区房地产管理局在备案登记时没有尽到审查职责，应当对刘某的损失承担部分赔偿责任

真题-47（04-73-多选）2002年4月2日，某银行与某公司签订贷款合同，约定银行贷款给公司，公司以土地使用权为抵押。2002年6月1日，公司办理土地使用权抵押登记手续，并取得土地管理局签发的抵押证书。后因公司未依约还款，某银行提起诉讼。2003年2月4日，法院作出民事判决，认定土地管理局在办理抵押证书时某公司并未取得土地使用权，该项抵押无效，判定银行无权主张土地使用权。关于本案，下列哪些说法是正确的？ A．办理抵押登记的土地管理局应对银行损失承担赔偿责任 B．法院的民事判决可以作为确认抵押登记行为无效的依据 C．银行须在2005年2月4日之前行使赔偿请求权

D．银行在向土地管理局请求赔偿之前，应当先确认抵押登记行为违法 真题-48（08-44-单选）下列哪一选项不属于行政诉讼的受案范围？

A．因某企业排污影响李某的鱼塘，李某要求某环保局履行监督职责，遭拒绝后向法院起诉

B．某市政府发出通知，要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售，违者予以处罚。某外地乳制品企业对通知提起诉讼

C．刘某与某公司签订房屋预售合同，某区房管局对此进行预售预购登记。后刘某了解到某公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积房屋，遂以某区房管局违法办理登记为由提起诉讼 D．《公司登记管理条例》规定，设立公司应当先向工商登记管理机关申请名称预先核准。张某对名

20

称预先核准决定不服提起诉讼

真题-49（11-80-多选）下列当事人提起的诉讼，哪些属于行政诉讼受案范围？

A．某造纸厂向市水利局申请发放取水许可证，市水利局作出不予许可决定，该厂不服而起诉 B．食品药品监管局向申请餐饮服务许可证的李某通知补正申请材料，李某认为通知内容违法起诉 C．化肥厂附近居民要求环保局提供对该厂排污许可证监督检查记录，遭到拒绝后起诉

D．某国土资源局以建城市绿化带为由撤回向一公司发放的国有土地使用权证，该公司不服而起诉 ★★★★诉讼与复议的衔接关系（表－55）

复诉自由选择 复议前置不终局 复议不前置但终局 复议前置且终局 大多数案件均可在收到复议决定或复议期满后15日内起诉，有例外的从例外 ①纳税争议②侵犯已经取得自然资源权利的确认性行为③限制经营者集中的行为 ①出入境处罚②省部级单位对自身行为的复议决定 侵犯已经取得自然资源权利的确认性行为，由省级政府在特定条件下做出了复议决定 诉讼与复议关系解析（图－56）

①复诉自由选择 ②复议前臵不终局 ③复议不前臵但终局 ④复议前臵且终局

诉讼（实线表示） 复议（虚线表示） 真题-50（08-85-多选）某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税变更为自行申报，并在认定沈某申报税额低于过去纳税额后，要求沈某缴纳相应税款、滞纳金，并处以罚款。沈某不服，对税务机关下列哪些行为可以直接向法院提起行政诉讼？

A．由定额缴税变更为自行申报的决定 B．要求缴纳税款的决定 C．要求缴纳滞纳金的决定 D．罚款决定

真题-51（06-41-单选）甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决。省林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服。按照《行政复议法》和《行政诉讼法》规定，关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的？

A．只能申请行政复议 B．既可申请行政复议，也可提起行政诉讼 C．必须先经过行政复议，才能够提起行政诉讼 D．只能提起行政诉讼 真题-52（07-49-单选）下列哪些情形当事人必须先申请复议，对复议决定不服才能提起行政诉讼？ A．县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权 B．高某因为偷税被某税务机关处罚，高某不服

C．派出所因顾某打架对其作了处罚，顾某认为处罚太重 D．对县国土资源局作出的处罚不服

真题-53（09-84-多选）段某拥有两块山场的山林权证。林改期间，王某认为该山场是自家的土改山，要求段某返还。经村委会协调，段某同意把部分山场给与王某，并签订了协议。事后，段某反悔，对协议提出异议。王某请镇政府调处，镇政府依王某提交的协议书复印件，向王某发放了山林权证。段某不服，向县政府申请复议，在县政府作出维持决定后向法院起诉。下列哪些选项正确？ A．对镇政府的行为，段某不能直接向法院提起行政诉讼 B．县政府为本案第三人

C．如当事人未能提供协议书原件，法院不能以协议书复印件单独作为定案依据 D．如段某与王某在诉讼中达成新的协议，可视为本案被诉具体行政行为发生改变

专题十一：争议结构

主要内容：审查争议者（管辖法院，复议机关）；提起争议者（原告，申请人）；受到争议者（被告，被申请人）；参加争议者（第三人）。核心考点：除第三人外，均是核心考点。 ★★★★行政诉讼管辖 级别管辖（四纵）（表－57）

说明：专门法院无权管辖行政诉讼，普通法院中以基层法院管辖为原则。

21

①被告高级：县级以上政府（不动产登记除外）②被告特殊：中央专利部门、中央商标部门、各级海中级法院 关、证交所（含第三人）③人数众多：重大共同诉讼、重大集团诉讼④涉外因素：重大涉港澳台外案件（含国际贸易案件、部分反倾销案件、部分反补贴案件） 高级法院 最高法院 ①本辖区内重大复杂的案件②部分反倾销案件③部分反补贴案件 全国范围内重大复杂案件 真题-54（08川-43-单选）孔某向某县政府提出书面申请，请求为其核发土地使用证，但某县政府以申请办证引起与张某发生土地权属纠纷为由立案，在组织孔某与张某多次协商未果的情况下对双方的土地权属争议作出决定，认定土地属于孔某。张某认为该土地使用权应确定由其享有，向法院提起诉讼，要求撤销县政府的处理决定。下列哪一选项是正确的？ A．本案应由某县法院管辖

B．本案的审理对象是县政府为孔某核发土地使用证的行为 C．县政府的处理决定合法，应判决驳回张某的诉讼请求

D．若孔某作为本案的第三人，对法院的一审判决不服，有权提起上诉 地域管辖（四横）（表－58）

被告所在地管辖 复议机关与原机关所在地管辖 原被告所在地管辖 不动产所在地专属管辖 ①一般案件②复议维持案件 复议改变案件（改变行为结果、改变事实证据、改变规范依据并影响其定性） 限制人身自由案件（原告所在地包括户籍地、经常居住地、被限制人身自由地） 不动产纠纷案件 真题-55（08-83-多选）A市李某驾车送人前往B市，在B市甲区与乙区居民范某的车相撞并将后者打伤。B市甲区公安分局决定扣留李某汽车，对其拘留5日并处罚款300元。下列哪些选项正确？ A．李某可向B市公安局申请行政复议 B．对扣留汽车行为，李某可向甲区人民法院起诉 C．李某应先申请复议，方能提起行政诉讼 D．范某可向乙区人民法院起诉

真题-56（07-39-单选）甲、乙两村分别位于某市两县境内，因土地权属纠纷向市政府申请解决，市政府裁决争议土地属于甲村所有。乙村不服，向省政府申请复议，复议机关确认争议的土地属于乙村所有。甲村不服行政复议决定，提起行政诉讼。下列哪个法院对本案有管辖权？

A．争议土地所在地的基层人民法院 B．争议土地所在地的中级人民法院 C．市政府所在地的基层人民法院 D．省政府所在地的中级人民法院 上级法院对非法定管辖案件的处理（四变）（表－59） 事由 ①原告直接向上级法院起诉②下级法院应受理而不受理③下级法院报请上级法院处理 上级法院认为下级不宜管辖 处理期限 7日 无规定 处理方式 ①上级法院自己管辖②指定其他下级法院管辖 ③仍由原法院受理管辖 ①上级法院自己管辖②指定其他下级法院管辖 ★★★行政复议管辖（复议机关）（表－60） 类型 条块管辖 条条管辖 自我管辖 被申请人 县级以上政府部门 省级以下政府 垂直领导机关 省部级单位 政府派出机关 部门派出机构 特殊情形 被授权组织 多个行政机关 被撤销的机关 复议机关 同级政府或上一级主管部门 上一级人民政府 上一级主管部门 原机关自己，审理结构有变化 设立该派出机关的政府 该机构所在的主管部门或该主管部门的同级政府 直接管理该组织的机关 其共同上一级机关 其职权继承机关的上一级机关 说明 国安机关虽是政府组成部门，但此处除外 如上级无地级市政府，则地区行署也可复议 海关、国税、金融、外汇管理、国安 对复议决定不服可起诉或申请国务院裁决 包括行政公署、区公所、街道办事处三类 如是垂直领导部门的派出机构作为被申请人，则复议机关仅包括其所在主管部门 但被授权的国务院直属事业单位以部委论 复议机关是同级政府或共同上级主管部门 视继续行使职权的机关被申请人处理即可 22

注意：最后五种特殊情形，可以由县级人民政府接受后7日内转交有权的复议机关。

真题-57（08川-42-单选）某省甲市乙县工商局以某企业构成不正当竞争为由，决定予以罚款2万元。某企业不服，申请行政复议。有关本案复议机关，下列哪一选项是错误的？ A．复议机关可以为乙县政府 B．复议机关可以为甲市工商局

C．若国家工商总局对工商部门作出具体行政行为申请复议的复议机关作出规定，则依此规定办理 D．若某省政府对工商部门作出的具体行政行为申请复议的复议机关作出规定，则依此规定办理 ★★★行政诉讼原告与行政复议申请人（图－61）

法律上直接 行政相对人 行政诉讼原告 的利害关系 行政相关人 行政复议申请人 行政诉讼原告的确认（行政复议申请人相同）（表－62） 相邻权案件 公平竞争权案件 经复议案件 有受害人的案件 信赖保护案件 合伙人案件 投资人案件 农地承包案件 股份制企业案件 非国有企业案件 侵害采光、排水、通风、通行等权利皆可起诉 当事人公平竞争权受到具体行政行为侵犯的皆可起诉 复议的申请人、第三人、利害关系人均可起诉 加害人与受害人同时起诉的均是原告，但不是共同原告 被撤销或变更的原行为的利害关系人均可作原告 合伙企业以字号为原告，其他合伙以合伙人为共同原告 联营、合资、合作企业的投资人均可以自己的名义起诉 土地使用权人可以自己的名义起诉 股东大会、股东代表大会、董事会等可以企业的名义起诉 被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并等等，企业或其法定代表人可以起诉 真题-58（06-85-多选）甲、乙公司签订了甲公司向乙公司购买5辆“三星”牌汽车的合同。乙公司按约定将汽车运至甲公司所在地火车站。某市工商局接举报扣押了汽车，并最终认定乙公司提供的五辆“三星”牌汽车某国外某一品牌汽车，乙公司将其冒充国产车进行非法销售，遂决定没收该批汽车。乙公司在提起行政诉讼后，向法院提供了该批汽车的技术参数，某市工商局则提供了某省商检局对其中一辆车的鉴定结论。下列哪些说法是正确的？ A．乙公司在提供图片及技术参数时，应附有说明材料

B．若乙公司提供证据证明某省商检局的鉴定结论内容不完整，法院应不采纳该鉴定结论

C．某省商检局的鉴定结论为某市工商局处罚乙公司的证据，是法院采纳此鉴定结论的条件之一 D．对某市工商局的没收决定，甲公司具有原告资格 ★★★★行政诉讼被告与行政复议被申请人（表－63）

行为者 不作为案件 原主体被撤销 被授权机构 新组建机构 共同行为 假共同行为 联合行为 经批准的行为 经复议的行为 被告 负有作为义务的主体 继受职权的主体，或撤销它的主体 不越权时是自己；幅度越权仍自己；种类越权变上级 组建后合法授权的是该机构自己；未合法授权的是组建它的机关 共同被告（原告不同意追加的转列为第三人） 共同被申请人 被申请人 其中的行政主体是被告、被申请人，非行政主体是第三人 对行为结果产生实质影响的主体 签名盖章的机关（形式标准）；行政许可案件例外 批准的机关（实质标准） 复议维持原机关为被告；复议改变复议机关为被告；复议不作为原告对谁不服谁就是被告。 真题-59（05-85-多选）金某因举报单位负责人贪污问题遭到殴打，于案发当日向某区公安分局某派出所报案，但派出所久拖不理。金某向区公安分局申请复议，区公安分局以未成立复议机构为由拒绝受理，并告知金某向上级机关申请复议。下列哪些说法是正确的？

23

A．金某可以向某区人民政府申请复议

B．金某可以以某派出所为被告向法院提起行政诉讼 C．金某可以以某区公安分局为被告向法院提起行政诉讼 D．应当对某区公安分局相关责任人给予行政处分

真题-60（08-82-多选）肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？ A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼

B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府

C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请 D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人

真题-61（11-100-任选）甲县政府设立的临时机构基础设施建设指挥部，认定有10户居民的小区自建的围墙及附属房系违法建筑，指令乙镇政府具体负责强制拆除。10户居民对此决定不服起诉。说法正确的是：

A．本案被告为乙镇政府 B．本案应由中级法院管辖

C．如10户居民在指定期限内未选定诉讼代表人的，法院可以依职权指定 D．如10户居民对此决定申请复议，复议机关为甲县政府 ★★行政诉讼的第三人（行政复议第三人类似）（表—64） 原告型第三人 被告型第三人 ①行政处罚案件中的第三人②行政确权、裁决、许可案件中的第三人③其他案件中的第三人 ①做出矛盾行为的其他行政主体②共同署名的非行政主体③原告起诉时遗漏的行政主体 真题-62（07-80-多选）区城乡建设局批复同意某银行住宅楼选址，并向其颁发许可证。拟建的住宅楼与张某等120户居民居住的住宅楼间距为9.45米。张某等20人认为该批准行为违反了国家有关规定，向法院提起了行政诉讼。对此，下列哪些选项是错误的？ A．因该批准行为涉及张某等人相邻权，故张某等人有权提起行政诉讼 B．张某等20户居民应当推选2至5名诉讼代表人参加诉讼 C．法院可以通知未起诉的100户居民作为第三人参加诉讼 D．张某等20户居民应当提供符合法定起诉条件的证据材料

专题十二：争议过程

主要内容：行政诉讼程序（起诉、受理、审理、撤诉、对其他争议的处理）；行政复议程序（申请、受理、审理、决定）。核心考点：行政诉讼的起诉；行政诉讼的撤诉。 ★★★★行政诉讼的起诉（掌握起诉时限的计算）（表－65） 全知道 诉作为 知一半 全不知 有履行期 诉不作为 无履行期 紧急情况 复议后起诉 复议作为 复议不作为 知道具体行政行为做出之日起3月内，有例外则从例外 知道诉权或起诉期限之日起3月内，且在（应）知道行为内容2年内 （应）知道行为内容之日起3月内，且在行为做出之日起5年内（不动产20年内） 履行期届满后可以起诉，期限3个月 申请满60日后可以起诉，期限3个月 当时便可以起诉，期限3个月 收到复议决定之日起15日内，有例外的从例外 复议期限届满之日起15日内，有例外的从例外 真题-63（05-48-单选）1995年田某向原国家专利局申请A发明专利，次年4月与胡某签订“关于创办B厂协议书”。在田某不知情的情况下，1998年4月20日某区工商局根据胡某的申请向胡某颁发了B厂企业法人营业执照，胡某为法定代表人。1999年5月11日，某区工商局根据B厂的申请注销了该厂的登记。2000年10月20日田某向某区工商局了解B厂情况，同年11月2日该局告知该厂登记、注销情况。2003年7月31日国家专利行政部门授予田某A专利权并予以公告。2004

24

年8月10日，田某以某区工商局向胡某颁发企业法人营业执照行为侵犯其专利权为由向法院提起诉讼。下列哪一种说法是正确的？

A．田某的专利权保护期自2004年7月31日起算 B．田某起诉期限自2000年10月20日起算

C．如果《专利法》对起诉期限有特别规定时，田某提起诉讼的起诉期限应从其规定 D．对田某的起诉，法院不予受理 真题-64（08-100-任选）甲公司与乙公司开办中外合资企业丙公司，经营房地产。因急需周转资金，丙公司与某典当行签订合同，以某宗国有土地作抵押贷款。典当期满后，丙公司未按约定回赎，某典当行遂与丁公司签订协议，将土地的使用权出售给丁公司。经丁公司申请，2001年4月17日市国土局的派出机构办理土地权属变更登记。丙公司未参与变更土地登记过程。2008年3月3日甲公司查询土地抵押登记情况，得知该土地使用权已变更至丁公司名下。甲公司对变更土地登记行为不服向法院起诉。下列说法正确的是： A．甲公司有权以自己的名义起诉

B．若丙公司对变更土地登记行为不服，应当自2008年3月3日起3个月内起诉 C．丙公司与某典当行签订的合同是否合法，是本案的审理对象 D．对市国土局与派出机构之间的关系性质，法院可以依法调取证据 ★行政诉讼的受理（表－66）

予以受理 不予受理 先予受理 接到诉状后7日内进行审查，符合条件的案件予以受理 不符合条件的裁定不予受理，对该裁定可在10日内上诉 接到诉状后7日内不能定夺时先予受理 ①移送管辖：受诉后发现无管辖权时应移送至有管辖权的法院，后者不得再次移送 受而不理 ②指定管辖：受诉后上级法院指定另一法院审理 ③移转管辖：上级法院受诉后向下移转管辖权；或下级法院受诉后管辖权被向上移转 ★★行政诉讼的审理（原则上无调解程序；完全无简易程序）（表－67） 提起人 对象 提出期限 审理方式 审理期限 一审 具备原告资格的人 具体行政行为 参见上表起诉时限 二审 一审当事人及其代理人 ①未生效的一审判决 再审 法院、检察院、当事人 ①生效判决或裁定 ②驳回起诉、不予受理、管辖异议裁定 ②特定情况下的行政赔偿调解书 判决15日内，裁定10日内 申请再审应在裁判生效后2年内 按原审方式进行 一审再审3个月，二审再审2个月；延长方式与原审相同 ①一审重审仍可上诉②上级提审的一审再审、二审重审最后生效 开庭审理，原则上应公开 事实清楚的可以书面审理 3个月；需延长报高院批准，高院报最高院批准 当事人可上诉 未上诉则生效 2个月；需延长报高院批准，高院报最高院批准 是生效判决 但可通过再审推翻 判决效力 合并审理（表－68）

注意：必要共同诉讼只能合并审理，这里指的是可以合并审理的普通共同诉讼。 行政主体为复数（多对一） 相对人为复数（一对多） 行政行为为复数（一对一） 两个以上行政机关分别依据不同规定对同一事实分别作出具体行政行为 行政机关就同一事实对若干对象分别作出具体行政行为 在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为 ★★★行政诉讼的撤诉 自愿撤诉（表－69） 改的动因：①被告自主改变②法院建议改变 一改 改的表现：①对作为：改变行为结果；改变事实证据；改变规范依据并影响其定性②对不作为：履行法定职责；采取补救补偿③对行政裁决：书面认可原告与第三人达成的和解 25

二撤 出于原告真实的意思表示撤回起诉 裁的条件：被诉行为的改变①不违法违规、不越权弃权、不侵犯法益②书面告知法院③第三人无异议 三裁 裁的时机：①被诉行为已改，并履行完毕的，应当裁定准许撤诉②被诉行为已改，不能即时履行或一次性履行的，可以裁定准许撤诉，也可裁定中止审理 裁的内容：可以载明被诉行为改变的情况；改变后履行的情况；明确被诉行为全部或部分不再执行 不愿撤诉（表－70） 具体情形 对作为不撤诉 对不作为不撤诉 不撤诉并起诉了新的行为 处理方式 继续审理原行为；如合法应作驳回判决，如违法应作确认判决 继续审理不作为的合法性；如合法应作驳回判决，如违法应作确认判决 两个诉讼均应审理并判决，可以合并审理 视为撤诉与缺席判决（表－71） 对象 原告或上诉人 ①经合法传唤拒不到庭 条件 ②未经许可中途退庭 ③未按规定缴纳诉讼费 结果 视为撤诉 缺席判决 原告、上诉人或被告 ①被告无正当理由拒不到庭 ②原告或上诉人申请撤诉不被准许，经合法传唤无正当理由不到或未经许可中途退庭可缺席判决 不得以同一事实理由重诉，但未交诉讼费和上诉的例外 产生与正常审判同样的法律后果 真题-65（08川-90-多选）甲公司不服工商局处罚决定向法院提起行政诉讼，法院受理后通知乙公司作为第三人参加诉讼。开庭审理时，乙公司法定代表人和委托代理人未到庭。下列哪些说法正确？ A．若乙公司经合法传唤无正当理由不到庭，不影响案件的审理 B．若甲公司经合法传唤无正当理由不到庭，法院可以按撤诉处理 C．若甲公司经两次合法传唤未到庭，法院应当缺席判决 D．若甲公司未经法庭许可中途退庭，法院可以按撤诉处理 ★★行政诉讼中对其他争议的处理（表—72） 刑事犯罪 行政违纪 移送公安、检察机关处理 移送被告、被告的上一级机关、监察机关、人事机关处理 应告知当事人另行提起民事诉讼，但有两种例外情况构成行政附带民事诉讼： ①行政裁决案件的附带：法院判决行政裁决违法，原民事争议当事人要求法院一并解决相关民民事纠纷 事争议的，法院可以一并审理并做出判决，形成行政附带民事诉讼。 ②行政许可案件的附带：行政许可机关与他人共同侵权的，对行政许可行为提起的行政诉讼，以及对民事赔偿提起的民事诉讼，也可以形成行政附带民事诉讼。 真题-66（06-43-单选）区工商局以涉嫌虚假宣传为由扣押了王某财产，王某不服诉至法院。在此案的审理过程中，法院发现王某涉嫌受贿犯罪需追究刑事责任。法院的下列哪种做法是正确的？ A．终止案件审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理

B．继续审理，待案件审理终结后，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理

C．中止案件审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理，待刑事诉讼程序终结后恢复审理 D．继续审理，将有关材料移送有管辖权的司法机关处理

真题-67（10-99-任选）张某通过房产经纪公司购买王某一套住房并办理了转让登记手续，后王某以房屋买卖合同无效为由，向法院起诉要求撤销登记行为。行政诉讼过程中，王某又以张某为被告就房屋买卖合同的效力提起民事诉讼。下列选项正确的是： A．本案行政诉讼中止，等待民事诉讼的判决结果 B．法院可以决定民事与行政案件合并审理

C．如法院判决房屋买卖合同无效，应当判决驳回王某的行政诉讼请求 D．如法院判决房屋买卖合同有效，应当判决确认转让登记行为合法 ★★行政复议程序（图－73）

26

作为案件（知道或应知道该行为之日起） 不作为案件（履行期满/60日满/当时起） 申请

60日内（或更长）申请复议（申请方式灵活）

5日内审查决定 受理

受理 5日内告知补正后受理 不受理

审理 无权处理的7日内转送 向再上级机关继续申请 督促 责令/直接

有权处理的由2名以上复议人员审理 重大复杂案件可以听证审理

决定 60日内（或更短）审理完毕 案情复杂的经负责人批准再延长不超过30日

专题十三：争议规则

主要内容：行政诉讼的证据规则；行政诉讼的法律适用规则。核心考点：行政诉讼的证据规则。 ★★★★行政诉讼的举证

行政诉讼的举证责任（表－74）

被告 承担主要证明责任，证明被诉的具体行政行为合法 ①初步证明责任：在起诉阶段，证明自己符合起诉条件 原告 ②申请证明责任：在诉行政不作为时，证明自己提出过申请，但有两点例外 ③损害证明责任：在提出赔偿请求时，证明自己遭受损害的事实 ④新事实证明责任：在提出被告并未作为行为依据，但与行为结果有密切联系的事实时，证明该事实 第三人 不承担举证责任，但有权举证或申请法院取证（由此证明被诉行为合法的应判决驳回原告诉讼请求） 行政诉讼的举证时限（表－75） 一般规定 一审补充 补充新证 原告或第三人 开庭前或交换证据之日前举证，否则视为放弃举证权利，未必导致败诉 因正当事由申请延期提供证据的，经法院准许可在法庭调查中提供 提出在行政程序中未提出的证据或理由，经法院准许可以补充，但提出在行政程序中应被告合法要求应提出而不提出的证据，一般不予采纳 提出在举证期限届满后发现的，或在一审中应获延期但未被准许的，或一审中申请调取而未获准许或未取得的证据，经质证可以作为定案根据 被告 收到起诉书副本后10日内举证，否则视为行政行为没有相应证据，直接导致败诉 因正当事由需延期举证的应在收到起诉状副本10日内向法院书面提出，经准许在该事由消除后10内举证 被告及其代理人作出具体行政行为之后收集的证据不能用于认定行为合法，但一审中原告或第三人提出行政程序中未提出的理由或证据，被告经法院准许可以补充 提出一审中应获延期但未被准许的证据，经质证可以作为定案根据 二审补充 真题-68（04-42-单选）田某对某市房管局向李某核发房屋所有权证的行为不服，以自己是房屋所有权人为由请求法院判决撤销某市房管局的发证行为。田某向法院提交了房屋所有权证，李某向法院提交了该房屋买卖合同，某市房管局向法院提交了李某的房屋产权登记申请、契税完税证等证据。下列哪一说法是正确的？

A．房屋所有权证、房屋买卖合同、房屋产权登记申请、契税完税证均系书证 B．李某可以在一审庭审结束前向法院提交房屋买卖合同 C．田某向法院提交其房屋所有权证是承担举证责任的表现

D．法院在收到被告提交的证据后应当出具收据，加盖法院印章和经办人员印章

真题-69（10-89-多选）市城管执法局委托镇政府负责对一风景区域进行城管执法。镇政府接到举报并经现场勘验，认定刘某擅自建房并组织强制拆除。刘某父亲和嫂子称房屋系二人共建，拆除行

27

为侵犯合法权益，向法院起诉，法院予以受理。关于此案，下列哪些说法是正确的？ A．此案的被告是镇政府

B．刘某父亲和嫂子应当提供证据证明房屋为二人共建或与拆除行为有利害关系

C．如法院对拆除房屋进行现场勘验，应当邀请当地基层组织或当事人所在单位派人参加 D．被告应当提供证据和依据证明有拆除房屋的决定权和强制执行的权力 ★★行政诉讼的取证（表－76） 依职权调取 ①证据涉及国家、公共利益、他人合法权益的 ②证据涉及依职权追加当事人、中止或终结诉讼、回避等程序性事项的 ①依原告或第三人的申请，法院可调取由有关部门保存需由法院调取的证据、涉密证据、当事人自行收集客观不能的证据②不允许法院依被告申请调取证据 依申请调取 ★★行政诉讼的质证（表－77） 一般质证原则 缺席证据质证 涉密证据质证 调取证据质证 二审中的质证 再审中的质证 未经庭审质证的证据不能作为定案依据，但当事人在庭前证据交换过程中没有争议的证据除外 被告无理拒不到庭的，其证据不能作为定案依据，但当事人在庭前交换证据中没有争议的除外 涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或其他应保密的证据，不得在开庭时公开质证 依申请调取的证据由当事人质证；依职权调取的证据可由法庭进行说明并听取当事人意见 二审中对当事人依法提供的新证据，对一审认定的证据仍有争议的，均应进行质证 再审中对当事人依法提供的新证据，或作为引起再审依据的证据，均应进行质证 真题-70（04-47-单选）关于行政诉讼证据，下列哪一说法是正确的？ A．人民法院依职权调取的证据，应当在法庭出示，由当事人质证 B．涉及商业秘密的证据，可以不公开质证

C．第二审程序中，所有第一审认定的证据无须再质证

D．生效的人民法院判决书认定的事实无须质证，可以作为定案的证据 ★★行政诉讼的认证（重点掌握无效证据的类型）（表－78） 完全无效证据 ①严重违反法定程序收集的②以偷拍偷录窃听等手段获取侵害他人合法权益的③以利诱欺诈胁迫暴力等不正当手段获取的④无正当事由超出举证期限提供的⑤在境外形成未办理法定证明手续的⑥无理拒不提供原件又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的⑦因技术处理而无法辨明真伪的⑧不能正确表达意志的证人提供的证言⑨不具备合法性和真实性的⑩以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的 ①被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或其他组织依法享有的陈述、申辩或听证权利所获得的证据 ②复议机关在复议程序中收集和补充的证据，或者原机关在复议程序中未向复议机关提交的证据 ③被告及其代理人在作出具体行政行为后或在诉讼程序中自行收集的证据 ④原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据 部分无效证据 真题-71（05-45-单选）黄某在与陈某的冲突中被陈某推倒后摔成轻微伤，甲市乙县公安局以此对陈某作出行政拘留15日的决定。陈某不服申请复议，甲市公安局经调查并补充了王某亲眼看到黄某摔伤的证言后维持了原处罚决定。陈某向法院提起诉讼。庭审中陈某提出该处罚未经过负责人集体讨论，一审法院遂要求被告补充提供该处罚由负责人集体讨论决定的记录。下列哪种说法正确？ A．此案应由甲市公安局所在地人民法院管辖

B．王某的证言只能作为证明甲市公安局的复议决定合法的证据 C．法院要求被告补充记录的做法不符合法律规定

D．法院对被告提供的记录形成时间所作的审查属于对证据的关联性审查

真题-72（10-86-多选）县计生委认定孙某违法生育第二胎，决定对孙某征收社会抚养费40,000元。孙某向县政府申请复议，要求撤销该决定。县政府维持该决定，并在征收总额中补充列入遗漏的3,000元未婚生育社会抚养费。孙某不服，向法院起诉。下列哪些选项是正确的？ A．此案的被告应为县计生委与县政府 B．此案应由中级法院管辖

C．此案的复议决定违法 D．被告应当在收到起诉状副本之日起十日内提交答辩状 ★★行政诉讼的法律适用（表－79）

28

依据 法律、行政法规、地方性法规等 参照 部门规章、地方政府规章 参考 其它行政规范性文件 援引 司法解释 转化 WTO规则 专题十四：争议结果

主要内容：结案制度；执行制度。核心考点：结案制度。 ★★★★行政诉讼判决示意图（图－80）

被告胜诉 主判决： 维持判决 判决类型 变种判决： 驳回判决 针对作为的主判决： 撤销判决 原告胜诉 针对不作为的主判决： 履行判决

针对特殊情况的主判决：变更判决 附带判决：赔偿判决 变种判决： 确认判决

行政诉讼判决的具体适用条件（表－81）

被告胜诉 一审 原告胜诉 维持 驳回 撤销 履行 变更 确认 维持原判 二审 依法改判 发回重审 改判或发回 再审 裁定执行原判 发回重审 改判或发回 被告胜诉的主判决 被告胜诉的变种判决 诉作为胜诉的主判决 诉不作为胜诉的主判决 诉处罚不公胜诉的主判决 原告胜诉的变种判决 驳回上诉，维持原判 判决类型参照一审 重审须另组合议庭 对重审案件的裁判可以上诉 裁定继续执行原审裁判 发回做生效判决的法院重审 都必须先裁定撤销生效裁判 被诉具体行政行为完全正确 ①诉不作为不成立②诉不合理行为③行为合法的依据废止 ④第三人举证或法院取证证明被诉行为合法的 被告作为违法 被告不作为违法，且履行仍有现实意义 行政处罚显失公正 ①不宜撤销②不宜责令履行③行为不成立或无效④撤销行为将给国家或公共利益造成重大损失⑤行为依据由违法变合法 一审裁判完全正确 一审认定事实清楚，但适用依据错误 一审遗漏了必须参加的当事人，漏判了必须判决的诉讼请求 一审事实不清、证据不足、程序违法等 原审裁判完全正确 原审违反法定程序可能影响裁判结果的 原审裁判错误的其它情形 相关特殊问题（表－82） 撤销判决 的特殊适用 撤销判决 与复议决定 变更判决 的特殊适用 确认判决 的特殊适用 确认与驳回判决的转换 二审发回 重审的条件 再审发回 重审的条件

如撤销将给国家利益或公共利益造成一般损失，撤销的同时可以：①判决被告重作具体行政行为②责令被告采取补救措施③向被告和有关机关提出司法建议④发现违法犯罪的建议有权机关处理 ①复议决定维持原行为的，法院判决撤销原行为则复议决定自然无效 ②复议决定改变原行为错误的，法院判决撤销复议决定时应责令复议机关重新作出决定 ①不得加重对原告的处罚，但加害人与被害人同时起诉的情况除外 ②对行政程序中未处罚的人，法院不得在诉讼程序中直接判决处罚 如撤销判决将给国家利益或公共利益造成重大损失，不能判决撤销而应：①作出确认判决②责令被告采取补救措施③造成损害的依法判决赔偿 ①被诉行为的依据当时违法，而现在变成合法的，应当判决确认违法（以便解决赔偿问题） ②如果此类行为并不损害公共利益或他人合法权益，则应判决驳回原告诉讼请求 ①如一审遗漏必须参加的当事人或漏判必须判决的诉讼请求，则必须发回重审 ②如一审遗漏的是赔偿请求，则应先行调解，调解不成的就赔偿部分发回重审 ③如二审当事人新提赔偿请求，则也应先行调解，调解不成的告知另行起诉 条件为“三未两漏”：①应回避而未回避的②应开庭未开庭的③当事人应出席未经合法传唤而缺席判决的④遗漏必须参加诉讼当事人的⑤漏判有关诉讼请求的 29

真题-73（06-45-单选）法院在审理某药品行政处罚案时查明，药品监督管理局在作出处罚决定前拒绝听取被处罚人甲的陈述申辩。下列关于法院判决的哪种说法是正确的？

A．拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决撤销行政处罚决定，并判令被告重新作出行为 B．拒绝听取陈述申辩属于程序瑕疵，应判决驳回原告的诉讼请求

C．拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定无效 D．拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定不能成立

真题-74（07-83-多选）罗某受到朱某的人身威胁，向公安机关报案，公安机关未采取任何措施。三天后，罗某了解到朱某因涉嫌抢劫被刑事拘留。罗某以公安机关不履行法定职责为由向法院提起行政诉讼，同时提出行政赔偿请求，要求赔偿精神损失。法院经审理认为，公安机关确未履行法定职责。下列哪些选项是正确的？

A．因朱某已被刑事拘留，法院应当判决驳回罗某起诉 B．法院应当判决确认公安机关不履行职责行为违法 C．法院应当判决公安机关赔偿罗某的精神损失 D．法院应当判决驳回罗某的行政赔偿请求

真题-75（08-43-单选）某银行以某公司未偿还贷款为由向法院起诉，法院终审判决认定其请求已过诉讼时效，予以驳回。某银行向某县政府发函，要求某县政府落实某公司的还款责任。某县政府复函：“请贵行继续依法主张债权，我们将配合做好有关工作。”尔后，某银行向法院起诉，请求某县政府履行职责。法院经审理认为，某县政府已履行相应职责，某银行的债权不能实现的原因在于其主张债权时已超过诉讼时效。下列哪一选项是错误的？ A．本案应由中级法院管辖

B．因法院的生效判决已对某银行与某公司的民事关系予以确认，某县政府不能重新进行确定 C．法院应当判决确认某县政府的复函合法 D．法院应当判决驳回某银行的诉讼请求

真题-76（11-50-单选）县环保局以一企业逾期未完成限期治理任务为由，决定对其加收超标准排污费并处以罚款1万元。该企业认为决定违法诉至法院，提出赔偿请求。一审法院经审理维持县环保局的决定。该企业提出上诉。下列哪一说法是正确的？ A．加收超标准排污费和罚款均为行政处罚

B．一审法院开庭审理时，如该企业未经法庭许可中途退庭，法院应予训诫 C．二审法院认为需要改变一审判决的，应同时对县环保局的决定作出判决

D．一审法院如遗漏了该企业的赔偿请求，二审法院应裁定撤销一审判决，发回重审 ★★★行政复议结案

妥协结案： 调解、和解 结案方式 被申请人胜 主决定： 维持 变种判决：驳回

申请人胜 针对作为的主要决定：撤销、确认、变更 附带处理赔偿 针对不作为的特殊决定：履行 附带审查具体行为依据

行政复议结案方式图（图－83）

行政复议的结案方式（表－84） 结案方式 调解结案 基本含义 案中进行；复议机关主持； 表现为制作复议调解书 案外进行；当事人自主； 表现为申请人撤回申请 是被申请人获胜的主要决定 是被申请人获胜的变种决定 ①赔偿和补偿争议 ②裁量行为引起的合理性争议 裁量行为引起的合理性争议 被申请的具体行政行为正确无误 ①不应受理的案件②对不作为的申请不成立 30

适用条件 妥协 结案 和解结案 维持决定 驳回决定 被申请人获胜

撤销决定 申请人获胜 确认决定 变更决定 履行决定 附带做出 赔偿决定 处理附带问题 附带审查具体行为依据 针对作为错误的主要决定 针对作为错误的特殊决定 针对作为错误的特殊决定 针对不作为错误的主要决定 可先调解，调解不成或一方反悔的应及时做出赔偿决定 被申请人作为违法的各种情形 除明显不当之外，被申请人作为违法的其他情形 除程序违法之外，被申请人作为违法的其他情形 被申请人不作为错误；履行仍有现实意义 依申请做出：如申请人提出，必须决定赔偿与否 依职权做出：撤销或变更直接针对财物做出的行为 依申请审查：针对规章以下文件，限30日内处理，无权审查作为具体行政行为依据的文件并加以处理 处理的在7日内转送有权行政机关，后者在60日内处理 依职权审查：类似依申请审理，但审查范围不限规章以下文件，接受转送的有权机关不限行政机关，且无审查期限 真题-77（02-28-单选）张某因不服税务局查封财产决定向上级机关申请复议，要求撤销查封决定，

但没有提出赔偿请求。复议机关经审查认为该查封决定违法，决定予以撤销。对于查封决定造成的财产损失，复议机关正确的做法是什么？

A．解除查封的同时决定被申请人赔偿相应的损失 B．解除查封并告知申请人就赔偿问题另行申请复议 C．解除查封的同时就损失问题进行调解

D．解除查封的同时要求申请人增加关于赔偿的复议申请

真题-78（08-80-多选）对下列哪些情形，行政复议机关可以进行调解？ A．市政府征用某村土地，该村居民认为补偿数额过低申请复议 B．某企业对税务机关所确定的税率及税额不服申请复议

C．公安机关以张某非法种植罂粟为由对其处以拘留10日并处1000元罚款，张某申请复议 D．沈某对建设部门违法拆除其房屋的赔偿决定不服申请复议

真题-79（08川-84-多选）被申请行政复议的具体行政行为有下列哪些情形，复议机关可以作出变更决定？

A．事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序违法的 B．事实清楚，证据确凿，适用依据错误，程序合法的

C．事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，但是明显不当的 D．事实不清，证据不足，复议机关经审理查明事实清楚，证据确凿的 ★★执行制度（表－85）

执行原告（申请人）与第三人 行政诉讼 被告有直接强制权的，自己执行 被告无直接强制权的，申请法院执行，执行手段同民诉 ①申请执行：法律文书生效后1年（公民）或180天（单位）执行被告（被申请人） 内申请（一审）法院执行 ②执行手段：直接划拨款项；对机关加处罚款；对主要负责人或责任人处以罚款；向被告上一级机关或监察、人事机关提出司法建议；构成犯罪的追究刑事责任 由复议机关或其他上级行政机关责令其限期履行 行政复议 复议维持的由原机关自我执行或申请执行；复议改变的由复议机关自我执行或申请执行

第四部分 国家赔偿法

专题十五：赔偿范围

主要内容：国家赔偿责任的构成要件；行政赔偿范围；刑事司法赔偿范围；民事行政司法赔偿范围。

核心考点：国家赔偿责任的构成要件；刑事司法赔偿范围。 ★★★★国家赔偿责任的构成要件（表－86）

31

主体要件 行为要件 （可归责行为） 结果要件 因果要件 由具有行政职权、司法职权的机关、机构、组织及其工作人员引起 广义的违法归责：违反法律规范，违反法律原则，行为明显不当，未尽合理注意 严格的结果归责：错捕；错判；公民被限制人身自由期间死亡或丧失行为能力的，除非赔偿义务机关能够证明自己与此事无关 造成合法的人身权、财产权损害 侵权行为与损害后果之间有逻辑联系并直接相关 真题-80（08川-案例）2006年10月11日晚，王某酒后在某酒店酗酒闹事，砸碎店里玻璃数块。此时某区公安分局太平派出所民警任某、赵某执勤路过酒店，任某等人欲将王某带回派出所处理，王某不从，与任某发生推搡。双方在扭推过程中，王某被推倒，头撞在水泥地上，当时失去知觉，送往医院途中死亡，后被鉴定为颅内出血死亡。2006年12月20日，王某之父申请国家赔偿。 问题1：公安机关是否应当对王某的死亡承担国家赔偿责任？为什么？

答案：公安机关应当对王某的死亡承担国家赔偿责任。因为公安民警在执行职务过程中与王某发生推搡致王某摔倒死亡，未尽到合理注意义务，其行为构成违法，王某虽也有过错，但不能免除国家赔偿责任，符合国家赔偿责任构成要件，国家应当承担赔偿责任。

真题-81（07-89-多选）李某租用一商店经营服装。某区公安分局公安人员驾驶警车追捕时，为躲闪其他车辆，不慎将李某服装厅的橱窗玻璃及模特衣物撞坏。事后，公安分局与李某协商赔偿不成，李某请求国家赔偿。下列哪些选项是错误的？

A．公安分局应作为赔偿义务机关，因为李某曾与其协商赔偿

B．公安分局不应作为赔偿义务机关，因该公安人员行为属于与行使职权无关的个人行为

C．公安分局不应作为赔偿义务机关，因该公安人员的行为不是违法行使职权，应按行政补偿解决 D．公安分局应作为赔偿义务机关，因为该公安人员的行为属于与行使职权有关的行为

真题-82（03-69-多选）某区公安分局因追赃将甲厂的机器设备连同其产品、工具等物品一并扣押，经评估价值10万元。甲厂雇人看管扣押的设备等物品，共花费900元。后市公安局通过复议决定撤销区公安分局的扣押决定，区公安分局将全部扣押物品退还甲厂。甲厂将所退物品运回厂内安装，自付运输、装卸费800元。甲厂提出国家赔偿请求。依据国家赔偿法规定，下列哪些损失应予赔偿？ A.5000元的购买设备贷款利息 B.设备被扣押期间2万元的企业利润损失 C.800元的运输、装卸费 D.900元的看管费 ★行政赔偿范围（表－87） 肯定列举 否定列举 ①损害人身自由权②损害生命健康权③损害财产权④人身损害所伴随的精神损害 ①行政人员个人行为致害②受害人自己致害③第三人致害④不可抗力致害 ★★★★刑事司法赔偿范围（表－88）

案件类型 错拘案件 错捕案件 人错判案件 身 暴力伤害 违法使用武器警械 财强制措施 产 罚没财产 主要含义 被逮捕最终认定无罪 被判处并执行刑罚最终认定无罪 刑讯逼供、（唆使放纵他人）殴打、虐待导致死伤 执行职务时违法使用武器、警械导致死伤 违法对财产查封、扣押、冻结、追缴的 再审改判无罪，原判罚金、没收财产已执行的 原判决被改变，但仍然有罪的 不赔偿的情况 无刑事责任能力或免追刑责的人犯罪被逮捕 减刑、假释、缓刑、管制、剥夺政治权利等 公民自伤自残行为；司法人员个人行为 正当防卫使用武器、警械的 ①错误拘留②合法拘留最终认定无罪，但超期羁押 无刑事责任能力或免追刑责的人犯罪被拘留 真题-83（09-89-多选）2006年12月5日，王某因涉嫌盗窃被某县公安局刑事拘留，同月11日被

县检察院批准逮捕。2008年3月4日王某被一审法院判处有期徒刑二年，王某不服提出上诉。2008年6月5日，二审法院维持原判，判决交付执行。2009年3月2日，法院经再审以王某犯罪时不满16周岁为由撤销生效判决，改判其无罪并当庭释放。王某申请国家赔偿，下列哪些选项错误？ A．国家应当对王某从2008年6月5日到2009年3月2日被羁押的损失承担赔偿责任

32

B．国家应当对王某从2006年12月11日到2008年3月4日被羁押的损失承担赔偿责任 C．国家应当对王某从2006年12月5日到2008年3月4日被羁押的损失承担赔偿责任 D．国家应当对王某从2008年3月4日到2009年3月2日被羁押的损失承担赔偿责任

真题-84（10-50-单选）2009年2月10日，王某因涉嫌诈骗被县公安局刑事拘留，2月24日，县检察院批准逮捕王某。4月10日，县法院以诈骗罪判处王某三年有期徒刑，缓期二年执行。5月10日，县公安局根据县法院变更强制措施的决定，对王某采取取保候审措施。王某上诉，6月1日，市中级法院维持原判。王某申诉，12月10日，市中级法院再审认定王某行为不构成诈骗，撤销原判。对此，下列哪一说法是正确的？

A．因王某被判无罪，国家应当对王某在2009年2月10日至12月10日期间的损失承担赔偿责任 B．因王某被判处有期徒刑缓期执行，国家不承担赔偿责任

C．因王某被判无罪，国家应当对王某在2009年6月1日至12月10日期间的损失承担赔偿责任 D．因王某被判无罪，国家应当对王某在2009年2月10日至5月10日期间的损失承担赔偿责任 真题-85（07-50-单选）李某涉嫌盗窃被公安局刑事拘留，后检察院批准将其逮捕。法院审理时发现，李某系受人教唆，且是从犯，故判处李某有期徒刑2年，缓期3年执行。后李某以自己年龄不满16周岁为由提起上诉，二审法院因此撤销原判，改判李某无罪并解除羁押。下列哪一选项正确？ A．对于李某受到的羁押损失，国家不予赔偿

B．对于一审有罪判决至二审无罪判决期间李某受到的羁押损失，国家应当给予赔偿 C．对于一审判决前李某受到的羁押损失，国家应当给予赔偿

D．对于检察院批准逮捕之前李某受到的羁押损失，国家应当给予赔偿 ★★民事行政司法赔偿范围（表－89） 违法采取排除妨碍诉讼措施 违法采取保全措施 错误执行生效法律文书 暴力伤害 违法使用武器警械 仅限于司法罚款、司法拘留两者 包括证据保全和财产保全 指执行行为错误，而不是被执行的法律文书错误 司法人员刑讯逼供、（唆使放纵他人）殴打、虐待导致死伤 司法机关及其人员执行职务时违法使用武器、警械导致死伤

专题十六：赔偿关系

主要内容：赔偿请求人；行政赔偿义务机关；司法赔偿义务机关。核心考点：司法赔偿义务机关。

★★国家赔偿请求人（表－90） 自然人请求权的转移 法人或组织请求权的转移 由继承人和有扶养关系的亲属以及死者生前抚养的无劳动能力人继受 由其权利承受人继受 ①知道或应当知道侵权行为之日起2年内请求，但请求人被羁押期间不计，最后6个请求时效的计算 月内因不可抗力等正当事由可以中止，事由消除后恢复计算 ②在行政复议或行政诉讼中一并请求赔偿的，适用复议法和诉讼法的有关时效 ★★行政赔偿义务机关（表－91） 单独行政赔偿 共同行政赔偿 委托机关赔偿 继受机关赔偿 撤销机关赔偿 复议机关赔偿 派出机关赔偿 申请机关赔偿 一个机关、机构、组织及其工作人员实施了侵权行为 共同赔偿义务机关负连带责任 受委托的组织或个人侵权由委托机关赔偿 赔偿义务机关被撤销的，继续行使职权的机关赔偿 赔偿义务机关被撤销又无继受机关的，撤销它的机关赔偿 复议加重损害的，对加重部分赔偿 执行自身职权由自己赔偿，执行交办任务由交办机关赔偿 申请法院强制执行具体行政行为，由于执行根据错误的，由申请机关赔偿 ★★★★刑事司法赔偿义务机关（表－92）

33

错误拘留 拘留机关赔偿 错误逮捕 批捕机关赔偿 一审未生效错判 一审法院赔偿 生效错判 原审法院赔偿 说明：民事行政司法赔偿义务机关的确定比较简单，由做出侵权行为的司法机关赔偿即可。

真题-86（08-40-单选）甲市乙区公安分局以孙某涉嫌诈骗罪为由将其刑事拘留，并经乙区检察院批准逮捕。后因案情特殊由丙区检察院提起公诉。2006年，丙区法院判处孙某有期徒刑3年，孙某不服上诉，甲市中级法院裁定发回丙区法院重新审理。重审期间，丙区检察院经准许撤回起诉，并最终作出不起诉决定。孙某申请国家赔偿。关于赔偿义务机关，下列哪一选项是正确的?

A．乙区公安分局、乙区检察院和丙区法院 B．乙区公安分局、丙区检察院和丙区法院 C．乙区检察院和丙区法院 D．丙区检察院和丙区法院

专题十七：赔偿程序

主要内容：行政赔偿程序；司法赔偿程序。核心考点：均为核心考点。 ★★★行政赔偿程序

具体行政行为侵权的赔偿程序（图－93） 一步：行政复议或诉讼一并解决

两步：行政复议或诉讼没有解决 赔偿义务机关先行处理解决

三步：行政复议或诉讼没有解决 赔偿义务机关先行处理没有解决 单独的行政赔偿诉讼 行政事实行为侵权的赔偿程序（图－94） 一步：赔偿义务机关先行处理解决

两步：赔偿义务机关先行处理没有解决 单独的行政赔偿诉讼

说明：能够引起国家赔偿的行政事实行为，仅限于侵犯生命权、健康权、财产权的行政事实行为。 先行处理程序（表—95） 申请 受理 审查 决定 应当提交书面申请书，无法书写的可以口述后由赔偿义务机关记录 应当出具书面受理凭证，申请材料有差错的应在5日内1次完整告知补正 2个月内审查完毕，双方可以调解协商 做出决定后，应在10内向请求人送达赔偿（不予赔偿）决定书 单独的行政赔偿诉讼（掌握起诉时限）（表－96） 赔偿义务机关做出了赔偿决定 赔偿义务机关不做出赔偿决定 在做出决定后3个月内起诉 在赔偿义务机关审查期限（2个月）届满后3个月内起诉 真题-87（10-88-多选）关于行政赔偿诉讼，下列哪些选项是正确的？ A．当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，法院应分别立案 B．除特殊情形外，法院单独受理的一审行政赔偿案件的审理期限为三个月

C．如复议决定加重损害，赔偿请求人只对复议机关提出行政赔偿诉讼的，复议机关为被告 D．提起行政诉讼时一并提出行政赔偿请求的，可以在提起诉讼后至法院一审判决前提出 ★★★司法赔偿程序（表－97） 赔偿义务机关处理 ①请求人自（应当）知道侵权行为之日起2年内向赔偿义务机关提出②后者应在2个月内做出赔偿决定，可协商调解③做出决定后，应在10内向请求人送达（不予）赔偿决定书 ①适用于法院不是赔偿义务机关时②做出赔偿决定之日起，或赔偿义务机关处理期限届满之日起30日内，向其上一级机关申请复议③复议机关应当2个月内做出复议决定 ①收到复议决定之日起，或复议机关处理期限届满之日起30日内，向复议机关同级法院赔赔偿委员会处理 （设于中院以上） 委会申请②赔偿义务机关包含法院的，可不经复议直接向该法院的上一级法院赔委会申请③赔委会实行书面审理，必要时可以听取双方陈述申辩、进行质证④赔委会应在3个月内做出决定，疑难复杂重大案件经院长批准可延长3个月 赔偿委员会重审 （2个月内完成）

①上级赔委会重审：本院院长决定；上级法院指令 ②上级赔委会重审：赔偿请求人向上级法院赔委会申诉；上级检察院要求（类似于抗诉） 34

复议机关处理 司法赔偿的处理过程（图－98）

第一步：赔偿义务机关处理 赔偿义务机关不含法院 赔偿义务机关包含法院

第二步：上一级机关复议

第三步：复议机关同级法院赔委会处理 第二步：赔偿义务机关上一级法院赔委会处理

经本院院长决定，或上级法院指令 请求人向上级法院赔委会申诉，或上级检察院要求

第四步（第三步）： 本级赔委会重审 上级赔委会重审

专题十八：赔偿方式和计算

主要内容：国家赔偿的方式和计算，国家赔偿金的支付。核心考点：国家赔偿的方式和计算。 ★★★国家赔偿的方式与计算（表－99） 限制人身自由 造成身体伤害 劳动能力丧失 误工费，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算 医疗费、护理费、误工费，每日赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算，不超年平均工资5倍 医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费、继续治疗费、残疾赔偿金；残疾赔偿金不超国家上年度职工年平均工资20倍，完全丧失劳动能力者还应对其扶养的无劳动能力人支付生活费 死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资20倍，对其生前扶养的无劳动能力人支付生活费 侵犯人身权并造成精神损害的，应消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；后果严重的同时支付抚慰金 ③能够返还财产或恢复原状的返还恢复，不能者给付赔偿金②已拍卖的给付拍卖所得③吊销许可证和执照、责令停产停业的赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支④其他情况赔偿直接损失 造成公民死亡 伴随精神损害 侵害财产权利 说明：无劳动能力人未成年的给付生活费至18周岁，其他的给付至死亡，参照当地低保标准执行。 真题-88（03-80-多选）下列哪些国家侵权行为不适用消除影响、恢复名誉、赔礼道歉责任方式？ A．公安人员盘问过程中殴打刘某 B．海关违法扣留张某5小时

C．法院以转移被查封财产为由错误拘留陈某15日 D．镇政府公布本镇有不良嗜好人员名单 真题-89（11-83-多选）2006年9月7日，县法院以销售伪劣产品罪判处杨某有期徒刑8年，并处罚金45万元，没收其推土机一台。杨某不服上诉，12月6日，市中级法院维持原判交付执行。杨某仍不服，向省高级法院提出申诉。2010年9月9日，省高级法院宣告杨某无罪释放。2011年4月，杨某申请国家赔偿。关于本案的赔偿范围和标准，下列哪些说法是正确的？ A．对杨某被羁押，每日赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算 B．返还45万罚金并支付银行同期存款利息

C．如被没收推土机已被拍卖的，应给付拍卖所得的价款及相应的赔偿金 D．本案不存在支付精神损害抚慰金的问题

真题-90（06-95-任选）某县工商局以某厂擅自使用专利申请号用于产品包装广告进行宣传、销售为由，向某厂发出扣押封存该厂胶片带成品通知书。该厂不服，向法院起诉要求撤销某县工商局的扣押财物通知书，并提出下列赔偿要求：返还扣押财物、赔偿该厂不能履行合同损失100万元、该厂名誉损失和因扣押财物造成该厂停产损失100万元。后法院认定某县工商局的扣押通知书违法，该厂提出的下列何种请求事项不属于国家赔偿的范围？

A．返还扣押财物 B．某厂不能履行合同损失100万元 C．某厂名誉损失 D．某厂停产损失100万元 ★★国家赔偿金的支付（表—100） 申请支付 提出支付 实际支付

赔偿请求人凭生效的法律文书向赔偿义务机关申请支付 赔偿义务机关自收到支付赔偿金申请之日起7日内，向财政部门提出支付请求 财政部门自收到支付申请之日起15日内支付赔偿金 35

附：国务院机构列表（十一届全国人大第一次会议通过） 类型（共110） 名称 1、外交部；2、国防部；3、发改委；4、教育部；5、科技部；6、工业和信息化部；7、国家民委；8、公安部；9、国家安全部；10、监察部；11、民政部；12、司法部；13、财组成部门 （27） 环保部；17、住房和城乡建设部；18、交通运输部；19、铁24、卫生部；25、国家人口和计生委；26、中国人民银行；27、审计署 1、海关总署；2、税务总局；3、工商总局；4、质监总局；直属机构 （16） 5、广电总局；6、出版总署（国家版权局）；7、体育总局；8、安监总局；9、统计局；10、林业局；11、知识产权局；12、旅游局；13、宗教事务局；14、参事室；15、机关事务管理局；16、预防腐败局 直属特设机构（1） 1、国有资产监督管理委员会 1、新华社；2、中科院；3、社科院；4、工程院；5、国务直属事业单位（17） 院发展研究中心；6、国家行政学院；7、中国地震局；8、中国气象局；9、银监会；10、证监会；11、保监会；12、台办；16、新闻办；17、档案局 1、国防动员委员会；2、边海防委员会；3、空中管制委员会；4、爱国卫生运动委员会；4、绿化委员会；5、学位委员会；6、防汛抗旱总指挥部；6、妇儿工委；7、拥军优属拥政爱民领导小组；8、残疾人工委；9、扶贫开发领导小组；1、除学位委员会、防汛抗旱总指挥议事协调机构（26） 10、关税税则委员会；11、减灾委员会；12、科技教育领导部、抗震救灾指挥部等个别单位外，小组；13、转业干部安置工作小组；14、禁毒委员会；15、绝大部分没有行政主体资格 老龄工委；16、西部开发领导小组；17、振兴东北领导小组；2、议事协调机构的数量、名称和职18、抗震救灾指挥部；19、国家信息化领导小组；20、应对气候变化及节能减排领导小组；21、能源委员会；22、安全生产委员会；23、防治艾滋病工委；24、森林防火指挥部；25、三峡建设委员会；26、南水北调委员会；26、纠风办 办公机构（1） 国务院办公厅 办事机构（4） 1、侨务办；2、港澳办；3、法制办；4、研究室 1、信访局（国办管）；2、粮食局（发改委管）；3、能源局（发改委管）；4、国防科工局（工业与信息化部管）；5、烟草专卖局（工业与信息化部管）；6、外国专家局（人力资源部管国家局 （18） 和社保部管）；7、公务员局（人力资源和社保部管）；8、海洋局（国土部管）；9、测绘局（国土部管）；10、民航局（交1、除保密局、密码管理局外，其他均有行政主体资格 2、保密局、密码管理局与中共中央1、没有行政主体资格 1、均无行政主体资格 权经常变化 1、除参事室外，其他均有行政主体资格 2、国家预防腐败局与中纪委、监察部合署办公 1、国务院组成部门均有行政主体资2、监察部与中纪委、国家预防腐败政部；14、人力资源和社会保障部；15、国土资源部；16、格 道部；20、水利部；21、农业部；22、商务部；23、文化部；局合署办公 说明 1、有行政主体资格 1、证监会、保监会、银监会、电监会、社保基金理事会、地震局、气象局、档案局有行政主体资格 央的有关部门合署办公 电监会；13、社保基金理事会；14、自然科学基金委；15、2、台办、新闻办、档案局与中共中通部管）；11、邮政局（交通部管）；12、文物局（文化部管）；的有关部门合署办公，实际上由中13、药监局（卫生部管）；14中医药管理局（卫生部管）；15、共中央办公厅管理 外汇管理局（人民银行管）；16、煤监局 （安监总局管）；17、保密局（中办管）；18、密码管理局（中办管）

36

附：国务院机构列表（十一届全国人大第一次会议通过） 类型（共110） 名称 1、外交部；2、国防部；3、发改委；4、教育部；5、科技部；6、工业和信息化部；7、国家民委；8、公安部；9、国家安全部；10、监察部；11、民政部；12、司法部；13、财组成部门 （27） 环保部；17、住房和城乡建设部；18、交通运输部；19、铁24、卫生部；25、国家人口和计生委；26、中国人民银行；27、审计署 1、海关总署；2、税务总局；3、工商总局；4、质监总局；直属机构 （16） 5、广电总局；6、出版总署（国家版权局）；7、体育总局；8、安监总局；9、统计局；10、林业局；11、知识产权局；12、旅游局；13、宗教事务局；14、参事室；15、机关事务管理局；16、预防腐败局 直属特设机构（1） 1、国有资产监督管理委员会 1、新华社；2、中科院；3、社科院；4、工程院；5、国务直属事业单位（17） 院发展研究中心；6、国家行政学院；7、中国地震局；8、中国气象局；9、银监会；10、证监会；11、保监会；12、台办；16、新闻办；17、档案局 1、国防动员委员会；2、边海防委员会；3、空中管制委员会；4、爱国卫生运动委员会；4、绿化委员会；5、学位委员会；6、防汛抗旱总指挥部；6、妇儿工委；7、拥军优属拥政爱民领导小组；8、残疾人工委；9、扶贫开发领导小组；1、除学位委员会、防汛抗旱总指挥议事协调机构（26） 10、关税税则委员会；11、减灾委员会；12、科技教育领导部、抗震救灾指挥部等个别单位外，小组；13、转业干部安置工作小组；14、禁毒委员会；15、绝大部分没有行政主体资格 老龄工委；16、西部开发领导小组；17、振兴东北领导小组；2、议事协调机构的数量、名称和职18、抗震救灾指挥部；19、国家信息化领导小组；20、应对气候变化及节能减排领导小组；21、能源委员会；22、安全生产委员会；23、防治艾滋病工委；24、森林防火指挥部；25、三峡建设委员会；26、南水北调委员会；26、纠风办 办公机构（1） 国务院办公厅 办事机构（4） 1、侨务办；2、港澳办；3、法制办；4、研究室 1、信访局（国办管）；2、粮食局（发改委管）；3、能源局（发改委管）；4、国防科工局（工业与信息化部管）；5、烟草专卖局（工业与信息化部管）；6、外国专家局（人力资源部管国家局 （18） 和社保部管）；7、公务员局（人力资源和社保部管）；8、海洋局（国土部管）；9、测绘局（国土部管）；10、民航局（交1、除保密局、密码管理局外，其他均有行政主体资格 2、保密局、密码管理局与中共中央1、没有行政主体资格 1、均无行政主体资格 权经常变化 1、除参事室外，其他均有行政主体资格 2、国家预防腐败局与中纪委、监察部合署办公 1、国务院组成部门均有行政主体资2、监察部与中纪委、国家预防腐败政部；14、人力资源和社会保障部；15、国土资源部；16、格 道部；20、水利部；21、农业部；22、商务部；23、文化部；局合署办公 说明 1、有行政主体资格 1、证监会、保监会、银监会、电监会、社保基金理事会、地震局、气象局、档案局有行政主体资格 央的有关部门合署办公 电监会；13、社保基金理事会；14、自然科学基金委；15、2、台办、新闻办、档案局与中共中通部管）；11、邮政局（交通部管）；12、文物局（文化部管）；的有关部门合署办公，实际上由中13、药监局（卫生部管）；14中医药管理局（卫生部管）；15、共中央办公厅管理 外汇管理局（人民银行管）；16、煤监局 （安监总局管）；17、保密局（中办管）；18、密码管理局（中办管）

36

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/gnup.html